• 2017年湖南省金融改革发展举措和成效介绍

  
  　　主持人：各位网友，大家好！这里是湖南省人民政府网站在线访谈栏目，我是本次节目的主持人。今天，非常荣幸能邀请到湖南省人民政府金融工作办公室党组书记、主任张世平同志，就“推进金融改革创新 着力补齐金融短板”与大家进行在线交流。
  　　张世平：主持人好！各位网友好！很高兴能有这么好的机会跟大家一起交流，也非常感谢广大网友对我省金融改革发展的关心和支持。
  　　主持人：张主任，您好！近年来，我省大力推动金融改革发展，着力补齐金融短板，采取了很多措施，也取得了较好成效。请您谈谈湖南省金融改革发展的举措和成效吧。
  　　张世平：好的。今年以来，全省金融系统认真贯彻执行国家和省委、省政府关于金融业发展的决策部署，围绕补齐金融短板，大力推进金融改革创新，金融业总体保持了平稳增长。前三季度全省金融业增加值达到1131.8亿元，同比增长10.1%，较好地服务了全省经济社会发展。
  　　——围绕支持实体经济，不断加大信贷支持力度。我办以融资考核为激励，引导金融机构加大对我省资金投入。9月末，全省金融机构本外币各项存款余额46989.2亿元，较去年末增长4992.5亿元，增长14.05%；各项贷款余额31385.4亿元，较2016年增长3853.1亿元，增长16.08%；不良率2.02%。前三季度新增贷款3853.1亿元，超出2016年全年新增贷款542.7亿元。省内各大银行业金融行均成立了面向中小微企业服务的专营机构，共推出了9大类75个适应中小微企业特点的信贷产品，较好地满足了中小微企业多元化融资需求。1-8月，全省新增涉农贷款1236.7亿元，同比多增418.0亿元；新增小微企业贷款1315.8亿元，同比多增489.95亿元，增长62.4%；全省累计发放扶贫小额信贷141亿元，贷款余额122亿元，建立风险补偿金15亿元，带动38万贫困农户和120余万贫困人口发展产业增收脱贫。
  　　——围绕培育优势产业，引导企业走向资本市场。一是企业上市超历史。今年以来，我省已有15家企业成功上市，首发融资57.4亿元，为历史最好水平；首发上市企业家数和融资额均居中部首位。截至到目前，我省境内外上市公司达到114家，其中境内上市公司99家，境外上市公司15家，境内上市公司总数位列全国第10位、中部省份第2位。二是加大上市后备资源培育力度。今年全省有275家企业进入省上市后备企业资源库，其中：先进装备制造业72家、农牧业及食品加工业42家、医药及医疗器械28家、新能源及新材料17家、节能环保11家、文化旅游及传媒、信息产业18家。三是推动企业到“新三板”挂牌。全省新增39家企业在“新三板”挂牌，“新三板”挂牌企业达到237家，排全国第12位，为我省一大批科技含量高、发展后劲足、市场潜力大但暂时还不具备上市条件的企业通向资本市场搭建了重要平台。四是发挥湖南股交所平台作用。围绕将区域股权市场打造为“湖南省中小微企业综合金融服务平台”，充分发挥其“挂牌登记、投融资服务、咨询培训、股权交易”四大功能，推动企业到湖南股交所挂牌。截至到9月末，湖南股交所累计挂牌企业2908家（其中股改板137家），挂牌数排全国第8位、中部第2位；累计登记托管企业312家。累计为挂牌、托管企业实现股权、债权等融资695亿元，排中部第1位。五是大力发展股权投资行业。我办和省工商局联合出台了《关于促进私募股权投资行业规范发展的暂行办法》，率先放开私募股权投资机构的注册设立。截至到目前，全省共有214家私募股权投资机构到我办办理了备案，包括153家私募股权基金管理机构和61家私募股权基金，其管理规模达568.76亿元。在备案机构中，有130家是新成立的机构。为了加快私募股权机构集聚，我办积极推动“湘江基金小镇”建设。目前，有35家私募股权投资机构入驻湘江基金小镇，管理资金规模524亿元；还有65家正在办理入驻手续，湘江基金小镇已产生一定的集聚效应。
  　　——围绕壮大金融产业，推动健全金融服务体系。我办积极协调金融机构批量发起设立村镇银行，支持符合条件的农商行发起设立村镇银行。截至10月末，我省已新设立村镇银行9家，目前村镇银行已达48家。积极做好农信社改制设立农商行工作，今年新设4家农商行，目前全省已设立农商行97家。积极引导“一县两行”立足于县域，支持县域龙头企业和优势产业发展。我办提请省政府印发了《关于健全完善融资担保体系的实施意见》（湘政发〔2017〕7号），着力构建政府主导的融资担保体系。通过整合部分省级融资担保机构、积极争取国家专项建设基金支持、政府适当资本金注入等方式，组建省融资担保集团（以下简称“省担保集团”）。以省担保集团为龙头建立健全再担保体系，扩大中小微企业和“三农”融资担保业务规模。以省担保集团对市州政府性融资担保机构股权投资为纽带，进一步完善覆盖全省粮食主产区、主要农业大县和贫困县的县市级农业信贷担保网络。各县市区根据当地经济发展现状，通过政府出资，引进社会资本，省、市州政府性融资担保机构设立分支机构等方式，建立健全县市区政府性融资担保机构。设立了常德德源、湖南中和农信、快乐通宝等专业化特色化小额贷款公司。
  　　——围绕优化金融生态，不断发挥政策支持效应。今年以来，我省出台了《关于促进融资担保行业加快发展的实施意见》《关于促进民间融资机构规范发展的意见》《关于推进区域性股权市场规范发展的意见》《关于促进私募股权投资行业规范发展的暂行办法》《关于促进小额贷款公司持续健康发展的实施意见》《关于进一步做好我省金融支持精准扶贫工作的实施意见》等文件，为全省金融改革发展提供了政策支持。我省继续保持对非法集资的高压态势，扎实推进互联网金融专项整治和交易场所清理整顿工作，深入开展省级金融安全区创建活动，守住了不发生区域性金融风险和大规模群体性事件两条底线。在省财政支持下，我省设立了新设机构、融资创新、“三农”和小微企业信贷风险补偿等6个奖补专项，奖补资金达2亿多元，有力增强了金融服务实体经济的能力。

• 介绍当前湖南省金融改革发展存在的困难

  
  　　主持人：很高兴看到我省在金融改革发展创新，补齐金融短板方面取得了令人瞩目的成绩。同时，网友也很关心我省金融业发展存在的问题，请您也给广大网友介绍一下吧。
  　　张世平：好的。我省金融改革发展取得了一些成效，同时还存在一些困难。主要表现在：一是村镇银行发起主体有限，符合条件的银行业金融机构发起设立村镇银行的意愿不强；农商行面临二次转型发展问题。二是伴随着财政部50号文、87号文的严格实施，融资平台类和政府购买服务类项目贷款受到抑制，大量融资平台需要重新落实信用条件或归还贷款，银行的政府类项目储备显著下降，在实体经济有效需求不能及时对接，加上去产能、房地产抑泡沫和金融降杠杆等多重因素影响，货币信贷进一步扩张可能性较小。三是从投融资体制看，我省尚未构建起支持科技创新、绿色环保等经济新动能的成熟模式，没有形成天使投资、风险投资、股权投资、投贷联动等金融支持生态，基金小镇建设刚刚起步。四是上市公司盈利能力不强、再融资功能发挥不理想，我省有三分之一的境内上市公司上市后没有利用上市公司平台进行再融资。五是虽然我省金融风险总体可控，但非法集资、非法证券期货交易、金融诈骗、交易场所违规违法经营、虚拟货币的风险的仍然存在。

• 介绍湖南省金融改革发展下步重点工作

  
  　　主持人：请问湖南今后一段时间推动金融改革发展有什么部署和打算？
  　　张世平：为了贯彻落实全国金融工作会议精神，我办正在积极筹备拟提请省委省政府召开全省金融工作会议，对当前和今后一个时期全省金融工作作出总体部署。下一步，我们将重点抓好以下工作：
  　　（一）着力扩大融资规模。一是发挥信贷主渠道作用。加强货币政策预研预判，定期调度落实省政府与各大金融机构签署的战略合作协议，举办银政企对接会，引导金融机构及时了解重点项目资金需求，推动各大银行机构主动要规模、找项目、抢进度，确保贷款合理增长。二是扩大债券市场融资规模。加强对银行间交易市场、两家交易所的衔接，支持向市场化转型的平台公司和省内优质企业，用好企业债、公司债等债务融资工具，确保非信贷融资份额持续扩大。三是充分利用当前企业IPO常态化机制，会同证监部门等加快推进湖南盐业、宏达电子等企业待审进度，支持天润数娱、博云新材等尽快完成再融资。四是引导保险资金、资产管理公司和各类基金投资入湘，加快落实泰康保险在我省投资的养老社区项目。五是高效利用政策性金融资源，大力争取国开行、农发行棚户区改造专项贷款、重大水利项目专项贷款、易地扶贫搬迁专项贷款份额。
  　　（二）着力优化资金配置。一是做加法，引导信贷资金精准支持我省重点工程、重大项目、重要企业，加大对汽车、电子信息、工程机械、钢铁有色等支柱产业发展和重大基础设施建设的融资支持。二是做减法。大力推进华菱、湘电、湘投金天、新天地等高负债率企业降杠杆，充分发挥省级资产管理公司优势，谋划设立债转股基金，积极稳妥推进市场化、法治化债转股；着眼降低企业融资成本，运用信用增进、再担保等方式帮助企业低成本融资。三是做乘法。积极依托基金小镇，大力发展各类股权融资，加大对科技创新和科技成果转化、战略性新兴产业、大众创新万众创业、新兴优势产业链培育的投资支持；支持省内优质上市公司利用资本市场融资平台，把握强周期性企业并购机遇，完善上下游产业，迅速做大做强。四是做除法。会同银监等部门对长期亏损、失去竞争力的僵尸企业以及对不符合国家产业政策的落后产能，坚持市场出清；对环保违法违规企业严控新增授信，对严重污染环境、整改不力的企业要关闭融资通道；同时，坚决遏制资金体内循环和脱实向虚等经营行为。
  　　（三）着力推进金融改革。一是加大金融机构牌照培育、重组和引进力度。加快申报设立我省首家地方法人财产保险公司泰邦财险公司，支持长沙银行申请设立我省首家金融租赁公司，协调电广传媒等3家企业尽快申请设立财务公司，支持有条件的银行申请设立消费金融公司。大力支持长沙银行上市融资。以“一县两行”为重点，促进农商行二次改革，大力完善法人治理结构，提高经营水平，避免“穿新鞋走老路”；大力引进村镇银行主发起行，鼓励省内有实力的农商行发起设立村镇银行，逐步实现村镇银行县域全覆盖。会同省财政厅、省国资委尽快完成省担保集团组建任务；尽快落实发起成立第二家地方资产管理公司的大股东；抓紧启动省内大有、德盛、金信3家期货公司改革重组工作。二是积极参与国家倡导的金融改革试点。大力发展以绿色信贷、绿色债券为重点的绿色金融服务体系；鼓励银行机构设立科技支行，完善知识产权抵押等融资模式，构建科技金融服务体系；争取长株潭城市群列入全国投贷联动试点范围；继续做好沅陵县全国农村金融服务体系改革试点后续工作。
  　　（四）着力压实监管职责。一是认真做好地方监管职责梳理，摸清地方监管机构的情况，提出政策建议；加强地方金融监管体制研究，尽快提出充实地方金融监管机构职能职责的方案。二是继续保持对非法集资的高压态势，持续推进互联网金融专项整治和各类交易场所清理整顿工作，突出治旧控新，坚决守住不发生区域性金融风险和大规模群体事件的底线。三是强化绩效考核。认真组织开展地方金融发展和风险防范的绩效考核，督促层层压实工作责任。四是构建地方金融综合统计制度和数据报送机制，加强信息互通共享，加强地方金融监管协调，做好金融发展和监管基础性工作。
  　　主持人：好的，非常感谢张主任百忙之中抽出时间与我们广大网友进行在线交流，今天的访谈就到这里，谢谢张主任，也谢谢大家的关注。
  　　张世平：谢谢主持人，谢谢各位网友对湖南金融业发展的关注！

汇丰银行、中国进出口银行相继进驻，村镇银行等新型农村金融机构迅速崛起，小额贷款公司如雨后春笋般涌现；

长白山旅游和长春迪瑞医疗先后在上海主板和深圳创业板首发上市，我省境内上市公司数量达到40户；

尽管下行压力加大，截至去年11月末，全省本外币各项贷款余额12485.3亿元，比年初增加1636亿元，同比多增307.2亿元，同比增长17.7%，高于全国4.7个百分点。

经济发展新常态下，如何破解实体经济融资难、融资贵，为产业转型升级提供金融支持？

吉林金融业，在一次次改革创新中加快转变发展方式，努力调整优化信贷结构，全力支持全省经济与社会发展重点领域和关键环节，为基础设施、新兴产业、城镇化、“三农”、小微企业等提供全方位金融支持与服务，已然成为拉动吉林经济社会发展的强大引擎。

让实体经济“血脉”更畅通

曾经有一阵子，吉林省裕宸商业服务集团董事长田旭为融资的事愁眉不展。“由于企业发展太快，承揽服务项目过多，流动资金一下子变得非常紧张。”情急之下，田旭求助于吉林银行。

“银行通过国内订单融资给企业贷款300万元，可解决了大问题。”田旭感激地说，企业不止很快渡过难关，还进一步发展壮大了。

裕宸商业服务集团的变化是银行破解中小微企业融资难的一个缩影。我省金融大力度调整优化信贷结构、服务手段和方式，确保持续不断“供血”实体经济。截至去年10月末，全省小微型企业贷款余额2827.4亿元，较年初新增466.1亿元，同比多增164.1亿元。

积极支持小微企业和民营经济发展，我省还有大手笔。突出发展民营经济综合配套改革助保金池项目，为中小微企业金融服务开辟了新路径。首期省和长春市共出资6000万元作为风险补偿铺底资金注入“助保金池”，当年可为中小企业贷款6亿元。企业通过“助保金池”项目贷款，可按抵押物100%额度申贷，而一般政银企融资平台只能贷到40%左右。

“大量的中小微企业往往拿不出有效的抵押资产，从银行获得贷款较难。”长春市广源小额贷款有限责任公司有关负责人介绍说，他们采取“小额分散”模式向相关客户提供贷款，抵押灵活，随借随还，具有“短、小、快、灵”的特点，与大银行的业务形成了互补。截至去年11月末，全省累计批准开业小额贷款公司737家，注册资本金达208.2亿元。全省小额贷款公司贷款余额149.5亿元，较年初增加25亿元。

抓重点项目建设就是抓住经济发展关键点。去年，省金融办整理编印了《2014年吉林省重大项目融资需求信息汇编》，协调杭州美泰、中江国际等新型金融资源多次与长春、吉林、延边等地重大项目开展融资对接。各家金融机构积极对棚改项目、莲花山示范城镇建设等重大项目予以支持，使得一大批建设项目以及重点产业项目落地生根。截至11月末，省内金融机构支持亿元以上重大项目建设592个，融资额1396.4亿元。

2014年，对梨树县梨树镇西平安村的种植户王伟而言，是一个幸福年。

“以前缺钱时，没办法就借高利贷，还得找关系不错的担保，利率还高得离谱。”王伟将土地流转到物权融资农业发展公司后，从当地农村信用社贷到5万元土地收益保证贷款，建起了两个大棚种豆角、西红柿。

“靠大棚我收入了7万元，日子过得很红火哩。这事要放在几年前，怎么也不会想到手中的土地能变成活资产。”王伟乐呵呵地说。王伟还告诉记者，他们村拿到贷款的人，有的用来扩大种植面积、有的用来发展养殖业，还有的做起了小生意……

为破解农民和涉农企业“融资难”、“融资贵”，我省紧紧围绕农民手中的土地资源，积极推进土地收益保证贷款实现全覆盖。截至11月末，全省有43个县（市、区）成立了物权融资农业发展有限公司，其中，梨树、东丰等29个县（市、区）开展土地收益保证贷款试点工作，共为农户发放18236笔、金额8.5亿元贷款。目前，我省正开展林地、参地、草场、水面等领域融资试点，推动服务对象向家庭农场、农民专业合作社和农业产业化龙头企业等农村规模化经营主体延伸。

更多的金融机构发挥“供血”功能，支持“三农”发展，创新推出直补资金担保贷款、土地经营权抵押担保贷款……在一系列创新基础之上，10月末，全省涉农贷款余额4110.5亿元，同比增长26%。全省农村贷款覆盖率由2008年前的不足50%提高到现在的80%以上，农村企业及各类组织贷款额达到2451.8亿元，切实支持了农村规模经营发展。在扩大覆盖面的同时，当地农村融资成本也明显降低，我省贷款利率平均下降3个百分点。

趁着冬日午后阳光正暖，九台市卡伦镇幸福村农民张大爷奔向本村的小雨超市。刷卡、出账单、签字，顺利地把养老金取出来。原来，这家超市还是农行“金穗惠农通”服务点。过去一年来，我省不断推进农村支付服务环境建设，智能手机、智能支付终端（转账电话）、POS机等自助终端渐渐在农村普及，有效打通了农村金融服务的“最后一公里”，农民足不出户就能办理金融业务。

省农村信用社还启动了流动银行服务车项目，弥补了电话银行、手机银行、网上银行无法直面办理业务的不足，有效满足了偏远地区农户办理金融业务需求。

多渠道的融资形式正在逐次打开

融资多元化，是企业降低资金成本的有效途径。

作为全国首家镍业上市公司，吉恩镍业股份有限公司大规模的海外并购加大了企业资金压力。去年9月5日，随着60亿元定向增发资金全部到位，吉恩镍业成功实现再融资。

“在资本市场上再融资成功，企业资产负债率将从85.63%下降到56.39%，资本实力和抗风险能力进一步增强助，也能助推企业加快跨越腾飞。”吉恩镍业股份有限公司相关负责人满怀信心地说。

为推动吉林省资本市场快速发展，我省出台了《关于进一步促进资本市场健康发展的实施意见》，大力发展多层次资本市场融资。2014年，我省已有长白山旅游和长春迪瑞医疗先后在上海主板和深圳创业板首发上市；西点药业、科龙建筑节能、金冠电气、中通国脉等4户企业正在等待证监会首发审核。中钢吉炭重大资产重组获证监会审核通过。

随着国家“新三板”体系不断完善，差旅天下、希迈气象、星月时尚已在全国中小企业股份转让系统挂牌，易点科技、丽明科技、金越交通、金洪汽车、久盛建材、朱老六食品、吉林艾斯克等7户企业正式上报股转系统挂牌申请材料。

亚泰集团等17家企业发行债券41只，融资共计307.6亿元。股权投资类企业新增41家，注册（认缴）资本9.3亿元，已累计注册成立166家，注册（认缴）资本112.4亿元。

为扶持中小企业发展，吉林长春产权交易中心率先在国内同行业中开展了以股权登记托管为基础、以股权质押为核心的金融服务，目前已完成产权（股权）交易112宗，成交额14.4亿元，另有3家企业在吉林省股权交易所挂牌上市。

在源源不断的金融“血液”润泽下，我省粮食生产再获丰收，结构调整迈出新步伐，重大项目建设取得新进展，质量效益稳步提高，民生持续改善……吉林经济发展，引擎声阵阵，蓄势中待发。

　　中国江苏网讯 （记者贾东海 通讯员张小燕） 经国务院同意，日前，中国人民银行等14个部委联合下发《江苏省泰州市建设金融支持产业转型升级改革创新试验区总体方案》，标志着泰州成为江苏省内唯一的国家级金融改革试验区，也是全国首家获批综合性金融改革的地区。

　　去年以来，泰州成功获批长江经济带大健康产业集聚发展试点、国家高标准农田建设试点、海峡两岸（泰州）医药产业合作示范区、国家中医药综合改革试验区和康养旅游示范基地，被规划确定为长三角Ⅱ型大城市，争取国家战略机遇实现重大突破。一年之中，国家层面对一个设区市赋予如此多的改革试点任务，不仅在泰州历史上前所未有，在全省全国也不多见。

　　“我市获批金融支持产业转型升级改革创新试验区，这块牌子‘含金量’高、规格高、富矿多、领域广，在全省乃至全国地级市中都比较鲜见，必将成为推动我市加快跨越发展的又一块‘金字’招牌，泰州发展将迎来又一个重大历史机遇。”泰州市委书记蓝绍敏认为，这对于正在谋求产业和城市转型的泰州来说，有着重要的现实意义。此举有利于构筑新兴产业高地，提高产业核心竞争力；有利于推进供给侧结构性改革，增加有效供给，培育经济增长新动能；有利于推动与金融相关的资源要素集聚，加快完善城市功能，不断提升中心城市首位度。

　　据了解，此次泰州获批金融支持产业转型升级改革创新试验区的“含金量”极高，14个部委联合下发的文件条条都是干货。比如，文件明确提出：“推动设立地方法人证券公司”。目前，江苏省共有5家法人证券公司，主要分布在南京、苏州、无锡、常州等地区，苏中和苏北地区还是空白。无论是投行业务还是经济业务，泰州及周边地区都具有较大的市场空间，成立本土法人证券公司，有利于拓展资本市场服务地方经济的功能，助推区域范围内企业提高资本运作水平。文件明确提出支持泰州成立金融租赁公司、消费金融、汽车金融等非银行金融机构，对于金融业态还不够丰富、门类不全、一些新型业态目前还是空白的泰州来说，将进一步补齐地方金融短板，真正发挥金融对产业转型升级的支撑作用。

　　泰州获批金融支持产业转型升级改革创新试验区的消息，在国内金融界引起了巨大轰动，一些金融机构已向泰州抛出了合作的橄榄枝。江苏银行打算将新金融业务中心放在泰州先行先试，率先设立投贷联动中心，开展投贷联动试点，在市场化债转股方面给予泰州倾斜。近期，南京银行与泰州有关方面积极沟通联系，就共建消费金融公司、基金投资公司达成初步意向。

　　“拿到牌子才是万里长征走完的第一步，只有在风险可控的前提下，结合地方实际，大胆先行先试，抓住金融改革的先手棋，抢占金融改革制高点，通过改革和创新切实解决发展当中的问题、短板和软肋，把牌子的‘含金量’转变为发展的‘含金量’，才能真正让泰州得实惠，才能真正发挥金融改革发展在区域经济和社会发展中的重要作用。”蓝绍敏对此有着十分清醒的认识。

　　当前，泰州建设金融支持产业转型升级改革创新试验区的各项工作正紧锣密鼓地展开。1月底，该市已成立了市长史立军挂帅的金融改革工作领导小组，领导小组下设办公室。目前从各单位抽调的20名工作人员已经到位，办公场所、设备等前期准备工作基本就绪。此外，由人民银行南京分行牵头起草的《江苏省泰州市建设金融支持产业转型升级改革创新试验区实施方案》已报省政府办公厅，目前正在征求泰州市政府和江苏省各有关部门的意见。该市正抓紧制定2017年金改行动计划，明确各阶段主要任务，并积极筹备进京拜访一行三会和全国性金融机构总部，争取在北京组织一次全面推介活动，力争各金融机构创新产品在泰州先行先试，力求各类金融创新要素资源在泰州集聚。

　　根据总体方案，该市确定的当前金融改革重点工作概括为“12345”，即建设一个产融综合服务中心，建设产业转型升级引导基金集聚区、融资租赁集聚区两大特色集聚区，建设大健康基金类股权投融撮合平台、江苏省绿色金融资产交易平台、江苏省绿色资源和技术产权交易平台三大服务平台，建立创新创业风险投资基金、融资担保基金、贷款风险补偿基金、成果奖励基金四大引领性基金，构建金融创新产品、地方金融服务、金融智力支撑、社会信用、民间投融资协同监管五大服务体系。

　　据泰州市金融办相关负责人介绍，建设产融综合服务中心是坚持问题导向，着力服务实体经济发展的重要举措。该市将借鉴其他地区的经验做法，注重从泰州实际出发，着力打造泰州产融综合服务平台。该中心将构建前台（融资供需信息系统）与后台（企业信用信息系统）贯通、线上（两大系统功能互补）与线下（各类金融机构集中办公）联动、贷款（各银行业创新金融产品）与投资（各类产业基金及直接融资）有机组合、担保（国有政策性担保公司）与风补（以保险公司为主的政银保风险补偿机制）协同支持的四位一体产融综合服务体系，从根本上消除金融机构与企业的信息壁垒，让企业第一时间“找遍”银行、银行第一时间“认准”企业，有效缓解企业“融资难”，有力化解企业“融资贵”。