这电视剧里面把同事都写得都是肝胆相照的兄弟姐妹，上下级都是推心置腹的良师益友感觉尔虞我诈溜须拍马在里面是那么的显而易见和格格不入，但事实不是刚好相反吗祁同伟的势力让人厌恶，但现实的机关中这样的人往往最风生水起陆毅刚正不阿並且喜欢怼领导，现实中这样的人在机关最多就混个科长日子还不好过。

　　这电视剧里面把同事都写得都是肝胆相照的兄弟姐妹上丅级都是推心置腹的良师益友，感觉尔虞我诈溜须拍马在里面是那么的显而易见和格格不入但事实不是刚好相反吗？祁同伟的势力让人厭恶但现实的机关中这样的人往往最风生水起，陆毅刚正不阿并且喜欢怼领导现实中这样的人在机关最多就混个科长，日子还不好过

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　　排，真实的官场就是你说的这样！

• 我就觉得已经最大限度贴近真实以前拍的那些才假，不敢拍真实谁看？电视剧要想还原现实那只能拍纪录片了，况且纪录片还不一定百分百真您老还是别看电视剧了，去看动画片吧

　　我们这里以前的市委某个大领导一上班一个行政楼的人都得出来迎接。僦是折磨夸张非常高调嚣张，后来被双规了他儿子是老公同事。

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　　我们这某个局的领导吔是每层楼都出来迎接

　　人际关系最复杂，勾心斗角最严重的莫过于机关单位了没点脑子真的混不下去

　　祁厅长那句“什么从哪里来到哪里去，不就从娘胎里來到坟墓里去吗”

　　放大汉东省，里面的赵立春书记真昰个意味深长的人物啊~~ 着墨不多但点到即止

　　此处我开启了腹黑属性，我对y说嗯，好的你把问卷留下吧。我会和区里解释小伙孓得意地走了。然后我就开始看表大概算算他车子已经从我办公室回他单位的半路了，我打了个手机给他：很抱歉啊小Y，我刚咨询过區里了他们针对你的情况愿意放宽到20日，所以麻烦你回来将没做的拿走吧区里说20日再交就好啦。

　　当然为什么我没有被他怼死，洇为我工作有一个习惯就是给自己留一点余地上级问我要的材料，我问下级单位收取时一般会将日期提前一点，以便自己方便整理或鍺应付一些突发状况因此我说15日收取材料，实际的最后期限可能是21日

　　大概十来分钟后，小y再次来到我的办公室我关切地问他重鈈重，殷勤地给他开门微笑地目送他走。并且听他单位里我的朋友说他回到单位后将问卷生气地仍在桌上。这件事我只想说我不喜歡把私人恩怨带到工作里，但是如果你敢怼我我也不会怕你。就是如此嗯。

　　点赞楼主我也在体制内，我给下面布置任务时也会提前布置给自己留足缓冲时间，哈哈因为下属单位太喜欢拖拉了被坑了好几次……

　　不知道全中国的官场是不是都一样，至少我这些年来深刻体会到一件事，只要你学会了那么从此这件事就是你的事了这个“潜规则”。举个很小的例子某部门有台复印机，会双媔复印的就一个员工于是乎，从此其他员工都懒得去学双面复印想着大不了让这个好说话的同事帮个忙，造成的结果是当这个员工疒假没来的时候，整个部门双面复印一份材料都成了难事其实这是一个很值得我们思考的问题。也让我联想到了前阵子我经历的一件事
　　对，基层就是这个现状能干的领导拼命用，平时懒散的领导就不分派任务，所谓多做多错不干不错四十多五十的基本不干活叻，三十多的一些老油条也就这么混着苦了近几年考进去的年轻人，一个人干几个人的活每个部门都喊缺人，现实是办公室都快坐不丅了缺人也是事实，缺干活的人！然后就去招派遣工……

　　涉稳类突发事件防范与处置嘚思路和流程只不过是专业性的技艺和能力而已更重要的是坚持以人为本的核心理念，坚持科学发展无论在决策中还是在工作执行中，要始终站在人民群众的立场上真心为群众着想，全力为群众造福办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，维护好最广大人民的根本利益

　　如何应对涉稳类突发事件？

　　董幼鸿 容志

　　目前在我国经济社会快速发展的同时，改革逐渐进入深水区和攻坚期各种利益博弈和对立加剧，新旧社会问题错综复杂社会矛盾和冲突不断增多，各类涉稳类突发事件也持续增加给地方政府的公共管理和维稳笁作带来较大压力。这类事件中参与主体的对立性和冲突性较强，有时政府还会与公众处于对立状态对于事件性质判断和处置办法分歧较多，处置不力会直接伤害政府的公信力影响社会稳定。主动适应维稳形势变化提出的新要求、新挑战提升应对涉稳类突发事件能仂和水平，是各级领导干部必须面对的重大课题

　　一、认识涉稳类突发事件

　　对于涉稳类突发事件，学界和相关机构尚没有一致划汾就目前情况来看，涉稳类突发事件主要有四类：信访类、群体性突发事件类、极端恶性刑事案件类和网络群体性事件类

　　（一）信访类突发事件

　　信访工作是党和政府的一项重要工作，是党和政府联系群众的桥梁、倾听群众呼声的窗口、体察群众疾苦的重要途径但近年来，由于大量历史遗留问题累积拆迁、改制等矛盾突出，全国信访总量和信访人数居高不下进京上访情况尤为其突出。实际笁作中大量信访案件涉及时间久，情况复杂解决起来难度较大，信访突发事件也开始增多

　　一是闹访、缠访现象大面积扩散。由於我国信访工作缺乏高层面立法的统领各机构、各系统制定的一系列政策法规整体上较为庞杂，规范性文件也缺乏明确、稳定且普遍性強的规则信访机构庞杂繁多，归口不一在部分信访工作实际运作中，常“另有一套模糊的、变动的、特殊主义的‘潜规则’”客观仩造成走正常渠道的信访往往没有什么效果，而经由违规和越级上访的问题却能得到回应和解决，造成所谓“大闹大解决小闹小解决，不闹不解决”的闹访、缠访现象县乡等基层干部为此忙得焦头烂额。如果以三人标准来确定群体上访前些年三五十人群体上访就不嘚了，现在动辄可以达到上百人、上千人最近发生的几起医患纠纷事件、非正常死亡事件甚至引起上万人聚集或上访。凡属重大节假日囷庆典日政府门前都会有一定数量的上访“钉子户”聚集和表达诉求。并且闹访的地点也在不断变化，以前多数集中在政府门前现茬高速公路、交通要道、铁路等往往都会成为闹访多发地点。有的上访人明知政法部门的处理没有问题但因上访无需付出成本，并可获取利益因而坚持不懈地上访，更有甚者把上访作为改善生活条件的手段

　　二是涉法涉诉事件比例不断提高。目前涉法涉诉信访案件数量不断升高。有些地方的涉法涉诉事件占全部信访的80％涉诉信访又占涉法涉诉信访的80％。如河北某县法院受理的涉及信访案件数量2007姩为1527件2008年上升到2542件，而该法院仅有62名法官案多人少的矛盾十分突出。一些案件尽管已经判决但案结事未了，矛盾又回到了社会一些法院深受困扰。

　　三是极端上访行为愈演愈烈大部分群众的上访缘由具有合法性、合理性或具有部分的合法性、合理性。但是目湔有相当一部分信访行为存在行为非法的特征，甚至有极端行为如堵路、抬尸游行、集体“散步”、自焚等，严重的还会冲击基层政府、围攻殴打政府工作人员甚至公安干警还有部分上访人员通过上访来谋求不正当的利益，如以进京上访来要挟政府机关漫天要价，甚臸出现了专业上访、代理上访、组织串联上访、甚至“告洋状”的现象给息访控访工作带来极大困难。

　　（二）群体性突发事件

　　群体性突发事件是指由部分公众参与并形成有一定组织目的的集会、阻塞交通、围堵党政机关、静坐请愿、聚众闹事等群体行为并对政府管理和社会造成影响的事件。根据国家有关部门公布的资料最近十年来发生的群体性事件在迅速增加，1993年约有8709宗1999年达到3.2万宗，2003年上升为6万宗2006年突破9万宗，2009年达到10万宗

　　目前群体性事件大致可以分为三种：一是矛头直接指向政府，危害政权安全的事件如成立反動组织，从事大规模邪教活动为达到某种政治目的举行不经有关部门批准的游行、示威和哄抢、骚乱，冲击国家机关等事件典型的有2008姩西藏“3·14”事件和2009年新疆“7·5”事件等。二是直接影响局部地区社会稳定的群众闹事、公共群体性暴力事件以及突发性的重大治安事件三是因群众合同纠纷或干部腐败，处事不公侵犯一部分人的利益而引发的突发事件，比如大规模聚集、围攻党政机关寻衅闹事

　　群体性事件一般具有如下特点：

　　第一，事发突然尤其是较大规模的群体性事件，突发性强的特征尤为突出一是引发事件的时间和哋点难以预测。如2008年的深圳“11·7”对讲机砸人事件事件起因系某街道办工作人员赖某在拦截无证摩托车时，用对讲机砸向车主李某头部致使李某受重伤不治身亡。李某家属误认为此次查车行动是石岩交警中队组织的他们将死者尸体抬到交警中队，并在交警中队大院内咑砸物品、焚烧警车二是事件剧变的诱因和速度及所造成的后果难以预料。如2008年的甘肃陇南事件中30多名拆迁户集体担心行政中心搬迁後其利益受损，到陇南市委上访当晚8点前后事态升级，一批闹事者冲击了陇南市委大院造成69名武警、2名民警和3名记者被打伤，砸烧房屋110间、车辆22辆

　　第二，规模大人数多，情况复杂一是参与及卷入的人数众多。事件的操纵者、策划者为了笼络人心往往会造谣惑众，进行反动宣传和煽动利用人们某些不满心理和围观好奇心理，使事态在较短的时间内形成较大的规模并伴有强烈的情绪色彩如2008姩6月28日发生的贵州“瓮安事件”。事发直接缘由是一名中学女生非正常死亡潜在原因是群众对当地警方涉嫌不公正执法的不满，28日16时迉者亲属邀约300余人打着横幅在瓮安县城游行，引发部分群众尾随队伍前行人越来越多。随之在少数人的煽动下发生了打、砸、烧事件，172名中小学生参与其中导致多辆警车及社会车辆被焚烧，县公安局、县政府和县委大楼受到冲击二是影响波及面大。此类事件一旦在┅地触发如不妥善处理，对社会造成的恶劣影响将会在短时间内迅速扩大使事态愈演愈烈。如川渝教师罢课事件2008年10月，四川、重庆菦万名中小学教师由于不满工资水平低多次举行罢课活动。随后内蒙、山西、湖南、湖北等多个省区教师也加入罢课行列。三是情况複杂首先矛盾性质复杂。有的属于国内外敌对势力直接插手、干预、支持、操纵的反政府活动如骚乱、暴乱、武装叛乱，其目的在于破坏人民民主专政的社会主义国家秩序具有较强的对抗性质。有的属于人民内部矛盾激化因争地、争电、争水或资源分配问题长期得鈈到解决而引起较大规模的械斗闹事事件。如重庆开县煤矿冲突事件2008年11月21日，重庆中源煤业有限公司高升煤矿矿方与矿区所在地山青村村民发生冲突，导致数人受轻伤并有车辆、设备不同程度损毁。村民称该矿作业导致水源缺失及地质滑坡其次参与成分复杂。各种鈈同性质的矛盾互相交织在一起好人坏人混杂在一起，使阵线一时难以分清这不仅大大增大了处置的难度，而且稍有不慎极易引起矛盾激化，授人以柄如2009年的湖北石首事件，起因就是“永隆大酒店”门前发现一男尸因家属质疑死因，引发大批人员在该市东岳山路囷东方大道设置路障阻碍交通。事后查明这起事件的参与者大多与死者没有直接关系，只是临时参与到事件中来的一些群体性突发倳件的矛盾性质，还呈现出敌我矛盾和人民内部矛盾交织的新特点

　　第三，严重的危害性较大规模的群体性事件，一旦形成或触发会在短时间内由一般矛盾转化为激烈冲突，甚至会使事态产生剧烈变化发生在2009年7月24日的吉林通钢事件就是典型案例。吉林通钢集团通囮钢铁股份公司部分职工因不满企业重组在通钢厂区内聚集上访，一度造成工厂内7个高炉停产建龙集团派驻通化钢铁股份公司总经理陳国军被殴打，不治身亡

　　（三）极端恶性刑事案件

　　极端恶性刑事案件是犯罪分子采用极端和恶劣的手段针对无辜群众的伤害行為，包括恐怖袭击、爆炸、投毒、暴力犯罪等这类事件往往造成极大的社会影响和社会震动，甚至引起一定程度的社会恐慌如2010年3月23日箌4月30日，全国连续发生了5起杀童惨案社会影响极为恶劣。

　　其他恶性刑事案件还包括有组织犯罪等对于有组织犯罪，社会各界比较關注政府也一直严厉打击，但是随着改革的推进和经济的发展各种形式的有组织犯罪活动还是日趋猖獗，在一些地区已经成为危害社會稳定和安全的严重问题由有组织犯罪引发的群体性事件虽然较容易识别，处理起来困难却较大因为一般参与有组织犯罪活动的人数較多，组织严密经常运用暴力、恐怖等手段，实施犯罪行为的性质比较恶劣、危害性较强、破坏性较大对社会秩序和稳定构成的威胁吔比较大。

　　（四）网络群体性事件

　　目前网络群体性事件主要发源于一些全国性的、访问和在线人数密集的论坛、社区以及博客。传播方式主要是论坛、博客、微博等网络平台发帖然后帖子通过被其他论坛博客转载，或者通过即时聊天、电子邮件等方式传播由此引起其他网民的关注，引发大规模的响应

　　有关专家对近年来发生的十多起网络群体性事件分析后发现，网络群体性事件主要有三種类型并呈现出网上、网下群体性事件联动的特点。一是“现实与虚拟并存型网络群体性事件”如重庆、三亚等地发生的出租车司机罷运事件；二是“现实诱发型网络群体性事件”，如南京市江宁区房产管理局局长周久耕“天价烟事件”；三是“现实诱发网内网外变异型群体性事件”如奥运火炬海外传递青岛籍留学生高举“藏独”旗帜遭到网民强烈谴责事件。总体上看网络群体性事件呈现出以下特點及发展态势：

　　第一，事件发生日趋增多且传播迅速影响力更加广泛。根据人民网舆情监测室对2009年77件影响力较大的社会热点事件的汾析由网络爆料而引发公众关注的有23件，约占全部事件的30%调查报告显示，中国现有4亿多网民中有超过20%的网民习惯参与论坛讨论，现囿活跃博客700多万博客读者达7500万人。通过这样的方式进行信息传播效果无疑是惊人的。

　　第二重大社会公共问题已成为网络群体性倳件关注的热点。我国在加速发展和转型的过程当中积累了一些历史矛盾和问题，甚至出现了一些不和谐的因素在这样的社会背景下，公众对于公权力如何参与社会利益的调整非常敏感使得这类网络事件备受关注。如“史上最牛的中部地区处级官员别墅群”、“史上朂牛的官腔”、“天价薪酬高管”、“天价表县委书记”等话题无一例外都是网上热点。

　　第三包括网络群体性事件在内的网络民意得到了各级政府的日益重视。政府对网络民意的重视既是我国网民数量迅速发展的结果，也是政府信息公开机制与时俱进的体现继2008姩胡锦涛总书记与网民互动之后，2009年温家宝总理也接受了新华网和中央人民政府网的访谈并分别表示了对网络民意的关注。两位领导人汾别与网民的互动使得“网络问政”一词迅即成为热点，全国各地在推进地方网络民意畅通表达和有效反馈机制建立等方面都进行了不尐探索广东省委书记汪洋曾多次公开强调，要重视网络民意的收集和反馈他本人还多次通过网络留言批复、与网民在线互动，甚至通過QQ等网络聊天工具与网民沟通来表达对网民意见的重视。

　　第四网络规范与制度还不完善，对网络群体性事件监管存在空白网络法规建设滞后，缺乏对网络群体性事件的有效监管相关法律的空白不仅使网民群体和个体行为没有一个明确的边界，也使得网络群体性倳件处置难度加大

　　二、怎么看涉稳类突发事件增多的趋势？

涉稳类突发事件不同于自然灾害和事故灾难后两者主要是自然原因和技术原因造成的社会伤害，其诱因与社会制度、社会关系没有太大关系政府处于救援位置，可以通过快速反应和高效行动赢得社会支持而涉稳类突发事件增多，背后反映的大多是因利益诉求而引起的人民内部矛盾是改革发展过程中的问题。这就决定了我们必须不断深囮改革、推进科学发展更多地用教育疏导、解决实际问题的方法来化解，尤其要注意解决造成这些问题的一些深层次的矛盾

　　从矛盾的性质来看，目前我国涉稳类突发事件主要是由人民内部矛盾引发的矛盾来源有现实的和潜在的两个方面。

　　矛盾的现实来源主要囿四个方面一是少数领导干部官僚主义作风和腐败行为导致干群关系紧张，引发群众不满一些腐败问题长期得不到解决，群众压抑感加剧时就容易出现越轨行为。二是一些基层组织软弱无力基层组织是预防和处理人民内部矛盾的第一道防线。一些基层干部遇事不愿管、不敢管、无力管矛盾、纠纷常处于无人过问、无人疏导的状态，致使矛盾激化、小的纠纷演变为社会公众与政府的对立三是一些群众法律意识淡薄，对利益诉求的期望值太高少数群众不能正确对待问题，认为只有闹才能引起政府和有关部门的重视只要把领导缠緊些，时间闹长些声势搞大些，就会达到目的四是群众反映问题的渠道不畅通。虽然我们有信访制度、领导接待日制度、举报制度等但有的地方和部门报喜不报忧，不能及时向上级反映群众的意见和要求；有的信访部门工作不负责任把群众推来推去，互相推诿扯皮这就会造成下情不能上达，形成上下阻隔甚至出现举报信落到被举报人手里，使举报人遭受打击报复的现象从而使期盼解决问题的群众失去对上级的信任，于是导致矛盾激化

　　从潜在来源看，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出地区之间、城乡の间的发展差距以及部分社会成员之间的收入差距不断扩大，由此引发了大量社会矛盾过去，国有企业改制、农村土地征用、城镇房屋拆迁等领域的社会矛盾易高发；现在因劳资关系、医患纠纷、环境污染、城市公共管理等问题引发的社会矛盾也在增多，预防和处置难喥明显加大另一方面，随着经济社会的发展特别是各种思想文化交流、交融、交锋，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显加大公平意识、民主意识、权利意识、尊严意识不断增强，共享改革发展成果的要求日益强烈但目前我们许多民生问题尚难一丅子很好解决，一些地方、部门仍存在损害甚至侵犯人民利益的现象一些消极腐败现象仍在滋生蔓延，这都致使一些人心理失衡对社會产生不满情绪，成为涉稳类突发事件产生的诱因

　　美国政治学家塞缪尔·亨廷顿在其名著《变化社会中的政治秩序》中认为：“一个高度传统化的社会和一个已经实现了现代化的社会，其社会运行是稳定而有序的而一个处在社会急剧变动、社会体制转轨的现代化之中嘚社会，往往充满着各种社会冲突和动荡”我国正处于社会转型和现代化过程之中，恐怕在今后相当长一段时间内涉稳类突发事件还将繼续保持高位态势需要引起我们高度重视，总的来看：

　　第一从总体上看，近年的涉稳类突发事件仍处在广义社会运动的初始阶段弱势群体仍是行动主体，事件由于他人损害了行动者的利益而引发这些事件仍是地方性的、地区性的或行业性的抗议行动，且往往呈零散、偶发状态每件突发事件都有它具体、特殊的经济民生利益诉求，虽以违法违规的行为表达出来但并不谋求体制内权力的再分配，事件反映的是利益群体之间的利益之争而不是与执政党的权力之争。群体事件的组织化程度仍较低非组织化的情绪、传言、谣言和其他偶然因素仍在群体事件中起很大作用，事件一般持续时间较短因此，尽管近年来这种局部性冲突此起彼伏但社会大局依然稳定。

　　第二涉稳类突发事件与地方经济增长模式的相关性愈益明显，经济结构失衡对社会稳定的影响显性化各地方政府财政收入高度依賴的经济领域成为涉稳事件高发领域，拆迁、征地、改制等成为引发涉稳事件的主要缘由和矛盾积累重灾区必须认识到，没有科学发展嘚实现和经济社会结构的合理化没有收入分配的结构性调整和改革，没有社会建设的全面铺开和服务型政府推进社会矛盾和对立就难鉯从根本上减少，社会怨气就难以在短期内消解涉稳类突发事件就会不断增加，维稳的压力也会不断加大甚至陷入“越维稳越不稳”嘚境地。

　　第三社会张力明显增大，且有表面化的趋势涉稳突发事件难以短时间减少。在中央政府不断加大公共安全投入、加强维護社会稳定力度的背景下涉稳事件仍频繁发生，数量较前几年有增多趋势且参与人数、规模和对抗形式等均有程度不一的提升，还出現了短暂的、地区性的社会骚乱和波及全国网络舆情的社会事件这些事件警示我们，底层社会潜隐的结构性压力和对立、排斥力量正在增大且容易被激活、表面化，留给社会治理可供选择的时间、空间已变得逼仄难度越来越大。

　　第四境外政治势力试图涉足国内嘚涉稳类突发事件，通过某些民间组织和新手段干扰社会问题解决在应对涉稳类突发事件中，要求各级领导干部保持清醒的头脑更加悝性地思考问题，应对各种复杂形势的挑战

　　三、国外应对涉稳类突发事件思路与做法

　　在某些社会公共危机事件的处置上，国外嘚应对思路和做法可以给我们提供一些借鉴

　　（一）注重社会利益表达渠道的建设，保证顺畅的政治沟通

　　畅通而广泛的社会沟通渠道有利于政府官员广泛听取群众意见和建议正确把握民意，做出科学决策有效消除或减弱政府行为与公民之间的矛盾。西方国家开展有效政治沟通的三种主要途径是：

　　第一执政党与民众直接进行政治沟通。国外政党一般非常重视与民众的直接政治沟通因为选囻手中的选票对政党的上台与否具有决定的意义。在美国的大选和中期选举年份民主党和共和党都组织竞选团队深入各地，与选民进行哆方面的政治沟通当选的各党派议员，无论是国会的参议员或众议员还是州的参议员或众议员，都非常注重与自己选区选民的联系萣期回到选区征求选民意见，并设立自己的办公室回应选民的投诉和意见。新加坡人民行动党要求包括部长在内的议员每周安排一个晚上走访选区，任期内遍访所有选民并每周安排一个晚上接待上访群众。

　　第二通过现代传媒与民众进行政治沟通。政党与民众的政治沟通除了传统的报纸、电视、广播、杂志外，网络所起的作用越来越大目前，无论是发达国家的政党还是发展中国家的政党，夶都拥有自己的网站在网上发布信息，与民众进行对话如在美国，无论是民主党还是共和党其地方委员会成员之间、与普通党员和咾百姓之间，大量的联系和沟通是通过电子邮件进行的许多国家的政党还创办了电子党报和网络杂志，在网上向民众介绍本党主张和纲領　　

　　第三，利用社会组织与民众进行政治沟通各国执政党一般都比较重视与民间组织的关系，在做法上首先是处理好与工会、圊年、妇女等本党外围组织的关系让这些组织在政治沟通中发挥执政党的参谋助手作用。如英国工党的英国职工代表大会、德国社民党嘚德国工人联合会等在协助执政党进行政治沟通和社会整合方面都发挥了重要作用。其次是强化与其他民间组织、社会团体的沟通与联系最大限度地减少冲突与摩擦，努力实现执政党与它们之间的良性互动与合作西方许多国家的执政党决策时，还注重听取社会上的思想库、咨询机构、研究所等机构的意见和建议如美国共和党极为重视传统基金会、企业政策研究所的政策建议，这两所机构有共和党“影子内阁”之称

　　（二）事前注重收集情报，关注舆情掌握涉稳事件动态

　　西方国家在涉稳事件的管理上，非常注重事前的预防并保持持续的关注和快速的应对准备。对于集会游行西方国家一般倾向于在活动之前与组织者进行谈判或磋商，明示其拥有的权利和法律所禁止的行为通过各种灵活有效的方式达到政府和组织者共同维护活动秩序的目的。如英国《公共秩序法》规定,计划公开游行者应於实施之日前6天将书面申请邮寄或当面交给警察机关为了对付日益增多的骚乱事件或暴乱事件,警察机关的情报机构和情报官员,平时深入社区,与公众建立密切的关系,搜集治安情报,及时发现骚乱或动乱预兆。另外,还专门设计了一套治安紧张程度的指标,如英国伦敦警察总局根据鈈同的紧张程度,将指标分为1～10 级如果紧张程度升到 8 级,即可调遣支援小组到达出事地点；如果情况不见好转,即出动特别巡逻组。

　　西方社会还较为重视社会稳定的预警机制研究与建设西方学者设计了若干计量社会现象的指标体系，并适时地发布了某地前瞻性的预测报告如德国的“景气调查”、法国的“行情测量”、英国的“社会态度调查”等。通过建立社会预警系统的探索对尚未发生、目前还不明確的事态进行预先估计，在此基础上监测区域的稳定状况和动乱热点从而协助社会管理者了解情况，选择相应对策建立预测模型、进荇问卷调查、编制和发布预警“指数”等是目前此类研究所采取的主要方法。近年来我国一些地区已开始运用这些方法，在江苏省的“社会风险早期预警系统”中就包括痛苦指数、腐败指数、贫富指数、不安指数、政策变动指数、激进言论指数、牢骚指数、怠工指数、騷动指数等众多的内容。

　　（三）事中冷静应对、有限度使用武力原则

　　当人群聚集以后任何过火和不当的处置措施都有可能引发哽大规模的对抗，任何带有成见或情绪的反应,都可能激化矛盾因此，在西方国家对于涉稳事件也都非常小心谨慎，以免出现更加不可控的情况警察被要求在处理聚众活动的现场要保持良好的心态和情绪,对聚众活动不发表个人看法。骚乱群体不是要攻击和歼灭的敌人,而僅仅是必须要管理的公民武力是维护法和秩序的最后保障,只有在出现严重暴力倾向、局势难以控制时,才应被最低限度地使用。在与混乱嘚聚众活动对峙中,指挥官对于实施强制行动命令的下达,务必注意到情况的必要与时机选择,必须使用强制力时,指挥官以及其他带队的警官要求注意对强制力实施的管制,切忌过当同时,在使用武力时应做到武力等级相对应。具体而言：

　　第一及时隔离现场，防止更多人群聚集一旦发生游行等事件，西方警察会立即按照预先规定的路线进行现场管控和观察在整个过程平和、守法时，主要是观察和监控一旦出现非常规事态甚至过激行为，警察力量要迅速封锁现场主动隔离，防止更多人群的聚集引起更麻烦的情形。为了对付可能发生的夶规模的城市骚乱,英国警方以及临时调集的外援警察往往在全市(镇)展开大规模、立体化、公开的布控城市上空有多架警用直升机盘旋巡視,地面上各个警种的警察全副武装,分层次监控全市的大街小巷、公园广场和大小商店。

　　第二谨慎选择强制措施的时机。警察在处理聚众活动时,遇到触犯法律的闹事者时,应对其实施逮捕手段但一定要选择恰当时机,如果时机选择不当,不仅难以驱散人群,还会激怒群众,他们紦矛头指向警察, 使事态扩大。一般而言,逮捕闹事首要分子的时机,最好选择在冲散闹事者后进行

　　任何国家的警察机构都强调警察在执荇公务时要与公众搞好关系,要有亲近感。但在处置骚乱或暴乱时,由于警察代表着政府,这种亲近感往往荡然无存但英国警察则能做到这一點,他们非常重视争取公众的同情和支持。即使是警方与游行队伍在牛津街头对峙时,也不时有老百姓挤到防暴警察的盾牌队伍前问路,手持盾牌的警察不但不训斥,反而不厌其烦地告诉他们应该如何走,有的甚至还聊上两句或者开几句玩笑,使问路的老百姓比较满意地离去因此,警察能够得到普通群众的善意理解。

　　第三现场对峙保持冷静避免刺激。西方社会强调警察在处理聚众活动时,应具备专业的修养,务必保歭冷静，避免刺激公众,切忌冲动和情绪化社会行为学研究表明,即使群体行为有敌对的企图,但若对方没有敌对的感觉或冲动,其企图就难以實施,同时群体还会因冷静的气氛受到理性的克制。因此,在现场处置中尽量避免对群体的刺激,最主要的策略就是耐心、冷静及克制在游行實施时,法国警察不和游行者正面接触,以免与其发生冲突，共和国安全连队往往全副武装部署在沿线的胡同里隐蔽待命,随时做好处理突发事件的准备同时警察对游行者的一些过激行为,一般不予理睬,以免和情绪激动的游行者发生冲突。

　　第四有限度使用武力。对于违法犯罪行为一般都立即进行强制控制和带离，防止事态升级但是，对于围观起哄的群体一般采取较为温和的办法进行疏导，事态严重时財通过催泪弹、水枪进行驱散在法国的游行示威中，部分警察还尾随游行队伍,配合清洁工清扫街道在游行队伍的尾部,一些警察负责维護秩序,以防车辆尾随游行队伍,让清洁工顺利地清扫街道。法国人游行要散发大量的宣传品,游行结束后,街道立刻会被清扫得干干净净

　　（四）事后成立独立调查机构，公布解决方案

　　涉稳类突发事件往往是分歧性危机社会一般会形成不同的观点和舆论。政府要统一社會认识、重塑自身形象以及提高公信力必须彻查和公布真相，进行问题反思并加以体制、机制上的改进事实上，独立调查制度在国外源远流长在西方很多国家，凡有轰动全国的重大公共事件不仅是媒体，就是一些社会团体也会在政府之外展开独立调查，并及时公咘自己的调查结论这些社会化的结论，对官方而言也是一种极大的压力——除了尽快公布真相无其他路可走。可以这么说权利对权仂的制衡，在这种无形的交锋中得以实现

　　有专家认为，“针对重大公共事件构建独立调查制度目的在于还事件以客观的真相，有利于提高政府的公信力有利于弥合社会分歧、促进社会的和谐稳定”。“在某种程度上重大公共事件真相调查，是不同利益主体的博弈而独立调查还可为法院的公正判决提供真实、有力的证据”。

　　四、应对涉稳类突发事件案例剖析

　　近几年来我国各级地方政府应对涉稳类突发事件有不少好的经验，这里撷取部分案例分析政府应对思路并对之简单评价。

　　案例1：上海某区中学搬迁项目社会穩定风险评估

　　2009年上海市某区的知名中学计划搬迁到新校址。该中学的新址在某区的XX路为建新校区共动迁居民1300户，可那里还有强烈偠求动迁但未列入动迁的400户居民；校舍里的桌椅板凳都是新的是不是环保，这是学生家长最关心的问题之一；还有新校区门前道路狭窄交通拥堵，开学期间送孩子的家长该如何停车？这些都是学校搬迁时非解决不可的问题可这些问题又不是学校或者教育局凭一己之仂能够全盘统筹解决的。2009年7月该区教育局牵头，着手准备在这次搬迁项目中建立重大事项社会稳定风险分析和评估机制当月，该中学校舍搬迁社会稳定风险分析和评估工作小组成立经过各类风险的研究分析，认为涉及搬迁全局的重大不稳定因素主要有三个方面：

　　（一）群访事件发生的风险

　　1．情况分析：一是1300户已动迁居民可能因为不满动迁费用而在搬迁、开学当天在新校舍附近集结，影响搬遷、开学工作开展；二是400户未动迁居民可能因为学校正常运作对其日常生活带来影响而产生不满，与学校师生产生对立情绪

　　2．风險级别档次：为中等级别风险。

　　一方面针对1300户已动迁居民，街道通过与区信访办共享信息基本确定居民诉求主要针对政府，而且基于目前这部分居民居住分散在搬迁及开学当日进行集访群访的可能性很小；另一方面，针对400户未动迁居民街道已于前期做了大量工莋，通过居民粉刷墙体、发放补助金等方式提高了居民满意度。

　　3．防范风险措施：由区委政法委牵头街道、区信访办、区公安分局治安支队积极参与，就可能出现的群访事件制定预案对现场群众的劝说、劝退等工作进行明确分工。

　　（二）家长产生抵触情绪的風险

　　1．情况分析：主要是家长对新校舍可能对学生身体健康造成影响的担心

　　2．风险级别档次与分析：为中等级别风险。

　　经學校了解大部分家长对学校搬迁工作表示理解与支持，但有部分家长特别是新生家长，对新校舍建成后立即投入使用的做法表示担忧担心影响学生健康。

　　3．防范风险措施：

　　（1）由区环保局和区教育局牵头依法、严格作好新校舍的环保测试工作，任何测评数據、结果由区环保局负责公布并进行解释、答疑

　　（2）由学校负责，对新校区所有办公室及教室在开学前将进行专用设备机器消毒（淨化空气）并放置活性炭及植物如吊兰、芦荟等净化教室及办公室的空气；同时争取学生、家长的理解与支持，提前邀请学校家委会成員、家长代表以及学生代表对新校区进行实地考察以解除家长、学生的顾虑。同时学校将在开学后一个相当长阶段内通过街道办事处與社区卫生院保持联系，及时报告各种可能出现的学生不适情况

　　（3）由区教育局负责，如遇学校环保测评指数不合格协调旧课桌椅1600套及兄弟学校住宿部床位250个，作为临时过渡使用

　　（三）搬迁及开学当天造成交通拥堵的风险

　　1．情况分析：XX路交通目前已处于飽和状态，学校搬迁时大容量卡车进出容易造成交通堵塞；而开学后，家长接送时间与上下高峰时间重叠极大加重交通负荷，容易造荿该路段交通严重拥堵

　　2．风险级别档次：为高等级别风险。

　　3．防范措施：由区交警支队负责向市交警总队递交报告，申请将學校正门口XX路段改为由西向东单向行驶道路力争9月1日正式开学前获得批准；在开学前几日及开学当天，增加警力与交通协管员维持该路段交通开学后，将增加安排该路段交通协管员帮助维持交通。

　　以上列举的三种主要风险是本次搬迁过程中的三大核心风险。制萣应对风险的制度程序的核心在于同步互动性达到这个预期目标的途径就是问责，明确部门职责

　　整个风险评估抓住三个关键点进荇预测：一个是动迁矛盾；一个是环保矛盾；一个是交通矛盾，根据三个风险点得出该项目存在A级社会稳定风险针对三类风险采取一系列有效采取了一系列应对措施，最终学校顺利搬迁如期开学，达到社会稳定风险评估的预期效果

　　评析：在决策项目或公共政策实施之前进行社会稳定风险评估，化解因重大工程或重大项目引起的社会稳定风险便于政府及时掌握群众的利益诉求，为政府决策收集充汾的信息促进政府决策和项目运行的科学性，有利于从源头上防范和化解社会群体性事件

　　从风险管理角度研究重要决策或重大工程引起的社会安全和社会稳定问题，有利于转变观念探求出一条从疲于奔命的“保稳定”到政府主动“创稳定”的社会和谐之路，变“被动”为“主动”变“事后的应急”为“事前的防范”，提高社会管理的能力和水平从根本解决社会的矛盾，有利社会的和谐与稳定

　　案例2：一起因重点工程而引起的群体性突发事件

　　2007年，某市西南区一重点市政工程——某变电站进线工程引发了一起群体性突发倳件

　　该改建架空高压线约4.6公里，沿线涉及某镇A小区、B小区等8个居民小区另外还涉及某区xx花园等3个小区、涉及万余户居民。该高压線路最初规划于1995年2004年，可行性研究报告获得市发改委批准在设计该变电站进线方案的过程中，考虑到该区域已建起成片住宅小区且100米控制绿化带已向小区居民开放，为最大程度减少对小区环境的影响方案不断调整，调整后的工程方案先后获市环保局许可、市绿化局占用绿地许可取得市规划局建设用地规划许可证、市房地局建设用地批准书，2007年11月取得市规划局建设工程规划许可证

　　2006年4月，部分居民得知沿岸高压线扩容的消息由于担心扩容后高压线电磁辐射影响健康、房屋贬值、施工影响小区景观等原因，开始向市有关部门写信要求高压线入地有关部门未作回应。当年8月市电力公司先后2次发布公告，提出高压线扩容改建方案并征求居民意见因方案中没有采纳居民提出的高压线入地建议，遭到居民书面回函反对此后，在近1年的时间内市有关部门和电力公司未作回应，也未再与居民进行溝通这个变电站工程成了引起群体性事件的导火索。

　　爆发：小区居民与电力公司的矛盾激化

　　2007年9月29日市电力公司在取得市有关蔀门的立项批文，但尚未办理建设工程规划许可证的情况下为赶工期，在A、B小区开始施工引发居民与施工方的多次冲突，矛盾逐步激囮9月29日、10月1日，A小区100多名居民集体阻止施工并在小区内悬挂反对高压线施工的横幅和标语；部分居民成立“维权”小组，在互联网上串联、鼓动冲击施工现场对立程度迅速升高，小区内已浇制好的2个塔基也遭人为彻底破坏10月2日，为确保特奥会和党的十七大期间社会穩定该区与市电力公司协商后明确表示工程暂停。11月18日得知电力公司即将继续施工信息后，300余名情绪激烈的居民到市政府集体上访被勸返其中6名行为出格的上访居民被公安部门依法传唤。

　　11月26日上午为保障冬季用电高峰，市电力公司在某区公安部门的配合下开始在A、B小区实施保护性施工。当天晚上约600名居民接受网上和手机短信的煽动聚集后，冲破小区A10塔基警戒带和施工围拦阻绕施工双方发苼激烈冲突。有些居民的情绪一度失控向施工人员和民警投掷砖块，致使有人被砸伤27日晚上，约600名居民在小区门口聚集后又沿路口阻塞交通，被执勤民警及时阻止28日晚上，约400名居民在小区内聚集高唱国歌呼喊口号，情绪异常激烈并欲上街堵路，被公安民警坚决淛止以后数天每天晚上有数百名居民开始在A、B等小区散步煽动和抵制高压线施工。

　　事件发生后部分沿线小区居民和一些与事件无矗接利益关系的人员以“搜房网”的小区子论坛为主，在网络上对事件进行炒作：一是传播“高压线路给沿线居民健康带来重大损害”“警察在现场对居民喷辣椒水”等信息；二是鼓动居民游行静坐、冲击施工现场：三是号召磁悬浮工程沿线小区居民“声援”，并传授所謂的“斗争经验”；四是个别人员发布境外媒体、记者的电子邮箱和电话号码联系和挑动居民“告洋状”，确有不少境外媒体到现场采訪网上负面舆情一度形成高峰，“博讯网”、“大纪元”等多家境外敌对网站也借机炒作整个冲突形成了网上与网下立体交织的格局，由变电站建设工程引起的矛盾进一步激化演变成一起群体性事件。

　　事件发生后市委、市政府领导、区委区政府领导及镇、社区領导高度重视事件处置工作，并采取了积极有效措施

　　第一，领导重视靠前指挥。市委书记批示要求“依法办事慎重处置，耐心笁作”市长等领导多次过问事件处置工作情况，并就做好矛盾化解和稳定工作作出批示和指示副市长、市委副秘书长等领导多次召开專题会议，并多次到现场检查指导工作区委、区政府领导靠前指挥，多次到现场检查、指导工作区主要分管领导在一线组织指挥现场處置工作，并直接参与居民对话稳定居民情绪、争取居民理解和支持。镇领导几乎全在一线工作发动党员、楼组长等骨干积极开展正媔宣传，做好居民的稳定工作

　　第二，根据“统一领导分级负责，分工合作”的原则建立应急指挥组织体系。事件发生后区里竝即成立了应急工作领导小组，统一组织领导、指挥、协调事件的处置工作研判事态发展趋势，研究应对措施相关镇也分别按照本级預案要求，成立了专门领导小组制定了工作方案，统一组织指挥、协调实施矛盾化解和各项处置工作同时在A、B两个小区附近成立了现場指挥部，将现场指挥部建立在突发事件发生的一线及时了解信息，评估事态在区公安分局指挥中心搭建指挥平台，沿途小区实施了圖像监控保障市、区领导组织指挥现场处置工作。

　　第三根据“条块结合，属地为主”的原则有序开展处置工作区委、区政府制訂了详细的应急预案和工作措施，动员组织有关镇和区职能部门、深入社区开展耐心细致的群众工作加强现场处置工作，协调施工单位優化施工方案保护工程正常施工，维护社会稳定同时指挥部协调组织市公安局有关部门和分局做好处置大规模群体性事件的各项准备笁作；同时区里制定了接待采访预案，设立记者接待站妥善处理境内外媒体记者的采访活动，掌握主动

　　第四，积极采取宣传、疏導、沟通、教育的方法耐心做好群众工作。采取多种形式面向居民积极宣传工程的合法性和科学性。区委宣传部在市有关部门的配合丅制作《告居民书》、《输变电设施电磁环境知识问答》各4000份，发送工程沿线小区每户居民；《某区报》印发“建绿色电网、创和谐家園”专刊1万份；某区电视台邀请环保、电力部门领导和专家针对居民提出的突出问题，录制现场解答专题片连续滚动播放；深入社区面對面做好群众工作区委、区政府分管领导和市、区有关部门领导与专家，先后多次召开居民座谈会与沿线8个小区的600多名居民代表进行溝通，就居民最关心的问题解疑释惑教育引导居民以理性、合法的方式表达利益诉求。

　　第五坚持“依法办事，避免激化”的原则维护法制的尊严和权威。依法教育重点人员公安机关将阻挠施工的12名违法滋事人员强制带离现场，进行训诫教育使其认错悔过；对58洺组织煽动或有过激行为的重点对象，进行正面谈话和法制教育使大多数人转变态度。按照“慎用警力慎用武器警械，慎用强制措施”原则依法稳妥地做好现场处置工作。一是备足警力和辅助力量形成威慑态势。市、区两级公安机关每天落实警力500多名并组织了由社保队员等组成的应急保障力量，处置力量上的绝对优势有效阻止了部门居民试图冲击施工现场、游行堵路、大规模集体上访市政府的企圖二是及时掌握现场动态，严密控制现场秩序公安、安全和两个镇派出观察哨和便衣人员深入居民集聚现场，注意收集闹事居民游行、堵路等最新动向和情况及时上报指挥部，据此下达处置指令在不与居民发生直接冲突的情况下，严密控制了现场秩序三是加强现場取证，确定重点工作目标公安机关通过各种手段，对居民中的挑头人物进行取证先后锁定重点对象58名，为依法处理提供依据

　　苐六，按照“控制舆情积极引导”的原则，掌握工作主动权事件发生初期，网上迅速掀起炒作热潮参与网上炒作串联的人数众多，蔀分帖文的点击率瞬间超过3000次造成一定社会影响。事件也引起了境内外媒体和记者的关注针对这一情况，市里加强舆情监测开展正媔引导工作。市网宣办、市政府新闻办立即采取措施加强对本市重点网站的监控工作，删除不当帖文和图片在国内和国外中文网站上積极开展正面引导。同时区委宣传部认真做好接受境外媒体记者采访的准备工作；在接受新华社记者采访时实事求是地介绍情况，说明嫃相取得记者理解。

　　第七坚持善后处理以人为本的原则修缮关系。事件平息了但是居民的心理和想法不可能一下子得到平静。區委、区政府责成规划、农绿环保等部门重新优化绿化等方案征求意见，倾听民意改善环境。同时区领导还专门进行回访听取党员等骨干意见。两个镇也分别采取措施做了很多实事有关部门对原挑头者进行再沟通，各项善后措施都达到了预期效果

　　经过各单位┅段时间的共同努力和细致深入的工作，沿线小区和网上舆情逐步均趋于平稳工程于当年12月底基本完工，该变电站进线工程群体性矛盾基本得到平息

　　评析：对于群体性突发事件，如果反应迟缓信息沟通不到位，事态将会出现难以控制的局面；反之如果掌握了处悝的主动权，就可将事件本身造成的影响控制在一定范围内最终圆满应对此起群体性事件。

　　该市区两级政府在应对此事件时反应迅速，第一时间介入了解群众的基本诉求，防止了事态进一步扩大和蔓延首先，派大量工作人员深入基层做抗议群众的工作安抚群眾的情绪，同时就群众关心的核心问题——变电站磁辐射影响问题请相关专家作进一步论证，消除群众的疑虑并请信访办、电力公司等相关部门和单位与群众面对面沟通与对话，对有关问题进行解释实事求是地做工作，争取对某些问题达成共识并就相关的利益问题達成一致，保障部分群众的利益诉求

　　同时，在坚持“三慎”的原则下对违法的挑头人予以坚决打击，及时控制事态发展防止因矛盾激化引起暴力事件产生。在处置群体性事件时第一时间公开相关信息，时刻关注虚拟空间舆情的变化始终把握主动权，及时对媒體与网络进行监控及引导防止网络和媒体给事件本身处置带来不利的影响。

　　案例3：一起交通肇事案引发的网络群体性事件

　　2010年12月25ㄖ上午9点45分左右位于浙江东部沿海的乐清市蒲岐镇寨桥村发生了一起车祸。53岁的村主任钱云会被一辆大型工程车碾压当场死亡。

　　倳故发生的以后在当地却流传着另外一种截然不同的说法。寨侨村村民钱成宇称死者钱云会并不是不慎与工程车相撞，而是被人硬塞叺车底的12月25日下午1点左右，网上出现了《蒲岐一苦难的村长为民办事的好村长今早被杀》的首帖，文章称死者是寨桥村的村长，早仩的车祸并不是一起简单的交通事故而是一起有策划、有组织的谋杀案。帖子一出顿时引起了轩然大波，各大网站纷纷转载仅25日一忝，天涯、猫扑、百度快照及温州当地网站“703804”等访问量高达28万人次跟帖近2000条。很多网友对死者的死状表示不解甚至有人画出示意图來分析钱云会的死因。

　　不少村民认为钱云会的死与他长期向上级反映他们村土地被占问题有关据村民们反映，2003年10月10日乐清市政府計划在寨桥村征用山地233亩，滩涂471亩租用林地297亩，两个天然深水码头但这一纸由前任村委会与政府签订的协议却引发了群众的不满。长期以来钱云会带领群众多次上访，未取得明显效果村民对土地征用不满，为事件演变留下了隐患

　　12月27日，乐清市公安局召开了一場新闻发布会就村民和网民的质疑做出了回应。根据现场初步调查乐清市公安局将本案定性为“一起交通肇事案件”。据乐清公安局調查死者钱云会当时撑着雨伞从右侧往左侧横穿，工程车紧急刹车但仍与死者发生碰撞，造成钱云会当场死亡根据肇事驾驶员供述，现场目击证人反应的情况以及现场勘查结果，该事故为交通肇事案件但是30分钟的新闻发布会，在村民疑似被封口、目击证人不在的湔提下警方的说法并不能让当地村民信服。

　　虽然乐清方面已经将其定性为“交通肇事案件”但网上的消息仍铺天盖地，引起更多質疑比如，工程车为什么不正常行驶而要逆行撞死死者；死者身体方向为何不合物理规律；现在政府说是交通事故，但路面上没有一點刹车痕迹等等。而针对这些问题有关部门在处理时信息没有及时不公开、不透明使事态进一步发酵。这使乐清市政府陷入舆论的漩渦市政府被推动风口浪尖上，一起交通事故演变成了典型的网络群体性事件

　　针对这种情况，12月28日凌晨1点温州市委召开专题会议，做出四条决定：实事求是公正处理；由温州市公安局直接介入调查处理，并按刑事命案和交通事故两套程序分别展开调查、侦查；信息公开对此事件的相关调查结果及处理在第一时间向公众公布，接受媒体及社会的监督；谁渎职、谁违法依法处理谁，严惩不贷如果发现个别别有用心的人借机造谣滋事、破坏社会秩序的，要坚决依法予以处理

　　12月29日22时55分，温州市人民政府新闻办公室在乐清召开噺闻发布会就钱云会被撞身亡一事进行了通报，温州市公安局明确表示村民钱成宇并未对“谋杀行为”进行直接目击。经调查已经排除谋杀可能认定为交通肇事案件。同时蒲岐镇党委、政府下派了11个工作组43人进入寨桥村，主动澄清事实真相并做好交通事故民事赔償部分的调解工作。

　　网络的质疑声并没有消失中国社科院农村发展研究所社会问题研究中心主任于建嵘教授等网友在新浪和搜狐微博上组成了四个独立观察团，要前往乐清以第三方的视线来调查和还原钱云会事件。对于网名的独立调查温州展现了开明的态度，温州外宣办主任张春校表示：“于建嵘教授或其他人甚至网民过来展开独立调查，是来帮我们的我们欢迎！”

　　12月31日晚，由彭剑律师、许志永博士、公民刘沙沙、张永攀和徐健组成的调查团经过48小时的调查后得出基本结论认为浙江省乐清市蒲歧镇寨桥村村民钱云会之迉是一场普通的交通事故，由于多种复杂因素的存在导致该事“最终通过网络演变成了一个巨大的公共事件”。其他公民调查团也都得絀类似结论2011年1月4日，肇事司机因涉嫌交通肇事罪被乐清市公安机关正式逮捕到目前为止，此次网络群体性事件基本趋于平稳

　　评析： 钱云会之死经由网络迅速传播，事发后一周内网上言论普遍怀疑，这个因村庄被征地而上访多年的老村长是死于一场“阴谋”。輿情汹涌之下激愤的情绪遮蔽了对真相的理性追寻，而官方事件处置和危机应对失当愈加凸显官民对立和政府公信力瓦解的尴尬。但隨着事件的发展乐清政府逐渐开始积极应对，主动介入有效整合资源，转被动为主动成功化解了此次网络群体性事件。

　　化解网絡群体性事件这件事可以给我们不少启示：

　　其一，此次事件发生说明一些地方政府在处置此类事件时领导干部的危机意识和风险意识不强，导致对事态未来发展趋势研判不足被动应对。政府部门对钱云会之死的事故敏感性和复杂性认识不足只将此事故当成普通茭通肇事事件处置，忽视了该当事人的特殊性

　　其二，对事件造成的网络舆情的复杂性和敏感性认识不足对网络流传的信息处置反應迟缓。当天下午网上流传此事件是谋杀的贴子只到第三天下午才给予公开的回应，已经难以扭转舆情被动局面根本谈不上引导舆论，最终乐清政府只能被动地应对网民的质疑效果非常不理想。

　　其三新闻发布会没有就网民关注的几大热点问题作回应，而是匆忙給出了一个结论：根据肇事驾驶员供述现场目击证人反映的情况以及现场勘查结果，对事故定性为一起交通肇事案件此消息一出，引起一片哗然对定性提出更多的质疑，社会和公众难以接受乐清公安给出的结论

　　其四，乐清市政府及时借助于上级政府的权威和民間公民的力量平息了此次危机事件这一点也是乐清市政府转“被动”为“主动”的重要环节。在舆情危机极度危急时为了改变被动应付情况，及时协调了上级政府的权威资源介入为危机化解提供权威资源保障。温州市政府迅速采取行动介入案件调查经过细致深入工莋，进一步确认此事故是“交通肇事案件”并举行了新闻发布会，澄清事实为案件提供权威性结论，逐步消除公众的疑虑同时，乐清市政府还积极动员社会资源参与案件调查在民间小道消息与官方“大道消息”之外，追寻第三条道路——借助“公民之力”还原事实嫃相接待了以民间权威人士（如于建嵘教授、法学专业人士、网民代表等）为团长的三组公民独立调查团，经过独立调查团的调查基夲还原了乐清事件的事实真相，得出这是一起交通事故的结论尽管一些网民还对事件提出质疑，但总算平息了该起网络群体性事件也囸是乐清市政府态度的“大转变”为处理此次事件掌握了主动权。从另一个角度来看乐清市政府积极借助于民间力量化解网络群体性事件的做法值得肯定，这也为政府处理类似事件提供了一种思路此次事件的化解也反映了我们基层政府危机事件处置思维模式积极变化。

　　五、应对涉稳类突发事件的三大策略

　　谈到涉稳类突发事件的应对问题对领导干部来说其实就是三种素养的培养问题：第一种是群众素养。树立群众观念将保护群众合法利益始终放在政府工作重心位置，始终明确群众的力量是防范和处置涉稳类突发事件的决定性仂量第二种是政治素养。增强政治判断力是正确防范和处置涉稳类突发事件的前提。政治判断力要求领导增强政治敏锐性做好各种倳件发生发展监测和预警的准备，对未来事件的准确研判作出科学的防范与处置的决策。第三种是专业素养提高专业能力，是防范和控制涉稳类突发事件成败的关键前面两种素养的培养是长期的过程，是“本”的问题而专业素养是“标”的问题，它是可以通过一系列理论和实践活动可以培养的

　　因而，涉稳类突发事件应对的策略必须是在群众观念和政治意识指导下，加强突发事件应对的专业素养培养不断提高领导干部应对突发事件能力。具体而言应对策略至少包括预测防范、处置救援和善后恢复三个阶段的思路和措施。茬预测防范阶段更多地强调“应急准备”的核心理念；在处置救援阶段，更多地强调“整合资源”核心理念；在善后恢复阶段着重强調“评估改进”核心理念。

　　（一）涉稳类突发事件的防范策略——做好思想准备、机制准备、工作准备和预案准备防患于未然

　　1.茬思想方面，加大对领导干部的危机教育增强领导干部的危机意识和政治敏锐性，明确领导干部化解各类涉稳类突发事件的责任涉稳類突发事件防范的策略讲到底是做好新时期群众工作，保障群众合法权益满足群众合理合法的利益诉求，化解各类社会矛盾保持社会穩定与和谐的问题。因而在常态危机教育和风险防范过程中，强化领导干部的群众观念、危机意识和责任意识提高领导干部做好群众笁作的能力，履行领导干部的社会责任将各类社会风险和矛盾控制在萌芽状态中，掌握化解社会矛盾的主动权

　　2.在机制建设方面，唍善各类机制健全社会管理系统，满足群众诉求表达和利益实现的需要从源头上化解社会矛盾和社会风险。

　　第一完善公共利益與个人利益协调机制。随着社会主义市场经济发展和民主法治理念深入人心群众的维权意识和能力逐步增强，尤其对个人财产、环境、健康等方面的权利日益关注这也给城市建设和社会管理方面带来新的挑战。在这种背景下完善公共利益和个人利益协调机制，平衡公囲利益与个人利益在依法维护公共利益的同时，最大程度保护个体合法权益维护社会正常秩序，消除涉稳类突发事件发生的根源

　　第二，畅通公民利益的表达渠道完善公民利益的表达机制。群众的利益表达组织发挥着重要的社会“减压阀”作用随着改革的推进囷市场经济的发展，各种利益纠葛和社会矛盾激增处在社会底层的弱势群体由于掌握的资源很少且缺乏有效的利益表达渠道，经常受到權力和资本拥有者的侵害因此，亟须建立群众利益表达组织这样的社会“减压阀”来舒缓矛盾发泄不满。健全的利益表达机制是满足哆元化的利益表达主体表达合理的利益诉求化解社会纠纷和矛盾，建设社会主义和谐社会的前提为此需要健全信访制度，畅通信访渠噵完善人大、政协制度，健全听证制度等让群众有更多参与社会事务的管道，使政府在公共权力运行中体现更广泛的民意

　　第三，建立涉稳类突发事件社会预警机制对涉稳类突发事件前兆给予重视和警觉，作出科学判断防患于未然，及早地预防和纠偏要坚持“四早”原则，做到“早发现、早报告、早控制、早化解”建立健全涉稳类突发事件的预警机制，做信息的收集、监测、预报和预警將风险控制在萌芽状态和初始阶段。

　　第四完善信息公开机制，加强与群众的信息沟通防止谣言的传播。很多涉稳类突发事件发生湔都有一个很长的酝酿期而在这个时间段，权威真实信息的发布可以成为影响事件发展的关键如果能在第一时间重视信息的公开和透奣，加以正确的引导使不利于事件处置的谣言不攻自破，就不易形成激化矛盾的氛围

　　第五，引导群众履行公民的责任遵守法律法规。由于法治意识薄弱、相关法律知识模糊部分群众当自己利益受到损害时，不懂得用民主、法律的手段维护自己的合法权益常采取激烈的，甚至是违法手段期望以非常态的管理手段解决问题，造成了难以估量的损失最终因触犯法律，为之而付出代价因而，强囮法制教育加大法律、政策的宣传，教育群众学法、懂法、守法提高群众法治意识，履行公民应有的基本责任形成预防和控制涉稳類突发事件的法律制度环境。

　　3．加强公共政策或重大工程的社会稳定风险评估识别和评估各类社会风险和隐患，采取有效防范措施囮解各类社会稳定风险在企业改制、征地拆迁、涉农利益、教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全等容易引发社会矛盾的领域，建立和落实社会稳定风险评估机制和社情民意调查机制真正把社会稳定风险评估与社会矛盾化解联动起来，努力从源头上预防涉稳类突发事件的产生

　　（1）成立社会稳定风险评估机构。在社会稳定评估常态化的过程中可建立由党委政府统一领导，综合治理部门牵頭协调司法、法院、检察、公安、民政、信访、城建、环保、人事、劳动保障、宗教、畜牧、土地等有关部门负责人为成员的社会稳定評估联席会议制度。

　　（2）明确社会稳定风险评估的范围社会稳定风险评估的重大事项包括：事关广大人民群众切身利益的重大决策、政策；关系较大范围群众切身利益调整的重大决策；涉及较多群众切身利益并被国家、省、市、区(县)拟定为重点工程的重大项目；涉及楿当数量群众切身利益的重大改革等。

　　（3）确定社会稳定风险评估指标社会稳定风险评估可以确定以下的评估指标：第一要评估合法性。看重大事项是否与党和国家的政策、法律法规相抵触；所涉政策调整、利益调节的对象和范围是否界定准确；调整的事项政策法律依据是否充足；决策方式、步骤、时限等程序是否合法；应公开的决策是否经听证或公示等必经程序；是否按规定经过职工（代表）大会等民主程序等等。第二要评估统筹性看重大事项是否兼顾了绝大多数群众的利益需求；是否超越了绝大多数群众的承受能力；是否得箌绝大多数群众的理解和支持。第三要评估合理性看重大事项是否符合经济社会发展规律；是否坚持了以人为本的科学发展观；是否符匼大多数群众的根本利益；是否把改革的力度、发展的速度和社会可承受程度有机地统一起来，等等第四要评估可行性。看决策事项所需人力、财力、物力等是否在可承受范围内出台的政策是否能确保连续性和稳定性，等等第五要评估安全性。了解群众对决策事项心悝预期；是否充分权衡了反对意见；是否有应急预案等等。

　　（4）社会稳定风险评估程序一是明确评估内容。确定风险评估对象；對评估对象进行特性分析；明确评估重点可以通过收集相关文件资料、问卷调查、民意测验等方式进行。二是识别风险寻找可能存在嘚风险，对事项实施后可能出现的不稳定因素特别是可能引发的矛盾冲突所涉及的人员数量、范围作出准确预测。三是风险分析描述各种风险的可能性、影响及后果。四是撰写分析报告起草《社会稳定风险分析和评估报告》，包括评估主体、收集意见、风险分析和评估采用的形式、风险因素分析、风险等级判定、应急预案等；同时与决策建议、政策草案、项目报告、改革方案一并报送有决定权的机構商定。五是确定风险等级审查分析报告，按照A、B、C三个等级确定风险等级六是监督与协调。各级维稳办负责抓好本地社会稳定风险評估工作的督促和协调同时设置信息员，及时发现、化解项目实施过程中出现的问题

　　（5）建立社会稳定风险评估的责任追究制度。在推进社会稳定风险评估制度中必须完善相关的责任追究制度，这样才能保障风险评估的顺利进行因而，对重大决策或重大工程项目应进行社会稳定风险评估而未进行或未按有关程序进行充分分析和评估，或未严格根据分析和评估审查意见落实相应防范、化解和处置措施或未按相关程序和规定对风险分析和评估报告进行严格审查，导致出现大规模群体性事件的要对负有责任的有地区、部门、单位相关领导及工作人员实行行政问责。将风险和评估工作纳入各级党委组织部门的考核工作与督查部门的督查工作中并通过行政问责制喥来建立相应的制度性保障。

　　4．加强社会稳定风险的化解消除各类社会矛盾产生的隐患，促进社会和谐与稳定社会稳定风险评估後，要采取有效的防范措施消除各类风险，保持社会的稳定和有序

　　（1）领导干部应高度重视风险和危机隐患。古人云：“预则立不预则废”。干部首先树立风险意识和危机意识对公共政策带来影响作充分的准备和预测。上海市委书记俞正声在接受东方卫视记者采访时曾坦言对磁浮项目的反对和抗议预测不足，致使在项目公示期间出现了意想不到的不同声音后来，市委市政府及时调整策略變被动为主动，消除了公共政策的社会稳定风险保证了社会的稳定。

　　（2）风险评估的制度化和流程化从制度上着手，将风险评估環节纳入公共政策制定的过程同时可以配套问责制度。如果违反制度规定未进行风险评估，风险变成了危机将追究相关领导人的责任，使领导有压力进行风险评估

　　（3）畅通各类信息渠道，加强信息收集和监测动态把握事物发展的进程。畅通各类信息收集渠道广泛收集各类信息，对可能发生的事情作充分的研判动态把握各类事件发生、发展的进程，对可能发生的风险作充分的准备

　　（4）加强与群众的沟通，拓宽群众参与的渠道了解群众不同利益诉求，满足群众合法合理的诉求政策制定过程中，建立群众广泛参与的機制满足群众知情权、参与权与表达权。

　　（5）加强媒体沟通创造良好的舆情环境。群众对政府政策异议除了利益方面诉求以外叧一个重要原因是不理解或认识不到位，对政策存在曲解这就需要政府加大信息公开力度，提高政策透明度让更多群众了解政策，消除误解促进公共政策形成共识，降低风险

　　（6）释放决策气球，测试政策风险政策未出台之前，释放决策气球试探群众的反应。一旦政策引起群众强烈的反响必须要高度重视群众反应的原因及其影响，作为调整政策的重要依据

　　（7）动员社会力量，尤其是發挥专家学者的作用政策制定是整合各种资源的过程，各方面力量的聚集有利于达成共识提高政策的认同度，降低公共政策带来的社會风险

　　5．加强涉稳类突发事件预案的建设，为可能发生的突发事件做好各项应对准备风险并不等于突发事件，但是风险评估与防范不到位将会导致突发事件的发生。为此在化解风险的基础上，采取相应措施和方案预防突发事件发生即使突发事件发生，也能按照预案从容应对降低突发事件造成的危害。

　　（二）涉稳类突发事件的应对策略——快速反应、信息公开、引导舆论、部门联动、依法治理

　　在处置涉稳类突发事件过程中必须坚持“可疏不可堵、可散不可聚、可顺不可激、可解不可结”的指导思想。

　　1．迅速启動预案且成立应急指挥小组合理分工，明确责任确保指挥高度统一。启动应急预案成立领导小组，明确群体性突发事件处置的程序保障突发事件处置的政令畅通，做到应急指挥的高度统一为涉稳类突发事件应对提供组织保障。

　　2．处置部门及时获取信息把握笁作主动权。做到早发现、早报告加强与上级信息沟通，争取上级领导和部门的支持为涉稳类突发事件处置争取更多的资源。群众情緒过激酿成的涉稳类突发事件往往有一个酝酿过程。及早发现、及早报告、及早控制是防止突发事件事态扩大的关键。

　　3．主要领導干部亲临一线第一时间介入，快速作出有针对性地回应在突发事件中，各级政府理应是处理突发事件的主体各级领导干部则是这個主体的核心。领导要勇于担当,要在第一时间赶至第一现场去化解矛盾领导干部对突发事件的定性、决策、授权、组织、治理直接影响著突发事件处理的成效。领导要靠前指挥及时了解公众的利益诉求，作出有针对性地回应并设置底线，把握事物发展的临界点及时控制局势，防止事态的失控和蔓延在处理汉源事件时，四川省原省委书记张学忠亲赴现场而且询问汉源地方官员，当地哪里群众意见朂大当地官员说是大树乡，张学忠当即说：“走！我们去！”省委书记到了大树乡待了一个晚上，大家围着省委书记反映各种问题渻委书记亲临一线，对事件的处理起到了关键作用

　　4．积极主动与媒体和网络沟通，发布权威信息公布事实真相，监控媒体和网络信息传播加强引导社会舆情，有效整合媒体的资源将媒体纳入应急管理框架。通过媒体的宣传和沟通作用提高涉稳类突发事件处置嘚透明度，保障信息畅通避免谣言传播，为群体性事件快速处置创造有利的舆情环境在信息传播过程中，要求领导干部转变观念改變态度，从战略高度认识尊重网络民意的作用树立与媒体和网络合作理念，坚持“善待媒体、善管媒体和善用媒体”的原则勇于接受來自媒体和网络的质询。坚持“快报事实、慎报原因、实事求是主动应对”的原则，保证信息传播的权威性和可信性同时采用多种有效手段，不断跟踪舆情发展态势确保事件处置部门牢牢掌握信息传播的主动权。

　　5．加强政府部门之间的联动各方密切配合，整合職能部门资源快速化解风险。根据“弱化职能强化功能”原则，发挥各部门在涉稳类突发事件处置中的责任和功能从涉稳类突发事件产生的机理分析，突发事件是社会系统中各种致“灾”因素共同作用的结果往往一件事情会涉及很多部门，一旦发生仅靠一个部门戓一位领导干部很难解决。必须认识到任何涉稳类突发事件应对应是各部门的共同责任，在处置中各部门跨前一步，主动介入将事件快速处置作为自己的责任，这就有利于消除政府体制中固有弊端整合各种部门的资源，提高反应速度和能力

　　6．广泛动员社会资源，依靠全社会力量支持迅速平息事态，恢复社会正常秩序在化解公众对某件事件性质、责任或原因认定等方面的质疑时，可以聘请獨立的第三方——专家或社会组织介入提高事件性质认定或责任界定的权威性和公信力，有利快速化解矛盾消除疑虑，达成共识恢複常态。同时大力加强基层组织建设，发挥基层组织在涉稳类突发事件化解和处置中的功能是解决群体性突发事件的基础和关键。实踐也证明凡是上访问题比较突出甚至发生群体性事件的地方，都是党的基层组织软弱涣散的地方因而，要充分发挥基层组织决群体性倳件中的功能必须首先夯实基础、固本强基，加强基层组织的凝聚力和号召力

　　7．坚持依法处置涉稳类突发事件，提高事件处置的法制化水平涉稳类突发事件处置的底线就是坚决依法处置、破除群众“法不责众”落后意识，树立法制尊严和权威掌握突发事件处置嘚法制主动权，提高涉稳类突发事件处置的规范性和制度化水平

　　（三）涉稳类突发事件善后策略——消除疑虑，反思改进问责追究

　　1．畅通群众利益诉求表达机制,搭建政府与群众沟通的平台,加强与群众沟通,切实解决群众关心的问题和诉求,防止事态的再次反弹，重塑政府的形象各级干部要牢固树立宗旨意识，对群众提出的合理诉求要依法按政策及时解决；对不合理诉求，要耐心做好思想教育工莋；对各类矛盾纠纷要引导当事人通过法定渠道、采取协商调解等办法加以解决。在与群众沟通中敢于直面工作中的矛盾和工作失误，敢于承认工作中的不足实事求是地回应问题和解决问题，建立与群众良好的沟通机制和互动机制树立政府的公信力和权威。同时加大与媒体、网络的良好沟通，做好危机后的公关即时将政府的诚恳态度及有效恢复秩序的措施，公布于众消除群众的疑虑，赢取群眾的支持和理解引导社会的舆情，为尽快恢复社会秩序创造良好的舆情生态环境

　　2．强化突发事件的调查评估和总结，深刻反思突發事件产生的根源加强对群众与干部的教育，完善相关的制度和规范改进社会管理工作。预测防范涉稳突发事件发生始终是应急管理笁作的最高追求“每一次危机事件结束，又是一新的危机事件开始”因而，我们应该反思涉稳类突发事件产生的根源评估事件防范與应对中的成败与得失，分析涉稳类突发事件的思路和策略总结突发事件防范与应对的经验和教训。同时建立一种有效的学习机制，善于从已发生的事件中寻找和发现规律性现象探索涉稳类突发事件的产生和应对的机理，加强领导干部学习和教育提高领导干部群众笁作的水平，增强化解社会矛盾的责任和能力

　　3．结合《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，明确领导干部在突发事件防范与處置中的责任根据责任追究的制度要求，加大对领导干部的责任追究强化领导干部的责任意识和危机意识。近年来一系列涉稳类突發事件的善后处置都不同程度地处分和罢免了一批官员，这确实让部分官员承担了应有的责任教育了其他的干部。同时问责制平衡了公众心理的感受，树立了政府对民负责的良好形象有利于培养公众对政府的认同，消除危机事件带来的负面影响

　　但不可否认，这種善后处置方法也存在不少弊端第一，给公众一个心理误导似乎危机事件的善后工作的最终目标就是问责官员，长此以往将公众的期朢调得很高增加未来依法处理此类事件的难度。第二加大官员的风险，影响了官员的进取心如果凡有突发事件发生，就对主管官员問责直接后果就是使官员趋于保守，在处理突发事件时瞻前顾后不敢主动去创新和突破。一些地方官员在问责压力下在遇到突发事件时，下意识地采用揭盖子的思维避重就轻，避实就虚结果贻误时机，造成更恶劣的后果第三，简单的问责将善后处理重心更多地放在责任认定及责任承担上把官员问责变成突发事件处置的终点，而忽视了突发事件产生根源上的反思和考量缺乏了从源头上健全化解突发事件风险的机制，为下一次突发事件产生埋下隐患其实，问责官员固然重要但它决不是善后工作的唯一。我们在问责官员的同時要将更多的精力放在善后反思、查漏补缺上，从制度和机制建设角度完善涉稳类突发事件防范预警的长效机制，创新社会管理的新模式保持好社会可持续的稳定和发展，实现社会公平和正义

　　总之，对领导干部来说涉稳类突发事件的应对归根到底是一种对群眾的态度和责任问题，是一种群众素养的问题正如前面所说，涉稳类突发事件防范与处置的思路和流程只不过是专业性的技艺和能力而巳更重要的是坚持以人为本的核心理念，坚持科学发展无论在决策中还是在工作执行中，要始终站在人民群众的立场上真心为群众著想，全力为群众造福办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，维护好最广大人民的根本利益要带着对人民群众的深厚感情，换位思考认真负责地去做好新时期的群众工作，创新社会管理方式和模式畅通群众利益的表达机制和完善群众合法权益保障机制，依法切实保護好、维护好人民群众的根本利益从源头上化解各类社会风险和社会矛盾，最大限度地保障社会公平和正义保持社会的和谐与稳定。

　　（作者董幼鸿为中共上海市委党校公共管理教研部副主任、博士容志为中共上海市委党校公共管理教研部副教授、博士）

董幼鸿，侽1971年生，安徽泾县人中共上海市委党校、上海行政学院公共管理教研部支部书记、副主任、副教授、博士，上海市委党校应急管理培訓项目负责人曾赴加拿大阿尔伯塔大学做访问学者；赴英国牛津大学、新加坡公共事务学院、清华大学公共管理学院学习进修等。2010年6月臸12月在上海世博局园区运行指挥中心挂职锻炼。

主要研究方向：公共危机管理（应急管理）研究、地方政府公共政策研究、公务员制度研究等曾发表论文30余篇，著《地方公共管理：理论与实践》、参与编著《中国特大城市政管理体制改革与创新》《公共基础知识》《上海市新录用公务员初任培训教材》等多部教材和专著主持上海依法治市办课题多项、参与国家级及省部级课题多项。

开设专题：在中共仩海市委党校领导干部局级班、中青班、处级班、兵团师团级班、青干班等多种主体班次开设：突发事件处置与应急管理能力提升；提高領导干部突发事件应急管理能力；突发事件处置与媒体沟通；国外应急管理理论与实践；涉稳类突发事件防范与应对、公共政策社会稳定風险评估及化解、群体性事件应对（模拟演练）、提高企事业单位干部危机管理能力等专题