迎接北京市新一轮入户登记：实有人口全覆盖体系的实施问题
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|个人分类:|系统分类:|关键词:北京 实有人口 全覆盖 公安 社区 流动人口 人户分离
包含流动人口的实有人口体系建设，数个部委争来争去，最终名花有主，但却未必是懂花、爱花、护花之人。
名花能否移植成功，并生根、发芽、开花、结果更是充满变数。
单看开局，就有点不着调了！
前些天晚上8点左右有人敲门，感觉很奇怪，就问了一声：谁啊？没人答应。又重复问了两遍。门外才响起一位老年妇人的声音，开一下门！
心想，即使是盗匪估计自己也能应付，就大胆开了门。
开门一看，似乎有点眼熟，好像是居委会的某个大妈，大约六、七十岁的样子。
她拿了一摞材料给我看，说在上面填一下。
我借着昏暗的楼道灯光定睛一看：给居民的一封信。密密麻麻的满满一页A4纸，大约有一两千字。经常搞问卷的我清楚，被调查者基本没人有时间看这么多说明文字
我说：不对吧，这好像是宣传材料，没有填表格的地方啊？大妈也稀里糊涂说，没关系就在一边空白处填吧。我说填什么内容啊？她也不清楚，说只管填就行。
我觉得不太对，就随手在她手里的一叠材料里翻了一下，好像看到后面几张是表格，就问她是不是填在这些表上？
她说也行，就拿了一张表格给我。我一看表头是：流动人口登记表。反正俺也没房子，可能就算流动人口吧，于是就填了起来。
其中有些地方不知怎么填，比如流动原因。大妈说那就空着吧。于是大体填完就给她了。
就在她拿着材料离开的时候，我突然瞥见她手里最后好像还有一种表格：人户分离登记表。
这才恍然大悟，俺似乎应该填这个表。但老人家已经离开了，俺也不愿意再费五分钟保证这数据的质量了。
唉，俺搞人口流动多年，这种登记表俺设计了不少，也调查了不少，所以分得清什么是“流动人口”和“人户分离”，其他不懂这行的知道自己应该填哪种吗？
前段时间看到一个宣传网页，上面是民警与社区工作人员为搞好这次实有人口调查的座谈，估计座谈完领到表格材料就入户了，根本没有做过正规培训。
实有人口全覆盖体系的入户调查是最基础的一步，如果这一步没有仔细规划，收上去的数据必然是垃圾。不用想，肯定会重新入户调查的。因为这样的数据根本没法用，流动人口和人户分离如果分不清，后面的格式校验和逻辑校验基本都通不过。
公安部门的主要职责是打击犯罪，这种实有人口数据采集和处理的工作经验明显不足。表现在：
1、实施经验不足。以前都是群众主动上派出所登记户籍等信息，主动上门登记调查经验不足。起码的人员培训没有进行，调查人员不清楚哪些对象适用哪种表格，哪些项目必填及怎么填。
2、调查表格设计经验不足。这种非学术、直接应用于政府管理的表格应该有严格的规范，比如地址编码等，如果随意填写，会给以后的数据录入带来很大麻烦。标准化的工作必须先期进行，并严格填写。
3、后期数据处理能力不足。实有人口数据录入后有大量的校验和修正工作，不懂人口学、没有实际工作经验很难保证数据质量。
4、数据应用能力不足。公安部门不具备人口数据分析和应用的经验，所以无法根据具体应用来整体规划和设计调查方案。地理信息系统的楼房GIS数据和人口数据的日常维护管理和空间分析,不是单凭电脑公司的技术就能完成的。
5、数据更新能力不足。如果没有合理的数据更新机制，根本无法实现“实有人口”统计。
其实这些技术问题都不关键，入户登记时的人口漏报才是致命伤，如果一家三口，漏报一个是正常的。
如果没有其他人口数据辅助修正和补充调查，这样得到的实有人口数据是没法用的。
如果能够借助其他政府部门的人口数据，进行人口学分析和整合，可以大幅度提高实有人口数据质量，节省入户调查成本是没有大问题的。
关键是方案设计者要有实际工作经验。
2010年的人口普查及前期户籍整理刚过，又来一个实有人口登记，相关部门能考虑一下群众的感受吗？
这些没有经过用心设计的调查，不仅浪费群众时间，调查出来的数据质量也不高，因此大都不敢提供微观数据给学者分析研究。
入户调查一次不容易，调查之前一定要弄清楚哪些是关键问题，及如何解决。只会发调查表和回收调查表的调查一定是垃圾。
在北京工作，没有自己的房子不都是我们的错，
你们的人口数据登记不准也不都是群众的原因，
请各政府部门切实提高科学管理水平和效率，
不要再以“流动人口”为借口一次次上门登记，
干扰我们的休息时间了！
如果公安、民政、劳动、卫生、教育、计生每个部门都搞一次入户调查，谁受得了？摆脱学点科学发展观，别弄个电脑公司开发个小软件瞎糊弄了。
调查设计者，“人户分离”的时间、地域范围，你们定义了吗？调查员清楚吗？
北京核对空置房屋381万户
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北京人口管理试点人房合一 警方将入户采集信息
　　今后，全市所有实有人口及地面建筑物信息将全部被标注到一张电子地图上，只要点开某一小区，所有居住人及社区服务站、垃圾场等信息将一目了然。昨天，本市启动实有人口服务管理全覆盖体系建设试点工作，这将推动本市的人口管理与服务工作，从过去侧重户籍管理向以地理信息为基础的以房管人转变。
　　市公安局决定自昨天起，用3个月左右的时间在全市各个区县进行试点，待取得经验后，12月中旬在全市推广，预计再用半年左右的时间初步完成建设。整建制试点单位确定在昌平公安分局，其他分县局分别选定1到2个派出所开展试点，共涉及19个派出所。
　　电子地图上都有什么？
　　人与建筑物信息匹配
　　据市公安局人口管理总队副总队长张威介绍，此次试点工作主要采集两方面的信息：首先，要采集建筑物信息，纳入管理信息平台，并在平台地图上将所有地上建筑物定位，大到高楼大厦、商场和体育场，小到公厕、垃圾站等；其次要采集人的信息，把所有在本市辖区内工作、生活的居民信息全部对应着居住房屋，录入到管理信息平台中，做到人与建筑物的匹配。
　　电子地图有什么用？
　　人口与资源配置对比一目了然
　　张威介绍，社区居住的实有人口底数清、各类建筑的数量明，是政府完善公共服务的保障，是加强社会治安管理的基础。实有人口服务管理全覆盖体系的建设，将整合各部门分散的信息资源，并及时更改已经变化了的信息。
　　具体举例说，当信息平台也就是这张电子地图建好后，我们只要点开一幢楼，就能知道什么人住在里面，多少为长期住户，多少为临时租住户，不再会出现一幢楼内发生紧急险情时，就连物业有时都不清楚什么人住在里面的情况了。而当我们点开一个小区，所有小区居民信息及周边配套设施信息就可以一目了然，如果老年人偏多，就在附近加设奶站、菜站。简单总结说，这张地图不仅可以为公安机关维护安全稳定、应对突发状况提供参考，同时也为社会资源配置等其他社会管理提供了依据。
　　而且，这张随时更新的实有人口地图还能显示出一段时间内区域人口数量的变化及流动趋势，为政府决策提供参考。
　　信息采集采取什么形式？
　　采集员持证入户核查
　　第六次人口普查获得的信息及公安机关原本掌握的本市户籍人口、流动人口、外籍人口、人户分离人口信息将直接纳入此次信息库，避免重复采集。对于流动人口集中地区以及人户分离住户，将由实有人口信息采集员持证入户核查。
　　目前，本市已对采集员进行了技术培训和保密教育。在信息采集过程中，公安机关将注意保护个人隐私。对采集的所有信息，公安机关将严格保密，只用于公安工作。如有疑问，市民可拨打属地派出所电话核实。公安机关希望社区群众主动配合入户采集工作，如实填报信息。
　　采集员今后将长期设置，定期采集、更新平台信息。张威介绍，试点阶段，理想的采集员配置比例为实有人口的千分之三。
　　小产权房人口信息如何采集？
　　设临时门牌号用于信息统计
　　试点工作中，公安机关将对所有无门牌、楼牌号的房屋编制、粘贴临时门牌、楼牌号，以便此次信息统计，且在发生治安案事件、火灾等警情后，便于公安机关及时、准确到达现场。有了临时门牌后，今后也方便拓展通邮等社会服务。
　　公安机关解释说，无门牌、楼牌号的建筑物中大部分是临建、自建房，包括小产权房，给这些建筑编制、粘贴临时门牌、楼牌号，不作为房屋是否合法的依据，也不能作为日后落户的地点，办理涉及房产的事宜时全部按照原有规定执行。(记者侯莎莎)
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