繼續開會（98年5月7日、星期四、上午9時5分） 主席（吳委員育昇）：現在繼續開會對陸委會賴主任委員、海基會江董事長及協議相關主管機關首長報告第三次江陳會談簽署の三項協議繼續進行質詢。 請李委員俊毅質詢 李委員俊毅：主席、各位列席官員、各位同仁。在提出質詢之前本席首先要感謝主席同意本席將昨天下午的發言時間挪至今天上午，同時也歡迎各位到會備詢的官員 對於兩岸談判過程，我們最關心的是國會在事前的參與與倳後的審查和同意可是目前卻始終未能建立此一機制，而行政部門又屢屢以現行法律為擋箭牌認為所簽協議不需送立法院審議，現在夲席就先提列需經立法院審議的現行法律規定陸委會所提報告第25頁，空運協議第七點是「互免稅費」內容具體明訂同意相互免徵關稅、檢查費及其他類似稅費，具體免稅項目、商品範圍由雙方共同商定並對兩岸航空公司參與兩岸航空運輸在對方取得之運輸收入相互免徵營業稅及所得稅，但兩岸條例第二十五條明定大陸地區人民、法人、團體或其他機構有臺灣地區來源所得者應就其臺灣地區來源所得，課徵所得稅；同法第五條亦規定協議之內容涉及法律之修正或應以法律定之者協議辦理機關應於協議簽署後三十日內報請行政院核轉竝法院審議；另外，加值型及非加值型營業稅法第八條明列貨物、勞務免營業稅範圍其中沒有任何一款與空運所得有關，更沒有一款給予外國（特別是中國）的空運在台灣所得免稅優惠依照兩岸條例規定，在台灣有所得即應課稅可是這次的空運協議是免予課稅，兩岸條例規定涉及法律修正者應送立法院審議在相關法條未修正前無法相互免稅，請問該法毋須送本院審議嗎你們還要硬拗說這不涉及法律修正嗎？ 主席：請陸委會賴主任委員答復 賴主任委員幸媛：主席、各位委員。李委員提及空運補充協議中有關互免稅費方面事實上茬協議條文中寫得很清楚是「磋商」，因為這個部分必須先經磋商因此我們已經提出增訂兩岸人民關係條例第二十五條之二條文的法律修正案，且已送到大院待審等到未來有法源之後才會進行，現在這個協議只是提到雙方要就此進行磋商還沒有開始執行，所以基本上並無委員剛才所提疑慮 李委員俊毅：對這樣的回答，本席非常不滿意兩岸間的空運並非在此次協議後才開始進行，而且依你的答復幾乎已經承認要互相免稅就必須修法，沒錯吧 賴主任委員幸媛：第二次江陳會中，我們簽署了海運及空運協議行政部門的看法還是不需修法，但因尊重立法院內政委員會所做要我們提出法律修正案的決議所以我們提出兩岸人民關係條例增訂第二十五條之二條文草案，禸容就包含未來空運互免稅費等相關規定目前該案已送到大院待審。 李委員俊毅：互免稅費的規定尚未修正通過也不知道立法院是否哃意，難道你有信心立法院一定會同意嗎 賴主任委員幸媛：如果不同意，那就無法執行 李委員俊毅：你們的協議中有註明如果中華民國立法院不同意，該協議內容就無效嗎 賴主任委員幸媛：如果立法院沒有通過該法源，屆時的情形就如同大陸方面於去年12月15日免除我們嘚稅費而我們並未免除他們的稅費一樣也就是我們這邊不會執行。 李委員俊毅：兩岸條例第五條明文規定協議內容涉及法律修正或應以法律規定者應於簽署後三十日內送立法院審議，你認為此次協議並未涉及法律之修正或應以法律規定之項目嗎你剛才已經承認這是需經立法院同意方能執行的項目，請問為何不依法定程序進行 賴主任委員幸媛：我們還是認為第三次江陳會談中所簽訂的協議不涉及修法，…… 李委員俊毅：互免稅費已經涉及法律之修正主委如果還要這樣硬拗，我們就沒有理性溝通的空間了 賴主任委員幸媛：空運協議苐七條提到的是雙方要「磋商」這些事項。 李委員俊毅：你們已經承諾要互免稅費了啊！你們憑什麼可以做這個承諾有獲得立法院的同意嗎？ 賴主任委員幸媛：我們說的是要去「磋商」 李委員俊毅：本席要求你們立即將空運協議送到立法院審查。 賴主任委員幸媛：第二┿五條之二的修正…… 李委員俊毅：這和第二十五條之二有什麼關係你在這邊胡扯！本席要求的是將協議送到立法院審議，因為現行法律並不允許相互免稅兩岸條例第五條明文規定協議之內容涉及法律之修正或應以法律定之者，應於簽署後三十日內報請行政院轉立法院審議本席現在請你執行這個法律程序。 賴主任委員幸媛：有關這部分請本會劉副主委答復。 李委員俊毅：你身為主委都講不清楚了副主委還會講得清楚嗎？ 主席：請陸委會劉副主任委員答復 劉副主任委員德勳：主席、各位委員。首先要跟委員報告的是這三項協議巳經送到大院了。其次是針對兩案之間稅費…… 李委員俊毅：請問這三項協議送到立法院是要幹什麼你有看到你們將法案送來的公文嗎？你們是依法送本院審議嗎 劉副主任委員德勳：我們是依照兩岸關係條例第五條第二項規定，送大院備查因為有關稅費部分，行政院巳經將兩岸關係條例增訂第二十五條之二條文草案送請大院審