当前位置： >>
WTO《农业协议》与中国农业发展
山东大学 硕士学位论文 WTO《农业协议》与中国农业发展 姓名：邢燕 申请学位级别：硕士 专业：政治经济学 指导教师：范爱军
山东大学硕士学位论文摘要２００１年１１月１０日，中国在经历了从申请“复关”到“入世”整整１５ 年的历史之后，终于在多哈会议正式成为世贸组织的一员。入世不仅仅只是 意昧着中国走向世界经济一体化，它也给国人带来更多的忧虑；入世，究竟会给我们带来竹么？在世界贸易中，农业问题既是一／卜经济问题又是一个政治闫题，这～特殊性决定了农业贸易在世界贸易中的重要地位。作为传统农业大国的中国，入世后农业贸易机遇和挑战并存。加入世界贸易组织，长期 内对我国农业发展是有利的，但由于我国生产力水平低，存在人多地少的天 然不足，后天支持傈护不够，科技落后等因素，短期内将对我国农业发展造 成极大冲击，并带来诸多不利影响。因此我国应积极采取应对措施，提升农 产品的国际竞争能力；进一步加大国内支持力度：充分利用ＷＴＯ《农业协议》 及相关条款。使我国农业在入世后趋利避害，尽可能地减少市场开放带来的冲击。本文试图深入分析世晃贸易组织《农业协议》及我国入世后农业发展之 间所隐含的经济关系。首先从最基本的世界贸易组织理论渊源～国际贸易理论开始引申出世界贸易组织宗旨及其基本原则，进而通过描述《农业协议》 产生的艰难历程，揭示了农产品贸易是世界贸易中最为复杂、最为敏感、也是最为艰难的问题，然后重点分析了《农业协议》的主要内容，《农业协议》 主要包括市场准入、国内支持和出口竞争承诺三部分内容，另外还有与其紧 密相关的《实施卫生与植物卫生检疫措施协议》（《ＳＰＳ协议》），接着分析了国际农产品贸易的发展趋势，结合我国入世农业主要承诺及入世前中国农业发展状况分析了加入世贸组织对中国农业的主要影响，着重研究了入世后的应对措施。本文分为四个部分：第一部分，从世贸组织的理论渊源一国际贸易理论的基本概念和发展历程入手，深化对ＷＴＯ《农业协议》的认识；第二 部分，对中国加入世界贸易组织前农业发展状况进行解析，主要分析了入世 后中国农业发展面临的主要问题：第三部分．对加入世贸后中国农业的利弊 进行分析，从世界主要农产品竞争格局与我国农产品供求形势入手，从实际出发．分析了我国农业在入世后的有利影响和不利冲击；第四部分，从实用山东大学硪：Ｌ学位论文角度提出中国农业入世后的应对措施，主要从政府管理职能改革、农业结构 战略性调整、充分利用ＷＴＯ对农业的相关保护条款、加快农村建设、提高农 民素质、优化农村劳动力就业结构方面提出比较具体的运作框架，在这一部 分中，就国际经验借鉴、结构调整、法律建设、市场环境、政策措施和组织 制度建设实施模式等问题提出作者的建议。关键词：世界贸易组织；农业协议；中国农业；入世；承诺２山东大学硕士学位论文ＡＢＳＴＲＡＣＴＡｆｔｅｒ １５ ｙｅａｒｓ ｏｆ ａｐｐ］ｙｉｎｇ ｆｏｒ ｅｎｔｅｒｉｎｇ ＷＴ０，Ｃｈｉｎａ ｈａｓ ｂｅｅｎｏｎｅｏｆ ｔｈｅ ｍｅｍｂｅｒｓ ｏｆ ＷＴＯＯｎＮｏｖｅｍｂｅｒ１ Ｏｔｈ，２００１．Ｔｈｏｕｇｈｉｔｍｅａｎｓｔｈｅｃｏｍｂｉｎａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｅｃｏｎｏｍｙ ｏｆ Ｃｈｉｎａ ａｎｄ ｔｈｅ ｇｌｏｂａｌ ｅｃｏｎｏｍｙ，ｉｔ ａｌＳＯｂｒｉ ｎｇｓ ａｂｏｕｔ ｍａｎｙ ａｎｘｉｅｔｉｅｓ ｔｏ Ｃｈｉｎａ．Ｅｓｐｅｃｉａｌ ｌｙ ｉｎ ｔｈｅ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ ｔｒａｄｅ，ｓｏｍｅｏｎｅ ｗｏｎｄｅｒｓ ｉｆ ｉｔ ｉｓ’｛ａｄｉｓａｓｔｅｒｔｏＣｈｉｎａ’Ｓ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ．Ｃｏｎｓｉｄｅ《ｉｒｔｈａｔｔｈｅ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ ｉＳ ｃｏｎｃｅｒｎｅｄ ｗｉｔｈ ｂｏｔｈ ｅｃｏｎｏｍｙ，，ｎｇ ｍａｎｙ ｃｏｕｎｔｒｉｅｓ ｐａｙ ｍｏｒｅ ａｔｔｅｎｔｉｏｎ ｔｏ ｔｈｅ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ ｔｒａｄｅ ｓｃｉｔｉｌｏｐｄ．ｎａＣｈｉｎａ，ａｓａｔｒａｄｉｔｉｏｎａｌ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｃｏｕｎｔｒｙ，ｃｏｎｆｒｏｎｔｓ ｗｉｔｈ ｂｏｔｈ ｔｈｅａｏｐｐｏｒｔｕｎｉｔｉｅｓ ａｎｄ ｔｈｅ ｃｈａｌｌｅｎｇｅｓ．Ｉｎｌｏｎｇ ｒｕｎ，Ｃｈｉｎａ’Ｓ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅａｗｉｌｌｂｅｎｅｆｉｔｆｒｏｍｅｎｔｅｒｉｎｇ０ｎｔｈｅ ＷＴＯ．Ｈｏｗｅｖｅｒ，ｉｎｓｈｏｒｔｔｅｒｍ，ｉｔｉｎｆｌｕｅｎｃｅｓ ｇｒｅａｔｌｙｔｈｅ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ ｆｏｒ ｔｈｅ ｉｎｓｕｆｆｉｃｉｅｎｔ ｆｉｎａｎｃｉａｌａｓｓｕｐｐｏｒｔ，ｕｎｄｅｖｅｌｏｐｅｄ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ａｎｄ ｔｈｅ ｎａｔｕｒａｌ ｓｈｏｒｔａｇｅｓ ｓｕｃｈ １０ｗ ｐｒｏｄｕｃｔｉｖｉｔｙ，ｌａｒｇｅｗｅｔｈｅａｍｏｕｎｔｏｆ ｐｏｐｕｌａｔｉｏｎ ａｎｄ ｌｅｓｓ ｌａｎｄ．Ｔｈｅｒｅｆｏｒｅ．ｓｈｏｕｌｄ ａｄａｐｔ ａｃｔｉｖｅｍｅａｓｕｒｅｓ ｔｏａｖｏｉｄ ｔｈｅ ｔｈｒｅａｔ ｏｆ ｔｈｅ ｏｐｅｎ ｍａｒｋｅｔ．Ｔｈｅ ｔｈｅｓｉＳ ｔｒｉｅｄ ｔｏ ａｎａｌｙｚｅ ｔｈｅ ｅｃｏｎｏｍｉＣ ｒｅｌａｔｉｏｎ ｂｅｔｗｅｅｎ｛ｔｈｅ Ａｇｒｅｅｍｅｎｔｏｎｔｈｅ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ｝ａｎｄ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｔｈｅ Ｃｈｉｎａ’ｓｔａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ．Ｆｉｒｓｔ，ｉｄｅｓｃｒｉｂｅｄｔｈｅｍｏｓｔｂａｓｉｃｔｈｅｏｒｙｏｆｔｈｅｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ ｔｒａｄｅ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ ａｎｄ ｔｈｅ ｈａｒｄ ｇｒｏｗｉｎｇ ｐｒｏｃｅｓｓ ｏｆ ｔｈｅ｛Ａｇｒｅｅｍｅｎｔｔｒａｄｅｏｎｔｈｅ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ｝ｗｈｉｃｈ ｒｅｖｅａｌｓ ｔｈａｔ ｔｈｅ ａｇｒｉｃｕｌ ｒｕｒａｌｉｓ ｔｈｅ ｍｏｓｔ ｃｏｍｐｌ ｉｃａｔｅｄ ａｎｄ ｓｅｎｓｉｂｌｅ ｐｒｏｂｌｅｍ ｉｎ ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｐａｒｔ ｉｓ ｔｈｅ ｄｅｓｃｒｉｐｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｃｏｎｔｅｎｔ ｏｆ ｔｈｅｏｎｔｒａｄｅ．Ｔｈｅ《ＡｇｒｅｅｍｅｎｔｔｈｅＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ》ａｎｄｔｈｅ《ＡｇｒｅｅｍｅｎｔｏｎｔｈｅＩｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ ｏｆ Ｓａｎｉｔａｒｙ ａｎｄ Ｐｈｙｔｏｓａｎｉｔａｒｙ Ｍｅａｓｕｒｅｓ》ｗｈｉｃｈ ｉｓ ｃｏｎｃｅｒｎｅｄ ｗｉｔｈ ｉｔ．Ｓｅｃｏｎｄ，ｉｔ ａｎａｌｙｚｅｄ ｔｈｅ ｓｔａｔｅ ｏｆ ｔｈｅ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｉｎ Ｃｈｉｎａ ｂｅｆｏｒｅ ｅｎｔｅｒｉｎｇ ｔｈｅ ＷＴＯ．Ｔｈｉｒｄｌｙ，ｉｔ ａｎａｌｙｚｅｄ ｔｈｅ ｓｔｒｅｎｇｔｈｓ ａｎｄ ｄｉｓａｄｖａｎｔａｇｅｓ ｏｆ ｔｈｅ Ｃｈｉｎａ’Ｓ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ．Ｆｉｎａｌｌｙ，ｉｔｐｕｔｆｏｒｗａｒｄｍｅａｓｕｒｅｓａｃｃｏｒｄｉ ｎｇｌｙｔｏＣｈｉｎａ’Ｓａｇｒｉｃｕｌ ｔｕｒｅ．Ｔｈｅｓｅ３山东大学硕士学位论文ｍｅａｓｕｒｅｓｉｉｌｃｌｕｄｅｔｈｅｒｅｖｏｌｕｔｉｏｎｏｆｔｈｅａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎｏｆｔｈｅｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ，ａｄｊｕｓｔｉｎｇ ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉＯｎ ｏｆ ｔｈｅ ｃｏｕｎｔｒｙ，Ｏｐｔｉｍｉｚｉｎｇ ｔｈｅｅｍｐｌｏｙｍｅｎｔ ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ ｏｆ ｔｈｅ ｒｕｒａｌ ｌａｂｏｒｓ ａｎｄ ｅｔｃＫｅｙ ｗｏｒｄｓ：Ｗｏｒｌｄ Ｔｒａｄｅ Ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ；Ａｇｒｅｅｍｅｎｔ Ｃｈｉｎａ’ｓ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ：ｅｎｔｅｒ ｔｈｅ ＷＴＯ：ｐｒｏｍｉｓｅｏｎｔｈｅ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ４原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人承担。论文作者签名：』圣蓝，日期：！！！：丝！竺关于学位论文使用授权的声明本人完全了解山东大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保 留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅 和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关 数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文和汇编本学位论文。 （保密论文在解密后应遵守此规定）仑文作者签名：，趣。盎：．导师签名协峨汐Ｚ靴ｒ＼曰期：兰一３．莎．２，护山东大学硕士学位论文ＷＴ０《农业协议》与中国农业发展一、世界贸易组织农业协议与中国入世农业主要承诺 （一）世界贸易组织的理论渊源一国际贸易理论世界贸易组织的前身是关贸总协定。第二次世界大战后，美国提出“贸易自由化”的口号，倡议建立～个以实现贸易自由化为目标的组织，并将其作为与国际货币基金组织和世界银行并重的、专门协调各国对外贸易政策和国际经济贸易关系的第三个国际性的组织机构。１９４７年４月，联合国主持的 第一次世界贸易与就业会议召开，将各国在关税减让谈判中取得的协议汇成 “关税与贸易总协定”。关贸总协定于１９４８年１月１日起开始生效，在致力 于消除贸易保护主义方面做出不懈努力，先后启动了八轮多边贸易谈判，每个回合谈判均馒世界关税平均水平减让１５―３５％，促进了国际贸易的发展。半个世纪以来，世界贸易量以超过６ＤＰ的速度增长，对拉动世界经济增长趁到 了重要作用。世贸组织在承袭关贸总协定的基础上，又对其进行了扩展，其宗旨是通过建立一个开放、完整、健全和持久的多边贸易体制，促进世界货 物和服务贸易的发展，有效合理地提高全球资源配置，增加社会福利，力图有利于所有的成员方。世贸组织的基本理念是有其理论渊源的，它来源于西方国际贸易理论，１、世界贸易组织的理论基础一自由贸易理论（１）古典国际贸易理论绝对优势论 亚当?斯密是英国古典政治经济学的创立者，十八世纪末，他提出了国 际分工和绝对利益的贸易理论。他认为，分工极大地提高了社会劳动生产率： 国内分工的原则也适用于国家之间。一国在某种产品的生产上所花费的成本 绝对地低于他国，称为“绝对优势”，一国应充分利用这种优势，发展某种产 品的生产，并且出口这种产品，以换回他国在生产上占有绝对优势的产品，这样做对贸易双方都有利，该理论被称为“绝对优势论”。山东大学硕士学位论文比较优势论十九世纪初，大卫?李嘉图提出了比较优势学说，他认为，一国不仅在 本国商品相对于别国同种商品处于绝对优势对可以出口该商品，只要它与其他国家相比，生产各种商品的相对成本不同，那么，仍可以通过生产相对成本较低的产品并出口，来换取该国生产中相对成本较高的产品，从而获得利 益。“比较优势”学说是国际贸易理论的基石，这一学说更真实地反映了现实中国际贸易的状况。 （２）、现代国际贸易理论赫一俄模型一资源禀赋论资源禀赋论的基本观点为：每个国家以自己相对丰富的生产要素从事商 品的专业化生产和国际交换，就会处于比较有利的地位。因此在国际贸易体 系中，一国出口的总是那些以自己相对丰富的要素生产的产品，而进口的则总是那些需要用本国相对稀缺的要素生产的产品。如果两个雹家生产要素存 量的比例不同，即使两个国家相同生产要素的生产率完全一样，也会产生生 产成本的差异，从而使两国发生商品流动，即贸易关系。国际贸易的结果是使各贸易参与国之间的要素报酬差异缩小，出现要素价格均等化趋势。以俄林为主要阐述者的资源禀赋论，是从纯理论研究向应用理论研究发展过程中的一个里程碑，在西方国际贸易理论领域中占有非常重要的地位。２、世界贸易组织保障措施及例外原则的理论基础 考虑到成员方经济发展水平的不一致和为减少经济发展中出现的不稳定 和突发因素的破坏作用，世界贸易组织继承与发展了１９４７年关贸总协定允许例外和实施保障措施的原则。紧急措施规则是世界贸易组织公平贸易规则之 一，它是为了避免某种商品输入的急剧增加，对某一国内相同产品或与其相关的国内生产商造成重大伤害或者损害的威胁，作为紧急避害而采取的一般 性贸易措施，即不承担和履行已承诺的义务，采取如提高关税、实施数量限制等：世界贸易组织还继承和保留了关贸总协定对发展中国家和不发达国家 予以照顾的原则。这些原则的继承与发扬秉承的理论依据是： （１）李斯特的保护贸易论德国经济学家李新特的保护贸易理论主要目的是反对自由贸易政策，倡山东大学碗士学位论文导保护关税政策。生产力理论是李斯特保护贸易理论的核心内容，他认为， 生产财富的生产力比财富本身要重要得多，农业、原料、科技可以自由贸易，但工业的自由贸易有损国内工业的发展，因此国家干预是重要的，应建立保护性而非财政性、且是有条件的关税制度。 （２）新贸易保护理论 一些激进的经济学家认为，贸易利益在旧国际经济秩序下是发达国家攫取发展中国家财富的渠道。即财富向发达国家转移，从外围向中心国家转移，科技利益均为发达国家获得，从而在这里积聚，贫困则在发展中国家积累，因此发展中国家应实行保护，切断不等价交换转移价值的渠道。（二）世界贸易组织宗旨及基本原则ｌ、ＷＴＯ宗旨在《建立世界贸易组织协议》的前言部分规定了ＷＴＯ的宗旨： （１）提高生活水平，保证充分就业，大幅度稳步提高实际收入和有效需求。（２）扩大货物、服务的生产和贸易。 （３）坚持走可持续发展之路，各成员应促进对世界资源的最优利用、保 护和维护环境，并以符合不同经济发展水平下各成员需要的方式，加强采取各种相应的措施。（４）积极努力，以确保发展中国家，尤其是最不发达国家在国际贸易增 长中获得与其经济发展水平相应的份额与利益。２、ＷＴＯ基本原则 从关贸总协定到世界贸易组织的成立，在多年的运作中形成了一些基本 的原则，这些原则贯穿于世贸组织所有的协议文本和活动中，主要有以下几 个原则： （１）贸易自由化原则贸易自由化是各成员方通过多边贸易谈判，降低和约束关税，取消其他非关税贸易壁垒，消除国际贸易中的歧视待遇，扩大本国市场准入程度。山东大学项士学位论文（２）非歧视和国民待遇原则非歧视原则又被称为无差别待遇原则．是ＷＴＯ最重要的基本原则。它规定～成员方在实施某种限制或禁止措施时，不得对其他成员方实旌歧视待遇， 要求每个成员方在任何贸易活动中，都要给予其他成员方以平等的待遇，使 所有成员方能在同样的条件下进行贸易。非歧视性原则充分体现了各国主权 一律平等这一国际法基本准则。在ｗＴ０中，非歧视原则主要是通过最惠国待遇条款和国民待遇条款及互惠待遇条款来实现的。 （３）透明度原则 贸易自由化和稳定性是ＧＡＴＴ和ＷＴＯ的主要宗旨，而实现这一宗旨有赖于增强贸易规章和政策措施的透明度，因此ＷＴＯ规定了各成员方的贸易法律、 规章、政策、决策和裁决规定了必须公开的透明度原则，其目的在于防止成 员方之间进行不公平的贸易。 （４）关税保护原则关税保护原则是指各成员方只能通过关税对其国内工业实行保护，而不 能采取其他非关税措施。换言之，各成员方只能通过制定关税税则来保护本 国工业，但不能采取实撼进口限额或其他非关税形式的保护手段来达到这一目的， （５）取消数量限制原则数量限制就是通过影响进出口数量来管制进出口贸易的一种行政方法，是影响国际贸易发展的一种非壁垒。在各种形式的非关税壁垒中，数量限制简单易行，保护效果明显，因而在国际贸易中最为普遍，数量限制会给价格 机制带来障碍，使国际贸易中市场经济的作用受制约，妨碍公平竞争．还易 导致出口国受歧视性待遇．因此，ＷＴＯ提出了取消数量限制原则。（６）禁止倾销车Ⅱ限制出口补贴原则ｗ丁Ｏ明文规定禁止出口倾销，并对出口补贴加以限制。其办法是授权成 员方在某些情况下，可以采取征收反倾销或反补贴税等措施来抵消因别国的倾销或出口补贴对该产品的进口国所造成的损害。山东大学硕士学位论文（三）《农业协议》ｌ、农业贸易在国际贸易中的特殊地位 在国际贸易中，农业处于非常特殊的地位。在世界经济发展中，我们可 以涛楚看到这群特殊：乌拉圭回合子ｊ９８６年９月发动，最终于１９９３年１１月才宣告结束，其间历经八轮谈判，迟迟未达成协议的一个重要原因即是围绕农业谈判各缔约国存在很大分歧。 首先。农业有其本身特殊性：农业具有多功能性和安全性两种属性。多 功能性最早由日本在上世纪８０年代末为保护大米生产和“稻米文化”提出。 是指农业不仅生产作为贸易对象的农产品，还通过持续的生产活动生产农产品以外的有形或无形的价值。这些价值因各国地形、气候和历史文化传统等 多方亟因素的差异两表现为不同的形式，是市场和价格所体现不出来的多方 面公益性价值。这种多功能性不能通过贸易来获得，只能通过各国持续的农 业经营来实现。因此自由贸易的同时，还要实现各国农业多样化；安全性是 指粮食是维持人类生命的和健康的基础性消费品，确保粮食安全稳定地供给， 是国家的基本职责，也是关系到国民生死存亡的关键。粮食出口国有出口和不出口的自由，而粮食进口国则没有这种自由的选择，由于可能遭遇气候异常、战争等灾害，粮食供给充满不稳定因素。因此，出于对粮食的安全性的 考虑也是阻碍粮食自由贸易的一个重要原因。另外，农业在世界贸易中存在着两个不可调和的矛盾：一是传统国家与 新大陆国家之间的矛盾：大多数开发较早的传统国家，一般情况是人多地少，如中国、亚洲大陆其他国家以及欧共体各国大致也如此。而另外一些如北美、 南美等新大陆国家以及澳洲贝ｇ人少地多，土地资源丰富，所以要纳入ＷＴＯ来 统～处理国际农产品贸易问题，天然就存在资源禀赋不均等的矛盾。而这种 不均等对传统国家是非常不利的，只要入世，就会给本国的农业带来压力。 二是发达国家与发展中国家之间的矛盾：经济发达国家利用其雄厚的财政力量通过各种补贴政策直接或间接地对农业提供大量的支持，使本国农业产业结构优化并形成良性循环，从而培养起本国农业在国际贸易中的竞争力。而发展中国家农业产业结构调整缓慢，效率相对低下，国家财力相对较弱，补山东大学欢士学位沦文贴较少甚而是负补贴。因此在国际贸易全球化的大环境下，农业竞争处于劣势。据经合组织（ＯＥＣＤ）近期公布的报告显示，２００２年发达国家农业补贴水 平进一步走高，农业补贴金额达到２３５０亿美元，占世界凰内支持总数的 ９６．２％；发展中国家为１９亿美元，仅占１．２％。 当前世界农业贸易市场主要存在两大阵营：主要出口方是美国和觊恿斯集团１：主要进口方市场是欧盟与日本、韩国。美国是世界粮食最大出口方， 其出口占世界粮食市场的６０％，主要出口产品有玉米、小麦、大豆、棉花等。凯恩斯集团则由一些中小农产品出口国组成．主要出口谷物、小麦、油菜籽、大麦、畜产品、羊毛、园艺产品等。２、《农业协议》产生历程关税与贸易总协定（ＧＡＴＴ）乌拉圭回含多边贸易谈判于１９９３年１２月成 功结束，它是迄今为止历时最长、内容最复杂的多边贸易谈判。其结果包含 在近３０个协议及众多补充性决定中，这些协议和决定已于１９９４年４月１５ 日在摩洛哥马拉喀什经１００多个乌拉圭回合参加方的代表签署和通过。在乌 拉圭回合之前，共经历了七次谈判。其中农产品贸易一直是最为复杂、最为 敏感、也是最为艰难的问题。农业问题既是一个经济问题又是一个政治问题。 在乌拉圭回合之前。关贸总协定第五、第六、第七轮多边贸易谈判都因为在农产品协议这一议题上未达成一致意见，谈论未能得出结果。乌拉圭回合中谈判历程如下：（１）、埃斯特角宣吉‘宣布乌拉圭回合开始的埃斯特角宣言指出，“为了实现农产品贸易更大 的自由化，把一切影响进入市场和出口措旖放在强化了的和更加行之有效的 关贸总协定规则和纪律之下”，必须要“通过削减进口壁垒来改善进入市场的 条件”，“改善竞争环境，加强一切直接或间接影响农产品贸易的直接或间接 补贴以及其他措施的使用规则，包括逐步减少它们的消极影响和探求其根源”。１凯恩斯集团由１４个农产品出口国组成，包括：澳大利亚、加拿大、阿根廷、巴西、智利、新西兰、 哥伦比亚、匈牙利、印尼、菲律宾、泰国、乌拉圭、斐济和马柬西亚。山东大学硕士学位论文（２）、美欧对峙 根据埃斯特角宣言中阐述的谈判原则，乌拉圭回合开始农产品谈判。美 国和欧共体等出于各自的利害关系，在国内补贴和输出补贴方面存在严重对 立，谈判遇到困难。在乌拉圭回合农产品谈判的初期，美国、欧共体及农产品出口国与农产品进口国之间存在严重的意见分歧。 （３）、蒙特利尔会议１９８８年１２月在蒙特利尔召开的中期评审会议上，美国主张把农业改革 作为长期目标，在一定期限内废除对贸易有影响的农业保护，欧共体不同意美国的主张，主张把逐步减少对农业的支持作为长期目标。两者之间对立， 只能把农业同知识产权、纺织品及紧急措施作为未解决的课题，放在１９８９ 年４月高级事务级贸易谈判委员会上继续交涉。进入１９８９年后，美国和欧共体主管贸易和农业的部长和委员都换了，由新部长或委员继续进行双边交涉。 结果，大致上同意把“相当程度的分阶段削减”作为长期目标。（４）、布鲁塞尔部长会议一致同意要达成协议。由于美国、凯恩斯集团 同欧共体的对立没有消除，加上日本、韩国等不接受大米的关税化，结果农业的交涉谈判破裂。农产品交涉的失败又影响到其他领域的谈判，整个乌拉圭回合交涉只能继续下去。（５）、布鲁塞尔部长会议后，１９９１年１１月在贸易谈判委员会组长邓克 尔（关贸总协定秘书长）同主要国家的交涉下，最终，以邓克尔议长裁定的 方式，１２月２０日提出包括农业领域的整个交涉领域的最终协商文本方案， 这就是邓克尔文本。但由于欧共体的反对使得农产品谈判僵持不下，乌拉圭回合谈判事实上处于中断状态。（６）、美欧妥协其后，美国和欧共体间开始乌拉圭回合谈判以外的双边交涉，于１９９２年１１月达成布莱尔大厦协议。就两国间长期争论的欧共体粮油种子的补贴问 题，以及对国内支持，出口补贴的阅题，对邓克尔文本进行７部分修改。布 莱尔大厦协议签订后，农产品问题又返回到乌拉圭的谈判桌，从１９９２年１２月至１９９３年１２月，经过艰苦努力，１２月上旬，美国农业部长同欧共体农业 部长协商，同意修改布莱尔大厦协议，达成基本最终协议方案。最终协议方案也接受了日本、韩国的要求，部分产品的输入限制措施，７山东人学硕士学位论文在一定条件之下可以不实行６年内关税化的特殊措施。照顾到粮食输入国的 利益，要求进行粮食输出的国家也要考虑输入国的粮食安全保障问题。在最终协议方案中增加了“粮食安全保障的考虑”的条款，达成了实质性一致。３、《农业协议》主要内容 大多数贸易部门在关贸总协定建立后的几十年中都不断得到自由化，但 农产品贸易却仍然受到限制和扭曲的困扰。相对于工业品来说，关贸总协定 的规则及加入的条件与豁免，允许成员针对农产品进口维持更多的保护，还 可以对农产品出口提供范围更广的补贴。各国在开放农产品市场方面所作的 承诺很少，因此对农产品的约束程度比工业品要低得多，而且数量限制被广 泛采用。各国对影响农产品贸易规则的确切含义不能达成一致，导致争端频繁发生。由于在全球范围内广泛使用市场限制措施和补贴，无竞争力的农产品生产泛滥，使有效率的生产者受到损害，造成剩余产品增多。乌拉圭回合《农业协议》打破了过去的作法，所有ＷＴＯ成员都承诺进行长期的改革，使 农产品贸易更加公平和更加丽向市场。改革的承诺包含在《农业协议》和《马拉喀什议定书》所附国别减让表 关于农产品的承诺中。该协议本身的主要内容为对农产品政策３个领域的规 定，即市场准入、国内支持和出口补贴。各参加方还同意在今后议定的日期 继续进行改革，从而加强以上规定。乌拉圭回台一揽子协议中的其他两项内 容也直接与农产品有关，一项内容是《实施动植物卫生检疫措施协议》，另一 项是《关于改革计划对最不发达国家和粮食净进口发展中国家可能产生消极 影响的措施的决定》。 《农业协议》的序言列出了几条指导原则。指出发达国家同意，对于发 展中国家有特殊利益的农产品，它们将充分考虑改善准入机会，包括热带农产品和对为鼓励以生产多样化为途径停止种植非法麻醉作物有特殊重要性的产品。改革计划下的承诺应在成员问平等分担，还应该考虑非贸易关注，比如粮食安全、保护环境的需要、给予发展中国家特殊和差别待遇的整体原则，以及改革计划对最不发达国家和粮食净进口发展中国家可能产生的影响等。（１）市场准入山东大学碗士学位论文农产品市场准入承诺的核心是建立“单一关税制”（即关税化）、关税削减和约束全部农产品关税。《农业协议》本身对这些内容谈的很少，关税化过 程是根据谈判所达成的方法，或称“模式”（Ｍｏｄａｌｉｔｉｅｓ）进行的，具体方法 并未包括在正式的《法律文本》中。关税削减列在《马拉喀什议定书》所附 国别减让表中，适用该议定书本身的规定。 关税化（Ｔａｒｉｆｆｉｃａｔｉｏｎ）过程彻底改变了反对进口农产品的世界范围 内存在的保护性壁垒的结构，关税化符合ＧＡＴＴ所要求的尽所能仅以关税提供 保护的原则。在各国边境上广泛使用的对农产品的所有保护措施，包括数量限制（Ｑｕａｎｔｉｔａｔｉｖｅ Ｒｅｓｔｒｉｃｔｉｏｎｓ）、差价税（Ｖａｒｉａｂｌｅ Ｌｅｖｉｅｓ）、进口禁 令（Ｉｍｐｏｒｔ Ｂａｎｓ）或其他非关税措施，现在已被进口关税取而代之，各产品 的进口关税水平是根据与以往实施的全部保护（关税和非关税措施加在一起） 实际相当的水平计算得出的。即使一国维持的边境措施是在以往根据具体授权采取的，例如是根据加入ＧＡＴＴ的条件采取的，关税化的要求也同样适用。计算得出的关税可以百分比表示，即从价税（ＡｄＶａｌｏｒｅｍＤｕｔｙ），也可以单位数量的固定金额表示，即从量税（Ｓｐｅｃｉｆｉｃ Ｄｕｔｙ）。乌拉圭回合中只有４０ 个国家对农产品保护措施进行了关税化。平均起来，在乌拉圭回合前，这些 国家只对全部农产品税号的不到２２％实施进口关税以外的边境措施。但是，以前对其中一些税号实施的非关税措施的限制性很强。关税化一揽子方案要 求各国维持“现行准入机会”，至少要等同于现有的准入机会。此外，如果目前的准入机会不到有关产品在基期（Ｂａｓｅ Ｐｅｒｉｏｄ）国内消费量的５％，那么这些国家就要将在最惠国基础上，以低税率或最低税率（ＬｏｗｏｆｏｒＭｉｎｉｍａｌ ＲａｔｅＤｕｔｙ）实行关税配额，即对所有供应国开放市场，这样做是为了提供“最Ａｃｃｅｓｓ低准入机会（ＭｉｎｉｍｕｍＯｐｐｏｒｔｕｎｉｔｉｅｓ）”。现行准入机会和最低准入机会两项承诺加在一起，将在第一年提供相当于基期国内消费量的３％的准入机会，这些机会将在２０００年（发达国家）或２００４年（发展中国家）增长到国内消费量的５％。一揽子方案的最后一项内容，是进行关税化的国家有权求 助于农产品“特殊保障机制”，但这些国家必须己在减让表中列明有权使用这一权利。这一保障机制是根据《农业协议》第５条建立的。 根据关税削减（Ｔａｒｉｆｆ Ｒｅｄｕｃｔｉｏｎ）的规定，所有成员需要削减并约束各自的全部农产品关税，包括关税化过程所产生的关税。发达国家需要将关税山东大学硕士学位论文平均削减３６％，每项产品最少削减１５％，这些削减将在自１９９５年开始的６年 内每年均等实施。发展中国家只须削减１０％，而且可用ｌＯ年的时间每年均等 实施这些削减。最不发达国家不需要进行削减。削减过程的起点，即“基础税率”（Ｂａｓｅ Ｒａｔｅ），取决于每种产品的具体情况。如果有关产品在回台前只受削于关税，那么基础税率既可以是有关国家在减让表中约束的税率，如果 未约束的话，也可以是１９８６年９月对进口产品实际征收的税率。如果一项关 税在以往谈判中未加以约束。那么发展中国家可以对这些产品确定一个新的最高关税，即“上限约束（Ｃｅｉｌｉｎｇ Ｂｉｎｄｉｎｇｓ）”一般是将关税固定在今后不 会削减的水平上。如果产品的进口受制于非关税措箍，那么首先需要用上述关税化模式确定新的基础税率。与未约束的产品一样，发展中国家也可以提 供上限约束，并承诺取消非关税措施。须强调的是，虽然上述规定可以解释 各国在农产品减让表中所作的承诺，但这些规定中除了那些包含在《农业协 议》中的部分外，其他的已经无效了。有效的义务是各国在各自减让表中列 明的具体承诺，或《农业协议》中有关市场准入的规定，如果一ＷＴＯ成员未 履行这些义务，就会产生争端。特别重要的规定是该协议第４条第２款，该 条款使关税化过程成为不可逆转的，要求所有成员不得维持或再次采用关税 化要求所涉及的任何形式的非关税措施。但这一规定有两项例外。这两项例外是可以采取“特殊保障措施（ＳｐｅｃｉａｌＳａｆｅｇｕａｒｄＡｃｔｉｏｎ）”的可能性，以及允许对某些产品采取“特别处理（Ｓｐｅｃｉａｌ Ｔｒｅａｔｍｅｎｔ）”。这一例外包含在《农业协议》中，但附加了严格的条件。 如前所述，特殊保障措施的规定只适用于关税化的产品，换言之，这一 规定不能对仅以关税为保护形式的产品援引。规定允许在进口激增时或在装 运货物的价格低于参考价（Ｒｅｆｅｒｅｎｃｅ Ｐｒｉｃｅ）时征收额外的关税。规则很复 杂，简单地说，就是在进口激增时，允许采取保障措施的触发水平（Ｔｒｉｇｇｅｒ Ｌｅｖｅｌ）取决于进口产品所占国内市场的比例，比例越高，触发保障措施所需 要的进口激增量就越少。如果关税化产品的进口到岸价（Ｃ．Ｉ．Ｆ．ＰＲＩＣＥ） 降到低于根据１９８６年至１９８８年基期平均进口价计算的参考价，就可以触发价格机制措施。特别处理有两种形式，其中一种只针对发展中国家。这些选择只能在制 定承诺减让表时采用，因此现在只适用于针对几个有关产品和市场的准入机１０山东大学硕士学位论文会。第一套规定对所有国家适用，允许对任何初级农产品和由初级农产品加工而来的产品使用特别处理，但需要满足一系列严格的条件。这种产品的进 口必须占国内消费量的３％以下，不能是有关国家给予出口补贴的产品，而且初级产品的国内生产必须受到有效限制。在这种情况下，这种产品才可以列入困别减让表，受到“反映非贸易关注因素的特别处理，如粮食安全和环境 保护”。对于这些规定所涉及的产品，可以在实施期内保留非关税措施，但这 就需要增加对国内市场的最低准入机会。这些准入机会大于总体自由化原则 所要求的机会，实施期第一年需要达到有关产品基期国内消费量的４％，实施 期末要达到８％。第二套规定只适用于“发展中国家成员传统饮食中主要食品 的初级农产品”。在这种情况下，保留非关税措施的条件是相同的，但最低准 入机会仅限定在国内消费量的１％，在１０年内逐渐增加到４％，而且还要为其他农产品提供适当的市场准入机会。在这两种情况下，在初期后是否能够继 续保留非关税措惑，将取决于届时举行的谈判是否能够成功结束，这一谈判将要求各国做出额外的和可接受的减让。有４个ＷＴＯ成员使用了特别处理， 获得特别处理的主要产品是大米。（根据《农业协议》附件５规定，日本、韩国和菲律宾尚未约束大米的关税，以色列尚未约束羊肉、全脂奶粉和部分奶 酪。对这些产品的非关税措施也可以保留。）（２）国内支持《农业协议》国内支持条款的核心是鼓励在经过一段时间后，进一步采用对生产和贸易扭曲作用尽可能最小的措施和政策。国内支持承诺是指各成 员方对给予国内农产品生产者的各种支持措施的削减承诺。国内支持的方式包括税收减免、免费技术服务、财政补贴等。国内支持在《农业协议》中被细分为三种情况：第一，发展中国家的政府鼓励农业和农村发展的直接或间接的援助措施 以及为鼓励放弃种植非法麻醉品作物（如大麻）等给予生产者的国内支持。 这种国内支持不包括在应当承诺减让的国内支持措施中。 第二，绿箱政策的有关内容。 如果某些国内支持措施未对贸易产生扭曲作用或者作用非常微小，则可以免除减让承诺。这一规定被称为“绿箱政策（ＧｒｅｅｎＢｏｘＭｅａｓｕｒｅｓ）”，这种措施从名称上反映出它们是可以被接受的，对贸易的扭曲作用很少或没有。山东大学硕士学位论文要想符合绿箱政策，支持措施必须满足该协议冗长的附件２所列出的标准。总的要求是，任何免除削减承诺的措施必须是公荚基金资助的政府计划的一部分，不涉及来自消费者的转让，而且不对生产者提供价格支持。符合“绿箱政策”的措施包括：①政府的一般性服务。如支持科学研究，病虫害控制，培ｉ；ｌｌＮ务，推广 和咨询服务，检验服务，营销和促销服务，基础设施服务等。 ②为保证粮食安全而建立的公共库存。包括政府对私人储存食物的援助。但是，这些库存的积累和处置应当在财务上保持高透明度。③国内食品援助。包括发展中国家为满足城市贫困人１３的生活需要而定 期地以合理价格提供补贴食物。④对生产者的直接支付。但应保证这种支付对贸易的影响程度非常微／Ｊ、。⑤为救济自然灾害（包括病虫害、核事故和战争）而给予的援助。 ⑥通过生产者退休计划提供的结构调整援助。 ⑦为发展环保以及救助特定区域的困难而给予的支付。第三，黄箱政策的有关内容。 “黄箱政策（ＡｍｂｅｒＢｏｘＭｅａｓｕｒｅｓ）”是指所有有利于农产品生产者，而又不能被证明满足附件２（绿箱政策）标准的国内支持措施，被认为对贸 易有扭曲作用。例如，政府以保证价（即市场价格支持）购进农产品就属于 黄箱政策。《农业协议》要求，部分措施的总金额需要进行削减，而另一些则不需要。①需要进行削减的措旋对于应当作出减让承诺和进行削减的措施，以综合支持总量ＡＭＳ（ＴｏｔａｌＡｇｇｒｅｇａｔｅ Ｍｅａｓｕｒｅ ｏｆＳｕｐｐｏｒｔ）来衡量。ＡＭＳ是指有利于农业生产者的所有国内支持的总和，是对各个产品的支持与非特定产品的支持加在一起计算得 出的。支持既包括预算支出，也包括免除的收入，甚至包括不涉及预算支出 的价格支持措施的影响。如果不能计算出综合支持量，协议还规定可以使用“支持等值（ＥｑｕｉｖａｌｅｎｔＭｅａｓｕｒｅ ｏｆＳｕｐｐｏｒｔ，简称ＥＭＳ）”。每个国家有关综合支持量和支持等值的最初计算，构成了减让表所包含的削减承诺的起点。 承诺本身是以每年和最终约束承诺水平（Ａｎｎｕａｌａｎｄ Ｆｉｎａｌ Ｂｏｕｎｄ山东大学硕士学位论文ＣｏｍｍｉｔｍｅｎｔＬｅｖｅｌｓ）表示的，列出实施期内和实施期后可以提供的最大综合支持量。最初的综合支持量和支持等值是根据１９８６年至１９８８年期间所给予 的支持计算的。发达国家需要在自１９９５年开始的６年期间所给予的支持量削 减２０％，发展中国家的削减比例为１３．３％，时间为１０年。最不发达国家不需 要进行任何削减。 每个通过黄箱政策对农业提供支持的ＷＴＯ成员需要削减这些措施的总 货币价值。这些削减承诺列在各国减让表的第四部分第１节中。②不需要削减的三种黄箱政策，也称黄箱例外。一是所谓的“微量（Ｄｅ Ｍｉｎｉｍｉｓ）”支持。（第６条第４款） 微量支持是指影响最小的支持，对发达国家一说，这一水平为不超过一种产品生产总值的５％，对于非特定产品支持，为农业生产总值的５％：对发展中国家来说，微量水平的最大值为１０％。 二是发展中国家用以鼓励农业和农村发展的措施（《农业协议》第６条 第２款），包括普遍可获得的投入补贴，对低收入者的补贴及为鼓励以生产多样化为途径停止种植非法麻醉作物而给予生产者的支持。三是在下列条件下，限产计划下给予的某些直接支付，不在削减国内支持的承诺之列：Ｉ）此类支付按固定面积和产量给予：ＩＩ）此类支付按基期生产水平的８５％或８５％以下给予：ＩＩＩ）牲畜支付按固定头数给予。（３）出口竞争承诺相对于国内支持而言，出口补贴措施直接关系到国家之间农产品在国际 市场上的竞争力，因此，出口补贴作为一项非关税措施被《农业协议》单列为出口竞争行为。原ＧＡＴＴ觑则明确允许使用此类补贴，而《农业协议》完全改变了过去的规定，禁止使用出口补贴。基于各成员方的出口补贴状况，《农 业协议》规定了需要削减的出口补贴和不需要削减的出口补贴（出口补贴承诺例外）①需要削减的出口补贴概括如下：（《农业协议》第９条第ｌ款） Ｉ）政府及其代理机构视出口实绩而提供的直接补贴：ＩＩ）政府及其代理机构以低于国内市场价出口农产品库存：山东夫学硕士学垃论文ＩＩＩ）依靠政府措施（包括税收措施）对农产品出口的支付： ＩＶ）为减少出口农产品的营销而提供的补贴（不包括可广泛获得的出口促进和咨询服务）； Ｖ）政府提供优于国内装运货物的出口装运货物的国内运费； Ⅵ）视出口产品所含农产品的情况而对该农产品提供的补贴。有关以上出１３补贴承诺列在各国减让表第四部分第２节中。在协议实施期内，各成员方须对此类出口补贴进行削减。另外协议第９条第２款还规定了允许各成员方在履行削减承诺时，在各年之间可以有一些浮动。一成员某 一特定时期某农产品或有关产品组出口补贴的预算支出和数量，可以小幅度 （最多不超过３％）超出减让表所列的限度，但该成员必须在整个实施期内履行全部承诺。②不霞进行削减的出口补贴（出口补贴承诺例外）。 对①中所列Ⅳ、Ｖ发展中国家可能完全免除作减让承诺的义务。即发展中国家不需要削减影确出口农产品营销和运输成本的补贴。③对发展中国家的优惠。 对于发达国家，需要进行嗣减的出口补贴的要求是，协议实施期为６ 年（１９９５－２０００年），在此期间内，将进行出口补贴的农产品出口数量减少２１％；将出口补贴的支出额减少３５％。发展中国家协议实施期为１０年（１９９５―２００４ 年）．在此期间内，将出口补贴的数量减少１４％：出口补贴的支出额减少２４％。协议要求，数量与价值减让，应以１９８６―１９９０年的平均水平为尺度。 ４、与农产品贸易相关的《实施卫生与植物卫生检疫措施协议》（｛ｓＰｓ协议》）《实施卫生与植物卫生检疫措旖协议》（ＡｇｒｅｅｍｅｎｔＩｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ ｏｆ Ｓａｎｉｔａｒｙ ａｎｄ ＰｈｙｔｏｓａｎｉｔａｒｙｏｎｔｈｅＮｅａｓｕｒｅｓ），简称ＳＰＳ协议，与《农业协议》密切相关。《ｓＰＳ协议》首先表明各成员方有权采取为保护人类、动物或植物的生命或健康所必须的卫生与植物卫生措施，只要此类 措施与ＳＰＳ协议的规定不相抵触。但这些措旌必须在～定为保护人类、动物或植物的生命或健康所必需的限度内实施。同时ＳＰＳ协议要求各成员方不得以环境保护或动物卫生为理由变相限制农产品进口，以构筑贸易壁垒。另外，山东大学硕士学位论文ＳＰＳ协议规定在有关科学证据不充分的情况下，一成员可参照有关国际组织 或其他成员实施的措施，临时采取预防性卫生与植物卫生措施。（第５条第７款）。５、ＷＴＯ农业谈判现状及趋势ＷＴＯ谈判作为关贸总协定农业谈判的继续，是根据乌拉圭回合所达成《农业协议》第２０条关于“改革进程的继续”的规定，于２０００年３月正式开始， 经过３年来提案与准备，从今年２月已进入了实质性谈判阶段。据多哈宣言 的要求，农业谈判２００３年３月末要确定谈判总体方案，９月第五次部长会议要提出减让表的修改方案，２００５年１月要结束谈判。ＷＴＯ农业委员会主席哈滨逊汇总美国、欧盟、日本、凯恩斯集团以及其他成员所提出的４５个提案， 于２００３年２月１２日提出了谈判的第一次方案，经过２月１４―１６日东京非正式部长会议讨论，３月１８日在日内瓦农业特别委员会会议之前又公布了第一次方案修改案，这一方案对削减关税、扩大关税配额、削减出口补贴及削减国内支持方面作出了迸一步的明确规定，并给以发展中国家以一定的优惠措施，但由于其倾向于美国、澳大利亚等农业出口国的意见，农业进口国表示较难接受。因此《农业协议》从一定程度上说只是基本实现了农产品贸易的自由化，今后农产品多边谈判仍是一个长期的艰难的过程，其内容 也将日益超越贸易范围，涉及到各国的国内立法、生产要素自由活动，社会经济政策诸多内容，可以说，届时各国的双边和多边谈判 将是涉及国家部分经济主权的新型战争。ＷＴＯ农产品多边贸易谈判将在致力于消除各国农产品贸易的边境壁垒的同时，开始关注各国农 业生产和贸易的国内障碍。在新的形势面前，正值中国整个经济实现两个根本转变，即从计划体制向市场体制的根本转变和从粗放经营方式向集约经营方式的 根本转变的后期阶段，其中，农业经济的两个根本转变状况可能是 体制转变会快些，经营方式转变要慢些。根据这一国情，中国应早 有准备，争取主动，维护中国和发展中国家基本权益。山东大学硕士学位论文（四）我国入世时农业领域的主要承诺 我国是传统的农业大国，因此，农业是我国加入世贸组织谈判的一个重 要的领域。中国入世谈判的主要内容，主要集中在《农业协议》中规定的权 利和义务方面。在谈判中，我国始终坚持以发展中国家身份加入ＷＴＯ的基本 立场，而美国等西方国家坚持认为中国是贸易大国，不应享受发展中国家的待遇，从而使整个谈判进程进行得异常艰难。尤其在处于特殊地位的农业方面，无论是在双边谈判阶段还是多边谈判阶段，农业都是分歧最大、问题最 多的领域。最后在各方妥协的基础上达成协议。我国加入世贸组织在农业领 域的承诺主要有以下几个方面。 Ｉ、农产品关税减让 承诺将农产品关税平均水平从２０００年的２１．３％下调到２００２年的１８％，到２００４年进一步下调到１５．６％。其中，降税幅度较大的品种主要是牛肉、水果 及奶制品等。与１９９２年我国农产品平均关税水平４６．６％相比，我国承诺的关 税减让幅度是相当大的。作为世贸组织的新成员，我国目前的农产品关税水平比日本、加拿大和欧洲国家都要低，说明入世后我国农产品国际贸易的市 场化程度已相当高。（我国若干农产品关税减让幅度如表１） ２、对重要农产品实行关税配额管理 关税配额是从非关税措施转向单一关税化管理的过渡措施。我国承诺取消非关税措施，同时争取到保留国营贸易体制，并对粮食、植物油、棉花、 食糖、天然橡胶及羊毛等几种重要农产品实行关税配额管理。２００２年，这几 种关税配额产品的市场准入量分别为：粮食１８３０．８万吨，食用植物油５７９．７万吨，棉花８１．９万吨，食糖１７６．４万吨，天然橡胶５６．７万吨，羊毛３３．７万吨，到２００４年配额数量还将逐年增加。配额内税率为卜１０％，配额外进口 的税率为９－８０％。此外，还对不同配额产品规定了必须发放给予非国营贸易企业的不同比例。（我国若干农产品关税配额如表２）１６山东大学硕士学位论文表１我国若干农产品关税减让幅度猪肉２０％１２％ｌ品种牛肉４５％禽肉２０％柑桔４０％ １２％葡萄４０％１２％苹果３０％ｌ目前关税水平【２００４年关税水平１２％ｌＯ％ｌｏ％表２ 品种我国若干农产品的关税配额最终配额（万吨）９６３ ７２０ ５３０ ３５９ ８９．４初始配额（万吨）７３０ ４５０ ２６０ ２５１７４．３最终年份小麦 玉米２００４大米豆油＼ ＼２００５棉花２００４３、国内支持政策 承诺受约束的微量支持不超过农业生产总值的８．５％，这一水平介于发达国家（不超过５％）和发展中国家（不超过ｌＯ％）之间。同时承诺不享受《农 业协议》６．２条款有关发展中国家三种补贴免除计入综合支持量微量允许的待遇。 ４、取消出口补贴承诺不对任何农产品出Ｉ：３采取出１３补贴措施。１９９５年以前，我国绝大多 数农产品的价格均低于国际市场价格，因此几乎没有采取过出口补贴，近年对极少数出口产品有一些补贴，但数量不大。目前，出口补贴最多的是欧盟 国家，每年补贴总额约８５亿美元，其次是瑞士、美国、加拿大等，补贴额十几亿到几亿美元不等。 ５、取消若干农产品输华禁令这一条主要是指中美双边贸易。在《中美农业协议》中，中方承诺取消对美国四个州的柑橘和西北七个卅ｆ的ＴＣＫ小麦的输华禁令，同时规定，每５０ 克谷物（小麦、大麦）的ＴＣＫ孢子不超过３万个，中方对等于或低于此允许量的进口谷物不采取任何特殊处理措施，包括影响及时卸货和改变目的地的山东大学硕士学位论文措簏。 此外，在服务业有关内容的谈判中，我国承诺在２―４年内逐步放开农用 生产资料的分销权，允许外国企业进入这一领域，对农业也有着直接的影响。二、中国农业发展状况 （一）入世前中国现代农业发展 ７０年代末，中国农村率先进行了改革，以联产承包责任制为核心的变革， 推动了农业的高速发展，为经济体制的全面发展奠定了基础。由于联产承包 责任制的巨大效用释放，１９７９－－１９８４年我国农业出现了超常规增长。以往的长期短缺转向了总量基本平衡，农产品供求格局发生了根本性变化。特别是 进入９０年代以来，政府对农业给予了空前的重视，仅从１９９３年１０月到１９９６年１月，中央政治局就先后４次召开农村工作会议，相继颁布了一系列旨在 促进农业发展的法律法规。到１９９５年，我国农业总产值已达到１９，７５６亿元，比１９９０年增长４０．４％。１９９６年，粮食产量突破５亿吨，又连续４年产量稳定 在４．９亿吨以上，提前实现了“九五”计划发展目标。另一方面，随着收入 水平的不断提高，城乡居民消费的恩格尔系数开始明显下降，分别从１９８５ 年的５３．３％和和７７．８％下降到２００１年的２７．９％和４７．７９６，意味着农产品的收入需求弹性下降了。大体到９０中后期，我国农产品供求格局根本上改变，历史 性地告别了绝对短缺时期。目前，９２％以上农村居民家庭已摆脱贫困步入温饱 有余的生活。部分地区农民已提前实现小康。 （二）入世后中国农业面临的主要问题１、农户家庭经营条件下的农业投入产出比持续下降在中国计划经济时代和外部封锁条件下，中国农业处于为工业资本提供原始积累的地位，政府农业投入一方面把高价格的农用工业品按照计划安排 到人民公社，再由公社按照国家制定的低价格用农产品抵付，从而使工农两大部类实现交换，国家从剪刀差中获得垄断收益进行扩大再生产：另一方面 有公社三级体制作为投入载体，确实自＆够保证这种投入落实到农业生产中去。山东大学硕士学位论文而在市场经济日益完善下，特别是面临国际竞争，自八十年代后期以来，这种长期投入就逐渐减弱。并且从９０年代开始，农业的成本每年上涨１０％，农业主产品生产的真实成本，亦即“地板价格”，长期在高于国际市场价格的“天花板价格”上运行。而在现行体制条件下，加大农业投入实际上意味着加大 所有涉农部门的开支，但在中国政府对农业的弱小支持下，这些开支最终会 导致农业成本陡然上升，农民负担进一步加重。据直接调查数据表明，最近 三年，无论东部或西部，还是中部，农户家庭经营条件下的农业，其资金和 劳动力的投入产出已经是负值。东部因为是资本密集地区，一部分转移收益相对维持了农村稳定，而中西部地区没有这种条件，就出现大量的农民撂荒，实际上意味着农民破产。２、农村经济结构亟待调整 我国农村现行的家庭联产承包责任制，是经济体制改革的产物，它校正了计划经济体制下人民公社体制的弊端。但在某种程序上却走向了自给自足 的自然经济。规模小，实力弱，素质差，效率低。远没有上升到商品生产和 市场经济的水平，距规模化、产业化、商业化、市场化的现代经营相差甚远。 农产品没有比较优势，国内农产品普遍供大于求，农产品价格持续下跌，尽 管如此仍未改变我国土地密集型大宗农产品价格比国际市场价格高的局面。３、农村土地管理制度制约了农业的迸一步发展土地制度问题是农村经济制度的根本，改革现有的农村土地管理制度是 关键。目前存在三个问题：～是土地分散难以形成规模。现有农村农户每户－４，块地，广泛分散在众多的农户中；二是土地闲置。由于农村农民负担重， 种不起田，很多农民弃农进城打工，造成土地荒芜；三是土地非流动性，除 极少数地方外，绝大多数地方的土地不允许流动。土地使用权的非自由转让， 严重影响了土地经营的规模经济，阻碍了建立在土地流动基础上的私有或股份制农场制度的改革方向。４、农业科技含量低 小农经济条件下农民符合经济理性的选择，天然地是劳动密集排斥资本山东大学硕士学位论文和技术，因为在农村资本是最短缺的，因此是最高价的，而技术和服务都是 要用资本来购买的。在我们当前这样一个二元结构条件下，农村三要素中， 土地不可能增加只会减少，而劳动力不可能减少实际上在增加，资金因为劳 动力和资金的投入产出比为负难以进入农业生产，因为资金至少要追求社会 平均利润，要是劳动生产率不断下滑、投入产出为负，连平均利润都不可能达到，天然地阻碍了资本进入农业，因此金融资本退出农村。尽管中国当前的银行商业化、市场化改革很成功，但对小农经济条件下的农业而言，这种改革意味著资金这个要素的流出农业。最终导致农村排斥资本和技术，以劳动密集替代技术创新。三、加入世界贸易组织对中国农业主要影响分析 （一）世界主要农产品竞争格局及我国农产品供求形势分析世界范围的农产品种类在几万种以上，走向世界市场交易的农产品，在 联合国粮农组织的贸易年鉴中进行统计的也有百余种。大致可归结为食品类、饮料类、工业原料类以及其他几大类。食品类包括谷物、食糖、肉类、家禽、 乳制品、根、块茎作物、豆类、水果和蔬菜。饮料类包括咖啡、可可、茶叶 等。工业原料类包括棉花、黄麻、橡胶、烟草等。上述商品的主要出产国在世界市场上形成了复杂的竞争格局：――谷物、肉类、奶制品等主要是发达国家出口产品。世界谷物市场上，美国、法国、加拿大和澳大利亚之间发生激烈竞争。世界肉类和奶制品市场上，在美国与欧盟之间发生激烈竞争。――咖啡、可可、茶叶、橡胶等主要是发展中国家出口产品。世界咖啡市场上，巴西、可伦比亚、印度尼西亚、科特迪瓦等国之间发生竞争；世界 可可市场上，科特遍瓦、加纳、巴西等国家之间发生竞争；在世界橡胶市场上，马来西亚、印度尼西亚、泰国、科特迪瓦等国之间发生竞争。――食糖、棉花、烟草等是发达国家和发展中国家共同出口产品。在世界食糖市场上，古巴、巴西、泰国、澳大利亚、法国、巴基斯坦等国家发生竞争。在世界烟草市场上，美国、巴西、土耳其、津巴布韦、希腊、意大利等国之间发生竞争。山东大学碗士学位论文我国农产品供求形势分析： 从近期来看，农产品和食品消费需求不足的关键不是生产不足，而是既 有流通不畅，又有分配不合理的问题。流通不活，使农产品滞销，不能变现，分配不合理，使农民增产不增收。中国农产品市场情况及变化趋势分析如下：粮食市场供求基本平衡，丰年有余，但粮食进口呈扩大之势； 植物油市场供不应求，中近期进口量有增加之势： 食糖市场供不应求，中近期进口量有扩大之势： 肉类市场供求多变，近期供大于求。出口增加，从中长期有供求大致平衡并继续里扩大出口之势： 工业原料的棉花市场供求多变，近期供大于求，但中期呈求大于供之势，进口需求扩大； 蚕丝市场供大于求，中近期呈扩大出口之势： 饮料的茶叶市场供大于求，中近期呈进口扩大之势； 麻、羊毛市场求大于供， 中近期呈进口扩大之势；咖啡、可可市场供不应求，中近期呈进口扩大之势；洒市场供求基本平衡，近期出口扩大之势； 烟草市场供求基本平衡，近期进口增加之势，： 特种家畜产品（板栗、荔枝、枇杷、龙眼、银鱼、甲鱼、蟹、水蜜桃）市场供求关系多变，中近期呈出口扩大之势。木材市场供不应求，中近期进口扩大趋势。 入世给中国农业带来的究竟是机遇还是挑战？在有些人看来，加入ＷＴＯ 是以牺牲中国农业为代价的，甚至认为中国农业有可能全军覆没。 基于前面所谈过的，ＷＴＯ农业条款对于所有人多地少的传统农业国家天 生不利，而中国农业后天补助也不足，因此，加入ｗＴ０确实对中国农业造成 很大的压力。但基于我国如上所述农产品格局，在降低关税和实行关税配额 后，“外国农产品大量涌入将不可阻挡并冲击国内市场”等预测结论，是片面 不科学并缺乏根据的。下面简要分析入世后的我国农业的利与弊。（二）有利的影响１、有利于促进农业管理体制和经营体制改革 改革开放二十多年来，我国农业管理体制经历了一些大的调整，但目前 仍存在许多不尽人意的地方：农业流通环节的制约短期内难以改善，民间自 发的贸易仍然会受着政策等种种因素的制约；大量冗员的乡村两级建制负担 使农民疲惫不堪；部门重叠、条块管理体制不能适应瞬息万变的国际市场竞争的需要。目前，市场化改革成为中国农村经济发展的大势所趋。市场经济的基本要求是：生产什么、生产多少、如何生产是生产者个人的事，其他人 无权干涉。因此，政府传统行政命令方式是行不通的。过去常有一些地方的乡村政府机构强迫农民搞“万头黄牛”、“万亩柑桔”；种粮改种烟叶，不行又改种亚麻，再不行又改建蔬菜大棚。违反农民意愿，经常致富不成反而雪上 加霜。但市场也有所能有所不能，在农业这个与众不同的特殊产业部门，市 场调节的局限性更为明显，一家～户的农民调整自己的生产，常会遇到资金投入的困难、不能承担市场风险、对新技术和管理无法掌握等难题，在操作中困难重重，或者收获甚微。因此，一个健康而有效率的农业管理体系显得尤为关键。政府应转变管理方式，将行政命令改为引导与支持，政府具有信 息和知识的优势，掌握着可靠的信息，能够对国内外两大市场进行较为准确的预测；同时政府利用资金对农民进行支持，并通过合理的制度安排承担相 应的农业风险，真正发挥政府的宏观调控作用。随着我国入世，农产品贸易 进一步融入国际大市场，关于农业安全、农民收入、农村社会稳定、文化、 环保等各个方面问题将进一步凸现，使农业与国家的经济利益、政治利益密 切相关，对中国农业的影响意义深远。因此，中国农业入世，对农业管理体 制改善无疑增加了一个强大的外部动力。２、有利于促进我国农业结构调整 （１）加入ＷＴＯ进一步增强我国农业结构调整的紧迫性 我国农业加入ＷＴＯ后，须遵守乌拉圭回合《农业协议》的规定，并履行与各成员国签订的双边贸易协议。２００５年后，农业贸易自由化的程度将夫大山东大学硕士学位论文加强，在２００４年之前所采取的一些保护性措施，届时将不能继续运用，这将使我国农业结构调整的迫切性进一步凸现。如上分析，我国农业结构调整的 一个重要背景是国内农产品普遍供大于求，农产品价格持续下跌，但是，我 国部分大宗农产品的价格仍比国际市场价格高。根据我国加入ｗＴＯ的农业承 诺，我国农产品平均关税将从目前的４５％降到２００４年的１７％，玉米、小麦进 口量将分别从市场准入时的４５０万吨和７３０万吨增加到２００４年的７２０万吨和 ９６３万吨。应当看到，开放农产品市场势必会增加国内农产品市场竞争的激 烈程度，特别是我国没有比较优势，目前又呈现阶段性供大于求局面的大宗农产品市场竞争将更加激烈，因此说，加入ＷＴ０，会促使目前正在进行的农业结构调整进一步提速。 （２）进一步扩展我国农业结构调整的空间 前几轮的农业结构调整，多数地方主要是根据农产品国内供求关系的变化，为了适应国内消费需求而进行农业结构调整的，加入ＩＣｌ＇０后，要逐步 开放农产品市场，也要逐步扩大农产品出口，因此，各地应将根据国内供求 关系同时还要关注国际市场供求关系变化来调整农业结构，充分发展地方农 产品的比较优势来进行农业结构调整。所以说，加入ＷＴＯ后，将扩大我国新一轮农业结构调整的空间。３、有利于发挥比较优势，进一步扩大优势农产品市场 在入世后，我国一些以劳动密集型为主的农产品仍可继续保持竞争优势。 在初级产品中，大米、部分油、油料、蔬菜和畜产品仍具有一定的优势，特 别是名特优稀产品及高附加值、精深加工农产品市场潜力大。如盛产优质苹 果、梨、桃、板栗及枣、革莓等小宗优质果品；蔬菜产业则是被公认为具有 较强的价格和成本竞争力的价格。据国家调查统计，我国蔬菜量在全球占有 绝对份额，目前世界蔬菜总产量为６亿多吨，我国生产的３亿多吨蔬菜已占到全世界蔬菜产量的一半以上；就肉类而言。我国已成为世界第一产肉大国，肉类总产量高达５６００万吨，占世界总产量的２７％，人均肉类消费量（４４．７ 公斤）超过世界平均水平（４３．１公斤）。肉类结构也在发生变化，以消耗粮 食为主的猪肉己降到６７％，草食型、节粮型的牛羊肉上升到１１．８％，出口潜 力较大。并且肉类生产成本低于国际市场，具有明显的价格优势。据测算，山东大学硕士学位论文我国猪肉的生产价格低于国际市场５７％；牛肉低８４％；羊肉低５４％。肉类加工能力在世界也名列前茅。拥有２０００多个肉类冷藏企业（其中大中型企 业２９５个，拥有冷库容量３００万吨）。因此，，ＪｎＡ．ｗＴｏ后，我国可以紧紧依靠悬殊的成本价格优势，充分与国 际市场接轨、参与国际市场的有序竞争。４、有利于优化我国农业贸易环境，直接参与有关农业贸易规则的制定长期以来，尽管我国蔬菜、水果、花卉、畜禽产品的价格比国际市场价格低?出口有价格优势．但由于我国不是ｗＴＯ成员，这些农产品的价格优 势没有得到充分利用，出口并不顺利。如２０００年上半年，就发生了两起因我国农产品出口价格低而引起的贸易纠纷。代表美国苹果种植商和加工企业利益的美国苹果协会１９９６年６月向美国商务部递交申请，称１９９５至１９９８年３ 年期间，中国出口到美凰的浓缩苹果、汁数量增加了９９７％，面价格却下跌了 ５１％，要求对中国输美浓缩苹果汁征收９１％的反倾销税，虽经我方精心准备， 积极应诉，美国商务部仍于２０００年６月５日发布公告，宣布自即日起美国海 关对来自中国的浓缩苹果汁征收０％一５１．７４％的反倾销税。另一件是韩国蒜农以从中国大陆进口的大蒜对其造成严重打击为由，要求政府采取求援措旆。 ２０００年５月，韩国财政经济部宣布，对中国大陆产大蒜采取“紧急关税”的保护主义措施，自６月１日起关税由３５％暴涨至３１５％。每当此类事件发生，我国要么应诉，要么采取报复措施，要么听之任之，很难得到公正合理的解决。加入ＷＴ０以后，我国的农产品贸易环境将大大改善。我国可以利用“争 端解决机制”，维护我国利益。同时作为新的成员国和贸易大国，中国在世贸组织的谈判中将坚持不受别国影响，独立自主提出自己的主张，积极影响整个谈判进程和最终结果，这种重要作用，在己进行的新一轮农业贸易谈判中 已经初步显现出来，并受到各成员方的极大关注。 （三）对中国农业的冲击优势之外更要看到劣势与冲击。加入ＷＴ０后国内农产品市场将会受到一 定程度的冲击：山东大学硕士学位论文ｌ、我国大宗农产品受到一定冲击我国大宗农产品小麦、大米、玉米和棉花生产可能受到的影响 ．最大，因为配额与以往实际进口量相比增加较多。另外还有植物油 的情况也类似，国内生产受的影响可能会较大。入世后，由于中国逐 渐放开大宗农产品关税配额或降低关税（见表１、表２），会对中国的粮（小麦、玉米）、棉花、大豆等大宗农作物产生较大的影响。近１０年来，粮食成 本约以１０％的速度递增，小麦、玉米、棉花等大宗农产品已接近或比国际市场价格高２―５成，失去以往价格低的竞争优势。如小麦，据海关统计资料，国内批发价与国际现货价相比，１９９７－－１９９８年度高１７．４％。目前，与小麦出 口大国美国的小麦价差３００元／吨左右。发达国家产量占国际面粉总量的９０％ 以上，玉米、大豆情况也基本如此。加入ＷＴ０后，美国、澳大利亚等国粮食 出口大国的小麦、玉米、大豆由于价低质优，会比较容易地挤占国内市场，短期内对我国粮食生产会产生较大压力，抑制国内粮食价格上升。以下是加入ＷＴ０后，对这类农产品将要增加进口的可能性的分析。（１）小麦过去我国小麦进口量较大，主要是进口硬粒小麦，近两年经结构调整，国产小麦的质量和专用性有所提高，进口量已减少到几十万吨。２００２年进口 关税配额８４５万吨（１６９亿斤）相当于国内产量的８％和商品量的２２％左右，其中非国营贸易配额占１０％。２００１年１１月份，北美优质小麦和一般质量小麦 运抵广州的价格分别比国产小麦低１０％到３０％（约ｌｏｏ一４００元／吨），到２００２年５月份，仍低约２００元／吨。国产小麦品种繁杂，质量难以划一，进口小麦占有价格和质量优势，国内食品工业对北美优质小麦有较大需求，小麦的进口量将会有所增加。（２）玉米目前我国国内市场供大于求，２００２年进口关税配额量为５８５万吨（ｎ７ 亿斤），相当于国内产量的６％，其中非国营贸易配额占３２％。２００１年１２月份， 美国玉米抵达广州的到岸价比国产玉米低１１．５％（约１４０元／吨），到２００２年 ５月份，价差已趋缩小，但由于质量因素及非国营贸易配额量较大，南方进 口量仍可能大幅增加，冲击东北三省及内蒙古主产区，出现南方大量进口而山东大学硕士学位论文北方积压的局面。（３）棉花目前我国国内市场供大于求。２００２年进口关税配额８１．８５万吨，相当于 国内产量的１５％左右。从２００１年底到２００２年５月份，虽然进口棉价格比国 产棉价格从低２０％左右到基本持平，但由于进口棉在价格尤其是在质量上有竞争优势，预计配额的相当部分会进口，对国内棉花市场形成较大压力。（４）大豆大豆实行单一关税管理，进口税率为３％。但作为油料作物，与植物油 进口存在直接替代关系。我国大豆产量多年来在１５００万吨左右徘徊，其中食用大豆与榨油大豆约各占一半。１９９６年以后，国内饲料业的发展带动豆粕进口增加。１９９８年国家恢复对进口豆粕征收增值税，豆粕进口下降，大豆进口骤增，到２００１年进口大豆达１３５０万吨。目前国内榨油大豆缺口在１０００－－１２００万吨左右，且进口榨油大豆价格比国产大豆低１０％一２０％，含油率高约２个百分点，有明显竞争优势，故在国内食油和豆粕有较大缺口的情况下，预计入世后大豆进口仍将维持在一个较高水平。与直接进口豆油和豆粕相比，进口 大豆对充分利用我国现有的食油加工能力相对有利。 ２、对我国农民收入与就业带来一定负面影响（１）对不同地区、不同经营方式的农民影响不同 比较突出的是小麦、玉米和大豆的生产区即东北和华北地区。不但这些 产品的进口会给这些地区的生产造成直接的压力，而且，加入ＷＴ０后，中国 玉米的流通格局就可能发生变化，南方一些需要饲料粮省区可能直接从国际 市场进口玉米而不再从东北调玉米。这两方面的因素都会造成农民的收入下降。进口农产品的冲击在地域分布上是不平衡的。总体而言，沿海经济发达 地区农村，农业结构调整的回旋余地比较大，农民的素质较高，就业转移的 机会较多，所受冲击不大：西部地区农业和农村市场化程度不高，所受影响主要是间接的；受影响最大的是中部地区，具体讲包括主产玉米、大豆的东北地区，主产小麦、棉花、油料的黄淮海地区，以及出产蔗糖的广西地区等。从不同类型农户的情况看，纯农户以及以农为主的农户所受的影响大于其它 农户，而这些农户往往又是收入在平均线以下的中低收入户。山东大学硕士学位论文（２）农产品价格走低对农民收入的影响 我国农产品的生产力发展水平仍低于发达国家和世界平均水平，在国际市场中，由供求关系所决定，我国农产品价格将处在较低的价位上。而入世后，在进口量有可能增加和社会预期的作用下，我国农产品价格水平可能会 进一步降低。以粮食为例，几种主要粮食品种的市场平均价格自１９９６年下滑， 到２０００年滑到谷底：２００１年比上一年小幅度回升７％左右，但到第４季度又 转而下滑：２００２年继续走低。在农民人均纯收入中，农业收入占一半左右，其中，粮食收入又占农民纯收入的四分之一左右。粮价及主要农产品的价格对当年农民收入的增长状况起着至关重要的作用。１９９７－－２０００年，农民人均纯收入增幅连续４年下滑，与同期粮价下滑、农业收入连续三年绝对减少密切相关。由此，可预期，在入世后一段时间内，农民收入增加的难度很大。 （３）对农民就业的影响 农村就业压力在入世后将进一步加大。目前我国农村有劳动力４．８亿人， 农业（第一产业）劳动力３．２８亿人。其中，农村剩余劳动力约有１．５亿人。据测算，“十五”期间正值我国农村劳动力供求高峰，平均每年净增劳动力８５７万人，比“九五”增长了２６％，而城镇化进程和乡镇企业平均每年吸纳农 村劳动力数量不足８００万人。也就是说，农村剩余劳动力的绝对数量将会扩 大，就业压力进一步加大。加入世贸组织后，由于受进口农产品的影响，我 国农业特别是种植业的就业岗位减少，将会使农村就业矛盾更加突出。据有 关专家测算，如果配额量变成实际的进口量，每户农民的纯收入至少会下降２００元／年，农民的剩余劳动时间将从现在的４０％上升到６０％，即有１０００万人 以上的农业劳动力的就业受到冲击。四、中国农业入世后韵应对措施 （一）转变政府的管理职能，完善对农业的支持保护体制１、政府职能在市场经济中要准确定位市场经济要求政府转交职能，这是中国贸易走向世界、融入世界的内在 要求和必然趋势。政府部门要重点做好三件事：一是分析研究国际国内农产山东大学碗士学位论文品市场动态，为企业提供准确的信息。二是为农产品出口的市场准入创造条件，如签订多边、双边农产品贸易协定，消除非贸易壁垒，排除动植物检疫等方面的障碍等。三是培育市场，扶持和促进农产品市场的发育。要研究不 断完美国内市场体系的措施，指导农民进入市场，组织出口企业参加国际贸 易展览、国际贸易洽谈会、促销会、研讨会等。２、尽快建立和完善农业市场法律、法规在逐步取消对外商市场准入方面的限制性规定后，借鉴国际通行的办法。对我国的市场准入进行必要而有效的控制。同时，要尽快制定商业网点的设 置规划，并通过立法形式予以确认。具体来讲，目前的当务之急应是在《反 不正当竞争法》的基础上，尽快制定《反垄断法》、《反倾销法》、《反补贴法》。 其中。出台《反垄断法》中要将行政性垄断、地区封锁、制造歧视作为重点 调整的对象。出台反垄断法至关重要，不仅对国内农产品企业成长有利，而 且对农产品市场的开放和维权有利。否则，中国很难依法防范、制裁外商或内商可能发生的垄断市场、操纵价格的行为。３、提高农业规模化程度 要尽快解决当前我国农户生产规模过小，竞争力弱的问题，应在坚持农 村土地家庭承包经营制度不动摇的前提下，政府通过组织创新和制度创新提 高农业的组织化程度和规模效益。一是大力发展农业产业化经营，通过龙头 企业的带动，实现农业的规模效益，并带动广大农户进入市场。政府要制定 切实有效的措旌，扶植龙头企业扩大规模，提高竞争力，鼓励龙头企业以多种形式与农户建立起利益连接体制。二是鼓励各类农民专业合作组织的发展，使之成为连接农户与市场的桥梁，政府应制定相应的优惠政策，并赋予农民 专业合作组织以法人地位。三是建立和完善土地流转机制，在农户自愿的基 础上，引导土地合理流动。政府可采用试点的方式，摸索土地适度规模经营的新路子。４、加大维护市场安定与管理职能 根据对我国经济运行和市场发育的现实分析，农产品市场和生产要素市山东大学坝士学位论文场诸多无序现象的出现在很大程度上是由于在引入市场机制的同时，没有建 立起相应的市场规则，从而未能防止各级行政权力垄断性与市场机制盲目性 的双向渗透。因此，政府的重要职责是健全和完善市场规则，加强市场管理 和市场监督，防止垄断，规范市场交易秩序，保证市场公平性、竞争性和开放性，同时建立重要农产品的储各制度和价格调节基金制度，将市场的波动 幅度控制在适当的范围内。５、逐步建立农村社会保障制度 （１）建立粮食安全储备补贴：农业安全在世界各国中受到越来越广泛的 重视，许多发达国家建立起自己的农业保险机制，成为政府支持农业发展的一个重要手段。如美国政府为所有参加保险的农作物提供３０％的保险费补贴，投保农民当年农作物减产２５％以上时，可取得联邦作物保险公司的最高保险金额：日本政府对主要农作物保险给予１５％的补贴，遇到灾害时给予正常年景的ｌＯ一３０％的保险费。我国应逐步建立自己的农业保险体系，由政府对农业保险进行多种形式的补贴，使农业保险成为有别于一般商业保险的政策性保险。（２）加强农业结构调整保障：由政府投资调整农民种植结构，发展优势 产品，发展农产品加工业。政府在宏观角度上把握地区农业结构优化趋势，建立起专门的结构调整补贴基金，同时建立起对受影响农民的利益补偿机制， 如发放收入补贴、为农民开拓就业门路、放宽农民进城就业限制等。（二）加快我国农业结构战略性调整１、面向国际市场调整农业区域结构 （１）充分发挥各地比较优势，走出自给自足现状，实现均衡发展战略 加入ＷＴＯ对我国各地农业的影响是不同的：一是开放农产品市场对国内 农业生产的影响呈现地区差异性。沿海地区是进口农产品的登陆处，没有远 距离运输的天然屏障，将是进口农产品的主要消费地。这对沿海地区农业结构调整旌加的压力，要远大于内陆地区。另外，小麦、玉米、棉花等农产品 的主产区将受一定影响。商品率很低的贫困地区几乎不受影响。二是农产品山东大学硕士学位论文出口的机会在地区间的分配将是不均衡的。我国地域辽阔．无论是经济发展 水平．还是自然条件，东西不同，南北各异。有出口比较优势的地区将主要集中在沿海地区和大中城市郊区。因此，应当根据开放农产品市场的情况，以及充分发挥地区比较优势的原则，积极调整我国农业的区域结构。 当前，各地都在调整农业生产结构，有些地方在制定农业结构调整规划 时，以本地供求状况为主要依据，而不考虑全国整体供求情况。如东北某省 有玉米生产优势，但近年来玉米销售不畅。另一方面，该省每年需要调入大 豆３５万吨左右、小麦８０万吨左右。于是，该省提出以实现大豆、小麦基本 自给为目标调整农业种植结构。又如，南方稻谷产区根据当地早籼稻积压、玉米需要调入的情况，得出本地粮食生产结构失调的结论。根据这一结论， 这些地区提出当地农业结构调整的着力点之一是调减早舢稻、增加玉米种植。 这些，都是从一个地方的供求状况出发进行农业结构调整的典型事例。这种结构调整，不利于农业生产专业化，不利于各地比较优势的发挥。 我国的农业产业结构调整应着眼于国内外供求状况。不能把全国总量平 衡简单地分解为各地自求平衡，也不能把地区平衡简单地理解为各地自给自 足。一种农产品的全国总量平衡，应当建立在优势地区调出、劣势地区调入 和进出口的基础上。一种农产品的遗区平衡，对于优势地区而言，应当建立在调出的基础上：对于劣势地区而言，应当建立在调入的萋础上。以粮食为 例，实现全国总量平衡必须以地区间粮食贸易的存在为前提：实现优势地区的总量平衡，必须以为剩余粮食找到销路为前提，不能理解为本地自足即可， 粮食调出是实现总量平衡的必要条件：实现劣势地区的总量平衡，必须以为 粮食缺口找到粮源为前提，不能把提高自给率视作实现地区总量平衡的唯一途径，调入和进口也是实现总量平衡的重要途径。（２）促进全国统一农产品市场的形成 各地农业生产的比较优势，既不是国家计划安排的，也不是自封的，而 是由一系列经济和自然条件内在决定、并通过市场竞争表现出来的。寻找并 利用比较优势，一个重要前提是促进全国农产品统一市场的发育。应把发育市场作为促进农业生产合理布局的一个重要措旌来抓。 一是加强产区批发市场、区域性和中央批发市场、销区批发市场建设，特别是要加强产地批发市场建设。目前农产品市场体系建设中，销区市场建３０山东大学硕士学位论文设可以通过摊位费、管理费等形式收回投资，并有丰厚利润，因而各种投资主体的积极性很高，无需国家投资。薄弱环节是产区批发市场建设。产区批 发市场具有社会效益明显的特征，建议将其界定为非经营性农业基础设施， 纳入国家农业基本建设投资范围。二是消除地区封锁，促进区域问农产品流通。地区封锁、画地为牢，是农业生产合理布局、地区间合理分工、充分利用各地比较优势的主要障碍。 任何地方都不准限制其他地区农产品的输入、本地农产品的输出。加大治理 公路“三乱”的力度，保障“绿色通道”畅通。 三是发展新的交易方式。随着信息技术的发展，农产品贸易方式必然会出现新的变化，如借助各种电子信息网络出现的农产品网络市场就是一种方便、快捷、高效的贸易方式。发展新的贸易方式，会提高国内农产品市场的 整合程度，从而有利于各地寻找并利用自己的比较优势。“十五”期间，国 家应当把农产品网络市场建设当作一个重点，在完善市场信息的收集、发布制度，完善农产品质量技术标准等方面下功夫。 （３）扶持有比较优势的地区发展外向型农业应在沿海地区建立国家级外向型农业示范区。沿海地区在区位、市场、技术等方面有发展外向型农业的比较优势。支持引导沿海地区利用好这一优 势，既可以为当地农业结构调整开辟新的途径，又可以带动内地农业发展。 对国家级外向型农业示范区实行优惠政策，鼓励其引进资金、设备、技术、良种，发展农产品保鲜和深加工，促进农产品出口提高档次、扩大规模。 （４）扶持落后地区、生态脆弱地区加强农业基础设施建设，改善农业生 产条件我国应坚持不懈地扶持贫困地区发展农业生产。我国扶贫的任务仍很艰 巨，国家应当制订新的扶贫规划。扶贫应以改善基本生产条件为重点，以为 贫困农户建立稳定的经济来源为目标。应根据各地实际经济状况重新确定扶 贫规划的实施区域。 ２、面向国际市场调整我国农业生产结构 我国在技术密集型农产品方面处于比较劣势，而在劳动密集型农产品方 面有相当比较优势。增加技术密集型农产品，扩大出口劳动密集型农产品，山东大学碗士学位论文可以获得大量贸易收益。面向国际市场调整农业生产结构潜力巨大。（１）全面提高农产品内在品质 调整农业生产结构。获取潜在的贸易收益，不仅仅是要调整各种农产品 数量比例关系，更重要的是要调整农产品品质结构、全面提高农产品质量。库存积压的粮食、棉花，以及其他严重滞销的农产品，一个共同特征是品质 差。因而，减少劣质品种的生产、增加优质品种的生产，就成了当前农业结构调整的重点。在１９９９年出台的粮食油花购销政策中，突出强调了要发挥价格杠杆对生产的调节作用，实行优质优价，拉开等级差价。粮食、棉花购销 政策的调整，起到了限制低品质产品（如早籼稻、春小麦。低质棉花等）产 量、鼓励优质产品生产的意图。至于其他农产品的优质化问题，政府缺乏过硬的政策手段，纯粹由农民与市场之间自由磨合。因此优质化问题应持之以恒地坚持下去，使我国农产品的整体品质水平上一个新台阶。 什么是优质农产品呢？应当在更深层次上理解农产品品质问题。就食用 农产品而言，一般理解为口感好（如水分大、甜度高）、外形美观（如个大、 色泽好）、耐储藏。这样的农产品的确能卖上好价钱，越来越多的地方正在按 这样的标准引进和推广新品种。这与以前单纯追求产量相比，无疑是个很大 的进步。然而，仅仅这样理解优质是远远不够的。卫生安全性应当成为优质 的一个重要方面，应把建立食用农产品卫生安全生产体系，作为调整农业生产结构、发展优质农产品生产的一项重要措施来抓。（２）大力发展有机食品 应当看到，国内外市场对各种食用农产品的卫生安全要求并不完全相同， 化学物质在我国农业生产中也已得到普遍使用，因此，用很高的标准去规范 所有农业生产活动，既不经济，又不现实。应当针对特定市场的需求，有针 对性地发展卫生安全标准非常严格的有机食品。所谓有机食品，是指来自于有机农业生产体系，根据国际有机农业生产要求和相应的标准生产加工的、并通过独立的有机食品认证机构认证的一切食用农产品。生产有机食品的条件非常苛刻，主要包括：生产基地最近３年末使用过农药、化肥等违禁物质：种子或种苗来自自然界，未经基因工程技术改造过；在收获、清洁、干燥、 储藏和运输过程中未受化学物质污染等。这是食用农产品卫生安全的最高境 界。截止１９９８年底，我国通过认证的有机食品生产基地仅６７万亩，产品大山东大学硕士学位论文部分销往日本、美国、加拿大和欧洲市场。 我国具有开发有机食品得天独厚的条件，如：许多山区、边远和贫困地 区的农民很少使用或不使用化肥和农药，这些地区很容易转换成有机农业生产基地；生物品种繁多，且绝大多数品种未经基因重组，可以通过选育，开发成有机食品；农村劳动力资源丰富．能够适应有机农业对劳动力的大量需求。为推进我国有机食品产业的发展，国家应当尽快制定有关有机食品的法 规，规范有机食品生产、加工、贸易颁证程序；制定国际认可的有机食品技 术要求，产品标准，以实现国际接轨；建立有机食品认证和咨询机构，为生 产基地的农民和企业提供技术指导。以“三绿工程”为契机，提高产品质量， 优化品种结构，增强竞争力。这也是与ｗＴＯ规则不相抵触、位于ＷＴＯ“绿色” 区域、属于间接保护措施范围的国内保护手段。 （三）充分利用ＷＴＯ对农业的保护条款ｌ、利用绿箱政策和黄箱例外政策，加大对农业支持保护的力度 如前所述，ＷＴＯ《农业协议》中根据不同的国内支持政策对贸易的不同影响，将其分为“绿箱”政策和“黄箱”政策两大类。成员方对“绿箱政策” 无须承担削减义务，而对黄箱政策必须承担约束和削减义务。黄箱政策主要包括政府提供的各种补贴，其大小通常用综合支持量（ＡＭＳ）来衡量。根据《农 业协议》规定，我国作为发展中国家，自１９９５年开始，１０年内将ｈＭＳ削减１３％；三种黄箱例外中对特定农产品和所有农产品的支持实行微量（Ｄｅ Ｍｉｎｉｍｉｓ）允许，我国在谈判中将其争取到不超过８．５％。我国农业在ＧＤＰ中的份额下降，农产品绝对短缺时期已经结束，因此，加强对农业的支持保护， 不仅必要，而且具备了一定的条件。目前我国对农业绿箱政策和微量支持远远低于发达国家。据统计，绿箱政策的支持总量为１５１４亿元，占农业产值的 比重为７．４％。其中，“对生产者的直接支付”、“不挂钩的收入支持”、“通过 资源停用计划提供的结构调整援助”等几项支持政策还从未使用过。综合支 持量（ＡＭＳ）我国为２９０多亿元，占农业产值的１．４９６，若扣除农业税费，则 为负值。针对以上状况，提出以下对策。（１）加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件山东大学硕ｊ：学位论文这是ｗＴＯ“绿箱”政策允许采用的主要国内农业支持措施之一，应加大 实施力度。一是坚持不懈地扶持贫困地区发展农业生产。我国扶贫的任务仍 很艰巨，国家应当制订新的扶贫规划。扶贫应以改善基本生产条件为重点， 以为贫困农户建立稳定的经济来源为目标。应根据各地实际经济状况重新确 定扶贫规划的实旖区域。二是加大城改梯力度。在我国每年的水土流失量中， 来自坡耕地的占７０％。加大坡耕地综合治理力度，是减少水土流失、实现可 持续发展的必由之路。应与退耕还林（草）相结合，有条件的地方应采用机 械作业，还应加强梯田的配套基础设施建设，改善灌溉条件，推广各种实用 技术。三是加快防治荒漠化步伐。在沙漠边缘地区，采取综合措施，增加林草植被，控制荒漠化扩大趋势；以“三北”风沙线为主干，以大中城市、厂矿、工程项目周围为重点，因地制宜兴修各种水利设施，推广旱作节水技术， 禁止毁林毁草开荒，采取植物固沙、沙障固沙，引水拉沙造田、建立农田保 护网。改良风沙农田、改造沙漠滩地、人工垫上、绿肥改土、普及节能技术和开发可再生能源等各种有效措施，减轻风沙危害；因地制宜，积极发展沙 产业；大力开展人工种草和改良草场，实行围栏、封育和轮牧，配套建设水 利设施和草地防护林网；加强草原鼠虫灾防治；禁止草原开荒种地。 （２）增加农业科技投入 这也是ＷＴＯ“绿箱”政策允许采用的主要国内农业支持措施之一。虽然 各地农业生产的比较优势是由经济和自然条件决定、并通过市场竞争表现出来的，但农业科技进步可以改变各地的比较优势状况，农业技术路线的选择对农业生产布局有重大影响。例如，暖棚养畜、设施农业等技术进步，使我 国北方地区逐步具备了养猪、种菜的比较优势，极大地改变着养猪业和蔬菜 业生产布局。政府掌握的农业科研资源，应更多地向这方面倾斜，以使各地 比较优势得到充分发挥的同时，区域间的农业发展差距不至于拉得过大。 （３）利用微量允许，加大国家对农产品的补贴 在黄箱例外中。允许对特定农产品或所有农产品进行微量支持，这是对农产品进行支持的一种最直接有效的方法。如上所述，我国争取到不超过农业生产总值的８．５％，就无须削减其国内支持。而在关于农业补贴问题乌拉圭回合谈判协定中规定，发达国家只能补贴５％，发展中国家可以补贴到１０％。实际上越是发展中国家农业比重越大，财力相对薄弱，是远远没有能力补贴山东大学碗士学位论文到１０％的。在我国，国内支持总量（ＡＭＳ）长期处于负补贴或很低的水平。因此，入世后，我国应根据ＷＴ０条款，加大对国内农产品补贴的支持力度。这部分补贴可以集中在进１：３量大或竞争力弱的商品的保护，如小麦、棉花、大米等有关国家粮食安全的农产品种类；也可阱集中在我国有优势的农业部门或产品上，如畜牧业和林业，以在国际竞争中取得有利地位。２、根据《实旌卫生与植物卫生检疫措旌协议》（（ＳＰＳ协议》）加快建立和完善农产品质量标准体系与检测检验体系 动植物卫生检疫是影响我国农产品出口的一个重要非关税贸易壁垒。《农业协议》规定：各成员同意实施关于采用动植物卫生检疫措施的协议。这使任何成员国在限制农产品进口以保护本国居民、动植物健康或生命安全时，不得武断行事，要比过去更多地基于科学根据和风险评估。这降低了动 植物卫生检疫措施被贸易保护主义者滥用的可能性。然而，由于我国没有加 入ＷＴ０，一些国家频频利用卫生检疫措施限制我国农产品的输入。我国出口 的蔬菜。茶叶、肉类、水产品等，曾多次因卫生安全达不到标准而被退回、销毁，甚至被长期禁止输入。如２０００年以来，欧盟对中国茶叶的检验指标猛 增至１２０种，同时从２０００年７月起，对进口茶叶实行新的农药最高允许残 留标准禁止使用的}