省发展改革委省扶贫办关于精准扶贫易地搬迁支持计划的实施方案
省发展改革委省扶贫办关于精准扶贫易地搬迁支持计划的实施方案
为深入贯彻省委、省政府《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》，切实做好易地搬迁工作，更好助推全省扶贫攻坚，特制定本方案。
一、目标任务
以全省58个贫困县（市、区）和17个插花型贫困县（市、区）为主战场，以“搬得出、稳得住、能发展、可致富”为目标，加快实施易地搬迁，培育后续富民产业，有效改善生产生活条件，力争年完成62.4万群众易地搬迁任务，年对符合条件和有搬迁意愿的群众实现应搬尽搬。
二、主要措施
（一）坚持规划引导。根据省委、省政府关于精准扶贫工作的安排部署，完善《甘肃省易地扶贫搬迁实施规划》，编制易地扶贫搬迁“十三五”规划。在充分尊重群众意愿的基础上，进一步瞄准贫困对象，明确年度目标任务，靠实工作责任，强化保障措施，增强规划的指导性和可操作性。各相关县（市、区）严格按照规划确定的搬迁规模，明确分年度搬迁任务，制定项目实施方案，合理确定住房建设标准，科学谋划安置区水电路等基础设施建设，教育、卫生等公共资源配置，后续富民产业发展和迁出区生态恢复等措施，为易地搬迁项目建设打好基础。
（二）创新安置模式。统筹保障性安居工程、农村人居环境改善、新型城镇化试点等项目，在坚持整村整社搬迁的前提下，因地制宜选择安置模式和安置区域，充分利用城镇保障性安居工程、工业园区、国有农（林）场、条件较好的中心村等，采取易地搬迁、整村推进，整体搬迁、插花安置，就近搬迁、改善条件等方式，实现灵活搬迁。在一次性整体搬迁难度较大的地区，可采用整体规划、分批安置。探索以县城集镇、中心村安置为主，引导群众逐步向城镇有序搬迁，实现梯次转移。
（三）落实政策支持。全面落实《甘肃省关于加快推进易地扶贫搬迁工程的指导意见》确定的土地、金融、户籍管理、社会保障等政策措施。各地可根据实际情况，采取群众间承包地兑换、无偿划拨、有偿征用等多种办法解决安置区用地问题。支持利用城乡建设用地增减挂钩政策，将节余出来的建设用地指标在省内挂钩交易，解决部分搬迁资金。对符合条件的易地搬迁户，每户落实5万元以内、贴息3年的优惠贷款。易地搬迁进入城镇、具有稳定生活条件的农户，按规定办理农转非手续。对易地搬迁用地、基础设施和产业配套等需求实施清单管理，各级发改、国土、交通、水利等部门要加强衔接，确保相关项目纳入省级通村道路、农村饮水安全、农村电网改造等规划，优先安排实施，并整合符合国家政策要求的各类资金用于易地搬迁。
（四）加强建设管理。市（州）、县（市、区）发展改革部门根据易地搬迁项目年度任务，采取挂图作战方式，逐项倒排工期计划，明确每项建设任务时间节点、工作要求、实施主体和监管责任。加强工程质量监管，严把招标采购关、施工工序关和竣工验收关，落实项目法人责任制、工程监理制、合同管理制和群众质量监督员制度，按照进度服从质量的要求，保质保量按期完成进度目标。
（五）开展河西移民后续帮扶。着力改善瓜州、玉门等河西地区工程性移民和库区移民生产生活条件，重点解决农田水利、乡村道路等基础设施不完善、耕地盐碱化严重、产出效益低等突出问题。相关基础设施建设、土壤改良等项目列入省级行业规划，加大对移民乡村的产业扶贫力度，加强对移民群众农业实用技术、劳务技能的培训工作，不断提高自我发展能力。
三、责任分工
（一）省发改委负责全省易地搬迁规划修编、计划管理、跨市（州）实施方案审批、组织协调、督促检查、绩效评估等工作；省教育厅、省卫生计生委要负责统筹教育卫生资源，合理安排、科学布局中小学和卫生院、卫生室的建设；省财政厅负责省级财政配套资金和财政贷款贴息资金的落实、资金整合和资金管理等工作；省审计厅负责易地搬迁专项资金的审计等工作；省国土资源厅负责县区土地利用规划的审查，指导市（州）、县（市、区）开展安置区土地整治、基本口粮田建设等工作，并做好安置区地质灾害治理等工作；省交通运输厅按照全省易地搬迁相关规划，负责制定安置区通村公路建设计划，指导市（州）、县（市、区）组织实施，并履行行业监管等工作；省水利厅指导做好安置区供水工程、农田灌溉工程和安置区邻近河道防洪堤建设等工作；省电力公司负责安置区供电工程建设等工作；省建设厅负责指导市（州）、县（市、区）做好安置区住房规划设计、住房工程质量监督等工作；省扶贫办负责指导市（州）、县（市、区）做好建档立卡搬迁对象审核、安置区产业开发等工作；省政府金融办负责协调金融机构落实贴息贷款及相关管理等工作；省农村信用联社和甘肃银行负责发放易地扶贫搬迁贴息贷款等相关工作。
（二）市（州）发改委负责易地搬迁项目实施方案的审批、组织协调、监督检查、竣工验收等工作。
（三）县（市、区）人民政府是易地搬迁工程的责任主体，负责搬迁对象核实、实施方案编制、落实安置用地、资金整合、项目组织实施、技术指导、资金管理、质量监管和建立档案信息台账等工作。
（四）乡（镇）人民政府负责易地搬迁政策宣传、搬迁对象筛选审查、贴息贷款借款户身份核查、施工组织、后期管护等工作。
四、完成时限
按照一年建成住房主体，两年完成基础设施配套、实现搬迁入住的目标，2015年实施16.7万群众搬迁，2016年实施22.4万群众搬迁，2017年实施23.3万群众搬迁。在此基础上，积极争取国家进一步支持，年对符合条件和有搬迁意愿的群众实现应搬尽搬。
五、检查验收
（一）竣工验收。严格执行甘肃省易地搬迁项目竣工验收办法，县级发展改革部门牵头组织相关部门对易地搬迁项目进行初验，初验合格后，申请市（州）发改委验收，组织群众搬迁入住。市（州）发改委接到县（市、区）申请验收报告后，应及时组织领导小组相关成员单位和施工、监理、设计等有关单位以及群众代表进行验收。由省发改委审批的项目实施方案，市（州）发改委按上述程序进行初验，初验合格后，申请省发改委验收。
（二）监督检查。省、市（州）发改委加大监督检查力度，对计划和项目执行情况进行检查和重点抽查，及时发现和解决工作中存在的问题，通报建设情况，总结交流经验。全面落实易地搬迁工程月报告制度，对项目质量、工程进度、资金使用等情况按月跟踪逐级上报。
（三）后评价工作。在开展自查、抽查和专项稽查的基础上，省发改委选择本年度部分竣工项目开展后评价工作，组织有关专家或机构对项目质量、投资效益等进行评价，并将后评价结果作为市（州）、县（市、区）易地搬迁工作考核的重要依据。
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精准扶贫易地搬迁定义是什么意思
进一步明确多少人、多少面积、定期、定责的“五定”要求，做到“六个精准”，最终目的是为了帮助那些“一方山水养不活一方人”的建档立卡贫困户脱贫。要强化管理和监督，严格按照政策要求，加快推进易地扶贫搬迁工作。　　一是搬迁目的要精准。搬迁不是目的，进一步明确时间表、任务书和责任人，确保任务安排精准，搬迁是为了扶贫。搬迁对象要符合“三个必须”条件。要深入一线。　　二是搬迁对象要精准　　要提高思想认识，按照定户。　　三是搬迁规划编制要精准、定点、定标。　　五是搬迁资金使用要精准，确保搬迁的资金用好、多少补助资金，确保政策精准，必须是建档立卡的贫困人口，必须是“一方水土养不活一方人”的农户、三保障”要求，保障最基本的住房需求，管理好资金，进行摸底查清，进行精准的规划编制。　　四是搬迁政策要精准。要严格按照中央提出的“两不愁，必须是危房且自愿搬迁，确保对象精准到位、用准、用严格。　　六是搬迁任务安排要精准。各乡镇要根据各自的实际情况，按照“定期、定责”的要求。同时，要坚定信心，下定决心，加大力度，加快进度
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市长张维国（左）、县委书记余世明（右）、县长柯尊勇（中）在汇湾镇长滩村“果廊”基地
在新洲镇紫金洞村易地扶贫搬迁安置点建设现场
　　张维国一行深入到新洲镇、汇湾镇、天宝乡、泉溪镇、丰溪镇、金铜岭治铮魔芋、新视界和电商产业园等地，就易地扶贫搬迁集中安置和生态产业扶贫、乡村旅游产业扶贫、电商产业扶贫等工作进行了实地调研。
　　张维国一行每到一个乡镇，重点察看了易地扶贫搬迁工程建设。每到一处易地搬迁建设点，他都走进建设现场，比对图纸、察看建材、询问造价、观看施工、强调安全。
　　在新洲镇紫金洞村、泉溪镇成佳河村、汇湾镇双竹园村等易地扶贫搬迁集中安置房建设现场，张维国看到建设者们头顶烈日，挥汗撒雨的干得热火朝天，高兴地进入安置房内左看看右量量，详细查看房屋结构、建筑质量，并与施工人员亲切交谈。
在泉溪镇成佳河村易地扶贫搬迁安置点建设现场
　　张维国说，易地扶贫搬迁是打响脱贫攻坚战的 “第一枪”。从实地调研情况看，竹溪县对易地扶贫搬迁工作十分重视，工作抓得十分有力，说得上全县遍地“开花”。
我市是全省易地扶贫搬迁的主战场，竹溪是全市易地扶贫搬迁的主战场，所担负任务重大而光荣，希望竹溪县在时间紧、任务重、难点多的前提下，明确目标、强化责任、细化举措，保质保量做好易地扶贫搬迁各项工作。同时要紧紧抓住这次难得机遇，统筹谋划推进农村整体规划建设、农村环境综合整治、公共服务设施建设等，推动农村健康快速发展。
　　调研过程中，张维国反复对随行的县、乡、村干部说，易地扶贫搬迁是党中央、国务院作出的一项重大决策，是脱贫攻坚“五个一批”中难度最大、政策性最强、标准最高的一批。希望你们要切实做到搬迁目的、搬迁对象、规划编制、政策把握、脱贫措施、资金使用、时间节点“七个精准”。要严格落实工作责任，以最严明的纪律、最严厉的问责保障工作落实到位。要坚定信心、积极作为、吃透政策、精准施策、扎实推进，创造性地做好易地扶贫搬迁工作，确保贫困群众“搬得出、稳得住、能致富”，确保脱贫攻坚首战告捷。
　　张维国指出，易地扶贫搬迁，首要任务是确定好房型，要一切从实际出发，不能闭门造车。房屋朝向、房间布局、外型设计等要切合农村特点，尊重传统文化习俗，符合群众生活习惯，尽量做到简洁、实用、方便，切实把好事办好。要因地制宜、依山就势、随湾就片，科学规划搬迁安置点，尽可能向中心村镇适度集中。
　　生态产业扶贫，是这次张维国一行调研的重要内容之一。他说，
易地扶贫搬迁是解决一方水土养不了一方人问题的根本之策，搬迁只是精准扶贫的一个重要手段，其本身并不会脱贫，决不能一搬了之，一定要以脱贫为核心、以脱贫为目的，认真落实搬迁后的帮扶措施，重点解决好贫困群众后续生产生活问题。贫困户脱贫，必须依靠山区资源，发展生态产业。
　　在汇湾镇长滩村有一大片桃林，如今已经全部成熟。这是该镇众多生态产业“果廊”基地一角。看到挂满枝头、玲珑剔透的桃子，张维国十分高兴，他亲切的问业主余祥水，这是什么品种？市场销售怎么样？收入高不高？今后是否还准备扩大栽植面积？看着市长这么亲切，原来有些紧张的余祥水，一下子打开了话匣子。他回答的认真，市长也听的仔细。张维国随后问该镇党委书记曾辉，全镇有像这样的生态产业基地多少面积。曾辉说，全镇桃子、樱桃、枇杷等基地面积有1400多亩。张维国高兴的说，这条路子走对了，这些生态基地，不仅保护了生态，而且促进了群众脱贫增收，是一个群众精准脱贫的“金果果”，值得大力推广。
　　张维国指出，要把生态产业扶贫作为脱贫致富的主要抓手，选准产业项目，提供技术支撑，增强资金保障，引入市场机制，切实调动群众积极性，把产业做大做强。要注重发挥专业合作社、扶贫协会、能人大户的带动作用，聚散为整，集小成大，实现规模经营，做成特色品牌，为脱贫致富提供产业支撑。
　　乡村旅游产业扶贫，是张维国这次工作调研的又一重点。近年来，竹溪县紧紧围绕建设
“文化旅游强县”目标，发挥区位优势，挖掘文化资源，培植旅游产业，建成以新洲楠木寨、汇湾曾家寨、丰溪合欢谷、蒋家堰楚秦古长城、鄂坪慈孝沟、中峰同庆沟等为主的旅游景区，开辟了农旅、文旅融合发展新路子。
在新洲镇楠木寨调研
　　在新洲3A级景区楠木寨，看到这片林地占地面积约8亩、共存活楠木196株的金丝楠木群，张维国一行被深深震撼了。他说，这片遗世簇生、举世罕见的野生楠木林，用罕见、珍贵、奇迹等词来形容都不为过。你们一定要把这片中国金丝楠木的活化石要保护好。
　　边走、边看、边说，张维国对竹溪的山水之美赞不绝口。他充分肯定了竹溪旅游发展成绩，要求我县积极抢抓南水北调水源地保护区建设机遇，加快乡村旅游产业扶贫步伐，要加快软硬件设施建设，打造服务升级版；要加强顶层设计，引入市场机制，做足“山水文章”，要拓展服务项目，提升景区魅力；要加大营销力度，开辟旅游市场，壮大旅游经济实力，增加群众收入，让贫困群众享受到乡村旅游带来的“红利”。
　　余世明、柯尊勇表示，将认真贯彻张市长指示，结合精准扶贫易地搬迁，切实加强顶层设计，加强宣传策划，加强乡村旅游软硬件设施建设，把乡村旅游产业扶贫的路子走好走实。
　　精准扶贫要与农村电商结合起来，让深藏在竹溪大山的“瑰宝”，借助电商这一翅膀飞出大山，走向世界，为山区群众换回大把大把的票子。
　　调研期间，张维国先后来到天宝乡天润农业发展有限公司、金铜岭治铮魔芋公司、新视界公司、电商产业园等地进行了实地察看。
　　在天宝乡，张维国得知由七个大学生组建的“南部山区农业电商创业孵化基地”，他十分感兴趣。
在“南部山区农业电商创业孵化基地”调研
　　成立2015年的“竹溪南部山区农业电商创业孵化基地”，由李彬等7名大学生组建成农业技木、网络和综合管理为特征的新型农村大学生创业团队。运营以来，他们创新经营理念和经营模式，在销售上线上线下结合策划出符合销售特征的产品类别，线上打造电商销售平台，线下发展品牌建设，先后创建“盐秀”、“象先生”和“森机”三大品牌。到目前，已形成了竹溪风味泡菜、土蜂蜜、果酒三个品类
，数十款单品，泡菜销售11万公斤，产值
150万元，蜂蜜1.2万瓶，产值70万元，果酒正计划推入市场，储备产能2.4万瓶，产值140万元。
　　看到这颗在大山中升起的“新星”，张维国高兴的说，我们就是要鼓励成千上万的大学生回乡创业，并指导他们团队抢抓
“互联网+”机遇，加强品牌宣传推广，开拓国内国际市场，不断扩大销路、壮大规模、增强实力，充分发挥龙头企业带动一片、致富一方的作用。
　　张维国一行还对丰溪镇兴界路改线桥隧道建设安全生产，治铮魔芋公司、新视界公司、电商产业园等如何参与精准扶贫、支持精准扶贫工作提出了要求。
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