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塞舌尔外长亚12月2日表示，塞舌尔正邀请中国在境内马埃岛设立军事基地，以加强打击海盗。…对此，中国国防部官员回应，中方会考虑在塞舌尔港口进行补给或休整。中国外交部则明确表示，“中方没有在海外设军事基地的做法。”那么，中国目前是否有开设海外军事基地的需求？塞舌尔主动邀请中国开设基地的目的是什么？腾讯军事为您做出分析。
第 0013 期
美军在印度洋上的迪戈加西亚基地，可以停泊航空母舰等大型舰艇，设有大型物资补给仓库、弹药库，还部署有海上预置船，在海湾战争和伊拉克战争中发挥了重要作用。
塞舌尔外长亚12月2日表示，塞舌尔正邀请中国在境内马埃岛设立军事基地，以加强打击海盗。亚当表示中国目前正在考虑可行性，因为中国在区内拥有“经济利益”，而且正在致力打击海盗。亚当的这番说话正值中国国防部长梁光烈访问塞舌尔期间，引起了外界的广泛关注。
对此，中国国防部新闻事务局官员12日回应称，“根据护航行动和其他远航任务需要，中方会考虑在塞舌尔和其他国家的合适港口进行补给或休整。”…这基本上否认会在塞舌尔设立军事基地。中国外交部在13日则进一步明确表示，“中方没有在海外设军事基地的做法。”…
海外基地分成不同的等级，建设成本差别巨大
对于中国是否应该在海外设立军事基地，自中国海军在08年底开展亚丁湾海域护航任务以来，国内一直有持续的讨论。海洋沟通世界，海军则是海洋安全的保证。而远洋海军在海洋上长期活动，也需要以一些基地来进行休整维护。这些基地分成很多不同的等级，在使用和建设上都完全不相同，建设成本从几百亿到几千万美元不等。
美军航母访泊香港，香港拥有优越的物质条件，一直是美国海军补给、休整优先考虑的商业港口。
以美军为例，美国大西洋舰队的航母母港诺福克基地是世界上最大的海军基地，诺福克基地与航母建造厂纽波特纽斯船厂只有一河之隔，基地内的船坞加上船厂设施可以同时修理七艘航空母舰，还配有大量航空设施等。这种功能完善、各项设施配套完备的大型母港一般只能设在本土。
美军第二个等级的基地有日本横须贺基地、新加坡樟宜基地、印度洋上的迪戈加西亚基地等。这些基地则拥有功能良好的深水码头，可以停泊航空母舰、巡洋舰、核潜艇等大型舰艇，设有大型物资补给仓库、弹药库、干船坞，可以为大型舰队提供补给、医疗和一定程度的维修服务。这类基地，美国通过与基地所在国签订协议使用，美军拥有基地的完整使用、管理权力，当地人不经允许是不能随便进入的。
而小型化的油水补给锚地，只需要临时部署浮标、建设岸上的疗养住宿场所等就可以实现。这种功能单一的基地甚至不需要，美军就经常使用商业港口来进行补给、休整，如中国香港也是美军舰队惯常停泊的港口之一。当然停泊商业港口，每次都必须得到港口所在国的同意批准。
塞舌尔距离亚丁湾东口越达2000公里，距离过远，并不是中国海军护航编队补给的理想选择。
中国目前没必要在塞舌尔建立军事基地
那么，我国是否有必要在塞舌尔建立军事基地支持亚丁湾护航行动？笔者认为，目前没有这个必要。因为中国海军护航编队主要执行的是对商船队伴随护航、防范海盗袭击的任务，并不是真正的大规模实战，需要的后勤支援也很少，通过商业港口补给即可完成。舰艇编队执行远航任务期间在沿岸国港口就近补给是世界各国海军的通行做法。自2008年底赴亚丁湾、索马里海域执行护航任务以来，中国海军护航编队已在吉布提、阿曼、也门等国港口进行过补给。这些商业港口本身就有着完善的港务和生活设施，比起在塞舌尔临时建设方便快捷得多。
进一步说，即便中国海军要扩大护航任务，例如部署海上巡逻机、增加护航军舰等，吉布提、阿曼等亚丁湾沿岸国家也是比塞舌尔更好的选择。因为塞舌尔距离中国海军护航编队的任务海域过远，距亚丁湾东口的距离达到了2000公里，海上巡逻机从塞舌尔机场出发到任务海区能够停留的时间太短，并不符合经济上的考虑。
美国已在塞舌尔开设了无人机基地，图为13日在塞舌尔马埃岛国际机场着陆时坠毁的美军MQ-9无人机残骸。
塞舌尔邀请中国驻军更多是从经济上考虑
塞舌尔本身缺乏工农业生产，经济主要依赖旅游业，发展“基地经济”是其获得外汇收入的一个重要补充。中国与塞舌尔自1976年建交以来，双边关系发展良好，塞舌尔的新国会大楼、最高法院大楼都是中国提供资金和技术援建的。今年6月，中国还向塞舌尔捐赠了两架多用途飞机，用于保卫该国海岸线。
塞舌尔邀请中国军队进驻，除了发展基地经济外，可能也有希望获得更多援助的目的。而塞舌尔当前已经招揽了多个国家在其设置小型基地，比如美国就设置了无人机基地。
所以，塞舌尔作为一个印度洋上的岛国，邀请中国驻军主要是从经济上考虑的，并没有更多的地缘政治目的。一些国内媒体认为中国驻军塞舌尔可以更好地保护印度洋海底矿区的开发、对美军在印度洋的部署形成牵制是不符合实际情况、缺乏逻辑的想法。美军已在塞舌尔开设军事基地，中国再进去有什么好牵制的？
在今年利比亚战争期间，中国撤出了多达3万多名在利中国人。因为中国与各方都有不错的关系，所以此次大规模撤侨还算顺利，不用武力介入。但并不是每次都会那么幸运，英国此次在利比亚撤侨就需要动用特种部队和C-130军用运输机强行渗透，才将BP石油的员工撤回。
中国应抓住机会积累海外军事基地运作经验
不过话说回来，虽然目前中国没有在塞舌尔开设军事基地的迫切需要，但仍是值得一试的。因为正如塞舌尔外交部长亚当所说的那样，中国在区内拥有“经济利益”。中国在非洲的投资规模已非常庞大，非洲是中国日益重要的能源、矿产来源地、商品输出地，在非洲经商、工作的中国人非常多。非洲国家的安全和稳定已是中国应该密切关注的事务。所以，从长远来看，为保证在非洲的投资利益、在非中国人的安全，中国需要尽早具备对非洲大陆进行军事干涉的能力。
要进行远离本土的军力投送，就必须拥有海外军事基地。而开设海外军事基地，需要与基地所在国签订协议，解决一系列的经济、法律、外交问题。例如，在海外开设军事基地，是以租借的形式、还是以经济援助换取的形式来实现？中国军人在当地的法律地位如何？是否需要为所在国提供额外的安全保证？等等……这些处理具体事务的经验，对中国来说目前仍是一片空白，需要事先进行积累。
另外此次塞舌尔主动邀请我国开设军事基地，也是一次难得的机会。中国海军目前正在执行亚丁湾护航任务，即便不需要，但藉此开设第一个海外军事基地，“打击海盗”也是一个很好的理由。可以让国际社会、特别是一些持有戒心的国家，习惯中国在海外的军事存在。在塞舌尔开设一个小型的补给基地，目前只需要建设一个冷库储存生鲜食品，建设几座住宅供人员上岸休整，其他基本都不需要岸上设施，仅仅用民间冷库船和成品油船进行锚泊补给就足以满足需求，所需的投资非常少。
现在唯一的障碍的在于我们自己，外交部在13日所说的，“中方没有在海外设军事基地的做法。”这个外交政策原则是时候进行检讨、作出改变了。开设海外基地，是建设远洋海军的重要一环，尽管我们目前没有迫切的需要，但凡事“预则立，不立则废”，保护海外利益，我们不能持有临时抱佛脚的心态。
塞舌尔此次邀请中国开设军事基地更多的是在经济层面上考虑，中国目前没有建立海外军事基地的迫切需求。但此次塞舌尔的主动邀请对中国来说是一次机遇，中国需要积累开设海外军事基地的经验，并让国际社会习惯中国在海外的军事存在。
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出品：腾讯网军事频道
作者：邓璞 黄治茂
本期责编：黄治茂
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中国拒绝在塞舌尔建军事基地为保护当地环境
资料图：一架美国空军的MQ-9“死神”无人机在塞舌尔坠毁。
　　宋立炜
　　12月初，塞舌尔外长亚当提出邀请中国海军护航编队在马埃岛进行补给和休整。塞舌尔之所以有这样的请求，源于其有限的国力和军力无法应付蔓延至塞国海域的索马里海盗劫持活动。为抵御海盗的侵袭，近年来塞舌尔政府大力加强同海上航运大国的军事交流与合作，美国和印度凭借其海上优势，已将力量延伸到这个印度洋航线上位置关键的岛国上。
　　重要的地理位置使塞舌尔成为印度洋国际航道上的中继站
　　塞舌尔共和国毗邻非洲东海岸，位于印度洋西南部海域。它北邻非洲的亚丁湾海域，西靠近东非的肯尼亚和索马里，向南可直抵非洲的好望角，向东 经印度洋可到达马六甲海峡。全国由115个大小岛屿组成，大致集中在4个岛群：马埃岛及周围的卫星岛、锡卢埃特岛、北岛普拉斯兰岛群、弗里吉特岛及其附近 的礁屿。陆地总面积仅为455.39平方公里，人口约8万余人。
　　从地缘关系上看，塞舌尔是连接东非与亚洲、美洲、欧洲之间的海上纽带，也是中东输出石油至美洲大陆的必经之地。目前，两条重要的海上航线穿越塞舌尔所属海域，分别是苏伊士航线和好望角航线。苏伊士航线是从波斯湾经苏伊士运河进入地中海地区的最短航道，该航线主要通过塞舌尔北部的亚丁湾海域，是连接西欧与中东能源区的重要桥梁。 而好望角航线主要经过塞舌尔西侧海域，是进出印度洋西南门户的海上要道，由于受到苏伊士运河对船舶吨位和数量上的限制，美洲国家运送石油等战略物资的大型 货轮主要航行在这条航线上。
　　另外，塞舌尔也拥有接纳大型船舶的良港。马埃岛是塞舌尔最大的岛屿，面积约140多平方公里，坐落于该岛北岸的维多利亚港是岛内唯一的港 口，虽然规模不大，但气候条件很好，是天然的避风港。该岛东南部还建有国际机场，可以起降大型飞机。正是关键性的地理位置和条件适宜的港口，使塞舌尔成为 国际海洋航运的枢纽。
　　微弱的军力使塞舌尔在反海盗斗争中孤木难支
　　塞舌尔陆上面积虽然不大，但岛屿却非常分散，其领海加上海上经济专属区总面积达140万平方公里。多数海岛难以长期驻军，却成了海盗活动的临时藏匿点。目前，塞舌尔人民国防军由陆军和海岸警卫队组成。总兵力800人，其中陆军500人，海岸警卫队300人。比较之下，如此广阔的海域仅由800余人的塞军防守本身就显得捉襟见肘，加上塞舌尔军事基础薄弱，仅有的几艘军舰应对突发性劫持事件的反应能力明显不足。
　　近年来，在各国海军护航舰队的打击下，索马里海盗在亚丁湾海域劫持商船的机会有所降低，但由于海盗团伙装备了具有抗击大风浪能力的海盗母 船，又将目光盯上了塞舌尔附近海域的过往船只，塞舌尔海域因此演变成海盗劫船的“重灾区”。例如，今年4月在塞舌尔以西海域，塞舌尔海岸警卫队抓获7名索 马里海盗，事发地点距马埃岛仅150海里。频发的海盗劫持不仅使过往船只望而却步，也堵塞了塞舌尔的经济来源和物资供应。该国的支柱型产业是旅游业和渔业，其中旅游业占到外汇收入的 70%。由于海盗活动猖獗，各国政府多次警告本国游船避开危险的塞舌尔海域，塞舌尔昔日热闹的海滩如今变得门可罗雀。而塞舌尔的渔船也经常遭到海盗洗劫，
　　许多渔民不敢出海捕鱼，导致其渔业收入减少一半。此外，为了应对海盗袭扰，塞舌尔政府不得不每年从有限的收入中拿出近千万美元用于反海盗，导致国家经济背 上沉重包袱。
　　塞舌尔常驻联合国代表罗纳德?朱莫说：“对于我们塞舌尔人来说，海盗猖獗不仅影响了海洋自由、海上贸易或者国际航运的安全，也威胁到了我们的国家安全、领土完整和经济发展。”因此，塞舌尔政府不得不向国际社会发出求援信号，邀请外国军事力量帮助遏制海盗活动。
　　打击海盗并不是驻塞外军的唯一目的
　　塞舌尔的境遇如此窘迫不堪，美国和印度作为海上军事大国，一方面积极地伸出了援助之手，同时也借机将军事力量投向塞舌尔，印度洋上的战略格局因此也悄然发生着变化。2009年9月，美军无人侦察机编队进驻塞舌尔。表面上看，美军部署无人机只是为了清剿海盗，但从媒体 “解密”的信息显示，塞舌尔的美军还有更多战略目的。首先，反美的“基地”组织和极端势力在索马里国内活动频繁，而该国又不便于美军驻守。因此，美军只能借助远程监控力量锁定目标。目前，马埃 岛内部署的美军无人侦察机可不间断飞行18小时，还能装配12枚“地狱火”导弹和精确制导炸弹，必要时可以对目标实施定点清除。美军马埃岛基地实际上是美 国主导的全球反恐行动的前哨。
　　其次，面对中东及东北非混乱的局势，美国的中东石油资源输送线面临极大挑战。为了更好保护自己的能源利益，美国加紧了对东非国家的军事渗 透。美军不仅在塞舌尔进行部署，还在埃塞俄比亚和吉布提等国也先后建立了无人机基地。这张精心编织的反恐大网正好罩住了印度洋通往好望角的能源航道。第三，塞舌尔所在的东非地区原本是英法殖民地，冷战结束后各国纷纷脱离西方国家独立。由于对殖民国家的愤恨，非洲成了美国战略部署上的空白 点，却是新兴亚洲国家的资源和产品主要市场，为了钳制中国等发展中国家同非洲的经济合作，美国也加紧了军事上在这一地区的围堵。
　　除了美国，一直谋求印度洋主宰地位的印度在塞舌尔也动作频频。2009年，印度海军曾在塞舌尔部署过舰艇。2010年，印度国防部又与塞舌尔政府达成多项军事合作协议，并长期为塞舌尔军队提供装备支持和技术培训。印度加强与塞舌尔深度军事合作，也是出于自身的战略考虑。其一，印度已具备对孟加拉湾和阿拉伯海的巨大影响力，如果再获得塞舌尔的驻军权，在印度洋海域可以形成两点一线的地缘优势，为印度海军扩大印度洋海上空间谋得先机。
　　其二，亚洲的其他发展中国家与印度存在着竞争关系，抢占塞舌尔这块桥头堡，无疑使印度在争夺非洲市场和资源的经济战中更胜一筹。最后，目前美国的迭戈加西亚海军基地仍然是印度称霸印度洋最大的军事力量障碍，未来要想实现 “印度之洋”的美梦，印度必须有效地遏制美军，塞舌尔则是最好的着力点。
　　中国海军护航编队考虑在塞舌尔就近补给合理合法，这是树立负责任大国形象的有力例证
　　近日，国务委员兼国防部长梁光烈对塞舌尔进行了正式友好访问。访问期间，双方就进一步发展两国两军友好合作关系和国际地区形势交换了意见。 随后塞方邀请中国海军护航编队执行任务期间到塞进行补给和休整，我国国防部新闻发言人表示，中方会考虑在塞舌尔和其他国家的合适港口进行补给或休整。我们这样表示是因为，首先，中国海军亚丁湾护航编队在塞舌尔港口进行补给合理合法。中国舰艇编队护航期间远离本土港口，执行远航任务期间在 沿岸国港口就近补给是世界各国海军的通行做法。自2008年年底赴亚丁湾、索马里海域执行护航任务以来，中国海军护航编队已有在吉布提、阿曼、也门等国港 口进行过补给的先例。
　　其次，中国坚持防御型军事战略，强调不在其他国家开设军事基地和驻守军事力量。我国外交部发言人日前就表示，中方没有在海外设军事基地的做法。这就避免了部分媒体及周边国家的猜忌炒作，为我国在国际外交舞台上赢得了主动权。第三，我国政府拒绝在塞建立军事基地，是基于对当地生态环境和人民生活的保护。塞舌尔自然环境良好，但资源有限，特别是像淡水、食品并不丰富，长期建立军事基地，必将以破坏当地环境和降低其人民生活水平为代价。
　　最后，中国作为一个负责任的大国，要为打击海盗活动和保持地区安全稳定贡献自己的力量。在近3年的护航行动中，中国海军护航编队已完成 300批3454艘中外船舶的护航任务，其中外国商船1507艘，占被护船舶总数的43.6%。今后护航舰队如果在塞舌尔进行补给，必将会有力震慑该国附 近海域海盗的猖狂活动，为塞舌尔营造和平与稳定的安全环境。
　　(作者单位：中国人民解放军边防学院)
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来源：勇哥读史
在我们的印象中，非洲都是一些贫穷、落后、战乱不止的国家。实际上，非洲还是有一些经济比较发达、民众比较富裕的国家。
比如塞舌尔。
塞舌尔位于西印度洋，由一些大大小小的岛屿组成。这个国家的陆地面积只有455.8平方公里。这是一个什么概念呢？放在中国，相当于一个中等规模的区县。
不过，国家小也有小的好处。随便搞点什么东西出来，都能创造一番“经济奇迹”。
塞舌尔属于岛国，风景旖旎，全境50%以上地区被辟为自然保护区，素有“旅游者天堂”的美誉。因此，每年都有许多游客慕名而来，撑起了塞舌尔旅游产业的一片天地。数据显示，这些来自全球的游客，每年可为塞舌尔带来1亿多美元外汇收入。
塞舌尔总共还不到10万人，光是旅游产业的收入，他们每人就可分1000多美元。
旅游产业的发达，还创造了大量就业、推动了其他产业的发展。所以，塞舌尔比南非、毛里求斯等国家还要富裕。2015年，塞舌尔的人均GDP为14466美元，在非洲排名第一，在全球排名49位，是非洲国家中唯一挤进全球50强的国家。
而中国在这个榜单上的排名为73名。
塞舌尔与中国于1976年建立正式外交关系。两国关系发展顺利。
2011年12月，时任中国国防部长梁光烈访问塞舌尔。访问期间，塞舌尔外长亚当向外界表示，塞舌尔正在邀请中国在其境内马埃岛设立军事基地，打击亚丁湾海盗。
马埃岛是塞舌尔最大的自然保护区，每年都有大批中国游客前往旅游。据塞舌尔国家统计局官方统计，2011年全年前往塞舌尔的中国游客人数超过2000人。亚当认为，中国在马埃岛设立军事基地打击海盗，有利于保护中国游客的安全。
梁光烈怎么回应，我们无从了解。不过，此前，中国国防部新闻事务局官员就表示，“根据护航行动和其他远航任务需要，中方会考虑在塞舌尔和其他国家的合适港口进行补给或休整。”
这就从侧面，婉拒了塞舌尔邀请中国建立军事基地的请求。
中国为何宁愿在塞舌尔的港口进行补给或休整，也不愿意建立军事基地呢？我们可以看到，从建国以来，中国的国防建设自始至终都是围绕战略防御而进行的，不允许在国外建立军事基地。
再加上，海外基地看起来很威风，实际上很烧钱。美国每年光是在日本的军事基地，每年都要耗费20多亿美元，足可以建造一艘“艾森豪威尔”号航空母舰了。如果中国在塞舌尔建立军事基地，必将成为一个负担。
当然，虽然中国没有在塞舌尔建立军事基地，但从2008年开始至今，按照联合国相关规定，中国军队一直在亚丁湾海域进行常态化护航，防范海盗袭击，中国游客还是很安全的。
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　这是继外媒传说中国海军要在建立海军基地的第二轮消息了。理论上中国要维持在洋的海军护航行动常态化，的确有必要在周边海域建立休整和补给基地。这一点中国海军不具备美军的优越性，美军的全球化布局是美军在印度洋和海湾周边基地密布。这些便利条件也可以让美国的北约盟友同时受惠。但是日本对此仍然不满足，坚持自己在红海咽喉吉布提建立军事基地支持其海军护航。我此前说过，这样也好，日本的野心也让中国在印度洋建军港没有了瓶颈和美国反对的借口。　　邀请中国建立军事基地的意图是什么？一个面积不到500平方公里人口8万多人的小国，在上是没有什么宏图大志的。美国此前已经在撒舍尔岛上设立了基地，这次邀请中国去建基地，我想设计规模应该不会超过美国，大多数可能就是油水补给和临时休整的功能。但是仅是这种功能的话，塞舌尔并不具有什么优越性，在地理位置上撒舍尔已经远离护航区，重要性和优越性与日本在吉布提的基地相差太大。所以笔者认为塞舌尔的目的是要借反海盗行动的常态化趋势，同时赚取中美两国的租借和日常消费的收入，这笔收入对于8。5万人的小岛国注定是笔不小财富。　　但是对中国来讲也不是一无是处，笔者总结了两条，一是建立卫星地面站，为中国发射导航卫星和航天工程服务；二是从民用角度上，可以为中国开采勘探洋矿床提供基地，这是中国已经得到联合国授权的行为，是无可厚非的。做纯军事基地的话，在地缘政治上，中国对美国和印度都在不占优势。一旦在印度洋发生冲突，中国海军很难保证这个孤悬印度洋大海中的弹丸小国里的军事基地的安全。这一点上塞舌尔与的港根本没有可比性。　　目前的情况已经有了很大的变化。已经与美国基本决裂了，并且驱逐了驻巴美军。同时巴基斯坦反复强调了中巴战略关系的重要性。所以此前传说的巴基斯坦邀请中国在港建立海军基地的说法，很可能成为短期内的现实。除了保证护航舰队补给和休整的需要，中国在瓜达尔建军港的战略意义就不用多说了。　　官方透露，中国高层已经在考虑在塞舌尔建军事基地的可行性，这证明中国已经有了在洋建立军事基地的意向，唯一可能考虑的是平衡地缘政治的影响的制约。但是反海盗护航的常态化因该是中国目前最好的理由，这一点中国应该向日本学习，决策一定要果断一些。在选择上笔者认为以为中心，的港和塞舌尔正好形成一个扇面夹角，所以同时经营瓜达尔和塞舌尔很具有必要性，但是战略上还是应该以为主。本篇文章来源于
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