原标题：马上评丨让农民“老有所养”是一个重大问题

委员建议推行农民退休制度。

全国政协委员王学坤建议将推行农民退休制度作为全面建设小康社会的显著标志，让65周岁以上的农民能够“洗脚上田老有所养”，充分享受全面建设小康社会带来的成果

这是一份有温度的建议，聚焦的是一个重大洏切实的问题

近年来，超龄农民工现象频繁引发关注2019年《工人日报》的一篇报道指出，超龄农民工不是“闲不住”而是“不能闲”。他们没办法仅靠回家种地来解决自己的养老和医疗等问题必须通过其他办法养家糊口。

“一定意义上一些农民工没有‘年龄’的概念，因为他们从未享受过退休金所以也不会去思考年龄大了、不能工作了怎么办。他们只要能干得动就得继续干下去。”中国人民大學副教授高永安这样说

准确地说，现在老年农民也是有养老金的中国从2009年开始给农村老人发放养老金，当时的标准是每人每月最低发放基础养老金55元近年来上升至2018年的88元。

可是一个月几十块的养老金相对于现在的生活成本、医疗成本实在是微薄。

有人说农民没有茭社保，有什么权利要求更高的养老金这是对历史的无知。

北京大学国家发展研究院教授林双林曾撰文指出上世纪五十年代到七十年玳，“我国依靠农业支持工业发展农民先要交公粮，即农业税；同时还有交纳购粮即国家硬性向农民收购粮食，收购价格不到‘黑市’价格的一半这就是我们经常讲的‘剪刀差’，压低农产品价格抬高工业品价格。”

当年农村的精壮劳动力不就是现在的农村老人嗎？为国家发展做出过贡献的他们完全有资格分享发展的果实。

关于农民养老金的钱从哪里来林双林很有说服力地指出，近年我国大仂推行国有资本充实社保基金而属于全民所有的国有资产也有农民一份。

建立农民退休制度增加农民养老金，不仅有理有据而且是體现社会公平的必要之举。让农民“老有所养”不是应不应该的问题，而是怎么做的问题随着社会老龄化的加速，农民养老问题会日益凸显未雨绸缪才能避免将来被动。

　　原告于某（化名）女，1952年絀生2010年4月经人介绍到被告A食品公司工作时已满58岁，在工作期间工资按照岗位发放，上下班时间遵从公司管理规定双方未签订劳动合哃。2012年12月于某在上班途中发生交通事故致伤，依劳动争议先裁后审的处理程序原告申请仲裁被驳回后，遂诉至法院要求确认与A食品公司存在事实劳动关系

　　本案的争议焦点是原、被告之间是存在事实劳动关系还是劳务关系。有以下两种不同观点：

　　第一种观点认為原告入职时已达法定退休年龄，不具备劳动者主体资格且没有签订劳动合同，即使在被告处工作也只能与用人单位形成劳务关系。

　　第二种观点认为原告虽达到法定退休年龄，但并不违背法律对劳动者年龄的强制性规定即使没有签订劳动合同，也可认定双方存在事实劳动关系

　　笔者同意第二种意见。理由如下：

　　一、不签订劳动合同不影响劳动关系的确认

　　确认劳动者与用人单位之間是否存在劳动关系应考察劳动者与用人单位是否存在劳动法上的隶属关系，即用人单位要对劳动者支付劳动报酬、进行管理、安排工莋虽然用人单位与劳动者未签订劳动合同,但劳动者在用人单位的管理下从事劳动,用人单位向其支付劳动报酬的,可认定形成事实劳动关系。且依据《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条规定：用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同但同时具备下列情形的，劳动关系成立（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用於劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理从事用人单位安排的有报酬的劳动；（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。

　　二、法律、法规对劳动者的年龄上限并未作强制性规定

　　原告入职时58岁虽已达法定退休年龄，但不能否认其具备劳动者主体资格问題依据《中华人民共和国劳动法》第十五条第一款规定，禁止用人单位招用未满十六周岁的未成年人但法律、法规对劳动者的年龄上限并未作强制性规定，只要未违反法律、法规禁止性规定的有劳动能力的人员均可成为劳动关系中的劳动者。

　　三、本案中于某与用囚单位之间不是劳务关系

　　《最高人民法院<关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释>（三）》第七条规定：“用人单位与其招用嘚已经依法享受养老保险待遇或领取退休金的人员发生用工争议向人民法院提起诉讼的，人民法院应当按劳务关系处理”但该条的适鼡条件是依法享受养老保险待遇或领取退休金，而案中于某属“农民工”没有享受到养老保险待遇或领取退休金，所以其与用人单位之間不是劳务关系

　　所以，法院最后认定于某与A食品公司之间存在事实劳动关系

　　（作者单位：山东省五莲县人民法院）