“综观中国几千年的历史，新中国的民族政策是最好的，与世界上其它国家相比，我们的民族政策也是最成功的。”这里的民族政策是指（ ）
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二十一世纪我国民族政策和民族工作的现状与问题
全国政协副主席& 王正伟　　　　　　　　　　
引言&&　十八大后，党中央高度重视学习，习近平总书记强调，依靠学习走向未来。全国政协按照中央的要求，把学习摆在重要位置，俞正声主席亲自抓学习，在全国政协营造了浓厚的学习之风，大家都感到获益匪浅。我很高兴参加在京的全国政协委员的学习报告会，围绕我国的民族政策和民族工作向各位委员和各民主党派、中央、全国工商联的同志们，报告一下我从事民族工作的一些体会和认识，不妥之处请同志们批评、指正。
一、民族问题的现状&&　民族问题现在成为一个世界性的问题，许多国家的问题没有处理好，都是民族问题上。党中央历来重视民族工作，历来关心民族地区，历来关爱少数民族同胞。特别是十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央继承和发扬了我们党的优良传统，这一段时间为民族地区办成了一系列大事、要事、喜事，推动民族团结进步事业取得了新的成绩。&&　习近平总书记关于民族工作的重要讲话、重要批示和重要活动的力度和数量前所未有。目前，公开报道的数量已有20多次，其中到民族地区调研7次，足迹踏遍了自治区、自治州、自治县。特别是日，总书记邀请了5个自治区的13民基层代表到北京参加国庆活动，总书记亲切接见他们，并发表重要讲话。鲜明的提出“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”，讲话发表后在全社会引起了强烈反响。&&　十八大后，仅三年时间，中央召开了一系列重要会议，都是与民族、宗教、统战有关的会议，包括第二次中央新疆工作座谈会，2014年召开的中央民主工作会议，2015年召开的中央统战工作会议，中央第六次西藏工作座谈会，今年还要召开中央宗教工作会。所以一手抓顶层设计，一手抓解决突出问题。&&　2015年，总书记亲自召开政治局会议，讨论两个大庆，西藏自治区成立50周年大庆和新疆自治区成立60周年大庆。俞正声主席分别带队参加活动，效果都非常好，在全社会营造了民族团结进步的浓厚氛围。特别是2014年9月份召开的中央民族工作会议，总书记、总理和俞主席出席会议并发表了重要讲话。&&　前三次会议我没有参加，前三次会议都是两位领导讲话，这次会议三个领导做重要讲话，而且会后中共中央国务院专门印发了《加强和改进新形势下民族工作的意见》，明确了当前和今后一个时期民族工作的大政方针和战略任务。我们今天要了解我国的民族政策和民族工作，最好的切口就是学习领会中央民族工作会议精神，因为这次会议是按照党中央的部署，会议的筹备是在俞正声主席具体引导下完成的。同时也凝聚着杜建林副主席的大量心血，也体现了全国政协与民族工作深厚的渊源。
二、中央民族工作会议
（一）会议背景&&　会议的背景：中央民族工作会议是中央谋划推动民族工作最高规格的会议，改革开放以来，每当民族问题出现新的趋势，民族地区面临新的情况，民族工作遇到新的挑战的时候，中央都及时召开民族工作会议。到现在一共开过四次，前三次分别是1992年、1999年、2005年，每一次都有不同的时代背景，都起到了推进民族工作的重要作用。2014年是第四次，2014年开会的背景主要是西方经济的金融危机，世界经济动荡，阿拉伯之春等颜色革命接连发生，民族宗教排在西方战略中的份量上升，如何妥善应对？&&　国内的背景有三个方面：&&　第一，这些年民族地区自己跟自己比，发展很快，但仍然是全面小康的难点和短板，差距还在拉大。2020年民族地区怎么如期实现全面小康的问题是大家需要研究的。&&　第二，2008年和2009年接连发生“3.14事件”、“7.5事件”后，各方面对民族理论政策产生了明显的分歧和争论，民族工作面临向何处去的问题。&&　第三，改革开放后，特别是进入新世纪以来，各民族交往、交流、交融加速推进，但是涉及民族因素的纠纷和暴恐事件易发、高发，民族团结进步事业面临如何巩固和发展的问题。&&　所以，这三个问题归结起来就是民族工作如何为实现中国梦增加正能量。解决这些问题，首先要统一全党干部的思想认识，中央不定调不成，这次会议很好的解决了上述问题。
（二）会议精神&&　会议精神五个方面：&&　第一，保持政治定力，坚定中国特色解决民族问题的道路、理论、制度自信。十八大以来，总书记多次强调政治定力问题，但是对民族工作来讲，这一论述非常有针对性，因为这里面既有社会上围绕民族工作出现的增路，也有肯定和完善的建设性意见，也有一些质疑，也有否定甚至推倒重来的观点。我们概括为这么四种情况：&&　第一种情况，弄错了。否定党的民族政策，说我们照抄了苏联模式，现行的民族政策隐藏着民族分裂的风险，主张取消民族区域自治，这个阶段有些不同的看法，也发表了一些文章。&&　第二种情况，搞过了。给少数民族和民族地区的照顾太多了，恩有余而威不足，毛病都是惯出来的。&&　第三种情况，倒退了。好政策没有贯彻好，与改革开放初期相比退步了，导致问题积重难返。&&　第四种情况，该换了。现行的民主政策该换代了，要搞美国、西方甚至印度那一套。&&　提出这些观点的人或许都出于良好的愿望，但客观上给干部群众造成了相当大的思想混乱，甚至影响到了民族工作的开展，这个时候，各族干部群众热切期待中央发声定调。面对这样的形式，俞主席领导班子组成5个调研组，跑了80个地区，召开了120场座谈会，内部多次听意见，总书记内部听意见，最后召开政治局会议听意见。&&　中央民族工作会议突出了问题导向，针对干部群众中存在的一系列模糊认识，明确了新形势下民族工作的大政方针，特别是习近平总书记的重要讲话，以总揽中外、贯通古今的宏大视野，直面问题，正本清源的理论匀细，承前启后、继往开来的政治智慧，提出了一系列新思想、新论断、新认识，作出了一系列新决策、新部署、新要求。因为这个讲话比较长，我把它概括了一下，主要有九个第一次。&&　第一次集中阐述了我国统一的多民族国家的基本国情；&&　第一次深刻阐明了中国特色解决民族问题的正确道路，“八个坚持”的科学内涵；&&　第一次阐明了民族工作“五个并存”的阶段性特征；&&　第一次从文明自觉的高度，阐释了民主区域自治制度；&&　第一次系统的提出了新时期加强民族团结工作的新思路；&&　第一次深刻阐明了民族地区全面建成小康社会的总体思路和工作重点；&&　第一次提出构建各民族共有精神家园的战略任务；&&　第一次对城市民族工作做了集中的阐述；&&　第一次提出三个特别的民族地区好干部的新标准。&&　九个第一次归结起来就是进一步集中回答了新形势下如何正确看待民族问题和怎样正确处理民族问题这样一个重大问题，开辟了马克思主义理论中国化的新境界。&&　总书记强调，新中国成立65年来，党的民族理论和方针政策是正确的，我国民族关系总体是和谐的。西方国家的民族政策并不像他们自己说的那么好，他们在解决民族问题上没有包医百病的灵丹妙药，这都是有针对性的。总书记强调，同世界上其他国家相比，我国的民族工作做的都是最成功的，不要妄自菲薄。&&　这些话我觉得讲的非常经典，总书记的讲话旗帜鲜明、一针见血、一锤定音，体现了对解决民族问题的道路、理论和制度自信，也回击了各种质疑、指责和揶揄。确实这些问题都存在，比如2014年美国的“弗格森事件”，引发了100多个城市大规模的抗议和作乱。2015年法国的“查理周刊事件”引发了非西方世界的普遍批评。美国麻里州的“黑人青年遭警方逮捕后死亡事件”再次引发多个城市暴乱。这些充分证明总书记的重要论断是完全正确的，说明总书记在这个问题上站的很高，看的很远。&&　在根本性的道路问题上，总书记用“八个坚持”界定了中国特色解决民族问题正确道路的科学内涵。“八个坚持”对我们今后搞民族工作非常重要：坚持党的领导；坚持中国特色社会主义道路；坚持维护祖国统一；坚持各民族一律平等；坚持和完善民族区域自治制度；坚持各民族团结奋斗，共同繁荣发展；坚持打牢中华民族共同体的思想基础；坚持依法治国。“八个坚持”把我们今后一个时期的问题都讲的非常清楚、非常全面、非常深刻、非常准确，针对性非常强。&&　民族区域自治是总书记概括的“八个坚持”之一，也是这些年来担忧最大的问题。对此，总书记断然强调，“我再次明确说一遍，取消民族区域自治这种说法可以休矣”。理解这句话有三个方面要把握好：&&　第一，要把握一个家庭。确立实行民族区域自治体现了党对我国统一多民族国家家底的科学把握。这个家底是各民族共同打下的，灿烂的中华文化，辽阔的祖国疆域，统一多民族国家是各民族共同创造的。&&　俞主席在2015年接见少数民族的会上也强调这个内容。这个家底形成了一个伟大的传统——多民族大一统的政治传统，各民族多元一体的中华民族传统，既“大一统”又“因俗而治”的民族地区治理传统。民族区域自治制度是党在这个家底上建立起来的，认识民族区域自治，首先要正确理解好统一多民族国家的基本国情。&&　第二，要搞清一个基本事实。有人把民族区域自治带上苏联模式的帽子，总书记讲这是张冠李戴。这里有一些因素，早期党受苏联影响，曾经提过民族自决。但是长征经过民族地区后，特别是抗战后期，我们面临着外蒙古独立，内蒙古问题凸显的严峻形式，我们党逐步形成了民族区域自治的主张，抛弃了民族自决的说法。&&　新中国成立前，党中央对比分析了中苏民族关系的不同，决定采用民族区域自治制度。&&　在这之前，毛主席征求方方面面的意见，毛主席专门强调，“有些人想延用苏联的办法，在中国成立加盟共和国或自治共和国，这是不对的。”邓小平同志1981年考察新疆时指出，毛主席是英明的，没有搞什么民族自治共和国。1987年，邓小平同志又强调，“我们认为这个制度比较好，适合中国的情况，我们有很多优越的东西，这是我们社会制度的优越，不能放弃。”这是小平同志后来讲的。对苏联模式，老一辈革命家保持着高度警觉，对实行民族区域自治是考虑的很深、很远的。这里确实强调民族因素和区域因素结合，民族区域自治不是某个民族独享的自治，民族自治地方不是某个民族独有的地方，这一点必须搞清楚。&&　第三，要搞清一个巨大的危害。总书记讲，民族区域自治是党的民族政策的源头，因为民族区域自治与新中国相伴而行，或者更早。1947年，我们党就建立了内蒙古自治政府，我们的许多民主政策，包括今天提的民族平等、民族团结、共同繁荣发展等都是以民族区域自治做载体，并以此而存在，皮之不存，毛将焉附。什么是民族工作领域的颠覆性错误？就是否定和取消这一制度，源头变了，根基就会动摇，就会产生多米诺效应。&&　自信不是盲信，坚持也不是固执，现在中国进入了新常态，民族工作面临“五个并存”，必须像总书记强调的，要开拓创新。如何开拓创新？就是对中国特色解决民族问题的正确道路坚持和拓宽。在道路问题上，最怕的就是不自信，来回折腾，一切乱的根源都始于怀疑和否定。&&　对党的民族理论政策要丰富和发展，目标是减少同一地区中民族之间的公共服务政策差异；对民族区域自治制度要坚持和完善。总书记强调，开展民族识别和建立民族自治地方的任务已经基本完成，总书记在讲话中也谈到，56个民族不变，不能再细分，如果再细分，分成几百个民族都有可能。有一些省不断地给民委写信，要划分这些民族，单独成立民族。中央在这次会上讲的非常清楚。今年春节前，我们陪总书记到云南调研，他再次强调了这个问题。归根结底，在民族工作领域增强政治定力就是加强和改进党的领导，党员干部，特别是领导干部要自觉把思想和认识统一到中央民族工作会议精神上来，尽快结束这些年吵吵嚷嚷、摇摇摆摆的状况，把精力放到干好工作上。&&　第二，紧扣民生抓发展，确保民族地区如期全面建成小康社会。2005年以来，中央为民族八省区，包括5个自治区和云南、贵州、青海，量身订作了一套文件，每个自治区有了这个文件发展都很快，这些年是民族地区发展最快，城乡面貌变化最大，群众得到实惠最多的时期。&&　一是经济总量大飞跃。2002年到2012年，民族八省区GDP年均增长高达12.9%，内蒙古连续9年全国增速第一。近三年民族地区发展的形势也是比较好的，是靠前的。&&　二是基础设施大变样。五个自治区和云南、青海、贵州八省区的基础设施有了很大变化，特别是青藏铁路改写了西藏不通火车的历史，被誉为天路。墨脱隧道的贯通结束了我国最后一个县不通公路的历史。&&　三是特色产业大发展。民族地区形成了一批特色产业品牌，建成了一批产业基地。宁夏宁东能源化工基地是国家级基地；新疆的石油产量居全国第三，天然气、棉花产量也是全国第一。&&　四是人民生活大改善。民族地区农村贫困人口十年减少了1600多万，西藏率先建立了覆盖城乡的社会保障体系，比全国提前了十年。&&　五是文化事业大繁荣。特别是民族地区的旅游文化产业发展很快，比如广西的印象刘三姐，云南的印象丽江，贵州的多彩贵州等民族文化品牌享誉国内外。这是这些年发展的变化。&&　同时，我们应该客观的看到，由于自然、历史等多方面的原因，民族地区经济社会发展总体上仍然是落后的。与东南沿海等发达地区的差距还在拉大，是全面建成小康社会的短板、重点和难点，这一点要实事求是的去看。很多政协委员调研当中也谈到这些问题，跟东部比，有一些西部地区还住在深山老林里，不可能一下都解决，需要一个过程。&&　这里有几组数据：经济总量，2014年，民族八省区国民生产总值7.1万亿，广东省6.8万亿。净出口总额，2014年，民族八省区8148亿元，相当于深圳的1/4。财政资金率，2014年，民族八省区平均38.2亿，有的不到10%，有的自治州不到3%，其它都是国家转移支付。城镇化率，2014年，民族地区比全国低10个百分点，少数民族人口的城镇化率比全国低20个百分点。基础设施建设，全国不通铁路和高速公路的地、县级城市，不通公路的行政村、自然村主要集中在民族地区。今年我们陪总书记在云南调研完后，我又去云南怒江调研了五天，云南怒江是无机场、无铁路、无高速、无航运、无管道运输，这“五个无”全国独一无二。回来以后我们给中央和国务院写了报告，俞主席、总书记都做了批示，国务院各部门在调研的基础上加大了支持力度，解决了一系列问题。产业发展，据前段时间统计，民族八省区的上市企业不到200家，广东一个省有399家。看到这些数据，我们感到任务很艰巨。2020年全面建成小康社会在民族地区是否可行，如何确保，是民族地区干部群众期盼最大、担心最多的问题。&&　我们在筹备中央民族工作会议期间，各方面的认识也不尽一致，既有这个目标不可能达到的悲观论，也有简单把民族地区与发达地区的小康指标混同的同样论，也有人主张提基本实现就行了。面对这种情况，经过广泛的调研，听取各方面意见，最终统一了认识，明确了思路，并反映在这次中央民主工作会议的讲话和文件中，所以这个文件还是有含金量的。
三、“四个心”&&　民族地区全面建成小康社会关键是“四个心”，彰显决心、提振信心、凝聚民心、树立雄心。&&　第一，彰显决心。目标不能动摇，全面建成小康社会是党的庄严承诺，总书记、总理都强调，同步小康对民族地区难度较大，但这个目标必须实现。总书记在云南考察时指出，全面实现小康，一个民族都不能少。7月份到延边州考察时又强调，全面小康一个也不能少，哪个少数民族也不能少，大家都要过上全面小康的生活。同步不是同一水平，全面小康是针对全国讲的，不是每个地区、每个民族、每个人都达到同一水平，不能把相关的指标简单套用到各省、区、市，然后倒推出一个增长速度作为目标，那样不科学，也不现实。总书记有一次在经济工作会议上强调，上海的GDP怎么跟青海比。民族地区全面小康要达到什么水平？最重要的就是克强总理强调的两个指标：实现人均国内生产总值比2010年翻一番和基本公共服务均等化。俞正声主席强调的“四个一”：一个均等就是总体实现基本公共服务均等化；一个均衡就是基本实县域内务教育均衡发展；一个覆盖就是建制村实现村村通公路、通邮政、通电；一个消除就是基本消除绝对贫困县。“十三五”规划中也谈到这些问题，这几位领导在这些问题上讲的都很实际。&&　2015年以来，我们着重研究了30个自治州如何全面建成小康的问题，在延边州召开了自治州全面建成小康社会的现场会，会后我们给中央写了报告，习近平、李克强、俞正声、张高丽、刘延东、孙春兰、汪洋等中央领导同志都作出重要批示。习近平总书记写了很长一段话，再次强调要加快民族地区全面小康步伐。&&　第二，提振信心。大的思路要明确，要切实发挥好中央、发达地区、民族地区三个积极性，对边疆地区、贫困地区、生态保护区实行差别化的区域政策。俞主席调研当中反复强调，每个地区都有好的、有差的，目前首先要解决差别化政策，优化转移支付和对口支援体制机制，推动民族地区加快发展，实现跨越式发展。中央要加大支持力度，2005年到2013年，中央财政向民族地区总计转移支付5.3万亿元，年均增长25%，高于全国其它地区。克强总理也强调，对民族地区的支持力度只能加强不能削弱，只能加大不能减少。一般性转移支付要增多，确保在总盘子当中的比重持续增加，转移支付改革要考虑民族地区的特殊性，总体压缩时要采取灵活的办法。对扶持民族地区发展的优惠政策，已有的要保持稳定，新增的要以贫困地区、边疆地区、生态重点保护区为主。同时也要注意创新支援方式，拓展支援领域，重点向民族领域倾斜，向基层，特别是牧区倾斜。&&　民族地区要增强自我造血能力，2014年，民族八省区借助“一带一路”战略的契机，进出口总额同比增长15.4%，而全国只有2.3%，这说明民族地区是有潜力、有后劲的。总书记明确讲，民族地区的发展不要等，只要有质量、有效益、没水分，能快的就可以快。后来在经济工作会又讲，如果不要GDP，我们吃什么？十八届五中全会通过的“十三五”规划建议，很多方面都体现了对民族地区发展的大力支持，中央站的高、看的远、谋的深，切实把创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念贯彻到民族地区全面建成小康的进程中。&&　第三，凝聚民心。工作重点要突出，关键是要牢固树立紧扣民生抓发展的理念，坚决杜绝发展民生两张皮，重点要抓好三件事：&&　第一件，继续打好扶贫攻坚战，俞主席到湖南去调查还是谈扶贫攻坚的问题。2014年，民族八省区农村贫困人口2205万人，占全国近1/3，贫困发生率高出全国一倍，全国十四个集中连片的特困地区，十一个在民族地区。所以必须坚持精准扶贫的理念，瞄准特困地区、特困群体、特困家庭，扶到点上、扶到根上、扶到家庭。所以这次扶贫会中央跟地方还要签协议，就是要做具体，工作要做实。用五年时间实现民族地区贫困家庭和困难群众稳定脱贫。&&　第二件，加强基础设施建设。重点是解决“最后一公里”和“最远一家人”的问题，路要通江、达海、出境，更要实现进山、进村、进寨。要搞大水利，更要搞小水利。我们在民族地区调研的时候，有些地方确实山大沟深不通路。这几年，高铁建设突飞猛进，但民族地区明显滞后，目前没有开通动车的三个省区：西藏、宁夏、青海，都是民族地区。民族地区要全面小康，基础设施建设要先行，力争在高铁上率先跑起来。&&　第三件，搞好就业和教育。解决稳定问题，必须解决就业问题，解决就业问题，必须解决教育问题，三者的关联度是非常高的。民族地区无论发展产业、开发项目、建设工程，都要注重拓展就业渠道，扩大就业容量。因为这一段时间新疆办设在民委，我到新疆已经调研了十多次，看到新疆和田一个县，12万初中毕业生不能就业，这些人飘在社会上容易被别人利用。就业问题非常重要，俞主席管理该项工作后，调整了援疆思路，第一抓就业，第二抓教育，第三抓安居工程。现在我们就按这个思路正在拓宽，南疆这些问题确实与这些有关，除了这些以外，还有民族宗教问题、基层建设问题、腐败问题，如果这些问题都解决好，会越来越好。作案的很多人都是80后、90后，他们在街上一坐一天，看到什么都心里不平衡。我们要重视、解决这些问题，会对整个民族团结稳定有很大好处。&&　教育方面，时隔13年后，今年8月召开的第六次民族教育工作会，国务院印发了《关于加快民族教育发展的意见》，出台了许多举措，让各族公民都能享受到平等的就业机会，抓双语教育在民族地区非常重要。民族地区坚持就业导向，把义务教育、职业教育作为重中之重，让更多的青年人靠一技之长过上好日子。&&　第四，树立雄心。借“一带一路”的东风扩大开放，“一带一路”战略引起了沿线国家的高度重视和认可，总书记凡是去的地方都对这些思路肯定。但“一带一路”就国内来讲，多数还是在民族地区，民族地区也应该抓住这个机遇加快发展。西部地区本身就是古代中国的开放前沿，古老的丝绸之路一直是东西方经济和人文交流的主要通道，直到近代西方坚船利炮从海上打开中国大门，商贸主干道从大陆转向海洋。改革开放以来，东南沿海迅猛发展，东西部差距不断拉大，西部地区从历史上的开放前沿枢纽变成了大后方。现在，历史再一次把西部地区推到了时代前沿，党中央着眼世界大棋局、欧亚非大舞台，作出了建设“一带一路”的重大战略部署，海陆并进、东西合璧，开放我国全方位对外开放的新格局，这无疑对民族地区加快发展带来了前所未有的机遇。&&　广大民族地区，从国内看在边疆，从亚洲大陆看处于腹地，用世界眼光来看，把西部作为亚欧大陆，乃至亚欧非大陆的腹地谋划经营，“一带一路”是横跨60多个国家，40多亿人口的路网和宽带，串起来国内东中西部，贯通了亚洲大陆两端。一头是活跃的东亚经济圈，一头是发达的欧洲经济圈，中间是广大腹地国家，潜力巨大，我国西部、西南经济崛起充满希望。这几年有些已经做的很好，像广西的东盟博览会，办这个博览会带动广西发展很大，城乡面目变化也很大，东盟博览会这些国家本身没多少投资，但是带动了东南亚和东部地区的人群投资。再比如宁夏的中阿博览会，从2010年开办以后，22个联盟国家加上57个伊斯兰国家，每年来几千人，投资也不少。还有新疆的亚欧博览会，今年总书记到云南去，云南要成为面向东南亚的辐射中心。甘肃也是丝绸之路最早的门户之一，1400多年前，万国博览会就是在甘肃召开的。现在怎么抓住这个机遇，加快民族地区的发展很重要。现在实施“一带一路”优势很明显，有历史的渊源，也有独特的优势，有语言文化相通的优势，市场广阔的优势，也有山水相连、语言相通、文化相近、习俗相近的优势，沿线国家对中国的产品、资金、技术充满渴望，想搭上中国的顺风车，无论走出去、引进来，民族地区都是投资兴旺的新热土。&&　现在实施“一带一路”战略的很多工作正在做，包括基础设施、投融资体制的创新，经贸合作、人文交流。但这方面的研究、设想很多，关键是怎么做实做细，现在这方面产业还不多，看得见的东西还不多。&&　举个例子，比如特色产业，我们到宁夏、青海、甘肃调查民族服饰，专门生产穆斯林帽子、阿拉伯袍子，西北地区每年生产几千万顶，销售到西亚多国，年产值几个亿，解决了几万人就业。占世界穆斯林市场份额的60%，这个小帽子已经做出了大市场。阿拉伯人其实很有钱，阿拉伯人一个人一年穿23件大袍子，他们有资金，过去在欧洲度假，现在他们看好中国。但是阿拉伯人做生意就希望要回报率，说清楚就来投资。这方面现在交流多了，了解的很好，只要跟你交上朋友，他们也善于投资的。有一次我去阿拉伯考察，本来我们在酒店吃饭，一个团队六、七十个人，就是因为交流的很好，要请我们这个团队到他家里吃饭。我说这么大的队伍去家里能吃吗？他家比政府院子还大，200多佣人。关键还是要沟通好，后来跟他交流好了，他说你有什么项目，我们投资。所以现在这个沟通还是很重要，交流还不够充分，只要交流好，还有好多商机可以做。包括新疆的一些清真食品在沿路沿带也很受欢迎。&&　另外，在推进新型城镇化方面，民族地区地域广阔，人口分散，城镇化的聚集效应不够明显，“一带一路”战略推进中，民族地区有望以点带线，以线带面。以乌鲁木齐、南宁、昆明、银川等区域中心城市为增长极，带活一批新型城市，让国土开发的线与块有机结合。实施“一带一路”战略，民族地区应当志在千里，大有可为，要力争唱主角、打头阵，抓住机遇，加快发展，为国家战略作出贡献。
四、民族歧视问题&&　第三，要夯实手足相亲，守望相助的社会基础，促进中华民族大团结。前一段《狼图腾》播出后引起热议，里面讲到知青怎么到内蒙，带动了内蒙旅游发展。总书记在民族工作会上讲到了《三千孤儿》的故事，很感人。为什么要讲这个？三年自然灾害时期，上海的三千个孩子吃穿成了问题，这个消息传到内蒙古以后，善良的蒙古族同胞说，这些孩子是国家的孩子，郑重承诺来一个接一个，接一个活一个。两千多个蒙古族家庭接纳了这些孩子，50多年过去了，当年的孤儿们完全融入了大草原。新中国成立以来，这样的故事很多，这也是社会主义新型民族关系的写照。但是也有一些令人同情的，包括“3.14事件”、“7.5事件”和系列暴恐事件发生后，很多干部群众对民族关系表示担忧，有的甚至看的漆黑一团。民族地区多数都是好的，不能因为局部地区发生一些事儿就否定党的民族政策。&&　当前，民族关系的确存在一些不和谐、不稳定的因素，特别是“3.14事件”、“7.5事件”造成的隔阂还没有完全消除，有的地方出现了卖房子、搬迁、解除婚姻、孩子玩不到一起的现象。我到新疆一个社区调研过，过后那一段时间确实有搬出去的，现在已经好了。比如近些年来涉及民族因素的摩擦纠纷和群体性事件，一直处于易发、高发态势。民族歧视已经成为社会的疑难杂症，可能我们在座的政协委员也已经了解到这些事儿，一些民族成员中，上到领导，下到普通民众，差不多都有被歧视的经历。前一段上党校的几个维族人到民委跟我反映，他们已经都是副局级干部，出去以后仍然要盘查、盘问，他们心里很不舒服。还有个维吾尔族是中央人民广播电视台的正式员工，去加油站加油连续三次被拒，甚至加油站的工作人员表示，维族加油需要110出警登记，类似情况接到了很多起。这样下去民族关系怎么做的好，一些人把暴恐与特定民族联系起来，有的地方在反恐宣传片中展示具有明显特征的人物形象。前两天发生了一件事，教育部一个司长是维族同志，到东北去开会，其他人都走了，就把他留下盘查。类似的事情如果不做好，西方一些国家会借机煽风点火，挑拨民族关系。&&　我也去过新疆调研，百分之九十九的老百姓都是善良的，搞暴恐的毕竟是极少数，所以怎么看待这些现象，这些暴恐事件也好，隔离也好，歧视也好，都是支流，不是主流。但从中时段看，这是我国民族跨区域流动进入活跃期的伴生现象。到2013年末，全国流动人口已经达到2.4万亿，其中少数民族占比10%，在东部一些城市，少数民族流动人口已经超过本地实居少数民族人口，并且每年以2.4%的速度猛增。同时，前往民族地区的人员更是以亿计，接触就难免有摩擦，更何况亿万人的大流动，少不了磕磕碰碰，不是哪个民族的事儿。从长时段看，这是中华民族必须迈过的一道坎，过了这道坎，中华民族就会成为凝聚力更强，包容性更大的命运共同体。&&　如何解决这些问题？总书记在民族工作会议上提出，各民族要手足相亲，守望相助，这个理念很有现实意义。前一段时间我陪俞主席参加新疆60年大庆，他专门去看了一个新疆维吾尔族的阿尼帕妈妈，她几十年如一日，收养了五个不同民族的11个孩子，曾经获得过“感动中国十大人物奖”。有人问她，什么是民族团结？老人家回答说，不计较、宽容就是团结。话虽然简单，但道出了民族团结的真谛。要落实好手足相亲，守望相助的理念，首先要有一颗包容的心，偌大的中国容得下56个民族，绝不能把多民族当包袱，把民族问题当麻烦，把少数民族当外人。&&　像总书记强调的那样，“中华民族一家亲，同心共筑中国梦。”当前确实要做好这方面的工作：&&　一，要加强宣传教育和创建活动，突出的问题是现在的吸引力和覆盖面不够，关键还要注重人文化、大众化、实体化，多做一些滴灌，精耕细作，提高覆盖面，特别是要进入宣传教育的主渠道、主阵地，进入新媒体。新闻报道了我国第一艘航空母舰“辽宁号”上有3个维吾尔族女兵受到总书记的接见。辽宁舰是由13个民族组成的大家庭。今年，这三个维吾尔族姑娘参加了一期《出彩中国人》节目，她们对伟大祖国的热爱，对兄弟民族战友的真情感人至深，这个节目播出后反响很好，于无声处进行了基本国情和民族政策教育，这样的节目多多益善。&&　二，要促进各民族交往、交流、交融。这是中华民族发展的历史大事，也是加强民族团结的根本途径。交融的关键是要妥善处理好差异性与共同性的关系，我今年到云南怒江调研的时候看了一个丙中洛镇，有一个大妈全家20多口人，六个民族称呼，三种宗教信仰，多民族、多宗教和谐共生非常融洽。这样的情况在云南很普遍，在新疆也是很普遍的。所以要深入下去了解看，促进三交的核心还是构建相互嵌入式的社会结构和社区环境，创造各族群众共聚、共学、共事、共乐的社会条件。这个问题既要积极，也要稳妥，要把握好界限，拿捏好分寸，做好这方面的工作。&&　三，要坚决反对、严肃惩处民族歧视。客观的看，民族歧视行为，如拒绝入住、特殊安检往往是不应该的行为。有些地方确实还存在，去住店，晚上派出所的人就去找，十一点查一遍，两点还要查一遍，这反映的是一种民族心理隔阂和错误认识。还有一些企业堂而皇之的打广告不招什么民族，这个歧视是国际上普遍存在的问题。现实中也存在多方面歧视现象，包括地域歧视、性别歧视等。通过这几年的实践看，民族歧视破坏的是民族关系和民族感情，对国家的伤害最大，也是最危险的。有的人讲，一次歧视的危害甚至超过一次暴恐。这个事俞主席高度重视，今年春节前批示，让我们去做调研，国家民委和中央统战部到十几个省区调研，查出了一系列问题。&&　2015年3月，国家民委向党中央国务院报送了2014年中国民族关系情况报告，里面也谈到社会管理中的歧视和变相歧视问题。这个报告报出去后，许多领导做了批示，孟建柱同志给我打电话，让我到公安部和郭声琨同志以及公安部的领导会商怎么解决这些问题。5月份召开的中央统战工作会议上，总书记再次对这种歧视现象进行了严肃的批评，现在，我们跟有关部门正在研究制定专项治理民族歧视的具体方案。&&　四，要加强城市民族工作。城市民族工作越来越重要，也是民族工作的未来，重点群体是少数民族流动人口。目前，进城的少数民族群众、城市居民、管理机制三个方面都有许多不适应的地方。做好城市民族工作，前提是既不关门，也不放任自流，核心是做好少数民族流动人口的服务管理，重点在社区，关键是抓好流入地和流出地的对接。年底我们要召开全国城市民族工作会，专门进行研究部署。&&　五，要努力构建各民族共有精神家园。总书记强调，要加强各民族的团结，长远和根本的是增强文化认同，要突出强调的是各民族都对中华文化的形成和发展作出了贡献。把汉文化等同于中华文化，忽略少数民族文化，把本民族文化置外于中华文化，对中华文化缺乏认同，都是不对的，要坚决克服。要抓好爱国主义教育课，各民族都要培养孩子们树立中华民族一员的意识，不要让孩子们只知道自己是哪个民族的人，首先要知道自己是中华民族。&&　第四个是用法制思维和方式稳步提高民族治理水平。这十年里，我们收到了很多这方面的案件，2005年30起，起，起。总体来看，民族因素的矛盾纠纷还是易发、高发。各级党委政府和民族工作也做了一些处治，有效维护了团结稳定大局，但是有一些地方和部门对涉及民族因素的事情绕着走、躲着走、不敢管、不愿管、不会管，出现了很多问题，包括“切糕事件”。这些问题如果不依法处理，只是花钱买平安，不仅损害了法律的公正与尊严，也祸害了党的民族政策的声誉，还助长了攀比、效仿的分歧，后患无穷。这些问题如果处理不好，会失了原则、丢了法制。&&　处理涉及民族因素的矛盾纠纷，必须旗帜鲜明的捍卫社会主义法律的尊严，这是历史的经验。1992年到1993年期间，宁夏发生了袭击事件，当时我还在自治区工作。事件造成了几十人死亡，双方连土炮都架上了，如何处理？党委政府感到很棘手。中央派李瑞环同志处理，经过深入调研，李瑞环同志提出两个维护的原则，维护人民的利益、维护法律的尊严。不管是什么人，只要违反了法律，就要依法惩处。后来中央在寻访十世班禅转世灵童的过程中，为了粉碎达赖集团的分裂阴谋，中央又增加了两个维护，即维护民族团结、维护国家统一。我们高举“四个维护”的旗帜，平息了“3.14事件”和“7.5事件”。这几条都是立得住的，既保护了人民的生命财产安全，又维护了社会秩序，还避免了授人以柄。“四个维护”是一个有机的整体，核心还是维护法律尊严。&&　四中全会提出全面推进依法治国的部署，总书记在民族工作会上强调要用法律保障民族团结，面对民族工作的新情况，必须树立法律思维，靠法制调整和规范民族关系。推进民族事务走上法制化的路子，重点要加强四个体系建设，即建立完备的民族法律法规体系，高效的民族法制实施体系，严密的民族法制监督体系，有利的民族法律保障体系。最终要做到三个平等——各民族公民平等的享有法律赋予的权利，平等的履行法定义务，违法犯罪要平等的接受法律制裁。
五、坚持“绵绵用力、久久为功”&&　坚持“绵绵用力，久久为功”的方法，发扬民族工作的优良传统。总书记讲，民族工作政策性、政治性、策略性都很强，必须讲究方法和因素。所以提出来“绵绵用力、久久为功”八个字，指明了民族工作的方法路。&&　这八个字可以从三个方面把握。&&　第一，在民族问题上要高度重视。民族关系关系多民族关系的存亡，关系各族人民的祸福，必须高度重视。我们过去搞革命和建设是这样，现在搞改革、搞开放、搞发展也是这样。早在二大时，党就提出民族问题的纲领，此后一直把民族问题纳入革命和建设的总路中。建国初期，毛主席写十大关系，第六大关系就是民族关系。改革开放以来，我们进入新阶段，民族工作遇到新问题，党都会从全局和战略高度加以研究部署和推进。召开的第四次中央民族工作会就是集中的体现。越是高层，越对民族问题重视，这是党的好传统。&&　第二，在民族工作上要讲实事求是。这次中央民族工作会议上，总书记开门见山，第一个问题讲的就是基本国情，强调多民族的大一统，各民族多元一体，是老祖宗留给我们的宝贵财富，也是国家的重要优势，对于这个家底，全党都要牢记。讲民族工作专门讲国情在历史上是第一次。总书记之所以一上来就讲基本国情，就是要告诉大家在中国讲形势是最大的形势，讲实事求是是最大的实事求是。我们想问题、做决策、干事情都要从我国统一多民族国家的基本国情出发，尊重民族问题的发展规律，防止急躁情绪，切忌急于求成。&&　前苏联忽视了民族问题的长期性，对民族融合实现作出了超前判断，宣布民族问题已经一劳永逸的解决，没过多久，苏联就一分为十五，可以说这边话音刚落，那边狼烟四起。与此鲜明对比的是我们党处理民族问题非常注意策略、方法和艺术。20世纪50年代，在民族地区社会改造中，我们党就坚持慎重稳进的方针，取得了很好的效果。但文革时期，一度号称都共产主义了，还什么民族不民族，犯了极左的错误，给民族工作带来很大损失。当前，民族工作面临新挑战，有的人乱了脚跟，冒出急于求成的念头，开出了一些违背规律、胡作非为的药方。在这种形势下，总书记强调“绵绵用力，久久为功”的方法，对许多人无疑是一支清醒剂。&&　在中央第六次西藏工作座谈会上，总书记又做了精彩的论述，比如“懂团结是大智慧，会团结是大本事。”他谈到要随顺当地的风俗，这与团结群众的目标是一致的，有的同志因为遵守八项规定，连献个哈达都不能搞，难道共产党员连这点灵活性都没有？这就是实事求是的态度，总书记把道理讲的非常清楚。&&　第三，对待少数民族要讲诚心诚意。这是我们处理民族问题最鲜明的立场，最基本的态度，也是理解“绵绵用力，久久为功”这八个字最紧要的一点。正如总书记强调的那样，“船的力量在帆上，人的力量在心上。”诚心诚意就是要重在平时、重在交心。民族工作不仅是个慢活，更是个细活，要舍得下笨功夫。怎么抓平实，怎么交心有许多工作要做，这也决定了民族关系大势。总书记号召所有机关、单位、党派、团体都要行动起来，一起多做暖人心、得人心的事，就是要让大家行动起来，把工作做在平时、做到前面、做进心里。更重要的是团结的事要一件一件、日积月累地做，这样才能润物无声，也才会见人心、得人心。&&　诚心诚意还要讲感情重感情。毛主席讲，对少数民族要满腔热情，既要真正在思想上尊重，理解上设身处地，更要坦诚相见，无私帮助。既需要给资金、给项目、给政策，更需要讲感情、动真情。有一句少数民族谚语讲的很好，“再多的黄金也买不来人心。”少数民族群众很纯朴，也很懂得感恩，少数民族讲感情，也最怕伤了感情。只要我们诚心诚意对待他们，他们就会一心一意跟党走。&&　诚心诚意就要跟少数民族交朋友，总书记提出领导干部，特别是高级干部，要多同少数民族代表人士和知识分子交朋友，强调这是大事、急事，要赶快抓起来。老一辈革命家广交朋友，给我们树立了榜样。周总理和十世班禅的情谊已经成为历史佳话，两个人第一次相见是1951年的北京，当时十世班禅才十三岁，周总理53岁，整整差了40岁，周总理对十世班禅的生活起居、学习工作非常关心，给予了无微不至的关怀，两人成了忘年交。周总理去世后，十世班禅大师十分伤心，每年1月8日都要提前沐浴、焚香，一大早来到人民英雄纪念碑前，凭吊他一生中最尊重的人。&&　马宏宾在民国也是大军阀，被称为“西北五马”之一，跟我们党打交道后，被我们党的实诚深深折服，他曾感慨的说“天不怕，地不怕，就怕共产党挖心窝”。掏心窝子让这位当年的敌人变成了党的民族政策的模范宣传员。清末著名的诗人赵藩有一幅很有名的对联：能攻心则反侧自消，自古知兵非好战；不审势即宽严皆误，后来治蜀要深思。2015年总书记到云南调研专门讲到这幅对联，历史的经验，先辈的政治智慧，我们都应当牢牢的汲取。高度重视、实事求是、诚心诚意是我们党的民族工作方法论的灵魂，也是在民族工作上一以贯之的优良传统和高尚境界。&&　举一个例子，就是总书记关心独龙族的问题。独龙族是28个人口较少民族之一，只有6400人，聚集在云南怒江东山县的独狼江下，那个地方半年封山，人进不去，条件非常恶劣。2014年，隧道打通以后，独龙族干部群众给总书记写信报喜，总书记回了信，祝他们过上好日子。中央民族工作会议上总书记专门强调了这件事。2015年，总书记到云南视察，专门邀请独龙族乡到昆明见面。独龙族虽然人不多，但都是祖国大家庭平等的一员，在这个大家庭之中骄傲的、有尊严的生活。总书记这么关心，老县长高德荣和其他乡亲们当时激动的留下了眼泪。后来我专门去独龙族家乡做了调研，提出了一些政策建议，总书记、俞主席都做了批示，解决了他们提出的问题。中央专门出台了针对怒江州、凉山州、临夏州的文件。中央非常关心民族地区，对于这三个州的问题，我们给中央写了文件，很快就批示解决了，包括怒江的水资源问题，现在各个部门达成一致意见。&&　回顾我们当年民族工作历程，我体会最深最多的就是党的诚心诚意。一部党的民族工作历史，就是我们党诚心诚意对待少数民族的历史。诚心诚意是中国特色解决民族问题正确道路的精髓所在，在任何时候都要坚持，都要弘扬光大。
总结&&　最后要强调的是全国政协和各民主党派、中央工商联人才荟萃、智力密集，联系广泛在党和国家的政治生活中具有重要的地位和作用。长期以来，大家非常关心支持民族工作，通过多种途径促进少数民族和民族地区的发展，贡献了自己的智慧和力量。在参政议政中也提出了许多很好的意见、建议，为我国民族团结进步事业作出了卓越的贡献。比如名门中央主席、第六届全国政协副主席费孝通先生，曾经担任国家民委副主任，为新中国的民族政策制定以及扶持人口较少民族的发展，新编富民行动政策的出台作出了巨大贡献，至今为广大民族工作者和民族地区各级干部群众所称道。&&　我一再向大家表示崇高的敬意和感谢，希望大家一如既往的关心和支持民族工作，多到民族地区调研，多到贫困地区调研，多提真知灼见和宝贵意见，大家共同行动起来，努力开创民族团结进步事业的新局面。
&&　谢谢大家。
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