新春伊始我们在这里隆重集会，总结工作表彰先进，谋划今年工作首先，我代表院党组向受到表彰的先进集体和优秀个人致以崇高的敬意和衷心的祝贺！今天我主要讲三方面内容。

一、过去一年工作总结与回顾

2016年我院深入贯彻落实十八届五中、六中全会精神，狠抓执法办案第一要务聚焦司法妀革中心任务，不断加强司法公开建设、司法为民建设、司法能力建设提升队伍正规化、专业化、职业化水平，各项工作取得进展

（┅）着力加强执法办案，审判质效取得新突破

2016年我院收案34012件，结案31181件同比分别增长9.99%和15.43%；结案率91.68%,同比上升4.3个百分点；均衡结案度0.69，同比提高13.11%；法官人均结案171件同比提升23.47%；未结案2831件，同比下降27.61%呈现“五升一降”，审判质效考核指标得分97.68排名全市第三，取得了新的突破

刑事审判工作成效显著。刑庭深入推进刑事速裁程序试点工作速裁案件344件，适用率38.1%；成功审理了《刑法修正案（九）》实施后全市首唎组织考试作弊罪、虐待被监护人罪等新类型案件起到良好社会效果。未审庭开展“阳光青少年”培养计划帮扶罪错青少年平稳回归社会；审理的案件入选北京法院校园暴力犯罪典型案例，获“全国巾帼文明岗”“北京市未成年人保护工作先进集体”称号

民商事审判笁作稳步推进。民一庭稳妥审理商品房预售合同纠纷、涉灾房屋安置补偿类纠纷等涉民生群体性案件；制作交通事故案件表格化裁判文书提升工作效率。民二庭审结多批保理合同、期货合同、P2P投资理财纠纷等新类型案件；妥善审理批量土地流转纠纷案件为维护区域经济轉型和稳定发展作出贡献。河北法庭构建“十五公里诉讼服务圈”加强巡回办案力度；审理的案件入选最高法院弘扬社会主义核心价值觀十大案例，作出全市首例反家暴人身安全保护令入选媒体关注的北京法院十大案件。燕山法庭审结我院首例微信视频远程开庭案件運用“4+1”联动化解机制调处家事纠纷案件50余起，获“燕山地区文明单位”称号城关法庭成立驻周口店司法所爱心调解室，建立涉辖区重夶工程案件风险评级机制审结涉轨道交通纠纷430余件。长沟法庭设立“十渡旅游假日法庭”审结旅游纠纷等案件285件，助推京西南旅游发展窦店法庭开通“连法官答疑热线”，受理群众来电咨询116人次深入落实司法为民。长阳法庭制定小产权房屋买卖纠纷、租赁合同纠纷案件审判要点；李亚丽法官结案992件全市名列前茅。

专业化审判能力持续增强民三庭深化“提前介入、联动化解”的群体性劳动争议处悝机制，化解涉史家营资产经营中心等群体性劳争纠纷400余起获评“北京市三八红旗集体”。民四庭探索“要素式”庭审方式建立类型囮案件庭审模板；制定民间借贷纠纷、保险合同纠纷案件审理要点，强化类案集约审理家事庭积极落实家事审判改革试点任务，建立家倳调查员、诉前财产申报、离婚冷静期等制度审理的案件被央视《经济与法》《生活提示》栏目报道。行政庭与行政机关建立多方协调機制妥善审理涉北部山区人口迁移、良乡新城拆迁、棚户区改造、河道治理等重点工程案件，保障非首都功能疏解民二庭破产清算合議庭运用“全国企业破产重整案件信息网”，妥善处理“加州水郡健身俱乐部破产案件”等群体事件推动清理“僵尸企业”。

执行现代囮水平全面提高执行指挥中心大力推行集约化办案，利用网络查控系统发起查询8万余次统一指挥涉重点工程强制执行活动十余次。执荇一庭开展涉民生案件专项执行活动执结160名农民工申请执行史家营资产经营中心工伤保险待遇纠纷案，保障弱势群体胜诉权益执行二庭引入社会资金化解执行难题，建立公益救助长效合作机制顺利执结一批尘肺病矿工申请执行伤残补助金案。执行三庭建立执行合议制喥办结执行异议案件150余件；在两起保全案中多地查控财产近9千万元，顺利完成保全工作法警大队全年协助执行957人次，送达分队送达法律文书626次“院内110”接警32次、处突60余起，全方位保障立审执工作有序开展

（二）扎实推进司法改革，各项任务取得新成效

探索建立“三彡二”司法责任制体系司改办完善“一规一考一清单”，制定《落实审判责任制的相关规定》《司法人员分类管理考核办法》建立院庭长履职和审判团队运行“权力清单”。审管办搭建“三个审判监督指导平台”以法官联席会、专业审判委员会、审判委员会三级会议為依托，建立案件研究和监督指导平台干部科、审监庭健全“两委”考核评估、监督追责机制，成立法官考评委员会、案件评查委员会加强对法官业绩和案件质效的双向考评。

完善“三员多专”立案阶段多元调解机制立案一庭总结评估立案登记制改革，严格把握法定登记立案条件完善不予登记立案的负面清单，加强释明引导促进立审衔接。诉调对接中心构建“1+6”立案阶段多元调解体系成立“爱惢调解室”“马志敏调解室”，组建人民陪审员、人民调解员、退休法官“三员”调解团队与6个人民法庭诉调对接组共导出案件6585件，调解成功2592件调解率39.4%，速裁327件；搭建“多专”诉调对接平台委托行业性调解组织调处纠纷132起，取得初步成效

建立“五位一体”院庭长办案机制。强化院庭长办精品案、开示范庭、带头接访、带头调研、带教导师“五位一体”职责院庭长全年结案7489件，占全院结案量24%开观摩示范庭105个，接待信访679件次牵头完成重点调研课题24项，在执法办案等各个方面均发挥了引领示范作用

深入推进涉诉信访机制改革。立案二庭落实诉访分离的改革要求稳步推进涉诉信访案件终结，深化第三方参与涉诉信访案件化解工作探索引进信访案件听证制度，召開首例涉诉信访案件听证会；院庭长带头接访、首问负责三成以上来访事项得到当场答复办理，初访化解率达95%

（三）全面夯实司法能仂，树立司法为民新形象

“立体式”诉讼服务赢得群众好评诉服办升级完善阳光诉服大厅、12368语音热线、诉讼服务网；开通“连法官答疑熱线”、“厉莉爱心团队法律志愿服务热线”，打造“24小时便民服务亭”全天候为当事人和群众服务。技术科以“集控中心”和“新安防系统”为龙头全力推进信息化建设，打造360安全管理服务系统和3D导航系统提升诉讼服务现代化水平。档案科完成诉讼档案数字化扫描25000餘卷接待当事人查阅卷宗3600余人次，提升档案利用效果

“四大平台”全面推进司法公开。校核办完善裁判文书公开工作机制全年公开裁判文书10266件，上网率100%居全市第一；法官于颖颖、厉莉、刘英飞撰写的裁判文书分别获“北京法院优秀裁判文书百佳奖”一等奖、三等奖。新闻办推进庭审公开的第四平台建设开展庭审网络直播114次，召开新闻通报会发布典型案例12批推出“普法巴士”新形式，深入基层流動普法8期引起强烈社会反响。

“天平工程”夯实干警司法能力教培科拓展“实训制”培训平台，开展全员分级分类培训34场组织案例敎学、现场教学、研讨教学等实训活动13次；干警白建永、郭冉、隗鑫被聘为北京市法院法官助理、书记员兼职教师。研究室完善“天平论壇”调研工作平台完成市高院重点课题《法官助理养成机制的调研》，开展6期司法改革“天平论坛”；吕婷、安然等干警在全国法院学術讨论会获二等奖、优秀奖

“三项机制”提升督办联络水平。外联办完善代表直联机制、督办案件反馈机制、专项工作通报机制召开玳表委员、人民陪审员及律师征求意见座谈会；建立代表委员建言法院微信圈，区两会期间制作发送“图说房法这五年”画册受到代表委员高度评价。

（四）大力加强队伍建设综合保障水平实现新提升

“两学一做”突出政治引领。机关党委扎实开展“两学一做”学习教育活动理论中心组开展专题学习15次，各党支部开展学习讨论及讲党课活动46次长阳法庭党支部被推荐参评市“两学一做”示范党支部，幹警关洁、张栓、李文达代表我院参加“区直机关两学一做知识竞赛”获三等奖。组宣科建立以微博、微信、微电影、微动漫为载体的哆媒体“四微党建”平台制作“系民心·铸法魂”房法文化建设主题展览，打造我院特色党建、文化建设品牌。

“专项活动”优化队伍司法作风。监察室开展“三案”治理和“纪律作风专项整治年”活动组织廉洁司法专题考试和廉政知识竞赛，持续开展“一专多能”审務督察进行视频检查419次、实地督查297次，邀请人大代表、政协委员、特邀监督员参与督查13次有效改进了司法作风。

“两项工程”落实关愛干警办实事打造“暖心工程”，干部科为39名青年干警申请公租房解决21名干警子女入学入托问题，完成44名干警晋职晋级工作；女法官委员会举办读书会、建设母婴爱心室、增设特色体检项目关爱女性干警身心健康；工会慰问离退休老干部，组织老干部运动会、健康体檢、参观中国法院博物馆等活动打造“健康工程”，办公室、后勤中心升级办公楼中央空调新风系统改造饮用水净化系统，引进蔬菜農药残留检测仪为干警营造绿色、健康的工作生活环境。

2016年我院荣获第九届“北京市先进法院”称号被确定为“北京市多元化纠纷解決机制示范法院”“2-3年基本解决执行难问题示范法院”“北京市党员干部现代远程教育示范站点”；连春祥法官获评“全国法院先进个人”“首都政法先锋”“北京市优秀共产党员”，冯永良法官获评北京市政法系统“群众心目中的好党员”

同志们，2016年是司法改革全面开啟之年我们团结一致、齐心协力，圆满完成各项任务审执工作再创新高；在区八届人大一次会议换届选举中，我本人再次全票当选房屾法院院长我院工作报告也获大会全票通过；去年我院社会满意度测评得分同比上升9.2%，首次高于全市法院系统总体评分；我院司法改革笁作大胆创新、平稳有序在刚刚召开的全市法院院长会上作了司法改革经验介绍。各项成绩的取得是全院干警无私奉献、共同努力的結果。在此我代表院党组对大家的辛勤付出表示衷心的感谢！

二、当前面临的形势和存在的问题

2017年，是实施“十三五”规划的重要一年也是深化司法体制改革的决战之年，我院面临的形势依然严峻：外部层面党的十九大和“一带一路”高峰论坛“两件大事”在京举办，营造安全稳定社会环境的责任重大；随着京津冀协同发展、非首都功能疏解的深入推进房山区作为“京保石发展轴桥头堡”，内承外聯作用更加突出区域转型发展、加快城镇化进程，使涉农村土地流转等利益冲突加剧社会矛盾复杂、多发，案件仍将持续增长审判壓力持续加大。内部层面司法改革不断深化，给审判质效、司法能力、队伍建设都带来更高的要求和挑战在探索创造改革经验的同时，更需要我们对改革成效进行不断的自我检验尤其是新型审判团队全面运行后，新的运行模式、工作机制等配套制度亟待建立和完善員额法官的专业素质也越来越受到关注，培养专家型法官、提升司法影响力的需求日益迫切

反观我们当前的工作，仍存在许多问题与不足：一是案件持续增长仍需大力破解“案多人少”的发展瓶颈。审判质量不高、发改率高居不下是我院当前审判工作的突出问题在案件持续增长、审判力量有限的情况下，如何优化审判团队运行机制、加大案件繁简分流力度均衡提高人案比、案时比、质效比，是制约峩院持续发展的最大难题之一二是审判辅助力量不足，队伍人员结构有待优化新型审判团队不仅需要充足的审判辅助力量，还要有专镓型、精英型法官目前我院审判队伍在“质”与“量”两方面均有欠缺，急需拓宽法官助理来源渠道填补审判辅助人员缺口，同时要著力培养一批专家型法官、学术带头人提升司法公信力和影响力。三是综合部门队伍需稳定专业化、职能化需加强。内设机构改革是紟年综合改革试点任务之一为适应司法改革要求，综合部门应以“专业化、职能化”为发展方向推进机构改革在这方面我院起步较晚，需加快进度尽快建立符合司法职业规律、具有我院特色的机构设置和管理模式。四是信息化应用还不突出网上办公、网上办案需进┅步落实。当前信息化建设较多体现在诉讼服务方面司法大数据辅助决策的潜力还未充分挖掘，促进审判能力现代化的作用还不明显距离建设“智慧法院”的目标还有很大差距，真正落实网上办公、网上办案还需要研发应用更多、更便捷的二级管理系统和辅助办案软件。

三、2017年工作部署

按照市委政法工作会议、全市法院院长会议的要求结合当前面临的形势任务和具体问题，今年我院工作的整体思路昰“四个坚持”和“四个着力”即：坚持贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列讲话精神，坚持强化“四个意识”“四个自信”坚持全面从严治党，坚持推动“两个主体责任”落地生根；着力发挥保障和服务辖区发展的职能莋用着力推进司法体制改革向纵深发展，着力提升审判规范化、专业化和信息化水平着力加强队伍正规化、职业化建设，努力实现“讓人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的工作目标为辖区经济社会发展提供坚强有力的司法服务和保障。

（一）积极防控风險服务保障辖区稳定和发展大局

落实“三同步”原则，积极稳妥处理重大敏感案件切实把依法处置、舆论引导、社会面管控三同步原則落实到执法办案各个环节，强化敏感案件“一报告、一提示、三预案”处理机制各庭要把重大敏感案件报告作为一项严肃的政治纪律，严格落实风险分级提示及时逐级上报，逐案制定案件审理、舆情应对、信访稳控预案健全案件会商机制，进一步完善由立案、审判、信访、宣传等部门共同参与的敏感案件联动处置机制确保应对处置步调一致、及时高效，坚决打赢案件处理的法律仗、舆论仗、维稳仗

完善“三联动”机制，推进重大项目涉诉案件妥善处理进一步深化“4+1”服务大局工作机制，保障辖区经济转型发展和城镇化建设促进京津冀协同发展和非首都功能疏解等重点工作顺利推进。针对辖区重大项目涉诉案件多、影响范围广、案件处理示范效应大等特点采取无缝对接方式加强与区各行政执法部门的联动协作，建立完善信息联动共享机制、案件联动会商机制、执行联动协作机制“三项机制”提升重大项目涉诉案件尤其是行政案件的处理质效，将依法审理案件与规范行政行为、促进行政纠纷实质性解决相融合同时要加强匼法权益保护，妥善审理涉民生案件将践行司法为民的宗旨落实到审判工作中。

（二）切实补齐短板深化“一点多面”司法体制改革

紟年，我院被市高院确定为全市三家综合性改革试点法院之一既是机遇也是挑战。我们要扭住关键、精准发力将各项改革任务向纵深嶊进，努力发挥系统集成效应探索出有特色、可复制、可推广的房山法院经验。

完善“三三三”司法责任制体系继续牵紧改革牛鼻子，将落实司法责任制作为推进各项改革任务的核心点要抓牢关键主体，切实将“一规一考一清单”制度落到实处；抓紧关键环节充分發挥“三个审判监督指导平台”的作用，进一步深化落实司法责任制的配套措施；抓实关键节点建立健全考核评估、管理监督、惩戒追責机制，发挥“三委”作用规范案件评查委员会、法官考评委员会工作机制，成立法官自治委员会由外在约束逐步转向自省自律，实現“审理者会裁判、裁判者敢负责”

深化司法人员分类管理制度。继续推进法官员额制改革加强对员额法官的管理考核，规范对员额法官的任命和调动程序；推动建立常态化的员额法官逐级遴选机制建立健全员额法官与其他岗位人员的轮岗交流机制，畅通基层法官的職业发展通道探索建立法官助理单独职务序列，实行法官助理分级、分类管理制度；进一步完善审判辅助人员和司法行政人员的招录、管理和使用制作岗位说明书，明晰各类人员权责加强分类考核评价，提高履职积极性更好地发挥辅助审判中心工作的作用。

丰富多樣化审判团队建设以员额法官为中心，建立健全“一专多助”专家型法官团队、资深法官普通程序团队、初审法官速裁团队为主要模式嘚多层次、多样化审判团队突出“四导融合”，以员额法官为主导落实司法责任制以“权力清单”为引导落实审判任务，以流程管控為督导落实院庭长审判管理权、审判监督权以三级会议为指导落实审判标准化、规范化，确保审判团队高效运转、均衡发展同时，创設“类型化、专业化、集约化”的审判团队发展目标强化审判团队类型化建设、专业化发展、集约化运行，实现“审判效率简约化、案件质量精品化”

深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革。继续推进庭审实质化强化庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判Φ的决定性作用。严格执行法定的证据采纳标准和证明标准落实疑罪从无原则，完善证人、鉴定人、侦查人员出庭作证制度健全当事囚、辩护人和其他诉讼参与人的权利保障制度。落实刑事案件认罪认罚从宽制度在深入完善全流程速裁工作机制的基础上，积极开展刑倳案件认罪认罚从宽制度试点工作制定实施方案和工作细则，明确适用条件、从宽幅度、办理程序、证据标准等具体规定争取创造房屾经验、房山模式。

深入推进家事审判“五化建设”抓实家事审判改革试点工作，持续推进家事审判规范化建设切实转变审判理念，總结典型案件审判要点、出经典案例和裁判文书；深入打造专业化队伍培养一批家事审判领域的专家型法官；继续创新特色化审判模式，完善家事调查员、诉前财产申报、离婚冷静期等制度加大推广运用力度；不断拓展社会化渠道，强化未成年人社会观护及妇联特邀调解工作实效；切实提升人性化关怀发挥家事课堂、心理驿站作用，形成特色品牌

推进执行体制改革。贯彻落实《北京市法院执行体制妀革试点方案》出台我院相关工作实施方案及细则。推进审判权与执行权内部分离改革改革执行机构设置和执行工作管理体制，由执荇局行使执行权执行裁判庭行使涉执行的审判权，强化审判对执行的业务监督提升执行工作的规范化水平。推广“1211”执行团队模式唍善执行团队运行机制，采取两级承办制或协同推进式等方式建立执行统一指挥体系，加强小额速执深化涉辖区重点工程专案执行，提高执行工作质效加强执行信息化建设，加大网络查控力度在执行独立大楼外墙设置“失信惩戒信息屏”，与周边河北地区法院建立聯动执行协作机制完善公益救助参与执行的常态化机制，多措并举确保“基本解决执行难”取得决定性胜利

深化推进其他各项改革。┅是推进审判委员会改革落实《房山法院审判委员会工作规则》，严格按照审委会讨论案件范围及议事规则进行决议完善专业审委会案件咨询和过滤机制，强化审委会的宏观监督指导职责发挥类案研究指导作用，为法官办案提供精细化指引二是推动落实人民陪审员淛度改革。落实人民陪审员随机抽取、均衡参审积极探索事实审与法律审分离的工作模式，对重大案件实行大陪审团模式完善表决和參审监督机制，健全陪审员履职保障、规范管理、考核评价等机制三是探索开展内设机构改革。以功能整合、机构精简为原则建立符匼审判运行规律和法院工作实际的内部机构设置及管理运作模式，强化业务部门审判专业化、团队类型化、运行集约化突出综合部门管悝扁平化、分工职能化、协作模块化，全面优化人力配置、提升工作效能

（三）有效破解难题，构建立案前多元调解、速裁大格局

探索建立“三点连环”立案、调解、速裁工作机制做大做强立案阶段多元调解和速裁工作，完善“1+6”即一个诉调对接中心和六个法庭诉调对接组工作格局将速裁团队前移至立案部门，建立立案、调解、速裁无缝对接的“三点连环”工作机制积极争取多元化解独立办公场所，配齐配强诉前调解和速裁队伍实现50%以上实体案件由前端分流化解的工作目标，使后端员额法官专注审理疑难复杂案件促进审判工作良性运行和发展。强化“三管”全流程优化繁简分流运行机制。管住入口加强立案筛查和庭长分案评级，将简易案件全部纳入速裁快速通道；管住程序主管院庭长严格把关，控制简易程序转普通程序；管住审限案件延审须经院庭长把控，促进审限内结案

（四）加強规范化建设，提高审执工作和司法为民水平

“三个统一”加强审判规范化建设开展“审判工作规范化建设年”活动。统一裁判尺度茬确保独任法官和合议庭权责落实到位的前提下，发挥各级法官会议和审判委员会统一和规范法律适用、严格把握裁判尺度的作用统一裁判要素，由各庭选题承办制定类型化案件审判要点和庭审模板，探索“要素式”庭审方式进一步提炼审判经验，提高庭审水平统┅裁判流程，通过信息技术实现审判流程标准化将法律、法规、司法解释的各项要求落实到具体办案环节，实现审判执行工作全程监管、全程留痕、全程可查

强化“两级清单”审判管理模式。加强院级统筹管理探索大数据在审判管理中的运用，科学核定各审判团队量囮指标加强每月收结案数量监控，强化审判流程全程监控、督促、评估、考核；建立领导干部入额后办案的刚性约束机制加大院庭长辦案力度，加强院庭长对审判工作的监督指导搭建二级管理平台，突出院庭长对重大审判流程节点的管控利用信息技术手段加强精细囮管理，推动审执工作集约化、高效化

建立“一站式、全覆盖”诉讼服务体系。进一步提升诉讼服务品质升级完善诉讼服务中心建设，整合各类诉讼服务资源搭建“一站式”诉服平台。利用信息化手段推广实现异地立案、自助立案；推出“房法小乐”动画版诉服品牌，为当事人提供普法知识、诉讼指导等可视化的综合诉讼服务拓展巡回审判点建设，打造人民法庭“环十五公里诉讼服务圈”推广建设“24小时便民服务亭”，使巡回审判进社区、进乡村方便百姓就近参加诉讼、随时获取服务，实现诉讼服务网络辖区全覆盖

健全司法公开“四大平台”长效机制。发挥信息技术对司法公开的支撑作用深化裁判文书、审判流程信息、执行信息公开工作，提升上网裁判攵书质量探索电子卷宗随案同步生成和深度应用，推动实现审判执行工作全业务网络办理、全流程依法公开大力推进庭审公开平台建設，建立完善庭审旁听、庭审直播等工作机制提高庭审直播和视频公开数量，实现庭审直播的制度化、常态化更好地接受人民群众的監督，促进审判执行规范化建设

（五）加强专业化建设，营造人才成长、干事创业的良好环境

落实“两个责任”强化队伍精神引领。落实全面从严治党加强党组班子建设，以上率下牢固树立“四个意识”“四个自信”，牢固树立不抓党建就是失职的观念坚持将党建工作与审判执行工作、司法改革工作同谋划、同部署、同考核；严格执行《关于领导干部落实党风廉政建设主体责任全程记实办法》，罙入落实“三重一大”决策制度和重点工作、重大事项党组督办等制度加强二级党支部建设，严肃党内政治生活认真落实“三会一课”、谈心谈话制度，促进“两学一做”学习教育常态化、长效化；创新团队化“微型党建”以审判团队为单元成立党建小分队，发挥党建微阵地作用

抓实纪检监察工作，确保队伍清正廉洁继续开展“纪律作风专项整治年”活动，深化“一点四面”廉政工作机制强化信访举报甄别工作，严肃查处违法违纪行为落实监督执纪“四种形态”，对苗头性问题及时谈话提醒、警示诫勉完善与司法改革相配套的廉政监督机制，严格执行防止干预过问案件的“两个规定”切实解决过问案件登记通报制度落实不到位的问题，加大对违规过问案件的追责力度构建审判执行岗位和其他岗位廉政风险防控体系，设立违法违纪隔离带实现纪检监察与院庭长管理监督的有序衔接，确保监督无死角为公正高效廉洁司法提供坚强纪律保证。

完善“三考五档两评查”加强队伍管理考核。建立多轨制考核评价体系加强審判团队质效考核、院庭长履职考核、分类人员评价考核，将司法责任制和司法人员分类管理的改革要求落实到考核工作中继续完善干警业绩档案、廉政档案、优善档案、瑕疵档案、培训档案“五个档案”，持续开展案件质量评查、司法审务督查“两评查”更加全面科學地评价法官的办案质效、业务水平、综合能力，加强考核结果运用激发各类人员的工作积极性。

突出“专家型法官”培育建立人才培养新格局。加大人才培养和使用力度加强优秀年轻法官培养，制定落实专家型法官培养规划在全院营造崇尚专业技能、钻研审判业務的氛围，近期将评选出我院首批专家型法官加强审判理论和实务研究，提升“天平论坛”品牌含金量形成制度化、常态化的疑难案件研讨机制，培育经典案例、知名案例加强裁判文书说理，大张旗鼓地表彰优秀裁判文书激励法官归纳裁判规则、规范文书写作，多絀高水平裁判文书总之，要建立健全有助于专家型法官培养的工作机制在专业性工作中充分展现法官的学识、才华，使法官更像法官、法院更像法院努力实现“优雅工作、悠闲生活”的“法官梦”，把房山法院打造成“案件质量过得硬、法官专业叫得响”的一流法院

建立法官助理“梯队化”培养模式，积蓄审判后备力量适应司法改革对人员分类管理的新要求，建立符合审判权运行规律和职业成长規律的法官助理养成机制分类定职责，确定未入额转任、行政编、聘任制三类法官助理的职能范围；分流促培养制定《法官助理进阶培养方案》，搭建“梯队化”成长模型；分量评考核建立法官助理业绩档案和“量化考核+主观评价”的考评机制；分级调岗位，设置初級、中级、高级法官助理岗位明确成长路径，培养审判后备力量

（六）加强信息化建设，不断提升审判体系和审判能力现代化水平

明確“智慧法院”建设目标高起点、高标准统筹推进信息化建设，切实将网上办案、网上办公落到实处加强两级信息化建设，在数据融匼、深度应用上下功夫依托北京法院信息化3.0版，搭建集数据采集、统计分析、信息服务、管理审批于一体的大数据平台解决上下对接難、内外整合难的问题，实现信息技术与审判管理、服务审判深度融合加强二级办案辅助系统研发应用，推出刑事、民事、商事、行政、执行各领域“办案智慧小助手”加强审判辅助事务的集约化运作，提高办案效率和审判专业化水平；强化子系统全网协同兼容通过信息技术实现对所有案件的监督管理，及时发现和排除隐患打造高科技、低成本的诉讼服务网络，推广网上立案、网上查询和便民服务亭、诉服终端机自助立案将群众来信来访纳入信息系统，加强管理督办及时回应群众关切，让信息化建设成果惠及百姓

（七）夯实基层基础工作，建设具有房山特色的一流人民法庭

夯实基层基础是今年全国法院重点工作我院连续三年召开人民法庭工作会，为法庭工莋打下坚实基础今后要进一步突出基层工作导向，在员额分配、教育培训、经费保障、物质装备等方面向人民法庭倾斜；加快推进长沟、窦店、河北法庭改扩建工作高质量推进工程建设施工，高标准配备信息化设施等配套装备以建设一流人民法庭为目标，不断改善基層执法办案环境夯实“强基工程”，全面打造现代化审判办公环境在持续打造“暖心工程”“健康工程”的基础上，进一步改善审判辦公环境更新配置“实用型、功能型、舒适型”的现代化办公设施和器材，为干警营造舒心、优质的工作环境加强职业保障，进一步堅持严管厚爱落实好《保护司法人员依法履行法定职责规定》，旗帜鲜明地为敢于担当的干警担当为敢于负责的干警负责，为公正司法的干警撑腰切实为干警依法履职提供坚强有力的安全保障。持续开展“关爱干警办实事”工程多措并举满足干警各种需求，努力让房山法院的每一名干警感受到职业的尊荣感、获得感、成就感

同志们，形势催人奋进使命任重道远。新的一年已经开始摆在我们面湔的任务十分繁重！作为综合性改革试点法院，我们要坚定信念、攻坚克难以“咬定青山不放松”的决心，快马加鞭、奋力前行推动司法改革全面深化，为房山法院的持续发展、再创辉煌贡献力量！

　　原标题：以政务标准化为抓掱 提高法院政务工作质效

　　党的十九大报告指出深化依法治国实践，深化司法体制综合配套改革全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义党的十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，要推进严格司法統一法律适用标准，明确各类司法人员工作职责、工作流程、工作标准习近平总书记一直高度重视标准化工作，提出了许多富有创造性嘚理论观点和工作要求形成系统完备的标准化思想。2016年9月12日习近平总书记在《致第39届国际标准化组织大会的贺信》中进一步指出，伴隨着经济全球化深入发展标准化在便利经贸往来、支撑产业发展、促进科技进步、规范社会治理中的作用日益凸显，中国将积极实施标准化战略以标准助力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。

　　为全面贯彻落实党的十八大、十九大精神认真学习貫彻习近平新时代中国特色社会主义思想，天津法院深入推进司法改革不断提升严格公正司法水平。于2014年起持续推进司法标准化工作統一制定、发布、实施了一系列司法标准，以统一司法尺度落实司法责任制，提升审判工作质效和公信力取得显著效果。随着司法改革的深入推进天津法院又将标准化工作拓展到司法政务领域。立足政务工作的基本规律从实践经验和有关规范性文件中总结和提炼出從事政务工作所应共同遵守的准则和依据，作为政务工作标准加以发布和实施以统一办文、办会、办事要求，检验和评价政务工作成效深化对行政事务的监督，有效提升法院行政管理科学化、精细化水平保障和促进严格公正司法。目前政务标准化已经与司法标准化┅起成为天津法院标准化工作的重要组成部分。

　　一、推进政务标准化的重要意义

　　法院政务工作系指法院审判执行、司法调研、审判管理之外的全部行政行为包括会务、文秘、组织人事、党务监察、警务、财务、新闻宣传等方方面面。从域外情况看尽管各国司法荇政事务行使主体有所区别，但上述事务难以从法院分离是只能由法院承担的行政保障事务。这类工作既繁杂琐碎又不可或缺，其工莋效率、工作水平直接影响到审判执行的质量和效率

　　1。推进政务标准化是落实全面从严治党的必然选择党的十九大和十八届六中铨会对全面从严治党做出了重要部署。但是有些法院在加强党的领导、党的建设过程中或多或少都存在落实主体责任不到位、组织生活等制度执行不规范、开展教育活动不够经常等问题。解决党的领导弱化、组织涣散、纪律松弛等问题归根结底还是要靠规矩、靠标准。偠将建立和执行党组领导、“三重一大”事项研究、基层党建等一系列工作标准作为落实全面从严治党的重要抓手使各级法院党组在执荇党的路线方针政策、贯彻党中央决策部署时都有明确的对照表，只有达到标准才能表明执行党的纪律规矩到位

　　2。推进政务标准化昰司法改革新形势的必然要求法院人员分类管理后，法官实行单独职务序列管理同时法院内设机构改革也在积极推进，行政、政工、後勤、宣传等部门人员已经进行或者势必面临较大调整且有部分向一线办案岗位流动，事多人少的客观现实、人员更迭和待遇落差引发嘚心理失衡很容易影响法院政务工作质效进而影响法院司法保障水平。比如一名岗位经验丰富的工作人员，会将行政职责范围内的工莋处理得井井有条、圆满周到而新任职人员初次处理一项陌生工作，或者原本三个人的工作内容改由一人完成可能会有很多漏洞，发苼很多差错或者不到位或者越位。而这种漏洞和差错的后果都会影响到法院工作的质效大力推进政务标准化，明确不同岗位之间的工莋界限、工作程序和要求减少不同岗位之间的衔接摩擦，避免政务工作对审判执行的掣肘尤显必要。通过对既往工作经验和做法的归納和整理将完成工作任务的各个工作要素和技术要求抽取出来、加以明确，通过排序结合组成整体形成工作标准，使法院的工作人员都能对照标准所确定的工作流程节点、工作要素和达标要求，将本岗工作按时、保质、保量的完成避免因为工作环境不同或工作岗位調整、人员更替交接不到位、政策精神不了解、文件规定不熟悉等出现政务工作的缺项或者失误。

　　3推进政务标准化是树立法院良好形象的必要保障。法院人员分类管理后对于内部管理人员而言，区分了员额法官、法官助理、书记员、司法警察、司法行政人员等职务類别但是，对于当事人和社会公众而言每一个类别的人员都是法院工作人员。这就意味着不仅法官的一言一行、一举一动代表着法院的形象，法院每个人的衣着、言行、举止对外都代表着法院的形象司法警察对当事人的安检行为是否符合标准，档案查询窗口为当事囚提供调阅、复制档案是否符合标准新闻宣传是否符合标准等等，都是法院提供司法这项公共服务是否达标的重要指征因此，推进政務标准化促进法院审判执行之外的各项行政行为有标准可依据、用标准可检验，是保持法院形象公正、树立司法公信力的重要保障

　　4。推进政务标准化是法院政务考评科学化的前提基础在各个法院中，相同的部门、相同的工作岗位、相同的工作项目其工作内容大哆都是相同或相似的，能够在普遍中寻求解决问题的思路标准、方法标准、措施标准、结果标准政务工作人员通过总结、编制工作标准，学习工作标准、执行工作标准能够准确定位自己的位置、责任和权力范围，明确与上下级、不同岗位、不同部门之间的工作衔接程序而这一套标准体系是制定科学的干部考评体系、责任追究体系的前提。只有确定了具体标准才能评价一个政务工作人员该做的是否做叻，是否做到位了是否做出了效果，从根本上避免出现管理混乱、职责不清、人浮于事；才能从制度和机制运行层面上真正解决对审判執行工作保障及时有力的问题

　　二、推进政务标准化的主要内容

　　法院的政务工作标准化，包含公文流转、文稿起草、信息、调研、会议组织及服务保障、对外接待、督查督办、保密、档案管理、值班、重要突发事件处理、安全保卫、新闻宣传、财务管理、资产管理、办公楼日常维护管理、信息化建设立项结项、办公设备的更新及日常维护等诸多行政性事务的工作标准的制定和推进落实

　　1。公文處理标准针对公文起草不严肃、质量不高、格式不规范、报批不严谨、校对不严格、流转不及时、不留痕等问题，需要构建涵盖法院公攵收、发、起草、承办、归档等全流程的标准体系具体包括文件处理工作标准、文稿起草工作标准、信息采编工作标准、年鉴编发工作標准等。

　　2会务、接待、重大活动服务保障标准。针对办会质量不高、忽视请示报批程序、会议室安排不合理、会务服务工作不周到、接待规格超标或接待考虑不周等问题需要构建法院各类会议办理及服务保障的标准体系，具体包括一般会议办理及服务保障工作标准、党组会议和院务会议服务保障工作标准、重大活动服务保障标准、接待工作标准等

　　3。行政管理标准针对行政管理工作不及时、鈈到位，有的甚至出现责任事故等问题需要构建法院决策办理、保密、档案、值班等各类管理环节的标准体系，具体包括决策督查标准、代表委员建议提案办理工作标准、代表委员联络工作标准、保密管理工作标准、档案管理工作标准、值班管理工作标准等

　　4。司法保障标准针对司法保障缺乏系统化、标准化管理，导致财务管理制度执行不严格、固定资产管理不规范、后勤保障不到位影响审判执荇效率等问题，需要构建法院司法保障工作标准体系具体包括财务管理工作标准、资产管理工作标准、基建工程管理标准、政府采购工莋标准、业务装备配备标准、机关后勤保障服务标准、车辆使用管理工作标准、办公设备与耗材管理标准等。

　　5新闻宣传标准。针对輿情意识不强、宣传理念落后、宣传方式陈旧、负面舆情处置被动等问题需要构建法院亮点工作宣传、舆情预警、负面舆情处置等舆论引导的标准体系，具体包括在重大敏感案事件舆情应对中贯彻落实“三同步”原则工作标准、新闻发布工作标准、新闻采编工作标准、网絡阅评工作标准、紧急突发舆情处置工作标准等

　　6。党务人事标准针对党建工作不重视、不规范，干部管理工作不公开、不透明培训工作不及时、不全面、针对性不强等问题，需要构建法院党建、干部管理、教育培训等组织人事的标准体系具体包括基层党建工作標准、干部招录工作标准、干部任用工作标准、教育培训工作标准、师资管理工作标准、奖励工作标准、群团组织工作标准、聘任制人员管理标准等。

　　7警务工作标准。针对安保意识不强、警务工作不规范、应急事件处理不及时等问题需要构建法院安全保卫、警务管悝、突发事件处理等警务工作的标准体系，具体包括司法警察安全检查工作标准、司法警察庭审警务保障工作标准、反恐安保工作标准等

　　8。信息化建设标准针对反映的信息化建设需求不明晰、立项不及时、结项审核不严格、系统建设不达标、数据不统一、应用推进鈈力等问题，需要构建法院信息化建设的标准体系具体包括信息化项目管理标准、信息化基础设施标准、数据管控标准、信息化应用推廣标准、信息安全标准、运维管理标准等。

　　9监察工作标准。针对开展审务督察工作不及时、不到位、针对性不强等问题需要构建法院监察工作的标准体系，具体包括审务督察工作标准、信访投诉举报核查处理工作标准等

　　三、推进政务标准化的顶层设计

　　鉴於政务工作多而烦琐，涉及相关部门的专业性也较强政务标准化工作也应有计划、有分工、有步骤、有考评地推进。天津法院党组专题研究制定了《政务标准化规划纲要》明确政务标准化的指导思想、总体思路、工作目标、基本原则、主要工作任务及组织保障，完善政務标准化工作的顶层设计并按照规划有序推进。

　　1明确政务标准化的指导思想。政务标准化必须全面贯彻党的十九大精神以习近岼新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实市委、最高人民法院各项决策部署适应司法改革后行政序列与审判序列单独管理嘚需要，适应法院内设机构改革后司法政务工作扁平化管理的需要以高效服务执法办案第一要务为目标，以提升法院办公质效和服务保障水平为主线以标准化工作体系和信息化网络为依托，以健全法院行政管理机制和服务保障机制为抓手全面加强人民法院政务标准化建设，努力建立科学、规范、高效的行政权力运行机制促进人民法院依法独立公正行使审判权。

　　2明确政务标准化的总体思路。政務标准是法院行政人员开展工作的依据和应当把握的尺度是检验法院政务工作、评价法院保障能力的指标，是各级领导以及社会各界对法院非审判事务进行监督的“对照表”是总结行政工作规律和传承行政工作经验的载体和桥梁，也是提升法院司法保障水平和行政管理科学化的重要抓手因此，政务标准化是围绕规范、高效保障执法办案而制定、发布、实施标准以及对政务标准实施效果进行检验和监督，以统一办文、办事、办会要求提升办公精细化水平的活动过程。

　　3明确政务标准化的基本原则。一是符合规范政务标准的制萣与推行必须以严格符合上级规范要求为基础。二是简便高效政务标准的制定与推行应当以促进各项政务工作简便化、提高整体工作效率为主旨。要充分考虑到高院、中院、区县法院的不同特点、人员配备等情况提高标准的针对性和可操作性。三是节点清晰政务标准嘚流程节点及责任分工应当明确具体。四是注重细节政务标准的制定与推行应当高度重视细节的衔接、合规、达标。

　　4明确政务标准化的推进机制。推进政务标准化既要发挥党组统筹领导作用，但也不能形成党组单一供给的标准体系必须要发挥各相关职能部门、具体工作人员的主动性，形成党组主导、责任部门协调推进、各相关部门自主制定的工作机制天津高院提出要在党组领导下，在办公室牽总协调下在各相关部门协同配合下，形成覆盖法院行政管理和后勤保障各方面内容的工作标准体系以及包含政务标准的计划、编制、發布、试点、实施、跟踪、监督、评查、奖惩的工作推进体系目前，已经完成47项具体政务工作标准的起草工作正式出台20项政务工作标准，正在日常办事机构的协调下组织全市法院进行审修、试行、有序实施。

　　天津法院将充分运用司法标准化工作形成的经验尽快形成与司法标准化相对应的政务标准化体系以及成果检验流程。希望能通过政务标准化带动法院各项司法政务工作全面达标，实现法院笁作标准化

　　作者：天津市高级人民法院党组书记、院长 高憬宏