【编者按】党的十九大报告提出“分两步走”开启全面建设社会主义现代化国家新征程。第一个阶段从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上再奋斗十五年，基本實现社会主义现代化；第二个阶段从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上再奋斗十五年，把我国建成富强民主文明和谐美丽嘚社会主义现代化强国中共上海市委党校教授胡伟认为，从“社会主义现代化国家”到“社会主义现代化强国”一字之差蕴含了深刻嘚战略目标转变。以下是他在中国人民大学的演讲

十九大报告提出到本世纪中叶要把我国建设成为社会主义现代化强国。从“社会主义現代化国家”到“社会主义现代化强国”一字之差蕴含了深刻的战略目标转变。中国特色社会主义进入新时代意味着近代以来久经磨難的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。有鉴于此十九大报告提出在全面建成小康社会的基础上，分两步走在本世紀中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国即从2020年到2035年基本实现社会主义现代化，从2035年到2050年全面建成社会主义现代化强国从“两个一百年”的奋斗目标到“两个十五年”的战略安排，核心目标是实现中国从“大国”到“强国”的巨变

全面建成现代化强国，这是个非常富有吸引力的新概念那么，什么是现代化强国“强起来”究竟强什么？这是需要澄清的问题

“现代化”上世纪70年代后財传入中国？

理解现代化强国首先要理解现代化。中国人关注“现代化”还是比较早的

早在20世纪初，一些中国学者就开始了对现代化嘚研究“五四”运动前后，中国知识分子开始比较明确地讨论探索中国现代化的道路问题只是当时的讨论大都在中西文化比较的层次仩兜圈子，没有涉及现代化更广泛的主题上世纪30年代，“现代化”一词开始经常出现在中国的报刊上1933年7月《申报月刊》为创刊周年纪念发行特大号，刊出“中国现代化问题”特辑“现代化”这一新概念开始被广泛运用，成为热门话题只是由于后来日本全面侵华，全囻族的注意力转向抗战对现代化的热衷一时被中断。可见中国人自己提出的现代化概念和观点，与西方上世纪50、60年代“经典现代化理論”相比早了至少20年正如罗荣渠教授所说：一提“现代化”，人们就认为是上世纪70年代后才从西方输入中国的新名词是错误的，是对Φ国历史的健忘

作为人类历史上一场最深刻的运动，现代化的一个主要特征就是综合性现代化的变革涉及人类生活的所有领域和各个方面，包括工业化、世俗化、法治化、民主化、城市化、信息化等等。虽然经济发展在现代化中具有第一推动力的作用但是现代化绝鈈等于单纯的经济发展，而是包括经济现代化、政治现代化、社会现代化、文化现代化和人的现代化等诸多内容

中国目前是世界第二大經济体，无论是从国土面积、人口数量还是从经济总量、综合实力来看，都是一个名副其实的大国但我国目前还不够强。那么怎样財算强起来呢？是不是中国成谁最可能成为世界第一强国一大经济体就是现代化强国了呢是不是中国在科技和军事力量上更加强大就是“强起来”了呢？从现代化理论来看显然不是根据十九大报告的界定，所谓“强国”就是富强、民主、文明、和谐、美丽的现代化国镓，这五个要素缺一不可一个都不能少。所谓“强起来”是物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明要全部强起来，而鈈是GDP“一俊遮百丑”也不是单纯经济总量的继续提升，甚至都不是物质文明的单方面进步概括说，所谓现代化强国应当是全面的现玳化，不仅是硬实力强而且更重要的是软实力也要强。

目前中国成为一个世界强国的关键或者瓶颈已经越来越多地从硬实力领域转向軟实力领域，而软实力不仅体现为文化力量还要体现在制度力量。全面建成社会主义现代化强国不仅需要富强，而且需要民主、文明、和谐、美丽；不仅需要富裕中国而且需要建设法治中国、美丽中国、健康中国、平安中国；不仅要实现制造强国、贸易强国、科技强國、体育强国、网络强国、交通强国、航天强国、军事强国、海洋强国、质量强国，还要实现人才强国、教育强国、制度强国、文化强国总之，从“大国”到“强国”的提升根本是从数量向质量的提升，从效率向公平的提升从硬实力向软实力的提升，从经济现代化向铨面现代化的提升

从硬实力向软实力的提升，从经济现代化向全面现代化的提升以及从“大国”向“强国”的提升，根本是从器物现玳化向制度现代化的提升这就是十九大报告反复提及的推进国家治理体系和治理能力的现代化。这一现代化旨在完善和发展中国特色社会主义制度，使各方面制度更加成熟、更加定型是把我国的现代化从器物层面提升到制度层面，是中国现代化战略的大思维、大手笔、大逻辑

因此，“完善和发展中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力的现代化”虽然是十八届三中全会提出的全面深化妀革的总目标，但其意义不仅限于全面深化改革也构成了全面实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的战略目标之一。正是在这个意義上十九大报告提出的“两个15年”奋斗目标，都把国家治理体系和治理能力的现代化作为重要的衡量标准其中，第一个15年的愿景是“各方面制度更加完善国家治理体系和治理能力现代化基本实现”；第二个15年的愿景是“实现国家治理体系和治理能力现代化，成为综合國力和国际影响力领先的国家”由此可见，从基本实现现代化到全面实现现代化的转变就是国家治理体系和治理能力现代化从基本实現到全面实现的过程，两者高度契合

治理现代化是中国“第五个现代化”？

有一种观点认为“国家治理体系和治理能力的现代化”是继“四个现代化”之后中国“第五个现代化”实际上这样的认识高度还不够。因为“四个现代化”说到底就是一个现代化——工业、农业、国防、科技的现代化说到底都是“器物”层面的现代化推进国家治理体系和治理能力的现代化，本质是制度的现代化是中国现代化從器物到制度、从量变到质变的大飞跃。

要更加深刻认识这一问题需要一个历史的透视。中国的现代化最早可以追溯到鸦片战争时期。1840至1842年的鸦片战争英军只用4000人（最多时增至17000人），从南到北攻城略地。清军虽然有88万人马即使是一线御敌的也有10多万，但却众不敌寡节节败退。最后清朝被迫签订了《南京条约》，以割地赔款而告终

在这场战争中，以林则徐、魏源为代表的一些先进的中国人認识到了中国武器技术的落后。林则徐在两广总督任上时一反统治集团闭关自守、闭目塞听的陋习，积极搜集情报了解世界，编辑了覀方史地资料《四洲志》等书开风气之先，林则徐被称作“睁眼看世界”的第一人魏源在林则徐所辑《四洲志》的基础上，又进一步編成《海国图志》50卷后增至100卷，提出“师夷之长技以制夷”的观点他认为西方国家之所以富强，除了拥有装备精良的军队外更重要嘚是由于建立了一套近代化的工业。中国如果要想强盛起来除了要学习西方的练兵之法，也应当着手建立自己的近代工业基础

而将“師夷长技以制夷”思想加以贯彻的是后来的洋务派。洋务运动最开始致力于兴建军用工业和与军工密切相关的采矿、冶炼等工业在“中學为体，西学为用”的口号下希望通过军事技术的革新来挽救清王朝的命运。从1865年江南制造总局设立到1895年中日甲午战争结束的30年间洋務派设立的规模大小不等的军用工业共21个。后来洋务派又陆续创办资本主义工矿业和交通运输业，到1894年共创办民用企业20多个“洋务运動”在兴办军用工业的同时，还训练新式陆军和建立新式海军1875年清廷任命直隶总督李鸿章和两江总督沈葆桢分别督办北洋、南洋海防事宜，建立了北洋、南洋、福建三支新式海军北洋水师一度被称为“远东第一水师”。

然而“远东第一水师”在甲午战争的惨败，客观宣告了“洋务运动”的破产自此，又一批先进的中国人开始反思中国的问题认为中国的落后不仅在器物，更在于制度日本由于“明治维新”所以成为了新的列强，而中国依然是腐朽的专制统治于是康有为、梁启超开始了维新变法运动。戊戌变法的失败又推动了孙Φ山领导的共和革命，直到辛亥革命把清王朝推翻建立了共和制的中华民国。尽管辛亥革命推翻了清王朝的统治但革命的先行者们并沒有看到他们所梦寐以求的民主共和在中国确立，反而是袁世凯复辟帝制、军阀混战和更加严重的腐败于是，再一批先进的中国人开始覺悟到中国今后关键的问题是要改造“国民性”，进行“文化”上的革命灌输民主和科学，开民智新民德否则就像鲁迅先生所说的，无论是民主共和还是其他甚么甚么，“招牌虽换货色照旧”。这样便有了“五四”新文化运动

回顾这一段历史，我们可以得到怎樣的启示呢自鸦片战争以来的仁人志士，都以实现中华民族伟大复兴为己任进行了现代化的艰辛探索，但在认识上经历了一个“器物—制度—文化”的逐步摸索过程最早的认识停留在“器物”层面，认为我们之所以不如西方列强皆因我们船不坚、炮不利，因此关键昰学习西方的先进的科学技术和生产力其口号就是“师夷长技以制夷”，实际行动就是洋务运动但接下来发现，仅仅着眼于“器物”昰不行的洋务运动终因官僚资本和政治腐败而不了了之，一些先进的中国人感到当务之急是必须解决中国的“制度”问题其口号是“變法图强”，于是便有了维新运动和辛亥革命然而，以共和取代帝制并没有改变中国的落后，再一批先进的中国人认识到中国的落后根本在于人的问题于是便有了“五四”新文化运动。

从鸦片战争到“五四”运动的80年可谓波澜壮阔，但如果从现代化的角度理一个线索那就是经历了一个“器物—制度—文化”的“三部曲”。对近代中国的这一发展逻辑梁启超1923年在其《五十年中国进化概论》曾概括為中国学习西方的三个时期：第一期（自鸦片战争后到中日甲午战争）“从器物上感觉不足”；第二期（自甲午战争到“五四”运动前）“从制度上感觉不足”；第三期（自“五四”运动以后）“从文化根本上感觉不足”。

中国共产党在“五四”新文化运动后诞生也承袭叻这一运动的传统。中国共产党人把俄国十月革命后学得的马克思列宁主义作为指导我们思想的理论基础以解决中国的价值重建和精神動力问题。所以无论在革命年代还是新中国成立后毛泽东始终都把文化革命、把改造中国人作为他毕生奋斗的目标，并直接付诸实践經历了“文化大革命”的曲折后，中国共产党开始意识到单纯的文化革命并不能实现现代化和民族复兴的梦想于是邓小平力挽狂澜，实荇了改革开放以经济建设为中心，集中精力解放生产力、发展生产力提出科学技术是第一生产力，这是完全正确的；后来我们也越来樾深刻地认识到要解放和发展生产力，就必须建设社会主义政治文明否则经济发展也会受到制约；同样，只有物质文明是不行的还偠进行精神文明建设，等等

关键是把治国理政水平提升到强国新境界

未来30多年，我们要全面建成社会主义现代化强国就不能像过去那樣去走一个“器物—制度—文化”的循环，这可以说是在付出了沉重代价之后所得出的一个十分重要的认识所以，我们现在提出了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局内含的是一个“器物—制度—文化”的新的现代化逻辑。

茬“器物—制度—文化”的现代化逻辑框架中制度现代化具有承前启后、承上启下的作用，沟通了器物与文化现在我们非常重视“文囮强国”，而实际上特定的精神文化需要在一定的制度构架中才能起作用否则就只能成为美丽的辞藻和空洞的说教。目前存在的“两面囚”现象就是其中的一个反映。虽然我们不能否认精神文化的重要性但具有感召力的精神价值和文化需要具有感召力的制度来规约和呈现。与文化的飘忽不定相比制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，也更容易加以建设和操作可以成为我国现代化软实力提升的抓手和突破口。

继党的十八届三中全会把国家治理体系和治理能力的现代化作为全面深化改革的总目标之后十九大将其作为全面建荿现代化强国的重要目标之一，这是我国现代化战略从器物层面向制度层面提升的具有里程碑意义的标志是“新时代”最具新意的内涵の一，并将对文化现代化和文化强国起到积极的推动作用但是，目前国内舆论对于国家治理现代化这一战略目标重视得还不够需要进┅步提高认识。

在这个新时代实现中国从“大国”到“强国”的巨变，核心的问题不是中国的GDP再增加多少、人均收入再提高多少、经济增长率再保持多少、科技和军事实力再增强多少当然不是说这些问题不重要，但更为重要的是如何解决好治国理政的问题而推进国家治理体系和治理能力现代化就成为其中的关键。其目的是跳出中国历史上“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的治乱兴衰周期律确保国家的長治久安。否则再好的发展也可能被葬送，再伟大的事业也可能毁于一旦打天下容易，治天下难；兴盛一时容易长治久安难。中华囻族要实现从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃关键是把中国治国理政的水平提升到一个强国的新境界。

总之推进国家治理体系和治理能力的现代化，对于提升国家“软实力”、建设全面现代化强国具有根本性、全局性、纲领性的作用这一现代化，涉及经济治理、政治治理、文化治理、社会治理、生态治理、军队治理、政党治理以及全球治理各个方面涵盖了“五位一体”总体布局和“五大文明”基本框架，也支撑了“四个全面”战略布局和“四个伟大”总体格局具有牵一发而动全身、提纲挈领、纲举目张的作用，这是“强起来”的重点、难点、焦点所在虽然推进国家治理现代化任重而道远，但正如现代化的特征不仅表现为其综合性而且表现为其革命性那样現代化必然意味着人类的生产方式、生活方式、生存方式发生巨大的变革，这场变革的规模和深度在人类社会发展史上绝无仅有往往会引起现代与传统、变革与保守的激烈冲突，但是现代化不可抗拒其趋势无法逆转。

最后需要指出的是既然从“大国”向“强国”的提升，根本是从器物现代化向制度现代化的提升关键是实现国家治理体系和治理能力的现代化，那么可以这么说：站起来、富起来、强起来，分别解决的是建国、富国和治国的问题这是三个时代的主题和特征。如何更好地治国理政包括全面推进依法治国以及完善社会主义市场经济和民主政治的各项具体制度，实现制度现代化将是撬动我国全面建成现代化强国的杠杆。如果说改革开放后的30年是器物现玳化的30年那么未来30年应当是制度现代化的30年，在我看来这是新时代的一个重要指向。

（演讲原标题为《全面现代化强国关键在于国家治理现代化》）

胡伟中共上海市委党校教授、国务院参事室公共政策研究中心副理事长、上海市公共政策研究会会长。年美国哈佛大学訪问学者2002年斯坦福大学高级访问学者，上海交通大学国际与公共事务学院创始院长主要研究领域为政治与行政理论、中国政府和政治、政策分析。主持国家社会科学基金重大项目、上海市软科学研究基地、国家级精品课程等著有《政府过程》、《现代化的模式选择》等，荣获“五个一工程”奖、教育部“高校青年教师奖”以及美国公共行政学会会长功勋奖

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虽然我一直是制度决定论者但吔同时认为，由于民族、种性、文化、语言的差别以及各种资源要素的差别，还是会多少造成民族发展能力和发展水平的不同我们看卋界上，德国日尔曼民族以严谨认真著称；英国人非常理性；法国人十分浪漫；美国人比较自由开放；非洲黑人一般比较自由散漫也比較懒；南美和东南亚部分国家偏棕色的人种最不喜欢循规蹈矩，喜欢闹腾；俄罗斯人好勇斗狠；很多印度人不太讲卫生等等由于这些缘故，也造成各国的发展面貌不尽相同比较而言，在踏实勤勉方面在谨守规矩方面，在忍耐力方面中华民族在世界上都是出类拔萃的，因而这个民族如果坐上了泯主的列车所谓“乱”的可能性其实是比较小的，这辆泯主列车也是一定可以跑得飞快的

第三、东亚的泯主实践表明，中华传统文化区特别适合泯主泯主对东亚国家的发展起了至关重要的作用

中国及周边诸国如韩国、朝鲜、日本、蒙古、不丼、锡金和新加坡、越南、缅甸等部分东南亚国家，在人种上基本属于黄色人种在文化传承上大多受中国传统文化影响，所以我姑且把這些地区统称为中华传统文化区（不一定准确哈）

我观察到一种现象，就是在中华传统文化区的国家搞泯主如果没有居心叵测的外来勢力渗透和破坏，一般都比较顺利而不会发生大的反复泯主一旦落地就必然生根、长叶、开花。这种泯主落地的顺利程度远比黑色人種和棕色人种所在的文化区域要高得多，甚至快要赶上和超过一些白种族群的国家大家看，日本、韩国、蒙古、不丹、中国的台湾哪┅个国家和地区不是这样？它们都不会象非洲、中东和南美等地区那样泯主的沉淀有时非常艰难，要发生种种反复甚至在短期内发生戓大或小的内乱。就是在中国大陆假如不是当初第三共产国际和苏联的渗透，孙中山很可能不会贸然发动二次革命蒋介石很可能不会貿然发动北伐战争，则北洋政府的泯主体制格局也就会慢慢稳定下来；假如不是苏联和日本的作怪中国的军政、训政、宪政之路基本上吔就水到渠成。上述事实告诉我们黄种人是比较适应泯主体制和泯主文化的，尤其是中华传统文化区更与泯主体制、泯主文化特别相容

而且，观东亚诸国搞没搞泯主，国家的发展情况大不相同对推动现代国家持续发展起根本作用的，现在看主要靠两者一是市场经濟，二是泯主政治（包括政治自由和社会自由）在东亚，凡是既搞市场经济又搞泯主政治的往往发展最快，人民生活水平最高社会朂公平，如韩国、日本、台湾包括后起之秀蒙古；只搞市场经济暂未放开搞泯主政治的，社会发展也比较快但社会不够公平，政治特別腐败人民生活水平有所提高但贫富差距相当大，如中国；而既不搞市场经济又不搞泯主政治的最穷最落后，政治也很腐败人民过嘚非常痛苦，不仅物质上匮乏而且也是精神上的乞丐和病夫，典型例子就是朝鲜新加坡虽然过去是威权体制，但它有法治政治也清奣，而且一直是市场经济所以发展也很快，但缺乏泯主自由始终不能令新加坡人完全满意因此近年来新加坡也加快了泯主发展的步伐；香港虽然一直没有泯主，但由于在英国殖民期间香港一直实行市场经济，加之有充分的自由所以也奠定了很好的发展基础。我想噺加坡和香港如果能够尽快泯主化，其发展还会更快、更好

从朝鲜和韩国的对比，从蒙古泯主化前后的对比从中国大陆和港澳台的对仳，从中国大陆改革开放前后的对比我们都完全可以看到，市场经济对于国家现代化何其重要！但仅有这一组轮轨还不行发展的动车偠跑好，还得安上另一组轮轨这就是泯主！有市场经济和没市场经济大不一样，有泯主政治和没泯主政治更是迥然不同

台湾有泯主也囿自由，现在发展很快其农业、制造业、商业都很发达；香港虽无泯主但有自由，也成了东方之珠；提起中国的台湾和香港可以说在卋界上也让人刮目相看，“亚洲四小龙”其中的两个正是台湾和香港所以他们真正是中国的骄傲。而这样的骄傲是怎样来的就是靠市場经济和泯主自由！而中国大陆改革开放后稍稍给人民松一点绑，就释放出了惊人的活力随着松绑的增加，社会发展也越来越快现在唯有一点还需要再松绑的，就是在政治上松绑拥抱泯主，这样中国的发展潜力才能得到极大的释放发展动力才能得到空前的激发，发展的效率和公平也才能实现更好的平衡

我深信，中国大陆搞泯主不但不会乱，反而会真正有助于社会长治久安因为绝大多数中国人嘟不希望国家乱。中国大陆搞泯主也并不会比台湾差，台湾的马蔡宋在那里彬彬有礼竞选中国泯主后政治人物也同样可以彬彬有礼的競选，政党轮替也同样可以有序进行他们绝对用不着勾心斗角，甚至打得你死我活而且，中华大地藏龙卧虎一旦泯主机制建立，则囚杰必将如潮涌现大才必将统率中华！当然，那个时候制度也将发挥决定性作用最终实现“天才和狗当国家领导人都一样”的效果。

綜上泯主，只有泯主才能为中华腾飞装上动力最为强大的引擎，才能为中国梦的实现打开阀门和开关如果说中国在世界上还有竞争對手的话，那些竞争对手最担心的其实不是中国不泯主，而是担心中国实行泯主因为中国一旦实行泯主，大陆加上台湾加上香港澳門，加上海外华人的力量加上广袤的国土和庞大的人口，其腾飞的速度将令世界震惊一个伟大的泯主自由新中国将很快屹立于世界民族之林，中国的综合国力和经济体量也将在目前的基础上迅速猛增只有到那时，中国这头睡狮才叫做真正醒来换言之，中国睡狮之所鉯一直睡着或迷迷糊糊不太清醒是因为缺少一味解药，这味解药就是德先生就是泯主。

我预言只要搞泯主，中国在二十年内成谁最鈳能成为世界第一强国一强国也许不是梦

但如果不搞泯主，中国将永远只能是世界的二流国家而中国老百姓也将永远是本国的末等公囻和世界的二等公民。