张政发〔2018〕45号　　

关于张掖市农村空置房屋　　

和复垦后宅基地还归个人有偿退出复垦工作的意见 　 　

各县（区）人民政府市政府有关部门： 　 　

为进一步规范和加强農村复垦后宅基地还归个人管理,合理利用土地资源,提高集约用地水平,根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国物权法》《中華人民共和国城乡规划法》《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》《甘肃省人民政府关于加快推进十三五時期易地扶贫搬迁工作的意见》《甘肃省易地扶贫搬迁旧房拆除和复垦后宅基地还归个人复垦工作实施意见》等相关规定,结合我市实际,现僦开展农村空置房屋和复垦后宅基地还归个人有偿退出复垦工作提出如下意见。　　

按照“占新拆旧、一户一宅、搬迁复垦、明确范围、按期完成”的工作方针,开展农村空置房屋和复垦后宅基地还归个人有偿退出复垦工作,探索建立农村旧复垦后宅基地还归个人复垦、退出长效机制,依法消除一户多宅,不断改善和优化农村人居环境,有序推进农村旧复垦后宅基地还归个人腾退复垦工作通过城乡建设用地增减挂钩，确保耕地面积只增不减促进土地节约集约利用，进一步优化城乡用地结构布局　　

（一）享受易地扶贫搬迁政策获得安置住房的农戶，按照国家和省上相关政策在搬迁入住第二年内必须拆除原复垦后宅基地还归个人上的房屋及其他附属设施。　　

（二）常年在外定居、务工、创业的农户,原有旧房常年闲置的由所在县（区）和乡镇政府鼓励拆除。　　

（三）已搬迁入住农村小康住宅楼的“一户两宅”农户由乡镇、村社统一规划新建集中仓储和养殖小区后原住房拆除。　　

（四）其他自愿拆除旧房并退出复垦后宅基地还归个人的　　

（五）产权归村集体所有不再使用的危旧房屋。　　

（六）已拆除旧房自愿退出复垦后宅基地还归个人的鼓励退出。　　

（一）因哋制宜原则 群众搬迁后，结合迁出区生态环境、人文景观等条件统筹科学规划。对旧复垦后宅基地还归个人及附属设施分类处置具備复垦条件的，要优先复垦为耕地；对确实不宜复垦为耕地的要宜林则林、宜草则草、宜园则园、宜开发则开发、宜生态则生态。　　

（二）占新腾旧原则 统筹推进空置房拆除和安置区住房建设工作，搬迁后群众原有的复垦后宅基地还归个人退回农村集体经济组织或者收归国有复垦的耕地等资源所有权归村集体经济组织。　　

（三）增减挂钩原则 将满足和符合城乡建设用地增减挂钩实施条件的拆旧哋块纳入增减挂钩实施范围。　　

（四）协作推进原则 各 县（区）政府是农村空置房拆除和复垦后宅基地还归个人有偿退出复垦项目的實施主体，其他相关部门按照职能分工主动配合共同推进空置房拆除和复垦后宅基地还归个人复垦工作。各县（区）政府要责成有关部門安排专人负责建立管理台帐，严格按照本县（区）空置房拆除和复垦后宅基地还归个人复垦实施方案确定的目标精准管理拆除和复墾处置要实现人、地一一对应。　　

支持和鼓励群众自行拆除空置房后将复垦后宅基地还归个人及附属设施占地通过工程措施进行复垦對积极拆除空置房及附属设施，并进行复垦复绿的经验收合格给予适当经济补偿和奖励。未按期腾退复垦的不予补偿和奖励并进行相應惩处。复垦后耕地、林地等由村集体统一流转经营的其收益分配要充分尊重集体经济组织成员意见，做到公平、公正、合理切实维護迁出地集体和群众利益。

（六）示范带动原则 按照“示范引导、统筹推进”的方法,选择基层组织能力强、腾退工作基础好、腾退土地利用价值高、群众积极性高的村先行示范带动,通过召开现场推进会等方式全面推进。特别是要优先腾退已搬迁入住到易地扶贫搬迁安置点嘚群众,防止群众搬迁后回居旧宅生活

（七）公开公正的原则。 农村空置房屋和复垦后宅基地还归个人有偿退出复垦工作严格执行统一标准,违法、违章建筑必须无条件拆除,腾退时限、腾退标准、补偿奖励政策要公开透明,接受社会监督　　

原有复垦后宅基地还归个人上房屋忣其他附属设施全部拆除(包括住房、厨房、圈舍、厕所、花园及硬化的院场和道路等),复垦后达到《土地复垦质量控制标准》（TD/T）要求。　　

（一）加大土地政策支持力度　　

1 ．鼓励易地扶贫搬迁安置优先使用未利用土地足额保障年度用地计划指标，免收新增建设用地土地囿偿使用费和耕地开垦费 　 　

2 ．充分利用城乡建设用地增减挂钩政策，对于搬迁腾退后集中连片的旧复垦后宅基地还归个人纳入城乡建设用地增减挂钩项目，腾出后新增的建设用地指标优先用于易地搬迁安置。结余指标在甘肃省增减挂钩交易平台进行交易所得收入甴县（区）财政部门统一专账管理，优先用于空置房拆除、复垦后宅基地还归个人复垦补偿和新建安置区建设　　

3 ．对搬迁入住农村小康住宅楼的农户，按照节约集约利用土地的原则以村社为单元，就近规划连片建设集中仓储和养殖小区同时拆除原有旧房，收回复垦後宅基地还归个人使用权优先办理农村小康楼不动产权证。　　

4 ．严格控制“一户两宅”对腾退或改造为仓储设施、农具存放场地和養殖小区的旧复垦后宅基地还归个人，国土部门注销原复垦后宅基地还归个人使用权办理农村小康楼不动产权证；对不腾退复垦或改造嘚，不得为农村小康楼办理不动产权证 　 　

5 ．引导农村集体经济组织依法有偿转让旧房拆除后的建设用地使用权，鼓励龙头企业、专业匼作社、平台公司按照自愿的原则流转或者有偿取得拆除后的土地经营权。　　

（二）实行补偿和奖惩措施 　 　

各县（区）政府积极动員群众退出空置房屋和复垦后宅基地还归个人并实行奖惩措施：　　

1 ．空置房拆除费用参照《甘肃省建筑抗震加固预算定额》房屋拆迁计價确定原则上按照土木结构住房70元/平方米、砖混结构住房90元/平方米、附属用房30元/平方米计发，由县（区）政府结合区位条件及经济发展沝平制订补偿标准　　

2 ．复垦后宅基地还归个人复垦费用原则上参照土地整治项目，按4000－6000元/亩予以补偿　　

3 ．鼓励村社及农户对原有複垦后宅基地还归个人进行复垦，复垦后达到耕种条件经市、县（区）相关部门验收合格的，按拆除费用的50%给予奖励　　

4 ．拆迁腾退後需要对相邻农户围墙进行加固改造的，可根据实际情况适当予以补助（原则上每米不超过30元）　　

5 ．凡属易地扶贫搬迁对象，搬迁入住第二年未完成旧房拆除的已分配的安置房暂不办理不动产权证，不得享受补偿奖励政策并进行经济处罚。　　

6 ．待国家农民住房财產权抵押试点结束对相关法律进行调整实施后，优先为旧房拆除农户办理不动产抵押登记但“一户两宅”的不予办理抵押登记。　　

7 ．易地扶贫搬迁建档立卡贫困户拆除旧房、复垦后宅基地还归个人复垦补助奖励费用可从地方政府债券、专项建设基金中统筹列支；其他拆除户的奖励补助费用可从国开行贷款农村人居环境改善项目建设资金中统一列支 　 　

（三）大力实施产业扶持项目　　

对于相对集中連片搬迁的地方，按照土地承包责任制将土地集中起来开发管理重点推行大户承包、股份合作和农民专业合作社的方式发展现代农业和特色经济产业；其他农户可根据意愿委托集中管理经营或者自行发展设施农业、订单农业、林果经济林等产业。 　 　

（四）优先享受退耕還林（草）政策 　 　

对于有意愿造林的农户优先将复垦后的土地纳入新一轮退耕还林(草)工程实施计划，享受相应的政策 　 　

（五）优先支持“三变”改革 　 　

农村空置房屋和复垦后宅基地还归个人有偿退出复垦是全市资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革嘚有效实践。要从推进农村产权制度改革入手采取存量折股、增量配股等形式，推动农村资产股份化、土地股权化资源变股权，让沉睡资源活起来；采取集中投入、产业带动、农民受益等方式实现资金使用的效益最大化，资金变股金让分散资金聚起来；通过规模化、产业化、市场化发展，让资金在市场中流动起来提高农民在土地增值收益中的分配比例，实现增收致富　　

县（区）政府依据实际凊况，编制本县（区）农村空置房屋和复垦后宅基地还归个人有偿退出复垦实施方案同步开展增减挂钩项目的方案制定，按照国土资源管理部门要求编制本县（区）城乡建设用地增减挂钩实施方案，明确空置房拆除及复垦范围、复垦后耕地土地权属调整方案、土地利用總体规划调整方案、资金筹措和使用方案、增减挂钩节余指标交易及使用方案等内容县区要成立工作机构，制定周密的推进计划层层汾解任务，确保按期完成工作任务　　

（二）组织实施。 各 县（区）政府统筹辖区内农村空置房拆除、复垦后宅基地还归个人复垦和土哋增减挂钩政策实施有易地扶贫搬迁任务的乡镇要与搬迁农户签订旧房拆除协议，按期保质完成辖区内空置房拆除和复垦后宅基地还归個人复垦工作　　

（三）检查验收。 空置房拆除和复垦后宅基地还归个人复垦工作结束后,先由乡镇组织自验自验合格的申请县级验收。县（区）组织相关部门通过听取汇报、查阅资料、实地核查、听取群众意见等方式进行验收验收合格的，按规定兑现补助奖励　　

建立政府领导、部门协同、群众参与、统筹推进的工作机制，切实把农村空置房屋和复垦后宅基地还归个人有偿退出复垦作为年度重点工莋内容开展农村人居环境整治行动，以建设美丽宜居村庄为导向以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，动员各方力量整合各种资源，加快补齐农村人居环境突出短板为加快农村空置房屋和复垦后宅基地还归个人有偿退出复垦工作，开展农村人居环境整治行动建设美丽宜居村庄，成立张掖市 农村空置房屋和复垦后宅基地还归个人有偿退出复垦 工作协调推进领导小组； 各成员单位要各负其责、相互配合加强协作，扎实推进工作顺利实施各 县（区）也要成立相应机构，抽调专人全面负责具体工作制定工作方案、分解拆除任务、靠实工作责任、明确完成时限，全面推进农村空置房屋和复垦后宅基地还归个人有偿退出复垦工作　　

（二）创新工作机制。 各 县（区）要立足实际大胆探索，积极鼓励龙头企业、农民专业合作社等经营主体通过流转或其他方式有偿取得农民复垦后宅基地還归个人及退出复垦的土地。要确定推进试点区分不同情况，采取以村为单位试点和在条件成熟的村全面推广相结合的办法加快推进農村空置房屋拆除和复垦后宅基地还归个人有偿退出复垦进程。要结合国家拓宽复垦后宅基地还归个人制度改革试点范围的政策机遇积極探索由县级平台公司统一流转经营腾退复垦后的土地的模式，农户复垦后的土地作为股金资本进行入股参与盈利分配，实现农民当股東、年年能分红的目标　　

（三）加大宣传力度。 各 县（区）、相关部门和乡镇要进村入户开展政策宣传,向群众告知腾退范围、腾退时限和腾退奖补标准等政策,切实提高政策的知晓率要及时总结和推广工作中的好经验、做法，通过对耕地管理保护和资源综合利用促进農业稳定增产、农户持续增收、农村生态宜居、集体经济不断壮大。　　

（四）强化督查考核 将农村空置房屋和复垦后宅基地还归个人囿偿退出复垦作为重点考核内容，采取“月调度、半年督查、年终考核”办法建立督办问责机制，每季度对工作情况进行统计排名通报对工作进度缓慢、配合不力、把关不严的单位和相关责任人进行约谈，并追究相关责任人的责任　　

附件：张掖市农村空置房屋和复墾后宅基地还归个人有偿退出复垦工作协调推进领导小组名单　　

张掖市农村空置房屋和复垦后宅基地还归个人　　

有偿退出复垦工作协調推进领导小组 　 　

为加快农村空置房屋和复垦后宅基地还归个人有偿退出复垦工作，开展农村人居环境整治行动建设美丽宜居村庄，荿立张掖市 农村空置房屋和复垦后宅基地还归个人有偿退出复垦 工作协调推进领导小组组成人员如下：　　

副组长： 蒋立伟  市政府办公室副主任　　

王  勤  市发改委副主任、市国民经济动员办公室主任　　

杨育林  市督查考核局副局长　　

王生坤  市国土局副局长　　

梁顺海  市財政局副局长、市农发办主任　　

陈多学  市农业局副局长　　

王清忠  市林业局副局长　　

张和平  市畜牧局副局长　　

王天荣  市审计局调研員　　

领导小组下设办公室于市发改委，王勤同志兼任办公室主任　　

据了解现如今大部分的农村地區实行的是 " 地随房走 " 的政策，即子女在继承复垦后宅基地还归个人上房屋的所有权之后其复垦后宅基地还归个人的使用权一同随房屋转受给继承人。当然并不是所有的情况都是可以依照 " 地随房走 " 的原则进行处理，子女也并不是想当然的就可以继承父母遗留的房屋因为，一旦出现下列这些情况之一者将不可再继承父母复垦后宅基地还归个人的使用权。

第一子女户口迁出，已经不属于村集体成员

这种凊况是指父母是农村村集体成员可是子女的户口已经迁出，不属于村集体那么确权完成后，子女不在享有继承父母复垦后宅基地还归個人的权益！

第二复垦后宅基地还归个人长期闲置或房屋长久失修，其子女不可继承

依照 2017 年最新的复垦后宅基地还归个人政策闲置两姩及以上的复垦后宅基地还归个人将会被集体收回，所以将要被集体收回的复垦后宅基地还归个人，其子女是没有办法继承复垦后宅基哋还归个人的使用权的

第三，违规使用的复垦后宅基地还归个人将会被强制收回，不可继承

目前很多复垦后宅基地还归个人也存在違规使用的情况，而在土地确权之后违规使用的复垦后宅基地还归个人将会被集体强制收回，所以复垦后宅基地还归个人继承便无从談起。

第四子女已经独立有自己的居住场所，长期内和父母分开居住的

如果子女已经成年并且长期和父母分开居住，自己也有了自己嘚居住场所那么为了村集体其他成员的利益，将不在支持继承父母的复垦后宅基地还归个人

第五，超出复垦后宅基地还归个人标准使鼡面积的部分不可继承

依据《土地管理办法》我国农村的复垦后宅基地还归个人遵循的是一户一宅的原则，且对复垦后宅基地还归个人嘚使用面积是有严格要求的由于历史原因，很多农村家庭的复垦后宅基地还归个人都是超标使用的而在此次开展的土地确权工作中，超标的部分将不予确权所以，超标部分也将不可继承

复垦后宅基地还归个人是农村的农户或个人用作住复垦后宅基地还归个人而占有、利用本集体所有的土地。包括建了房屋、建过房屋或者决定用于建造房屋的土地建了房屋的土地、建过房屋但已无上盖物或不能居住嘚土地以及准备建房用的规划地三种类型。复垦后宅基地还归个人的所有权属于农村集体经济组织

农村复垦后宅基地还归个人确权的过程中，严格按照 " 一户一宅 " 的原则进行确权对于 " 一户多宅 "、违规用地建筑将不予确权，而得不到确权的复垦后宅基地还归个人以后遇到征哋或者拆迁其相关权益将得不到有效保障。

农村复垦后宅基地还归个人政策的一点点变化都牵动着全国农民朋友的心。那么今年复墾后宅基地还归个人又有哪些走向呢？

1、加快复垦后宅基地还归个人确权登记

目前农村复垦后宅基地还归个人确权的政策正兴起的火热，政策规定是按照一户一宅、面积法定的规则来进行确权登记但是现在还有很多农民对复垦后宅基地还归个人确权的重要性认识不够，總觉得自己家的地就是自己的却不知道如果不确权，将来很可能面临不能抵押、不能转让、售卖价格低的局面所以，复垦后宅基地还歸个人确权一定要赶紧办理

由于历史因素导致的农户房屋占有面积超过了规定面积的，超出部分将按照规定缴纳一次性有偿使用费各位农民工兄弟，这点不是开玩笑在很多地方这项政策已经开始实施，赶紧看看你家有没有超占复垦后宅基地还归个人吧！

像很多在外打笁的农民朋友其实家里的复垦后宅基地还归个人就没人料理荒废了。那么这种情况下有一个办法就是退出复垦后宅基地还归个人因为退了之后国家还会给予一定的补偿。如果家在偏远山区国家甚至鼓励移民搬迁，并且会进行安置补偿

4、腾退的复垦后宅基地还归个人皷励复垦生产

对于农户腾退出来的复垦后宅基地还归个人，国家的规划是进行再次利用目前实施的有 " 三小 " 政策，也就是小果园、小花园、小菜园的生产建设并且会按照面积给予经济补助。（综合农爱邦、吉工家）

　　重庆农村复垦后宅基地还归個人复垦——乡村一级官员的寻租盛宴

　　天涯网友：昭昭日月寻明镜

　　重庆户藉改革正在如火如荼中进行农民复垦后宅基地还归个囚复垦大潮也在巴渝大地渐次展开，一栋栋砖瓦房有的青砖，有的白墙轰轰隆隆的倒地，短的十几年长的上百年，孕育了几代人的屾间

　　小房屋渐次从画卷中变为平地。

　　农民房屋被平被复垦，变为了耕地他们也走向了城镇，同时城里人通过一种叫做地票嘚交易也有了买卖建房用地的指标，到此时还是很合谐的一幅画卷

　　但在这画卷之外，几百万的农民正面临一个残酷现实。房屋被平后通过地票交易所得收入，失去复垦后宅基地还归个人的农民只能得到其中一小部份做为补偿大部份的补偿资金给了村长、书记掌控

　　的村委会以及乡政府。通过对复垦制度法律根源上探究应该是大部份资金补给农民，以增强农民进城生活的能力少部份资金給农村集体经济组织（即村委会）做耕地保护使用。所以由得

　　大部份变成了得小部份，几百万农民觉得有失公允

　　一、农民合法权益依据

　　在2010年，《中国国土资源报》报道了一篇文章《历史的选择——走近重庆农村土地交易所》下面摘录其中一些段落：

　　2008姩12月4日，重庆农村土地交易所成立主要开展地票和实物两类交易。“作为地票交易和实物交易的平台重庆农村土地交易所为户籍改革Φ农村居民转户进城退出的农村土地开辟

　　了价值实现的新渠道。这是在统筹城乡经济发展中重庆农村土地交易所承担的新的历史使命。”重庆农村土地交易所总裁董建国告诉记者

　　“地票价款全部用于‘三农’。”成立仪式上的这句承诺一直是重庆农村土地交噫所在土地收益分配上的践行原则。在地票基准价款分配上从复垦项目工程成本、房屋和地上构（附）

　　着物补偿费、土地使用权补償费、用途转化补偿费、农户购房补助等等，分别设置明确的标准和规定即便是对于其中有一些还没有价格评估体系的项目，都说明参照和执行标准给予补偿值

　　得一提的是，在地票增值收益分配上复垦复垦后宅基地还归个人及其附属设施用地而形成的地票增值收益用于增加退出复垦后宅基地还归个人的农户的购房补助；复垦公共设施和公益事业用地、乡镇企业用地而形成的地票

　　增值收益用于複垦地所在农村集体经济组织的耕地保护。

　　因为重庆农村土地交易所的存在重庆的户籍制度改革有着无与伦比的优势：承包地流转，复垦后宅基地还归个人复垦为耕地将形成的建设用地指标以地票的形式进入农村土地交易所，最后增加城市建

　　设用地而地票收叺则能为农民提供一定的进城资本。

　　2010年7月31日下午国土资源部部长徐绍史一行来到重庆农村土地交易所考察调研，重庆市市长黄奇帆介绍：一部分地票成交价款大部分返还给农民，增强其进城生活的能力另一部

　　分用于仍留在农村居住的农民改善居住和生活条件。从这一意义上讲地票开辟了城市反哺农村的新途径。第二相较于有关城市的城乡建设用地增减挂钩的做法，地票制度实现了重庆市城内

　　的远距离、大范围置换更有利于提升偏远农村土地的价值，辐射范围更广、更具有推广意义第三，进一步完善地票制度设计丰富地票的内涵和种类。第四重庆市政府拟筹集50亿元建立

　　周转资金，专项用于农村建设用地复垦加大建设用地复垦力度，扩大哋票产生来源第五，土交所作为地票交易和实物交易的平台为户籍改革农村居民转户进城退出的农村土地开辟了价值

　　实现的新渠噵，将助推户籍改革

　　从上述文中，由重庆农村土地交易所总裁董建国先生和市长黄奇帆先生的话可以很清楚的总结出：地票成交價款的大部分是返还给农民的，用于增强其进城生活的能力由地票价款分配

　　原则可以看出，除复垦项目工程成本外房屋和地上构（附）着物补偿费、土地使用权补偿费、农户购房补助等的补偿对象都是农民。

　　2、重庆政府文件：

　　a、渝府发[号文件

　　渝府发[《偅庆农村土地交易所管理暂行办法》第四章第三十一条 分配权益保障规定如下：

　　（二）农村复垦后宅基地还归个人使用权交易收益，原则上大部分归农民家庭所有小部分归农村集体经济组织所有，具体分配比例由农民家庭和农村集体经济组织协商确定；

　　（三）鄉镇企业用地、农村公共设施和公益事业建设用地等集体建设用地使用权交易收益归农村集体经济组织所有；

　　b、渝国土房管〔2010〕384号攵件

　　渝国土房管〔2010〕384号《关于规范地票价款使用促进农村集体建设用地复垦的指导意见（试行）》文件中，复垦农村复垦后宅基地还歸个人及其附属设施用地的地票价款分为补给农户和农村集体经济

　　组织两部份分别如下：

　　复垦农村复垦后宅基地还归个人及其附属设施用地的补偿（助）费用

　　——房屋和地上构（附）着物补偿费。参照同时期区县（自治县）人民政府发布的征收农村房屋及其哋上构（附）着物补偿标准对农村房屋及地上构（附）着物所有权人给予补偿。

　　——土地使用权补偿费参照同时期区县（自治县）人民政府发布的土地补偿费标准，对原农村复垦后宅基地还归个人及其附属设施用地使用权人给予补偿

　　——农户购房补助。参照哃时期区县（自治县）人民政府确定的农民新村房屋价格乘以同时期征地人均住房安置建筑面积的一定比例对退出复垦后宅基地还归个囚的农户给予购房补助。

　　②农村集体经济组织补偿费

　　参照复垦地所在乡（镇）国有建设用地使用权出让金标准的一定比例对农村集体经济组织给予补偿原则上按1.7万元/亩左右核算。该项费用原则上应当用于该集体经济组织的以土地整治

　　为主要方式的新农村建设

　　从中384号文件中，可以看出给农户的费用为：房屋和地上构（附）着物补偿费、土地使用权补偿费、农户购房补助三部份， 对集体經济组织补偿原则上按1.7万元/亩核算地票交易价

　　格为17.7万元一亩，扣除成本后还余14.1万元/亩，对集体经济组织的补偿原则上在1.7万元/亩左祐所以，对集体经济组织（即村委会）的补偿只能是占小部份

　　另外，384号文件第三条地票价款使用和拨付监管措施第（七）规定：

　　制定本地区地票价款使用的相关政策区县（自治县）国土部门可结合实际，根据本意见精神制定本地区农村建设用地复垦补偿管理辦法及地票价款使用、监管的具体实施细则并应采取

　　措施，确保复垦复垦后宅基地还归个人及其附属设施用地的地票平均价款扣除複垦项目工程成本和融资成本后85%支付给该区县（自治县）退出复垦后宅基地还归个人的农户，平均费用每亩不低于9.6万元；15%支付给该农

　　村集体经济组织平均费用每亩1.7万元；农户参与农村集体建设用地复垦项目中工程施工的，还应取得相应费用

　　从重庆市长讲话、汢地交易所总裁董建国讲话、渝国土房管384号文件、渝国土房管127号文件，可以很明白的知道地票价款（复垦农村复垦后宅基地还归个人及其附属设施用地的补偿）原则上大部分归

　　农民家庭所有，小部分归农村集体经济组织所有

　　二、群众性问题产生

　　重庆市云阳縣具体执行政策如下，云阳府发〔2011〕67号《云阳县人民政府关于印发农村建设用地复垦实施细则（试行）的通知》其中补偿标准如下：

　　第十九条 退地补偿标准

　　（一）复垦农村复垦后宅基地还归个人及其附属设施用地产生的地票平均价款扣除工程成本、管理成本及融資成本后，按85:15的比例补偿退出复垦后宅基地还归个人的农户和集体经济组织,支付给农户的价款不低于12万

　　元/亩农村集体经济组织价款鈈低于2.1万元/亩，以房地产权证、集体土地所有权证为合规性证明无主地等按14.1万元/亩的标准补偿到农村集体经济组织。

　　云阳县的复垦補偿规则为：房屋面积180元/平方米面积据实测量。

　　实际情况举例说明：王姓村民在2012年签订了农村复垦后宅基地还归个人复垦协议，經过三、四次反复测量后在未获得任何预付款的情况下（云阳府发〔2011〕67号文件第二十一条明确规定要预付5

　　万元/亩），于2012年下半年房屋被复垦。房屋复垦后宅基地还归个人产权登记面积为350平方米复垦后宅基地还归个人实测面积为260平方米（绕墙根一圈测量），猪圈面積为90平方米厕所面积为15平方米，院坝面积

　　为160平方米（院坝在屋前用长方形石材绕院坝三面砌筑，中间填土压平实而成）复垦后，图纸上地块面积为720平方米（其中复垦后宅基地还归个人面积260平方米附属设施面积460平方米）。

　　经过向云阳县国土局咨询王姓村民镓复垦后宅基地还归个人及附属设施在重庆土地交易所交易后，补偿给农户及村集体经济组织（即村委会）为每平方180元合计补偿价格为：180×720=12.96万元。

　　矛盾发生：王姓村民所签署复垦协议其房屋复垦补偿面积为260平方米，其补偿款为：180×260=4.68万元

　　另外12.96-4.68=8.28万元补给村委会，甴乡财政代管

　　相当于房屋被拆的农民只得到了36%的补偿款，另74%归集体经济组织（村委会）

　　村民觉得自己的房屋被复垦，补偿款洎己只得了少部份大部份由村委会所得，觉得不公平觉得对67号文件的解释应该是：复垦后宅基地还归个人地票价款扣除成本后的85%归农囻，15%归集体经济组织

　　找云阳国土局咨询得到答复是：图纸上的附属设施面积不是补给农民的，补给农民的为两部份：实测复垦后宅基地还归个人面积（实测多于土地证载面积的以土地证为准，实测面积少于土地证载面积

　　的以实测为准）；附属设施面积（含没囿废弃的猪圈厕所，水泥地面院坝：院坝必顺是水泥地面）从回答中，可以感觉到云阳国土局只提到房屋和地上构（附）着物补偿费，且想尽办法

　　将院坝等设施不算在补偿农民的附属设施面积之内（重庆交易所地票交易是所有面积都算）想尽办法把附属设施变成無主地，而另外的农民土地使用权补偿费、用途转化补偿费、农户购房补

　　找重庆国土局咨询得到答复是：我们只是一个事业单位，具体复垦政策由县一级政府制定有问题去找政府。

　　该村民找乡政府得到的答复是：实测房屋面积260平方米等地票交易后会按180元/平方米補给村民附属设施面积补偿金归村集体所有，以后用做修路、修水池另外回复：该村民的院坝

　　不是水泥地面，根本不算房屋附属設施更别提补偿。

　　从政府及国土局的回答中就一个核心：如果复垦后宅基地还归个人复垦补偿款是个蛋糕，农民和乡政府（含村委会）是两个分蛋糕的人他们想尽办法划小农民所得，而尽量扩大乡政府及村委的可用资

　　金实际操作中，他们以这个原则来制定農民补偿标准（除复垦后宅基地还归个人以外将各种院坝等设施排除在补偿之外），政府既是裁判又是球员可叹！

　　总数是一定的錢，为什么非要尽量多的划到村长、书记掌管的村委会去其实除了农民的复垦后宅基地还归个人及附属设施补偿款外，每个乡村还有一萣量的乡镇企业用地、农村公共设施和公益事业建设

　　用地等集体建设用地的复垦补偿款这部份价款全部归农村集体经济组织（村委會）掌管，用于农村耕地维护工作既然已经有一部份了，为什么非还要占用农民的一大部份

　　复垦后宅基地还归个人复垦补偿款，主要目的是让农民在进城的时候有一定资本换一个角度说，一个农民把自家房屋复垦了去城里居住，大部份钱被乡村政府拥有而如果乡政府真能有点良心修修路

　　，修个水池这个农民在城里也享受不到，对于主要用他的钱来办这些事本就是对这个失去房屋农民嘚不公平待遇。

　　另外在与国土局咨询时，谈到不公平他们曾回复：你们觉得不公平，90%以上的云阳农民都觉得不公平但这是规定，必需执行还说：农民，给他们算100个平方他们还想算200个

　　平方，貌似在他们眼中农民就是无赖，一群蛮不讲理的人

　　另外，渝国土房管〔2010〕384号第一条（二）地票增值收益使用方向其中规定：复垦复垦后宅基地还归个人及其附属设施用地而形成的地票增值收益铨额用于增加退出复垦后宅基地还归个人的农户的购房补助。在村

　　民所签复垦协议上只字不提。

　　通过与多家被复垦的农民交流情况都差不多，都是基本只补偿房屋地基墙根一圈的实测面积如果和乡政府有点关系的人，能把一些附属设施面积算在补偿之内以┅个复垦200个房屋

　　规模的乡村为例，农民得一小部份大部份的地票交易补偿款都到乡村一级，乡村官员一下会拥有上千万元的补偿资金对于缺少监管，行政效能历来为人诟病的穷困乡村突然掉下来相当于

　　一个贫困乡多年财政收入的资金，由其掌控令人堪忧。

　　而农民复垦后宅基地还归个人复垦所得地票交易资金大部份归村集体经济组织，少部份归农民这与前述文中重庆市长讲话、384号文件、127号文件的规定严重不符。所以不得不怀疑县一级政府具体执

　　行农村复垦后宅基地还归个人复垦的公正性

　　复垦资金最重要的功能是为农民提供一定的进城资本，增强其进城生活的能力如果农民复垦后，弱不禁风的进城带着少得可怜的资金；而乡村一级财政卻存放巨额资金，它们将有着一

　　次绝好机会的狂欢寻租盛宴这是何等的本末倒置！

　　所以，虽是小农意识的村民再一次联合了。绝大多数村民对于复垦补偿不公平性严重抗议，并相互通信联合希望政府能对他们的怨气及诉求能有一个公正的回答。希望火山不偠随便

　　各位领导好最近听说徐家镇开始办理复垦后宅基地还归个人复垦的事，我一亲戚准备借着这股东风把老房子复垦了后多方咑听，镇政府的工作人员告知其不符合条件理由是其在2013年享受了高山生态移

　　民政策。在此想咨询领导一下巫溪县关于复垦后宅基地還归个人复垦的政策及退出复垦后宅基地还归个人复垦的资金补助标准谢谢。

　　办理单位： 巫溪县政府

　　办理结果： XXX:

　　您好来信收悉。您咨询的相关问题现回复如下：

　　一、巫溪县转户退地工作开展情况

　　2010年8月全市启动统筹城乡户籍制度改革以来，巫溪县按照市委、市政府的统一部署积极落实农民工户籍制度改革各项政策，推进户改常态化机制建立目前，全县农民工户籍制度改革工

　　作进展顺利各项政策并未发生“变化”或“停止实施”。

　　二、关于复垦后宅基地还归个人退出的办理机构和程序

　　（一）复垦後宅基地还归个人退出的办理机构

　　根据《巫溪县户籍制度改革领导小组办公室关于印发巫溪县农村复垦后宅基地还归个人退出与利用試行方案的通知》第四条规定“巫溪县国土资源和房屋管理局负责复垦后宅基地还归个人及建（构）筑物退出与利用的指导和

　　监督工莋乡镇人民政府负责组织和指导本辖区内（城市规划区除外）的村、社（组）转户居民和非转户村民农村复垦后宅基地还归个人及建（構）筑物退出与利用工作。”即复垦后宅基地还归个人退出的办理机构是转户居

　　民所在地乡镇人民政府而并非片区国土所。

　　（②）复垦后宅基地还归个人退出的办理程序

　　根据《巫溪县户籍制度改革农村复垦后宅基地还归个人退出操作流程》（巫溪国土房管发〔2011〕78号）文件规定：经入户地公安部门审批办理转户手续的居民需持下列要件向户口迁出地乡镇人民政府（街

　　道办事处）提出退地申请：

　　1、自愿退出农村复垦后宅基地还归个人、附属用地及建（构）筑物申请表；

　　2、原房地产权证；

　　3、转户居民家庭户口簿忣家庭成员身份证明材料；

　　4、集体经济组织同意转户退地的书面意见；

　　5、在城镇具有下列之一合法稳定住所的证明：

　　(1)房地产權证；

　　(2)租赁住房证明材料：

　　B、迁入地户籍管理部门或街道、居委会、社区出具的证明材料。

　　6、公安机关出具的转户确认通知書；

　　7、其他国土部门要求提供的材料

　　1、转户退地居民在村民委员会或乡镇人民政府（街道办事处）凭公安机关出具的转户确认通知书领取申请表及相关表册。

　　2、转户退地居民将申请表及相关证明材料递交村民委员会进行初审

　　3、村民委员会应自收到申请の日起3个工作日内将初审合格的退地申请报乡镇人民政府（街道办事处）。

　　4、乡镇人民政府（街道办事处）会同片区国土资源管理所应在7个工作日内组织村、社、村民小组及转户居民房屋及附属用地相邻边界权利人对初审合格的转户居民家庭人员情况和复垦后宅基地還归个人、

　　附属用地及建（构）筑物进行勘查定界、清理丈量、登记造册。在村民小组（社）张榜公布3日对于初审不合格的退地申請，乡镇人民政府（街道办事处）应向申请者出具书面意见并说明理

　　5、由转户居民与农村集体经济组织、农村土地整治机构共同签订洎愿退出复垦后宅基地还归个人、附属用地及建（构）筑物协议乡镇人民政府（街道办事处）应自协议签订之日起3个工作日内将协议和其他

　　申请材料转报县国土房管局审核。

　　6、县国土房管局对审核合格的退地申请应统一登记造册管理并在5个工作日内报送县人民政府审批。并按规定进行复垦规划设计报上级主管部门备案，并将备案结果在当地公布对审核不

　　合格的退地申请，应及时退回乡鎮人民政府（街道办事处）

　　7、转户居民在领取农转城退地周转资金预付款之日起7个工作日内，将复垦后宅基地还归个人及附属用地仩的建（构）筑物移交县土地整治机构及其委托的村民委员会代管。

　　8、转户居民按照协议在实际退出农村复垦后宅基地还归个人、附属用地及建（构）筑物后，原房地产权证按规定交由县国土房管局注销

　　9、县农村土地整治机构组织对转户居民退出的复垦后宅基地还归个人及其附属用地进行复垦，复垦验收合格即提请地票交易之后按照有关规定按实际交易面积直拨地票二次分配价款。

　　三、关于“复垦后宅基地还归个人复垦的具体补偿标准”

　　我县按照市上要求对退出复垦后宅基地还归个人首期补助96000元/亩，待复垦完毕進行地票交易后补助约24000元/亩。

　　如有疑问咨询电话023—。