聚焦教师绩效工资：优秀教师收入为何下降_新浪教育_新浪网
聚焦教师绩效工资：优秀教师收入为何下降
扫描关注家长课堂微信
　　绩效工资体制的激励效果在实际操作中未能发挥出来，薪酬发放的平均主义倾向普遍存在
　　改革使公办教师与公务员之间以及公办教师群体内部的工资收入差距逐步缩小，优质师资收入明显下降
　　改革后学校的经费支配自主权普遍下降，教师收入的调节能力和激励机制的设计能力被削弱
　　自2008年以来，伴随着义务教育免费政策在城市和农村的全面实施，中央推行了教师绩效工资制度改革，对教师的津补贴制度进行了规范，同时提高了公办教师(特别是义务教育阶段的教师)的工资待遇。
　　尽管这次改革对于规范基础教育阶段教师工资的标准、水平和结构产生了显著作用，但其局限性也比较明显。近年来，我和同事调研浙江、湖北、甘肃等十余省后发现：新体制建立6年间，一直无法建立正常的工资增长机制，教师的基本工资标准至2014年始终没有提高，教师工资收入的增长主要是依靠地方政府自行提高绩效工资和津补贴水平。并且，绩效工资体制的激励效果在实际操作中未能发挥出来，薪酬发放的平均主义倾向普遍存在。
　　优秀教师收入为何下降
　　在分级办学的时代，许多义务教育阶段的学校都采取了各种与教师收入水平挂钩的奖惩措施。这些奖惩措施的资金来源往往是学校的各种收费收入，而收费的水平取决于学校的办学质量。
　　即便是农村学校也不例外。当时，一些教学表现优秀的农村学校可以通过招收大量择校生来获取事业性收入，于是，第一线教学骨干教师的津补贴和奖金收入可能会显著高于基本工资收入。比如，2000年时湖北某县一名优秀的农村初中教师骨干各种收入总和可达每月2500元，相当于当时乡镇公务员账面工资的3倍。
　　伴随着农村税费体制改革、“以县为主”以及农村免杂费政策的实施，国家连续多次提高了公务员和教师的基本工资标准，并强化了农村教师工资发放的财力保障机制。改革使公办教师与公务员之间以及公办教师群体内部的工资收入差距逐步缩小，然而优质师资的收入却明显下降。
　　2008年的改革启动后，包括高中和中职在内的基础教育阶段学校的收费(或创收)政策都在日渐收紧，各级财政为学校所拨付的公用经费中一般也不容许给教师发放津补贴。与此同时，教师工资收入的城乡差距被拉平，教师工资与公务员工资之间的硬性挂钩机制被进一步强化。
　　然而，改革后学校的经费支配自主权却普遍下降，对于教师收入的调节能力和激励机制的设计能力严重削弱。一旦学校依赖财政拨款来进行奖惩，而拨款总额却与学校的办学质量无关，则奖惩制度在教师内部就难以执行了。一个可以观察的现象是，工资体制越集权，教师群体的攀比效应越强，越难以把财政拨款与教学质量挂钩。
　　激励机制被严重虚化
　　现行体制下，教师工资主要由基本工资、绩效工资以及津补贴三部分构成。虽然教师绩效工资体制在启动伊始就充分关注了教师激励机制的重要性，但是相应的机制设计在现实执行中却并不顺畅。
　　改革之后，本应依据绩效考核发放的奖励性工资部分往往只能采取平均分配的方式，激励机制被严重虚化。我们在走访河南的一所中职学校时发现，该校教师的奖励性绩效工资按照绩效考核结果分为三个等次发放，但是每个等次之间仅仅有10元钱的差距。“这主要是在名誉上对教师进行鼓励。”该校校长强调。
　　一位黑龙江某县的教育局局长在访谈中表示，“地方上完全按照国家政策来落实绩效工资改革很困难，教师们不认可拿30%的绩效工资进行二次分配，觉得这是拿自己的钱去给别人发奖金”。
　　我们在实地调查中发现，一些学校在对教师工资进行二次分配时，往往由于部分教师的抵制而流产，甚至得奖的教师迫于压力也会主动退还奖金。特别是在同一个地区内部，当部分学校施行平均分配时，其他原本打算执行绩效工资政策的学校也只能跟着一起搞平均主义。为此，部分地区的县区政府把教师的绩效工资集中起来，再根据考核结果进行统一发放，但却引起全县多个学校教师的集体抵制。
　　云南某县的教育局局长在与我们交流中表现出了无奈的情绪：“最近教育局已经下文件要求各个学校不得对奖励性绩效工资进行二次分配，以免引起老师们的不满。” 换言之，绩效工资体制改革不仅未能有效调动教师工作的积极性，甚至反过来对教师群体的稳定带来不利影响。
　　教师薪酬制度改革显然不能仅仅着眼于提高教师群体的平均待遇水平，普涨工资并不等于教师工作积极性的提高。
　　教师薪酬体制改革能否适度分权
　　2015年年初，中央政府着手对机关事业单位人员的薪酬体制进行新一轮的改革，公务员和教师的基本工资标准有所提高，社保体制并轨的改革也全面启动。与此同时，地方政府较为普遍地提高了公务员和教师的津补贴水平。
　　在新一轮的教师薪酬体制改革中，建议决策部门不应继续强化过往的政策思路，而有必要考虑对事业单位的薪酬制度进行市场化导向的改革，增加地方政府和基层单位的自主权以及工资水平调整的灵活度。
　　首先，基本工资标准管控权可以考虑以省级统筹体制为基础向地方分权。同时，薪酬内部结构如基本工资与津补贴比例的调整权也下放到地方，并增强基层单位负责人对津补贴和奖金发放的自主权限。
　　在分权的架构下，中央政府的监管目标侧重于对地区间的总体薪酬差距进行“限高、托低、稳中”的调控，并建立相应的奖惩机制。例如，如果某省部分县市的教师工资水平与省会城市差距过大，则中央财政将扣减对于省级财政的转移支付或者税收返还，直接补助给相关县市。
　　其次，教师与公务员工资的挂钩机制在短期内很难取消，但可以做软化处理，这需要通过增强基层事业单位的经费自主权来实现。第一，政府要区分哪些公共服务是基本公共服务，哪些不是，对于已经超出了政府财力保障范围的公共服务，可以容许学校通过多渠道筹资来弥补财政投入的不足；第二，对于尚保留的学校收费项目(如高中阶段的学费)，应当赋予学校一定的自主定价权，以实现收费标准和学校教育质量之间的市场化关联；第三，公办学校对于公用经费和事业性收入应当具有一定自主支配权，用以对教师的收入进行微调。
　　一种观点强调，公办学校开设收费项目或者提高收费标准，将引起社会公众的不满情绪，诱发新的不稳定因素。而事实上，学校所面对的社会压力主要是源于学校安全事件，而并非收费问题。从另一个角度上讲，增强学校对于教师收入的调节能力和激励机制设计能力，也可以扭转“绩效工资不绩效”的被动局面，反而有利于减缓教师群体的不稳定因素。
　　最后，保留学校对于薪酬水平的微调权，也为上级行政部门从宏观上调整工资标准提供了一扇观测窗口，否则基于工资调查的正常增资机制很难操作。对于决策部门来说，调整基本工资和津补贴标准需要综合考虑来自工资调查的市场信息以及基层单位的意见和诉求。学校对于教师收入的微调信息有助于决策部门判断工资调标的真实压力变化。比如，当课时津贴、班主任津贴的上浮频率快于绩效奖金，且类似现象在多个地区的学校同时出现时，就说明基层调薪的压力在积累。
　　概括而言，建立适应市场经济要求的教师薪酬体制要把握十六字原则：中央调控、省级统筹、弹性管理、科学增长。(作者为北京大学中国教育财政科学研究所教授)
文章关键词：
&&|&&&&|&&&&|&&
您可通过新浪首页顶部 “”， 查看所有收藏过的文章。
所高校高招分数线信息）
教育部直属
你所在省市
<option value="年
<option value="年
<option value="年
<option value="年
<option value="年
<option value="年
<option value="年
<option value="年
<option value="年
本科提前批
<option value="
<option value="
<option value="
<option value="
<option value="
<option value="
<option value="
<option value="
请用微博账号，推荐效果更好！
看过本文的人还看过固定在顶部阅读：1336回复：11
为何汉寿县的高中老师就没有绩效工资
发布于： 21:24
汉寿县政府说2014年12月开始中小学的绩效工资增加到24000元。,请问常德市市区和其他县的高中老师都发了绩效工资、,为何汉寿县的高中老师就没有绩效工资了?汉寿一职中的教师没有绩效工资？
最新喜欢：
<span class="lou J_floor_copy" title="复制此楼地址"
data-hash="read_楼#
发布于： 08:22
网友：
&& &你好。
&& &你反映的问题我办已责成县人社局进行了调查核实，现将有关政策告知如下：
&& &国务院办公厅于2008年下发了《国务院办公厅转发人力资源社会保障部财政部教育部关于义务教育学校实施绩效工资指导意见的通知》（国办发〔号）文件，该文件规定“义务教育学校实施绩效工资时，对完全中学从事非义务教育教师的津补贴问题，由学校统筹考虑”。湖南省人民政府办公厅于2009年下发了《湖南省人民政府办公厅转发省人事厅财政厅教育厅关于湖南省义务教育学校绩效工资实施意见的通知》（湘政办发〔2009〕46号）文件，该文件规定“完全中学中从事非义务教育教师（含离退休教师）的津补贴问题，由学校统筹考虑。对学校经费确有困难的，由同级财政给予适当补助。”
&& &我县高中教师绩效工资落实按中央、省委精神以学校自筹为主，各所高中根据学校实际都发放了一定补助。同时我县县委、县政府根据我县经济发展实际逐步提高，2013年开始，按每人每年5000元标准发放，2014年按每人每年6000元标准发放，2015年计划给按每人每年8000元标准发放。
&& &感谢你对我们工作的信任和支持！
&& & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & &汉寿县县长热线办公室
&& & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & &汉寿县人力资源和社会保障局
&& & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & 日
<span class="lou J_floor_copy" title="复制此楼地址"
data-hash="read_楼#
发布于： 21:41
<span class="lou J_floor_copy" title="复制此楼地址"
data-hash="read_楼#
发布于： 22:17
莫吵哒，有本事跳槽，吵个几吧毛。今天我同一清洁工同事聊天，他说她女儿教书11年，前两年1200，中五年3600，心里觉得憋气，自己考，考到雅礼中学，11000块一个月，目前干了4年了。楼主，你有本事你自己觉得憋屈，你就去考，在这儿发个几吧毛牢骚
<span class="lou J_floor_copy" title="复制此楼地址"
data-hash="read_楼#
发布于： 08:48
都往别处跑，这里不要人了吗
<span class="lou J_floor_copy" title="复制此楼地址"
data-hash="read_楼#
发布于： 09:15
是没有还是没发？
<span class="lou J_floor_copy" title="复制此楼地址"
data-hash="read_楼#
发布于： 09:39
怎么可能没有绩效工资呢？难道汉寿县老师的工资只有1000多元？绩效工资每个地方都不一样倒是真的，与财政状况有关，比如沿海和内地工资，天壤之别。
<span class="lou J_floor_copy" title="复制此楼地址"
data-hash="read_楼#
发布于： 14:59
：莫吵哒，有本事跳槽，吵个几吧毛。今天我同一清洁工同事聊天，他说她女儿教书11年，前两年1200，中五年3600，心里觉得憋气，自己考，考到雅礼中学，11000块一个月，目前干了4年了。楼主，你有本事你自己觉得憋屈，你就去考，在这儿发个几吧毛... 知道为什么很多人愿意挣3600的不愿意挣11000的吗，11000的是私立学校，没有国家编制，养老工伤要差很多，其实都还是放不下那个编制，我表妹为了一个常德事业单位的编制，抛弃了在外面月薪上万的工作机会，每月3000左右，她没有我挣得多，但在家里人面前比我有面子，老家很多人还是很看重这个编制的。
<span class="lou J_floor_copy" title="复制此楼地址"
data-hash="read_楼#
发布于： 16:31
：知道为什么很多人愿意挣3600的不愿意挣11000的吗，11000的是私立学校，没有国家编制，养老工伤要差很多，其实都还是放不下那个编制，我表妹为了一个常德事业单位的编制，抛弃了在外面月薪上万的工作机会，每月3000左右，她没有我挣得多，但... 编制有个屌用，有编制的人自我陶醉罢了，没钱有啥好屌的。
<span class="lou J_floor_copy" title="复制此楼地址"
data-hash="read_楼#
发布于： 18:19
高中属于差额拨款单位吧
<span class="lou J_floor_copy" title="复制此楼地址"
data-hash="read_楼#
发布于： 19:45
：知道为什么很多人愿意挣3600的不愿意挣11000的吗，11000的是私立学校，没有国家编制，养老工伤要差很多，其实都还是放不下那个编制，我表妹为了一个常德事业单位的编制，抛弃了在外面月薪上万的工作机会，每月3000左右，她没有我挣得多，但... 是的是的
<span class="lou J_floor_copy" title="复制此楼地址"
data-hash="read_楼#
发布于： 20:04
汉寿的高中老师确实没有发绩效工资,要是说汉寿那么穷的话,怎么其他的单位又可以统一增加绩效工资,而高中老师确没有?
<span class="lou J_floor_copy" title="复制此楼地址"
data-hash="read_楼#
发布于： 08:22
网友：
&& &你好。
&& &你反映的问题我办已责成县人社局进行了调查核实，现将有关政策告知如下：
&& &国务院办公厅于2008年下发了《国务院办公厅转发人力资源社会保障部财政部教育部关于义务教育学校实施绩效工资指导意见的通知》（国办发〔号）文件，该文件规定“义务教育学校实施绩效工资时，对完全中学从事非义务教育教师的津补贴问题，由学校统筹考虑”。湖南省人民政府办公厅于2009年下发了《湖南省人民政府办公厅转发省人事厅财政厅教育厅关于湖南省义务教育学校绩效工资实施意见的通知》（湘政办发〔2009〕46号）文件，该文件规定“完全中学中从事非义务教育教师（含离退休教师）的津补贴问题，由学校统筹考虑。对学校经费确有困难的，由同级财政给予适当补助。”
&& &我县高中教师绩效工资落实按中央、省委精神以学校自筹为主，各所高中根据学校实际都发放了一定补助。同时我县县委、县政府根据我县经济发展实际逐步提高，2013年开始，按每人每年5000元标准发放，2014年按每人每年6000元标准发放，2015年计划给按每人每年8000元标准发放。
&& &感谢你对我们工作的信任和支持！
&& & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & &汉寿县县长热线办公室
&& & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & &汉寿县人力资源和社会保障局
&& & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & 日
Powered by更多频道内容在这里查看
爱奇艺用户将能永久保存播放记录
过滤短视频
暂无长视频（电视剧、纪录片、动漫、综艺、电影）播放记录，
按住视频可进行拖动
&正在加载...
收藏成功，可进入
查看所有收藏列表
当前浏览器仅支持手动复制代码
视频地址：
flash地址：
html代码：
通用代码：
通用代码可同时支持电脑和移动设备的分享播放
用爱奇艺APP或微信扫一扫，在手机上继续观看
当前播放时间：
一键下载至手机
限爱奇艺安卓6.0以上版本
使用微信扫一扫，扫描左侧二维码，下载爱奇艺移动APP
其他安装方式：手机浏览器输入短链接http://71.am/udn
下载安装包到本机：
设备搜寻中...
请确保您要连接的设备（仅限安卓）登录了同一爱奇艺账号 且安装并开启不低于V6.0以上版本的爱奇艺客户端
连接失败！
请确保您要连接的设备（仅限安卓）登录了同一爱奇艺账号 且安装并开启不低于V6.0以上版本的爱奇艺客户端
部安卓（Android）设备，请点击进行选择
请您在手机端下载爱奇艺移动APP（仅支持安卓客户端）
使用微信扫一扫，下载爱奇艺移动APP
其他安装方式：手机浏览器输入短链接http://71.am/udn
下载安装包到本机：
爱奇艺云推送
请您在手机端登录爱奇艺移动APP（仅支持安卓客户端）
使用微信扫一扫，下载爱奇艺移动APP
180秒后更新
打开爱奇艺移动APP，点击“我的-扫一扫”，扫描左侧二维码进行登录
没有安装爱奇艺视频最新客户端？
教师们注意了:2016年绩效工资进行补发!你到底有没有份！
正在检测客户端...
您尚未安装客户端，正在为您下载...安装完成后点击按钮即可下载
30秒后自动关闭
教师们注意了:2016年绩效工资进行补发!你到底有没有份！">教师们注意了:2016年绩效工资进行补发!你到底有没有份！
请选择打赏金额：
播放量12.7万
播放量数据：快去看看谁在和你一起看视频吧~
更多数据：
Copyright (C) 2018 & All Rights Reserved
您使用浏览器不支持直接复制的功能，建议您使用Ctrl+C或右键全选进行地址复制
正在为您下载爱奇艺客户端安装后即可快速下载海量视频
正在为您下载爱奇艺客户端安装后即可免费观看1080P视频
&li data-elem="tabtitle" data-seq="{{seq}}"& &a href="javascript:void(0);"& &span>{{start}}-{{end}}&/span& &/a& &/li&
&li data-downloadSelect-elem="item" data-downloadSelect-selected="false" data-downloadSelect-tvid="{{tvid}}"& &a href="javascript:void(0);"&{{pd}}&/a&
选择您要下载的《
色情低俗内容
血腥暴力内容
广告或欺诈内容
侵犯了我的权力
还可以输入
您使用浏览器不支持直接复制的功能，建议您使用Ctrl+C或右键全选进行地址复制}