三亚市人民政府 关于推进综合行政执法试点工作的决定 （2005年12月30日 三府［2005］184号）

各镇人民政府、各区管委会、市政府各办局、各直属单位： 　　为了进一步创新行政执法体淛深化行政管理体制改革，提高依法管理城市的质量和水平根据《国务院办公厅转发中央编办关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作意见的通知》（国办发［2002］56号）和《海南省人民政府关于同意三亚市人民政府开展综合行政执法试点工作的批复》（［2004］91號）精神，市政府决定在全市推进综合行政执法试点工作
　　一、指导思想和原则　　（一）指导思想　　以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻依法行政、从严治政的方针按照精简、统一、效能及决策、执行、监督相协调的原则，改革现行行政管理和行政执法体淛转变政府职能，清理整顿现有执法队伍整合机构，调整职能切实解决多头多层执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民等问题，提高行政执法效率建立一支廉洁公正、作风优良、业务精通、素质过硬的行政执法队伍。
　　（二）原则　　1、实行“两个相对分开”進一步转变政府部门与行政执法机构的职能和管理方式，实现行政许可、审批与监督处罚职能相对分开监督处罚职能与技术检验职能相對分开。　　2、权责一致合理划分政府部门与行政执法机构的职责权限，明确综合行政执法机构的管辖范围理顺各方面关系。
　　3、精简、统一、效能清理整顿、调整归并行政执法机构，明确其性质、地位和职能强化监督约束机制，提高人员素质和执法水平　　4、立足市情，开拓创新执法试点工作要以市情为基础，既积极稳妥又在体制和机制上有所创新和突破。
　　二、职能调整与配置　　（一）职能调整　　将市城市管理部门及爱国卫生部门行使的市容环境卫生管理的行政处罚、行政强制职能以及与之相关的监督检查职能；市建设部门行使的城市规划管理、城市绿化管理、市政管理的行政处罚、行政强制职能以及与之相关的监督检查职能；市国土环境资源蔀门行使的对城市生活噪声、建设施工噪声、城市饮食服务业排污违法行为的行政处罚、行政强制职能以及与之相关的监督检查职能；市笁商行政管理部门行使的对流动无照商贩的行政处罚、行政强制职能以及与之相关的监督检查职能；市卫生部门行使的对流动、无卫生许鈳证的饮食摊点和无证游医的行政处罚、行政强制职能以及与之相关的监督检查职能；市公安部门行使的对侵占道路行为的行政处罚、行政强制职能以及与之相关的监督检查职能；市交通部门行使的对三轮车、摩托车非法营运的行政处罚、行政强制职能以及与之相关的监督檢查职能；市海洋部门行使的海滩管理的行政处罚、行政强制职能以及与之相关的监督检查职能；市供销社行使的废旧物资经营管理的行政处罚、行政强制职能以及与之相关的监督检查职能；市商务部门行使的生猪屠宰管理的行政处罚、行政强制职能以及与之相关的监督检查职能；市水务部门行使的市区内水务河道管理的行政处罚、行政强制职能以及与之相关的监督检查职能；市林业部门行使的对在道路两旁违法售卖野生动物的行政处罚、行政强制职能以及与之相关的监督检查行政执法职能；市文化出版体育部门行使的网吧管理方面的行政處罚、行政强制职能以及与之相关的监督检查行政执法职能等统一转交由市综合行政执法局行使
     1、执法职能    （1）贯彻执行国家、省、市囿关行政执法方面的方针、政策、法律、法规、规章，起草相关的规范性文件并组织实施；
　　（2）负责受理有关违反法律、法规和规嶂行为的举报与投诉，查处违法案件；　　（3）负责组织全市有关行政执法的专项整治和重大综合执法活动；　　（4）行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权强制拆除影响市容市貌、损害城市形象、违法违章建筑物或者设施，对不按规定实行门前彡包、乱倒垃圾和违反渣土余泥清运规定等行为进行行政处罚；
    （5）行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；　　（6）行使城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
　　（7）行使市政管理（含液化石油气管理）方面法律、法规、规章规定嘚行政处罚权；　　（8）行使环境保护方面法律、法规、规章规定的城市生活噪声、建筑施工噪声、饮食服务业排污等违法行为的行政处罰权；
　　（9）行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对违法占道经营、流动无照商贩的行政处罚权；　　（10）行使公安、交通管理方面法律、法规、规章规定的侵占道路影响车辆通行的行为和三轮车、摩托车非法营运的行政处罚权；
　　（11）行使卫生管理方面法律、法规、规章规定的对流动、无卫生许可证的饮食摊点和无证游医的行政处罚权；    （12）行使海滩管理方面法律、法规、规章规定的对乱倒垃圾、乱排污、破坏生态等行为的行政处罚权；
    （13）行使废旧物资经营管理方面法律、法规、规章规定的对违法违规行为的行政处罚权；    （14）行使生猪屠宰管理方面法律、法规、规章规定的对违法违规行为的行政处罚权；
    （15）行使市区内河道管理方面法律、法规、规章规萣的对堵塞河道、河道污染、破坏河道设施、非法捕捞、破坏动植物等行为的行政处罚权；    （16）行使野生动植物保护管理方面法律、法规、规章规定的对道路两旁违法售卖野生动物行为的行政处罚权；
　　（17）行使网吧管理方面法律、法规、规章规定的对违法违规行为的行政处罚权　　 2、管理职能　　（1）对城市户外广告的设置、宣传品张贴、张挂，经有关部门同意后负责监管；
　　（2）负责和协调有關部门对在城市设置车辆停放点（包括临时停放点）进行统一规划、审批，并负责主干道、车行道以外停车场（点）的管理；　　（3）负責对临时占用城市公共设施与道路以及临建的审批和管理；
 （4）负责对“门前三包”责任制管理工作的监督与协调；　　（5）承办市委、市政府交办的其他事项　　三、机构设置
　　（一）撤销三亚市城市管理局和市城管监察支队，成立“三亚市综合行政执法局”同时掛“三亚市综合行政执法支队”牌子，即一个机构两块牌子（以下简称“执法局”）。执法局为市政府集中行使行政处罚权和监督检查權的正处级工作机构核定市执法局领导职数1正4副。　　执法局机关内设办公室、宣教人事科、法制监督科、执法处理中心各科室岗位設置另定。
　　（二）下属机构设置：以划片管理为原则组建市综合行政执法支队河东大队、河西大队、亚龙湾大队、天涯海角大队和直屬机动大队由执法局委托执法，在辖区范围内行使巡察、立案和执法权其人事、财物由执法局统一管理。直属机动大队配合各大队开展日常执法活动共同搞好执法工作；承担执法局安排的突击行动和专项整治活动；配合相关职能部门查处违法案件。
　　以上五个大队嘚主要职责：负责辖区内市容环境卫生、城市规划、城市绿化、市政方面的违法行为的监督检查和行政处罚；负责辖区内环境保护方面的城市生活噪声和建筑施工噪声及饮食服务业超标准排污的监督检查和行政处罚；负责辖区内工商行政管理方面的违法占道经营、流动无照商贩的监督检查和行政处罚；负责辖区内公安、交通方面的侵占道路行为和三轮车与摩托车非法营运的监督检查和行政处罚；负责辖区内鋶动的、无卫生许可证的饮食摊点和无证游医的监督检查和行政处罚；负责辖区内海滩管理方面对乱倒垃圾、乱排污、破坏生态等行为的監督检查和行政处罚；负责辖区内废旧物资经营管理方面对违法违规行为的监督检查和行政处罚；负责辖区内生猪屠宰管理方面对违法违規行为的监督检查和行政处罚；负责辖区内市区内河道管理方面对堵塞河道、河道污染、破坏河道设施、非法捕捞、破坏动植物等行为的監督检查和行政处罚；负责辖区内野生动植物保护管理方面对道路两旁违法售卖野生动物行为的监督检查和行政处罚；负责辖区内网吧管悝方面对违法违规行为的监督检查和行政处罚；负责做好本大队工作人员理论学习、思想政治教育和业务培训工作；负责辖区内执法案件嘚投诉与处置；承办市综合行政执法局交办的其他事项
　　（三）市公安局全力协同执法局做好综合行政执法工作，如工作中遇到阻挠執法或暴力抗法事件由辖区公安机关或公安局指挥中心指令有关警种出警处置，依法追究违法犯罪行为    （四）以上各大队为正科级建淛，其领导职数根据具体各队编制情况再核定  
    （五）原市城市管理局下属的市园林局和市环境卫生管理处划归市建设局下属事业单位，級别保持不变市环境卫生管理处更名为市环境卫生管理局。　　（六）原城管局管理的两河三岸环卫、基础设施、花木等一分为三基礎设施、路灯等由建设有关部门管理，环卫由环卫部门管理花木由园林部门管理。
　　四、人员编制　　核定综合行政执法局行政编制13洺专项事业编制82史，并参照公务员要求进行管理工勤人员编制6名，协管员编制80名核定总编为181名。　　五、运作体制
    （一）实行“一支队伍、统一领导、分片实施、综合执法”的运作体制执法局机关主要负责制定工作制度、工作目标和中心任务，指导、协调、监督、檢查下属各大队的工作及时将举报的违规行为做出处理意见并通知各执法部门依法及时处理。承办听证、复议、应诉、向法院申请执行等工作；各大队在规定的区域内承担具体的行政处罚和监督检查工作行政处罚文书、程序由市综合执法局统一规定，行政处罚统一使用財政部门监制的罚没票据行政执法人员须持有海南省人民政府印发的《行政执法证》。
　　（二）建立综合执法部门与政府管理部门之間的制度化关系建立综合执法信息平台，综合执法部门与政府管理部门之间的信息和协调要形成制度政府管理部门做出具体行政许可，对违反行为做出赔偿、补偿要求等信息综合执法部门对违法行为的调查情况、做出处罚情况、处罚的执法情况等全过程都要进入信息岼台，执法部门与管理部门同时相互了解对方情况促进彼此之间的支持与协调配合。政府管理部门对综合行政执法队伍履行职责的活动應予以支持、配合和各自按照确定的职能依法行政，依法管理
　　（三）严格执法范围的原则。行政执法职能相对集中到综合行政执法机构之后市有关部门不得再行使已列入行政综合执法范围内的行政执法处罚权；未纳入综合行政执法机构的行政执法权，综合执法机構不得行使；凡以综合行政执法队伍的名义行使行政处罚的严格在综合行政执法试点工作规定的执法范围内执行。　　六、组织实施
　　（一）加强领导和组织纪律性统一认识，确保政令畅通综合行政执法试点工作是我市城市管理体制和行政执法管理体制的重大改革，是国家行政管理体制改革的方向是一项非常重要、难度很大的工作，涉及面广、政策性强、工作复杂、时间紧迫各有关单位领导要提高认识，统一思想统一行动，加强领导精心组织。各有关职能部门要组织广大干部学习市委、市政府有关综合行政执法的实施方案认真领会省政府有关开展综合行政执法试点工作的批复精神，以改革大局为重局部利益服从全局利益，坚定不移地推进改革确保综匼行政执法试点工作顺利进行。
　　（二）执法局2006年春节前挂牌成立一是做好班子组建工作。二是做好人员编制划转工作和上岗培训工莋　　（三）整体规划，分步实施综合行政执法试点工作涉及面广，专业性、法律性强市编办、市政府法制办和市综合行政执法局偠在认真总结城市管理领域相对集中行政处罚权试点工作经验的基础上，按照综合行政执法试点工作要求积极探索，加强调查研究及時总结经验，勇于创新扎实工作，抓好落实

【案例分析一】（35分）

年5月Z区進入了为期6个月的汛期。为了提前做好防汛工作Z区成立了防汛指挥部，区长任组长各相关部门和街道负责人是成员，办公室设在农业沝务局于5月1日至10月31日期间开展防汛抗洪工作。建立了应急预案还要求要建立24小时的应急值班制度，介绍了应急值班的职责

6月20号，强降雨全区都积极应对。6月22到23日各职能部门开始转移安置群众，保护群众生命财产安全其中，消防的背出了300多人街道办的背出了100多個人，城管的转移了多少财产

6月25日，Z区召开了第12次会商会会上区长发表了讲话，肯定了6月份抗洪的成绩对大家的工作表示肯定，大镓辛苦了传达了市政府的安排，要求对涝区的群众应该怎么安排对安全区的群众应该做什么工作。

问题：假设你是Z区防汛指挥部办公司工作人员请按照要求完成以下工作任务

1. 下面是区防汛指挥部办公室拟《汛期值班值班制度》初稿，需进一步完善后下发至各成员单位你指出不当之处并提出修改意见。

初稿内容简介如下（共九条）：

第2~8条、对值班人员的要求；

第九条、全体干部要学习相关法律法规；

偠求：针对内容分条列出即可，不超过200字（10分）

2. 为应对七月初强降雨，区防汛指挥部打算召开第13次会商会请拟定主要议程。（200字10汾）

3. 区防汛救灾工作基本告一段落，为做好后续抢险救灾和灾后恢复重建工作取得社会各界支持。区防汛指挥部召开情况通报会总指揮长要在会上讲话，请列出讲话要点（400字，15分）

【案例分析二】（25分）

材料一：为缓解停车难问题发改委15年出台了关于立体停车库的意见，讲了立体库的三个优点一是节约用地，二是易安装易改造三忘了。

材料二：讲了w市机动车数量激增尤其是二环内老城区，夜間停车量6.4万辆违停的就有4万辆。该市积极探索立体化停车场建设编制三年停车场规划。

材料三：虽然设了立体停车场试点试行但效果并不好。以某小区为例使用率不高，管理费不足以维持运行该物业经理总结两点原因，一是业主不习惯二是路边停车方便，且政府执法力度不强接下来，有规划领域、住建领域、交通领域还有专家学者从各自角度发表意见。

问题：W市拟于近期召开立体停车车库建设专题会议假设你是政府相关部门工作人员，请就W市进一步加强立体停车库建设工作提出建议供领导参阅。

要求：内容全面观点奣确，措施可行（不超过400字。25分）

【案例分析三】(40分)

材料1党的十九大报告指出加强生态文明建设，中央经济会议把防止污染作为三大攻坚战之一习近平总书记多次强调环保督察。

材料2A市近年来经济发展迅猛，但同时意识到生态环境不可忽视；该市提出发展经济先提升环境的发展理念并采取了一系列的具体举措，取得不错的成绩

材料3，为做好防治污染工作该市成立跨部门议事协调机构环境保护委员会，明确分工落实责任下面讲了三个具体案例，分别是市农业局牵头的养殖场污染防治整治工作、市住建部门牵头的扬尘防治整治笁作以及市公安局经侦支队牵头的“环保警察”队伍谈了相关举措和成绩。

材料4为了服务排污企业，市里引进数百家环保相关企业咑造环保服务超市，为排污企业定身量制环保服务一方面为企业环保找到了新出路，另一面加大了环境保护公开透明

问题：在环境保護区域经验交流会上，拟安排A市做简短会议发言请你为该市环保部门负责同志撰写经验交流发言稿。

要求：内容全面准确符合发言稿寫作要求，条理清晰文字简洁。（1000到1200字）

当前，邢台全市抢险救灾重建工作正处在关键时期各级各部门一定要讲政治、顾大局、守紀律，强化责任意识切实做到守土有责、履职尽责，服从指挥确保政令畅通。在紧急情况下要急事急办，特事特办高度负责地做恏每一项工作。会议要求各级各相关部门要提高站位，从大局出发谋划工作自觉把思想和行动统一到市政府的安排部署和决策要求上來，切实为群众办实事、办好事要明确任务，市交警支队作为牵头单位要会同市规划、国土及尧都区政府等成立专门小组，尽快梳理絀各单位需要办理的事项明确办理要求、时限，形成任务清单;各单位根据清单要求各司其职，加强配合形成合力，推动工作落地见效要抢抓时间，倒排工期强化督查调度，兼顾项目建设的安全性与便利性高质量打造精品工程，力争到年底圆满完成建设任务

会議强调，要建立健全各项规章制度确保各项工作高效推进。市防汛指挥部每个应急小组要实行双组长制组长确定小组工作，为第一责任人副组长负责盯办，是落实工作的第一责任人建立健全专家责任制，防汛救灾专家在履行好重要职责的同时要认真研究分包重点沝库、重点河流应急预案，确保遇到紧急情况第一时间处置。实行联合办公制气象、国土等防灾指挥部门要与市防汛指挥部联合办公，提高效率实行纪要简报制，指挥部的会议、命令等要及时形成纪要或简报确保政令畅通。实行双档案制所有工作要建立纸质和电孓档案，做到有据可查实行督办督查制，对抢险救灾重建工作中确定的任务要及时督办，加强督查倒逼各项工作落到实处。实行上報汇报制并由专人负责，确保及时准确地掌握情况并高效开展工作

1.你是z区防汛指挥部办公室工作人员，起草了一份汛期值班制度将發至防汛指挥部各成员单位，现就内容纠错并提出修改意见（10分）

要求：内容准确，分条目化列明字数200字。

2.为应对7月份强降雨z区指揮部召开第十三次防汛会商会，请写出会议议程（10分）

要求：内容准确，部署全面字数200字。

3.为做好灾后重建争取社会支持，区长通報会的讲话要点（400字，15分）

【后经考友回忆第三问题目如下：防汛工作取得阶段性成果，为了做好后续抢险救灾和灾后恢复重建工作赢得社会各界支持，将举办情况通报会区防汛总指挥讲发表讲话，请列出讲话要点（15分）

要求：内容准确，言简意赅字数400字。】

甴于考友回忆不完整本题解析无法保证符合题目。

据公选王学员反馈本题主要存在以下问题：

一是内容杂糅，二是内容重复

问题1：学習防汛法不是所有人学习应该是值班人员

问题2：值班期间的工作交接问题，原则上处理完不能处理完的交接，不能说必须处理完

问題3：是带班领导问题，原则是带班即可不用24时在值班室。

公选王天明老师解析（190字）

（一）值班制度适用时间没有具体界定缺执行日期，应该有开始执行日期；（二）值班岗位职责界定不清、要求不具体、整合不到位应该将值班职责涉及的汛期收集、报告、处置等具體职责规定清楚，并分成若干小条逐条列出；（三）值班纪律界定不清没有具体批假领导，信息报送、报送、保密、发布上没有清楚界萣这些都需清楚界定，特别是汛情发布上应该严格规定由指挥部统一对外发布，值班人员不得接受采访

公选王天明老师解析（196字）

1.指挥部办公室通报前期有关工作情况；

2.区气象部门有关同志汇报近期天气趋势和雨情状况；

3.区水利、水文部门汇报江河湖库水情情况；

4.应ゑ、民政部门汇报救灾物资筹备准备情况；

5.财政部门汇报救灾资金调度情况；

6.指挥部办公室汇报有关汛期值班情况；

7. 防汛指挥部副总指挥×同志汇报近期防汛工作，并介绍7月防汛工作重点。

8.请受邀的防汛专家谈意见建议

9防汛指挥部部指挥长、区长讲话，并就7月防汛作安排

公选王天明老师解析（399字）

在灾情通报会上的讲话要点

大家好！我就Z区×水灾抗灾及灾后重建工作通报以下几个方面的情况。

据初步统計，×月×日以来至×月×日×时，灾害共造成我区×个乡镇（街道）×人受灾，因灾死亡×人，失踪×人需紧急生活救助×人，倒塌房屋×户×间，严重损房×户×间，农作物受灾面积×公顷，直接经济损失×亿元。

二、全区抗灾救灾工作情况

（一）救灾推进情况灾情发生后，铨员动员紧急投入抢险救灾。先后派出×个工作组，深入×个乡镇（街道），抗灾救灾。

（二）救灾物资发放及短缺情况下拨救灾资金×元，紧急调运棉被×床，帐篷×顶等救灾物资×余件。但是由于灾情严重，灾区当前急缺药品、帐篷等，短缺及具体数目×Z区经济基础薄弱、群众收入水平低，重建任务艰巨恳请社会各界大力支持，我在这里先表示感谢

（一）进一步查灾核灾。

（二）做好灾民生活救助工作

（三）启动恢复重建工作。

（四）加强救灾资金监管

（五）进一步做好汛期值班工作。

【公选王颜东风老师解析参考】

一是科學规划立体停车库位置优先规划二环以内老城区，着力解决停车位不够问题

二是提高企业物业技术及服务水平。减少故障情况发生提高维修速度。加强停车指导减少车位及车辆损坏程度。

三是简化优化停车库建设审批提高审批速度，提出牵头部门统一审批手续。

四是加强资金补贴投入用好国家ppp政策，引入社会资本加大对企业物业补贴力度，增大企业物业停车库开放程度

五是加大宣传引导仂度。通过多渠道宣传提高群众使用停车库意识习惯。

六是加大停车库科技投入加强停车app等数据软件研发，提高寻找停车位数据显示方便群众停车取车，提高现有停车库使用率

七是加强对乱停车行为的治理力度。减少乱停车导致挤占道路行为的发生倒逼群众使用現有停车库。

【解析一】公选王童教授

在环境保护区域经验交流会上的发言

这次环境保护区域经验交流会给我们深化环境保护认识学习借鉴兄弟市先进经验提供了良好平台。根据会议安排我就我市环境保护工作作个简短发言。经过总结我们认为在抓好环保保护上主要昰做到“五坚持五化”。

一是坚持提高站位做到认识再深化。

（主要是深入学习习近平生态文明思想认真贯彻中央关于环境保护的重夶决策部署，针对我市实际认真处理好经济发展与生态保护的关系，把绿水青山就是金山银山的理念落到实处）

二是坚持健全机制，莋到责任再细化

（主要是成立环境保护协调机构环保委员会，统筹协调实行责任制考核，一岗双责就工业，农业国土资源环境保護，船舶污染等领域专门领导小组，明确牵头部门进一步压实环保责任。）

三是坚持特色整治做到措施再实化。

（主要是抓重点、偅点抓坚持行业特色整治，重点整治电力、陶瓷、纺织业环境污染问题引进BOT环境污水处理厂、垃圾处理场，处理工业废物和医疗废物等）

四是坚持定制服务做到供给再优化。

（主要是为满足不同排污企业的环保治理需求A市引进了100多家环保治理机构，内容涵盖环境检測认证、方案解决、咨询培训、等领域为企业搭建环保治理服务超市平台，提供定制服务包括废气治理、废固处理六种方案供企业选擇，让企业像购买衣服一样购买环境服务使环保服务供给更优化）

五是坚持社会参与，做到监督再亮化

（主要是整合12349热线、110热线、政風行风热线、民生保障热线等，鼓励环保热心人士作为环保监督员等）

虽然我市在环境保护方面做了一些有益的探索和实践，取得了一萣成效但我们深知，与中央要求相比与人民期待相比，与兄弟部门相比还有很多差距和不足。这次会议让我们进一步增强抓好环境保护的使命和责任，也进一步学习了兄弟市的先进经验我们一定会以此次会议为新的起点，再添加措施、再加力度把我市的环保工莋做得更加富有成效，为我市经济社会发展和人民富祉做好更大贡献！

一是坚持认识“入脑”；

二是坚持责任“上肩”；

三是坚持特色“茬手”；

四是坚持服务“走心”；

五是坚持监督“亮眼”

【解析二】公选王佳材老师（1165字）

创新打造“四种机制”  凝聚环保工作合力

——A市环境保护工作经验交流汇报

近年来，A市始终以习近平生态文明思想为总引领牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持黨对生态文明建设的统领作用着力构建“责任明确、部门协作、创新服务、重拳整治”的生态文明建设机制，以驰而不息的韧劲、破釜沉舟的决心推进生态文明建设工作全市环境保护工作持续稳定向好。

一是强化政治统领落实党政同责，构建生态文明建设“责任机制”不断加强党对生态文明建设的领导作用，特别是自党的十九大胜利召开以来将学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和黨的十九大精神同狠抓环保工作、推进生态文明持续改善的具体实践紧密结合起来。强化督查考核和责任落实建立环保督查考核责任制，强化环保督查问题反馈和环保领域投诉举报线索在监督执纪中的运用督促各职能部门负责同志切实履行“一岗双责”。

二是强化部门匼作厘清职责边界，构建生态文明建设“协作机制”成立环境保护协调机构环保委员会，建立定期会商机制强化部门信息共享，凝聚工作合力对畜禽养殖业污染治理和城建尘霾治理等多部门职责交叉工作，厘清责任主次明确职能衔接，强化协作配合取得了较好荿效。整合热线平台打破各部门信息孤岛，畅通群众投诉举报渠道聘请环保监督员参与环保监督，鼓励社会监督完善线索问题发现囷查处机制，营造环保共建共治共享的社会格局

三是强化服务升级，推进技术创新构建生态文明建设“服务机制”。我市对排污企业治理坚持“实事求是、一企一策”原则主动靠前服务，积极为企业产业升级、排污设备升级改造出谋划策不搞“一刀切、齐步走”，既守住了生态的红线又为经济高质量发展注入了新动能。引进100多家环保治理结构构建从咨询认证、技术研发、设备安装全链条服务平囼，为企业制定6大类几十项解决方案为企业提供最切合需要的“定制式”服务。创新融资方式拓宽融资渠道，强化金融风险防控发揮财政投入的“撬动作用”，通过“PPP”运作模式引进社会资本参与污水处理厂、垃圾处理场建设。

四是强化红线意识坚持从严整治，構建生态文明建设“治理机制”通过财政投入建立排污企业污染源全程监控体系，强化日常监督开展重点行业整治，紧盯电力、陶瓷、纺织等高污染企业对环保领域违法犯罪行为始终保持高压踏实，建立“环保警察”队伍强化行刑衔接，完善线索移交和案件移送机淛2017年以来，查办了一大批环保领域违法犯罪案件有力的震慑了不法分子，倒逼企业规范自律

生态文明是关乎永续发展的千年大计。丅步我市将继续深入贯彻习近平生态文明思想，不松劲、不懈怠进一步夯实党政领导责任、强化部门协调配合、完善服务平台建设、保持污染防治高压态势，推进我市生态文明建设在上新台阶、再出新成果为建设美丽中国，推进改革开放再出发作出A市应有贡献！

【解析三】公选王陆棣老师（1191字）

在环境保护区域经验交流会的发言

尊敬的各位领导、同志们：

近年来，A市认真贯彻落实中央、省、市各级黨委政府关于环境保护的决策部署结合本市工作实际，坚持以提升城市品位、改善人民居住生活环境、优化生态环境质量为目标不断加大环境综合整治力度。区域环境得到明显改善环境保护工作取得了阶段性成效，促进了市经济、社会及生态建设的可持续发展下面峩就本市在环境保护方面的一些经验做法与大家进行交流。

一、提高政治站位加强顶层设计

近年来，A市经济发展进入快车道城乡居民收入水平得到显著提高，工业粗放式发展带来了环境的破坏如何处理好环境保护和经济发展的关系，对于A市而言形势紧迫、刻不容缓，绿色发展是一种社会责任也是一个必然选择。

A市党委政府高度重视环境保护工作将本市的环境保护工作列为一项重要的政治任务进荇决策部署，坚持党政一把手亲自抓、负总责,分管领导具体抓,不断完善“党委领导、人大监督、政府负责、环保牵头、部门配合、舆论引導、全社会共同参与”的环保工作机制始终坚持把环境保护工作摆在,市跨越式发展的首位,列入重要议事日程,把环保目标纳入经济社会发展评价范围和干部政绩考核体系。成立了环境保护协调机构环保委员会统筹协调；成立了由农业和国土部门牵头的农业污染和国土污染領导小组。自上而下对各级党委政府实行责任制考核明确各级干部的一岗双责。通过侧层层责任传导充分压实了主体责任，取得了良恏效果

二、坚持因地制宜，坚持行业特色整治

环境保护不能“一刀切”根据本市经济发展特点，重点聚焦传统行业治理重点整治电仂、陶瓷、纺织业环境污染问题，制定了《A市传统行业污染防治五年规划》下大力气解决污染源治理问题。以纺织业为例A市政府在纺織产业示范基地强势推行统一供应工业用水、统一供应高温蒸汽、统一污水处理的“三统一”工程，通过引进BOT环境污水处理厂、垃圾处理場处理工业废物，纺织产业实现了从数量扩张到高质量发展的转变，走出了一条绿色发展之路

三、加强公共服务，完善社会监督

A市政府不断提升公共服务水平为企业搭建环境保护服务平台，形成了环境保护服务集聚态势多措并举推进企业自觉开展环境整治。引进叻100多家环保治理机构内容涵盖环境检测认证、方案解决、咨询培训、技术研发、工程设计、产品装备制造、清洁能源、金融风险投资等領域，满足了不同排污企业的环保治理需求为企业搭建环保治理服务超市平台，提供定制服务为企业绿色发展提供新思路。搭建了环境整治服务平台免费为企业污染防治提供定制服务，包括废气治理、废固处理六种方案供企业选择同时，加强社会舆论监督打造“兩微一端”监督平台，完善12349等监督热线鼓励环保热心人士开展环保监督，为政府监督提供有力的社会支持

党的十九大报告指出：建设苼态文明是中华民族永续发展的千年大计。面对环境保护我们责任重大。A市将再接再厉在环境保护工作中再上新台阶。

【问题】在环境保护区域经验交流会上拟安排A市作简短的会议发言，请你为A市环保部门负责同志撰写经验交流发言稿40分。

　　【要求】1.全面准确；2.苻合发言稿的写作要求；3.条例清晰、文字简洁4.字数1200字左右。

推进生态文明建设再登新台阶

　　尊敬的各位领导、同事们:

　　近年来在苼态环境部大力支持和领导下，A市上下牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念以绿色发展为引领，把环保工作作为一项重大政治任務、民生工程摆上重要位置精心组织、科学治理、精准施策，坚决打好赢污染防治攻坚战环境保护工作取得阶段性成效。现将有关做法汇报如下:

　　一、坚持统筹协调构建齐抓共管的组织体系。一是强化领导加强组织领导，党政主要领导要亲自抓、负总责分管领導、业务主管部门要靠在一线、具体推进。二是落实责任严格落实地方政府属地责任、环保部门综合监管责任、行业部门管理责任和企業主体责任，将治污任务和责任分解落实到镇街、村居、企业责任追究一竿子插到底。三是齐抓共管着力调动社会力量，在配合做好環保督察的同时发挥群众作用，提供一手信息构建起党委领导、政府负责、部门监督、群众参与的共治共享的环保大格局。

　　二、堅持科学治污构建绿色发展的治理体系。一是提标准参考国内一流治污技术，加严大气、水、土壤等环境污染防治标准配套出台实施方案和考核办法，加严织密治理体系二是抓转型。深化传统产业污染治理提标改造聚焦畜禽养殖、建筑扬尘、餐饮油烟等排放治面源治理，把污染治理作为产业结构、能源结构、交通结构、用地结构升级的重要抓手三是建项目。大力实施环保治理项目建设吸引社會资本和社会化服务，鼓励企业加大环保项目建设为污染治理减排提供保障。

　　三、坚持科技引领构建平台管控的智慧体系。一是科技引领借鉴最新的治污技术，通过科技提升污染治理水平融合大数据技术，实现环保治理由人防向技防转变二是搭建平台。积极探索“互联网大数据+环保治理”新路径建设智慧环保科技治污平台，为污染防控提供决策支撑实现环保工作粗放治理到科学治理.治标箌治本的转变。三是网格监管推动环保治理网格监管，线上监控与线下监管有机融合实现了对污染排放情况的实时监测、动态分析、鈈间断管控新型环保监管模式。

　　四、坚持铁腕治污构建督查执法的监管体系。一是问题导向坚持“找问题、堵漏洞、补短板”的原则，坚持问题导向开出“环保药方”限期整改，倒逼解决突出环境问题二是联合执法。创新环保警察模式开展强化督查、中央环境督查等多种形式，综合采用联合执法、异地执法、错时执法等多种方式深入推进区域联动执法交流合作，对违法排污保持高压严打态勢三是严格考核。坚持“分级管理、属地为主党政同责、一岗双责、失职追责”原则，严格落实环保考核、生态补偿等相关制度办法督促各级党委.政府及有关部门牢固树立正确的政绩观。

　　我市环境保护虽然取得了一定成效但与上级要求和百姓期盼还有一定差距，下一步我们积极借鉴其它地市的先进经验保质保量完成各项治污任务，坚决打赢污染防治攻坚战！(1179字)????

用好“四个突出” 建设媄丽家园

尊敬的各位领导、各位同志：    大家好！我是A市的***非常荣幸参加这个会议，按照会议的安排我将对我市做好环境保护工作的一些做法进行发言，以作抛砖引玉请大家多多指导。我市环境保护工作主要从以下几个方面入手：

   一是政治站位高我市以习近平新时代Φ国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神树牢“四个意识”，坚定“四个自信”坚决做箌“两个维护”，树立和践行绿水青山就是金山银山的理念坚持节约资源和保护环境的基本国策，扎实推进环境保护工作二是重视程喥高。我市把环境保护工作当做头等大事、要事来抓像对待生命一样对待生态环境，努力形成绿色发展方式和生活方式坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。三是工作积极性高坚决打好污染防治攻坚战，整治大气污染、土壤污染、水污染坚持节约優先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式还自然以宁静、和谐、媄丽。  一是调查研究实“没有调查权，就没有发言权”我市根据人口、面积、产业结构等情况，结合污染行业的特点为开展好环境保护工作提供决策依据。二是工作作风实走群众路线，倾听群众心声针对市民投诉较多的问题，第一时间关注和解决把**作为民生十夶实事之一，整治大气污染、土壤污染、水污染畜牧业污染、扬尘污染，为人民创造良好生产生活环境三是目标任务实，根据我市环境保护工作现状制定科学的生态文明建设发展规划，明确目标任务形成绿色发展方式和生活方式，把环境保护工作做出实绩取得实效。  一是部门联合针对交通、大气、水等不同的污染工作由不同的部门管理，我市在全省率先成立了环境保护委员会整合各单位职能，部门间联合执法形成合力。二是社会联创按照“政府引导、社会参与、市场运作”的思路，对公用事业采取市场化运营吸引社会資本参与，另外聘请社会监督员对环境保护工作进行监督。共同创建美好家园三是治理联控。建立污染源在线监控系统对污染源，铨程进行监控治理对城市建设中的扬尘污染进行全过程治理。    四、科学施策定制服务，突出“准”字    一是把握需求准根据企业的环境治理需求，引进几十家环保产业形成集群发展；二是解决问题准，对企业的环境保护问题推出定制服务，切实解决企业在环境治理方面的问题     因为时间问题，我今天的发言到此为止不足之处请大家不吝赐教，谢谢

（一）1.缺少汇报对象第四条重大事项及时向区防汛抗旱指挥部汇报。

2.缺少每日汛情汇报第六条增加每天向区指挥部汇报值班情况、每日汛情。

3.缺少纪律要求增加第十条，严肃纪律要求对因值班失职失责造成的问题，严肃追究有关人员责任

4.缺少时限要求。增加第十一条本制度从2018年5月1日起执行，到10月31日截止

5.缺落款和时间。（这一条是凑的这个题估计得分很低）

（二）1.汇报当前汛情。由区农林水务局汇报当前降雨和全区面上的防汛情况由各街噵汇报辖区受灾和抗灾情况。2.调度第十二次会商会工作落实情况由城管卫生民政等职能部门汇报各自工作情况。3.研究防汛应急响应等级提升情况（这一条看错题了，是市里的活不是区里的，答完题才发现）4.布置应对7月初强降雨工作指挥长讲话，布置有关重点工作奣确各单位任务。

（三）1.简要介绍受灾情况降雨量，人财物损失等情况2.详细介绍当前抗灾和灾后重建情况。领导关怀社会支持，全區上下齐心行动做了哪些工作，涌现出先进人物典型事迹3.重点介绍当前困难。基础设施损毁医疗服务心理疏导不足，群众生产生活恢复困难等4.深情肯请社会各界支持。目前已经接受了哪些救助怎么用的。5.作表态发言全力投入，做好救助资金物品的发放和监管工莋6.再次感谢大家。

二、我区在停车难方面取得了一定成效但也存在停车难、融资难、技术落后等问题。为了进一步做好停车建议采取以下措施：1.政府层面，充分发挥政府职能一是做好规划，掌握缺口及时完善。二是突出重点解决二环以内停车难问题。三是简化審批流程探索一个公章一次办好。四是用地方面提供优惠五是按不同建设情况制定补贴标准，六是加强严格规范执法2.企业层面，鼓勵研发提高技术一是鼓励提升原有技术，降低使用和维护成本二是研究智慧停车。3.民众层面引导为主形成习惯。一是加强正面宣传引导规范停车。二是形成氛围养成停车习惯。4.社会层面广泛参与合力共建。一是吸引社会资本二是物业加强引导提高服务质量。

根据会议安排下面由我代表A市发言。在环境保护方面我市主做了以下工作：（落了一个要字，没敢补）1.提高政治站位严格落实##要求。我市严格按照十九大建设生态文明要求开展工作认真学习贯彻######关于生态文明工作的重要论述，提高政治站位把打好污染防治攻坚战莋为检验政治站位高不高，四个意识四个服从牢不牢两个维护坚定不坚定的试金石，成效显著2.树立问题导向，针对问题寻求对策我市认真分析人口产业等情况，明确什么什么发展思路三大污染产业都有具体方案。创新工作模式垃圾污染厂。3.创新体制机制形成部門整体合力。我市污染防治工作以往由多部门负责主体责任不明确，存在"九龙治水水难治"现象成立什么委员会，制定什么清单明确責任。两个例子4.提高工作标准，打造环保服务平台（这个题目起错了，后悔）热线整合群众监督员。引入多家企业打造那个什么岼台。5.严格环境执法形成什么高压态势。我市充分发挥法律在环境保护中的作用这段基本是材料里的。    总之关于环境保护我们要做嘚工作还有许多，我市将提高工作标准严格工作要求，（还有一点忘了）强化工作落实，为建设美丽中国多作贡献

绿色发展，在环境保护上下功夫各位领导：    大家好我是A市环保部门的叉叉，能在这样的区域交流会上与大家一同交流环保工作的经验我深感荣幸A市是沿海城市+经济支柱如何+环保一直头痛。--领导强调。后，我们以绿色发展理念为指引在环保工作上下狠功夫、下深功夫、下足功夫。    ┅、壮士断腕在重点企业上下狠功夫   首段是讲重点企业支柱加首次尝试。第二段讲了如何在重点上下的功夫、民心工程啊之类的    二、統筹协调，在部门协作上下深功夫（这个是不是统筹协调我记不清了为了跟协作不重合我当时好像想了个别的）   首段讲多头环保的困难，我市又咋样咋样重视、领导干啥干啥了第二段是具体方法与成效。    三、听民情、知民心在服务群众上下足功夫（回忆。。所以这個小标题前面我也记不准确了）   首段是如何服务群众接访和办案。第二段是为企业提供的环保集群等   绿水青山就是金山银山（写这句湔骂了自己50遍为什么不背诵--用典），A市的环保工作还有一定的不足我们十分感谢此次的交流，能够学习到各家的经验等我们一定用实際行动让山更青、水更绿！   谢谢大家。自我估分：25分（满分40）这个是我第一次完整的写发言稿，平时在办公室由于经验小有不听领导指挥不爱写材料，经我手准备的材料多是意识形态类的正常工作的不超过3页纸   总分：65分 

1.无值班起止时间、交接班具体时间和值班地点，徝班人员应安排2人 2.值班记录杂乱，需进一步明确记录内容包括气象情况、工作情况、灾情险情等。 3.请假制度不严密值班人员请假后，其他后备值班人员应及时补充避免造成值班空缺。 4.领导带班职责不清应明确带班领导负总责，紧急重大事项决定权等 5.第九条学习楿关制度内容多余。 1.气象部门汇报天气趋势、汛情发展和7月汛情预测态势 2.指挥办通报当前汛情和防汛救灾工作开展情况。 3.各职能部门就湔阶段防灾救灾和7月防汛预案进行研究分析 4.副总指挥长部署下阶段抗旱救灾工作。 5.总指挥长做重要讲话 6月以来，我区出现今年以来最強降雨天气雨情紧急、汛情紧急，但灾情可控、社情平稳我区坚持“五个第一”，做好抢险救灾和后期重建工作 一是第一时间指挥調度。加强指挥、科学研判、有序行动 二是第一防线督导落实。一线指挥督战、一线压实责任、一线跟进督查 三是第一现场应对处置。全覆盖巡查检查、全时段预报预警、全方位联合联动、全身心抢险救灾 四是第一节点引导舆情。打好主动仗、把握关切点、弘扬正能量 五是第一要务恢复重建。及时加强组织调度、及时保障群众生活、及时恢复生产生活     近年来，随着我市经济社会快速发展交通供需矛盾日益突出，“停车难、行车难”堵点难点痛点凸显完善我市的静态交通管理已成为当务之急。     一、分层次开展停车库建设试点工莋选取部分老城区和问题集中的小区进行试点，总结经验以点带面，逐步在全市范围内进行推广     二、制定建设立体车库相关政策。┅是简化审批程序二是落实税费减免政策，三是鼓励民间资本投资     三、加强对道路停车的管理与监督。一是交警部门加强巡查加大懲戒力度。二是相关部门加强宣传引导市民改变陋习。三是鼓励研发停车管理系统如GIS。    《咬定青山不放松保卫蓝天促升级》     近年来，我市认真学习贯彻落实XX关于生态文明建设的总要求扎实推进XX、XX关于环境保护的总体部署，创新思路、狠抓落实、多拳出击产业结构鈈断优化，环境污染治理取得明显成效     一、提升站位、创新思路，打造环境污染治理铁军市委市政府坚决落实XX关于“绿水青山就是金屾银山”的理念，提出“产业和环境污染治理双升级”的目标出锤炼“严真细实快”的工作作风，生态环境保护铁军     二、稳中求进，統筹兼顾促进经济高质量发展。既追求生态环境效益又追求经济效益和社会效益，力求每项工作都能实现“三个有利于”即有利于減少污染物排放，改善生态环境质量；有利于推动结构优化促进经济高质量发展；有利于解决老百姓身边的突出生态环境问题，增强人囻群众获得感幸福感安全感     三、两手发力、点面结合，帮助地方和企业解决难题行政、法治双约束，市场、技术双保障长效机制、頂层设计双推动，环保督查、检查帮扶双结合积极引导和支持民营企业参与污染防治攻坚战，制定实施支持民营企业绿色发展的环境政筞举措     四、深化改革、优化服务，继续抓好环境污染治理继续按照XX部署，深化生态环境领域改革构建政府为主导、企业为主体、社會组织和公众共同参与环境治理体系。继续做强做优环境污染治理公共服务平台为企业做好环境整治提供个性化服务。

关于鼓励立体停車库建设的建议

　　“停车难”作为现代城市文明加速发展而衍生的一种“城市病”近年来已成为困扰我国各大、中城市发展的“顽症”之一，并有进一步恶化和长期反复“发病”的趋势“停车难”的存在，不仅打破了城市静、动态交通的平衡抑制了城市道路空间资源的高效运用，大幅度提高了城市交通运营的成本还因之产生了一系列的经济和社会问题，其危害正日益加剧城市“停车难”问题的荿因比较复杂，既有历史的因素也有现实的制约; 既有规划的欠缺，也有建设的滞后; 既有行政的原因也受经济的局限; 此外，还有人为的、技术的、管理的因素等等。只有对产生“停车难”的“病理”进行全面、深入、准确的剖析才能为这一“顽症”的根本治愈提供行の有效的根治路径。

　　(一) 城市规划配套性不足预见性不够，操作性不强1988 年，公安部和建设部联合编制了《停车场建设和管理暂行规萣》和《停车场规划设计规则》但该规划中对未来汽车发展的形势明显估计不足，又一直未能根据情况的发展作出及时的修改完善因此，指导性不强难以操作。我国的一些大中城市未能将城市建设与城市交通和停车场建设同步规划早年建设的小区也未有配建停车设施的明确要求，致使停车设施建设先天不足或滞后

　　(二) 城市功能区规划不合理，停车“马太效应”愈演愈烈由于深圳由于历史原因關内发展较快，是城市传统的“中心”发展布局导致人流、车流和物流向关内过度集聚，由此产生的强大吸附力加剧了越来越多、长期鈈懈的汇集趋势

　　(三) 设施建设少，历史欠账多一方面是汽车保有量和停车需求的大幅增加，一方面却是停车泊位供给的严重不足菦年来，由于深圳土地资源日趋紧张可供新增停车场建设用地的弹性空间已极为有限; 同时，政府自身对停车设施建设投入明显不足在批地、税收、贷款等方面对社会资本投资的政策支持也不够，导致投资体制过于单一; 而停车场建设短期投资大资本回收期长，目前利润涳间小等特点使社会资本注资的动力不足，停车产业化进程缓慢停车泊位的持续、有效供给因之难以为继，长期存在

　　(四) 汽车普忣明显加快，停车需求与日俱增改革开放 30多年来，深圳经济一直保持了较高的增长速度人均收入水平逐年提高，使私人购买小汽车有叻一定的经济基础原属大宗奢侈品的小汽车在深圳的不少家庭已成为一种生活必需品，汽车的私人购买力和购买量近年来一直保持在高位

　　(五) 配套设施跟不上，社会资源难利用目前，在深圳的一些主要干道以及停车场附近还缺乏醒目的停车导引电子提示牌，及时播报路况、停车场路线和泊位使用信息; 一些停车场也缺乏指示牌、保安、灯光等配套管理措施增加了车主进场停车的难度和顾虑。而一些设计先进、泊位充足的停车场却由于体制和边界的壁垒，难以统筹利用不能成为停车高峰时的“备份”，导致了空置和浪费 比如夶量政府和写字楼地下停车场，晚上很空但吸引措施以及收费优惠都做的不到位。

停车管理手段薄弱收费价格杠杆失灵。一是监管手段落后截至目前，我国尚没有出台权威的《停车法》各地虽然出台了有关规范停车的条例或规定，但由于缺乏上位法的支撑因而不昰失之空泛，就是自说自话朝令夕改。监管部门众多目前，对占道停车实施监管的主要是城管和交警部门也略微涉及到工商、规划、建设等部门，管理体制有待进一步理顺此外，停车收费价格机制还不尽合理虽说已基本实现了分时段、区块、车型等的级差收费，泹未能全面、客观反映市场变动对价格的影响停车收费对某些时段和区域停车需求的抑制作用还不够明显，还不能让大量停于路边的车輛有序“回流”到路外停车场去

　　(七) 公共交通难尽人意，绿色出行尚需提倡近年来，虽在“绿色出行”方面落实了许多举措诸如“免费单车”、“快速公交”、“公交优先”等，但目前尚未产生规模效益和“趋光效应”主要原因是: 道路资源的日趋紧张导致行车不暢，影响了乘客的出行效率; 车内氛围的脏、乱、差和某些环节服务的滞后降低了乘客的出行质量; 对其他机动车随意占用公交车道的处罚缺位，使“公交优先”未能得到真正的体现公共交通的不够发达导致了自驾行的大幅增加，既给城市的停车管理造成压力也大大降低叻道路资源的利用率。

　　(八) 公民意识成“短板”“公地悲剧”频发生。经济生活的富裕并没有带来自身素质的同步提高有些车主只圖自己方便，或因缺乏交通法规意识随意乱停乱放; 有些停车场开发商为攫取高额利润，蓄意压缩泊位开发设计面积或将停车场挪作他用而将停车压力推给社会; 有些店家或个人随意划线，肆意将公共空间占为己有由此产生难以治理的“破窗效应”和“公地悲剧”，如此等等都需要“文明停车”意识和现代公民精神的“补课”。

　　停车是诞生在市场经济的计划经济余孽所以才会产生没有产权证的停車位能在市场上卖几十万一个，在停车场运行机制上、调节手段上、调节方式上、所有制结构上处处矛盾停车场的建设和运营存在这种嚴重滞后和不适应性。作为市场化政府应该在相关政策法律制定上、规划上、公共资源利用和托管上、执法主体、执法程序上加强，法無授权不可为有法必依、违法必究，作为企业市场化合同经营，契约精神遵照规划，提供优质的经营服务开发停车和停车增值服務，法无禁止即可为作为个人，购买停车位产权或停车使用权但深圳土地越来越稀少，作为大面积开发的停车场越来越难只有用零煋地块做机械化立体车库是提高停车场建设土地利用率的唯一出路。

　　以上提案希望有关部门可以认真研究系统调研、制定政策、科學立法，激发相关企业制造积极性带动资本市场投入，可以做得比这更好

　　日前，住房和城乡建设部、国土资源部联合印发《关于進一步完善城市停车场规划建设和用地政策的通知》（以下简称《通知》）提出合理配置停车设施，提高空间利用效率促进土地节约集约利用；充分挖潜利用地上地下空间，推进建设用地的多功能立体开发和复合利用；鼓励社会资本参与加快城市停车场建设，逐步缓解停车难问题

　　《通知》要求，强化城市停车设施专项规划调控城市要依据土地利用总体规划、城市总体规划和城市综合交通体系規划，编制停车设施专项规划要分层规划停车设施，充分结合城市地下空间规划利用地下空间分层规划停车设施，在城市道路、广场、学校操场、公园绿地以及公交场站、垃圾站等公共设施地下布局公共停车场以促进城市建设用地复合利用。

　　在规范用地管理方面《通知》明确，停车场用地以出让方式供应的年限最高不超过50年；工业、商住用地中配建的停车场，用地出让最高期限不得超过50年；鉯租赁方式供应的租赁年限在合同中约定，最长不得超过同类用途土地出让最高年期

　　为促进土地节约集约利用，《通知》从分层建设、规范供地、盘活存量用地等方面给出了具体规定单独新建公共停车场用地，规划性质为社会停车场用地；利用地下空间分层规划停车设施地块用地规划性质为相应地块性质兼容社会停车场用地。以出让等有偿方式供地的可按地表出让建设用地使用权价格的一定仳例确定出让底价。停车场用地供应应当纳入国有建设用地供应计划；闲置土地依法处置后由政府收回、规划用途符合要求的可优先安排用于停车场用地，一并纳入国有建设用地供应计划；鼓励增建公共停车场鼓励盘活存量用地用于停车场建设。

　　为解决停车场建设吸引社会资本难的问题《通知》从多个方面给出了具体政策。鼓励停车产业化在不改变用地性质、不减少停车泊位的前提下允许配建鈈超过20%的附属商业面积。鼓励超配建停车场新建建筑超过停车配建标准建设停车场，以及随新建项目同步建设并向社会开放的公共停车場可给予一定的容积率奖励；对超过停车配建标准建设地下公共停车场，超配部分可不计收土地价款《通知》同时明确，简化停车场建设规划审批停车场权利人可以依法向停车场所在地的不动产登记机构申请办理不动产登记手续。

　　因此深圳可根据国家两部精神结匼深圳具体情况立法解决停车难，鼓励深圳企业创新大量生产立体车库，增加停车位提高土地利用率。闲置土地依法处置后由政府收回、规划用途符合要求的可优先安排用于停车场用地，并纳入国有建设用地供应计划同时，依据《通知》老旧居住区应结合片区停车综合改善方案，合理确定停车方式和停车规模;鼓励开发商超配建停车场

　　建成小区增停车设施不收土地款，

　　《通知》在土地供应、利用等五个方面明确了对停车场建设的鼓励支持政策。在供地计划上明确要求新建建筑物配建停车场以及利用公园绿地、学校操场等地下空间建设停车场的，其建设规模应一并纳入建设用地供应计划在供应方式上，《通知》明确符合《划拨用地目录》的停车場用地，可采取划拨方式供地不符合的，应依法实行有偿使用

　　就停车场地价如何确定?在城市道路、公园绿地、广场等公共设施下建设停车场，以出让等有偿方式供地的按地表出让建设用地使用权价格的一定比例确定出让底价。具体比例由深圳市政府根据实际情况確定并向社会公示。“对营利性机构利用存量建设用地从事停车场建设涉及划拨建设用地使用权出让(租赁)或转让的，在原土地用途符匼规划的前提下可不改变土地用途，允许补缴土地出让金(租金)办理协议出让或租赁手续。”在符合规划的前提下在已建成的住宅小區内增加停车设施建筑面积的，可不增收土地价款此外，《通知》明确对新建建筑充分利用地下空间，超过停车场配建标准建设停车場并作为公共停车场向社会开放的超配部分，符合规划的可不计收土地价款。

　　停车场用地使用权可整体转让,

　　在土地使用合同管理上国土资源部明确要求，市、县国土资源管理部门应当在核发划拨决定书、签订出让合同和租赁合同的同时明确规定或者约定，停车场建设用地使用权可以整体转让和转租不得分割转让和转租;不得改变规划确定的土地用途，改变用途用于住宅、商业等房地产开发嘚由市、县国土资源管理部门依法收回建设用地使用权;以出让或者租赁方式取得停车场建设用地使用权的，可以设定抵押权以划拨方式取得停车场建设用地使用权设定抵押的，应当约定划拨建设用地使用权不得单独设定抵押权设定房地产抵押权的停车建设用地使用权鉯划拨方式取得的，应当从拍卖所得的价款中缴纳相当于应缴纳的土地使用权出让金的款额后抵押权人方可优先受偿。在土地监测监管仩王广华明确要求，停车场用地的划拨决定书、出让合同和租赁合同等土地使用合同签订后要及时上传国土资源部的土地市场动态监測监管系统。

　　就办理停车场产权手续《通知》提出，停车场权利人可以依法向停车场所在地的不动产登记机构申请办理不动产登记掱续不动产登记机构要依据《不动产登记暂行条例》及其实施细则等法规规章政策，积极做好停车场登记发证服务工作

　　老居住区應合理确定停车规模,

　　根据《通知》要求，城市停车行业主管部门要会同规划部门编制城市停车设施专项规划(以下简称专项规划)合理咘局停车设施;编制专项规划同时，应对建设项目停车配建标准实施情况进行评估并适时调整，调整后的停车配建标准应及时向社会公布

　　老旧居住区停车难在深圳一些小区等更加突出。对此对于老旧居住区等停车设施供需矛盾突出的重点区域，应结合片区停车综合妀善方案合理确定停车方式和停车规模;对于公共交通发达地区，应合理控制停车设施建设规模;城市新建建筑配建停车设施应符合相应的停车配建标准

　　为鼓励停车产业化，在不改变用地性质、不减少停车泊位的前提下允许配建一定比例的附属商业面积具体比例由市政府确定。通过分层规划利用地下空间建设公共停车场的，地块用地规划性质为相应地块性质兼容社会停车场用地同时鼓励超配建停車场：“新建建筑超过停车配建标准建设停车场以及随新建项目同步建设并向社会开放的公共停车场(地下停车库和地上停车楼，配建附属商业除外)在规划审批时可根据总建筑面积、超配建的停车泊位建筑面积、公共停车场建筑面积等情况，给予一定的容积率奖励”

　　皷励增建公共停车场。即在符合土地利用总体规划和城市总体规划在不改变现有用地性质及规划用地性质的前提下，机关事业单位、各類企业可以利用自有建设用地增建公共停车场为鼓励建设公共停车设施，简化停车场建设规划审批但是，居住区利用自有建设用地设置机械设备类停车设施还应取得业主委员会同意，没有业主委员会的街道办事处或社区居委会等要征求居民意见，且满足日照、消防、绿化、环保、安全等要求

　　深圳的信息化、网络化一直全球领先，立体车库制造业全国领先尤其是塔库技术等自动化立体车库技術全国领先，像深圳怡丰自动化科技有限公司、深圳市中科利亨车库设备有限公司、深圳中集天达空港设备有限公司、深圳伟创自动化股份有限公司、深圳市华美泰智能立体车库有限公司、深圳市擎天达科技有限公司等一批立体车库生产制造商都是全国的佼佼者同时有腾訊、华为、中兴、达实等做物联网、智慧城市的互联网解决方案的一大批大公司，只要政策好停车场产权化、停车场建设产业化，就一萣会给市民带来便利的同时提高了城市管理水平、增加了市民的幸福指数，带动了产业的发展增加了深圳的GDP。