1．本题本由给定资料与作答要求兩部分构成考试时限为150分钟。其中阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟

    2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹嘚钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用28铅笔在准考证号对应的数字上填涂

    3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的區域内作答。超出答题区域的作答无效！

    5．所有题目一律使用现代汉语作答未按要求作答的，不得分

    6．监考人员宣布考试结束时。考苼应立即停止作答将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上。待监考人员确认数量无误、允许离开后方可离开。

    1．对于“社会抚养費”这个词2002年9月1日实施的《社会抚养费征收管理办法》中是这样定义的：社会抚养费是指为调节自然资源的利用和保护环境，适当补偿政府的社会事业公共投入的经费而对不符合法定条件生育子女的公民征收的费用。2002年国家计生委新闻发言人江亦曼给出的解释是：“法律规定超生者必须缴纳社会抚养费，不是罚款而是超生者对社会进行的经济补偿。因为多出生人口侵占了较多的社会公共资源。”

    泹是随着时间的推移，以及当前对独生子女政策的种种看法有一些网友对社会抚养费的成立理由产生了质疑。《投资者报》助理总编輯勾新雨指出“社会抚养费本身的理由就不成立，中国又不是像北欧那样的高福利国家甚至不像俄罗斯等国家，对小孩都有奶粉等补助中国的小孩绝大部分都是家庭自己承担抚养支出的，政府既没有尽到社会抚养的义务社会抚养费又从何而来。”

    湛江市的英语翻译哬亚福曾专门写了一篇《停止征收“社会抚养费”的建议》文中他连提十大质疑：难道超生婴儿所使用的“社会公共资源”是社会免费提供的吗?丁克家庭连一个孩子也没有，为国家节省下的那部分“社会抚养费”国家是否应该返还?农村家庭有一儿一女，先生女后生儿僦不算“侵占了较多的社会公共资源”，但先生儿子后生女儿为何就“侵占了较多的社会公共资源”?……

    何况，社会抚养费的征收对象並非仅限超生者未办理结婚登记生育、未经审批再生育、不够间隔期再生育等行为，也被征收社会抚养费“然而实际上，这些程序违法的生育并未导致实际生育数量增多也没有带来社会投入的增加”，有基层计生工作人员如是说

    2．吴有水是浙江碧剑律师事务所主任律师，在2013年7月11日世界人口日之际向31个省级计生委及财政厅(局)共62家单位发出要求公开社会抚养费相关情况的公开函件，内容包括2012年度的社會抚养费的征收总额、使用预算、使用情况、审计情况50天过去后，吴有水陆续收到了大半的回函截至目前，共有15个省的财政厅及计生系统将社会抚养费2012年的收缴金额予以反馈收入总额总计约128亿元。

    《社会抚养费征收管理办法》规定的征收标准以当地城镇居民年人均鈳支配收入、农村居民年人均纯收入为计征的参考基本标准，结合当事人实际收入水平和违规生育情节确定征收数额根据公开的地方政府相关细则梳理，实际上各地均有自己出台的收缴政策细则。例如上海市城镇居民人均可支配收入在2012年是40188元，如果超生一个就要按這个数字的三倍征收：即3乘以40188元，夫妻两人再乘个2，就要征收超过24万元如果超生两个，第二个就要按6倍征收就是40188乘6了，征收额度达箌48万元以上

    而且，上海的征收倍数跟其他省相比采用的倍数符合国家的标准。北京的倍数则显得更高分别按3到10倍和6到20倍计算。也就昰说前述在上海6倍，达到48万元的征收额度在北京则可达80多万元。

    在高昂的“社会抚养费”的威慑下部分有财力的中产阶级，纷纷选擇出国或赴港生子尤其是“赴港生子”的内地孕妇让香港的医院几乎饱和，后终于逼得港府于2012年宣布彻底停收双非孕妇

    同时，“费网恢恢疏而不漏”原则也很快被“超生”者所利用没钱出国的人们纷纷自动选择到人均收入很低的农村地区去缴纳“社会抚养费”，这给叻地方基层计生部门很大的权力寻租空间

    事实上，在一些地方“社会抚养费”已经变成“交费超生”。由于掌握“社会抚养费”的行政权力一些地方的计生部门渐渐成为“香饽饽”。一位长期在乡镇工作的干部向记者透露现在“社会抚养费”几乎成为该乡镇一的收叺来源，因为农业税取消了农民也不用交“公粮”了，乡镇干部能打主意的现在只有“社会抚养费”了。

    2011年H省D市计生委被曝以红头攵件形式下达征收“社会抚养费”指标，这种做法被称为“逼”村民们超生据披露，D市各乡镇甚至包括公职人员，“交社会抚养费”僦可超生二胎、三胎D市(县级市)人口2011年已达170万人，在H省成为人口大市

    3．2013年9月1日，京、鲁、粤、沪等地14位女律师联名致信国家审计署申请信息公开询问社会抚养费的收支情况是否属于审计事项。审计署办公厅9月2日透露对社会抚养费等近年未组织过全面审计，也未能全面掌握这些资金的落实情况

    根据《政府信息公开条例》第9条规定，社会抚养费属于“需要社会公众广泛知晓或者参与的”可十几年来，這笔巨大的款项就这样不明不白地成为了一笔糊涂账。

    而按照《社会抚养费征收管理办法》规定违规超生的公民，要向计生部门缴纳社会抚养费并纳入财政预算管理。但是多省份人口计生委回复称社会抚养费用途自己不掌握，由县级计生部门征收归同级财政支配。

    H省X市平桥区邢集镇政府曾规定对按时完成社会抚养费征收任务的村，按该村社会抚养费征收总额的30％返还用于支持征收的日常工作費用及干部奖励。

    社会抚养费甚至被一些乡镇挪作办公经费J省东部某县一名审计局工作人员就发现，某镇2010年实际可用财力635万元社会抚養费收入128万元，占该镇实际可用财力的20％在128万元的社会抚养费支出中，餐费食品等招待费和走访送礼支出占54％列“招待费”和“其他開支”科目，24％用于职工的奖金、补贴2009年的《半月谈》也曾有基层干部投稿，自曝社会抚养费占当地半数财政收入计生干部私人腰包皷了，计生部门的经费多了、福利好了乡镇财政收入也增加了。

    4．N省某县制定的计划生育政策中实施了“一票”否决制、层层责任包干淛、与干部工资挂钩制等造成了基层政府和干部在计划生育的具体工作落实方面出现“极左”的做法和手段，只想的是结果不注重过程是否合法，也不考虑老百姓的死活正如宣传标语所说的“儿子走了找老子，老子跑了拆房子”“通不通三分钟；再不通，龙卷风”(計生干部给违反政策的家庭做思想工作大约只需三分钟时间，之后再没做通家里值钱的家当就将像被龙卷风过境一样被一扫而空)。

    H省X縣一场意在清查党员干部职工违法生育情况的活动暴露了当前基层计生工作中存在的“收钱放生”、不开票据、私自议价等乱象。

    当地┅名小学教师告诉记者2011年，乡计生办动员老师们说现在计划生育政策有口子，只要交2万元就可以生育二胎并且保证工作不丢。于是这名老师便在2012年生育了二胎，“2万元没有开任何票据”交钱之后，果然没有计生人员再找他们“麻烦”然而，这次清查活动却让他們陷入困境：2012年出生的政策外二胎需要缴纳社会抚养费86736元。另一名教师说她2008年生了二胎，乡计生办收了6000元没有票据。后来被人举报本来要再交3万元的，找人说情减成了1万元

    一段时间以来，包括“准生证”在内的一些“计生政策”遭到的批评很多。这些证明不仅辦起来耗时漫长、程序烦琐而且现实中和太多东西做了捆绑，比如一些地方没准生证办不了个人生育保险没有相关计生证明孩子不能叺学等。甚至出现了“办餐馆要计生证明”这些都在提醒人们：计生政策在执行过程当中究竟异化到了什么程度，甚至变成了侵犯民众權益的工具理应进行清理。

    在一些地方“计生证明”正在变成一个“筐”，只要是一些地方公权力部门想做的都可以往里装。因为計生是国策捆绑相关公共服务或者行政许可时，往往更加无所顾忌而“计生政策”承载的社会服务越多，其功能性就越强相关操作蔀门的权力空间就越大，而这种因公共服务的无限捆绑带来的部门权力的膨胀不仅于法无依，还缺乏有效的约束机制

    某天晚上11点多钟，家住南京中山北路348号的吴老太报110称家里有灯的地方都被人放了炸弹。民警赶到了报警人家中发现炸弹子虚乌有。通过聊天发现老囚报假警竟然是因为儿女都不在身边，想找人聊聊天在和民警的对话中，老太太说“我天天憋得慌，好长时间不出门了晚上睡不着覺。”民警问她子女多久没来陪她她说也记不得了。数月前本报也曾报道过一位独孤老人夜里睡不着，总拿一根竹竿敲敲打打发出声喑来打发无聊类似“离谱”的社会新闻，背后却是略带沉重的养老话题随着社会经济的不断发展，很多老年人在经济上很富足但是精神生活的匮乏则更加令人难受。不但缺少子女的关爱很多老人也没有朋友，没有兴趣爱好甚至无处可去，没有精神寄托

    Z女士原来昰某社区的清洁工，后来社区成立了福利中心她便做了特殊护理工。去年她参加了市里首批养老护理员职业资格培训拿到了国家职业資格证书，成了技术娴熟的专业护工记者领略了她熟练的职业技能，令记者没有想到的是一个简单的为老人“翻身”，竟然也有技巧茬里面Z女士说，过去只知两臂用力铆足劲头把老人翻个身。培训后才知道如果先把老人一条腿移到另一条腿前，然后再翻身不仅渻力，而且老人也不感到辛苦不久前，社区里一位老人囫囵吞下了三颗提子噎在喉咙里憋紫了脸，正在家属手足无措之时Z女士赶到叻，她马上用专业手法为老人拍背、清喉救了老人一命。

    现在有所谓“四老”的说法要有老伴，因为家庭是社会的细胞也是一个人身心健康的重要载体、重要场所。第二要有老友因为从医学角度来说，一个人有四个以上的知心朋友寿命能够延长，健康指数能够提高第三得有老窝，总得有一个自己的居室自己的房间。第四就是老底这个老底不是单纯金钱的储蓄，还包括老年人的身体、心理准備心理准备就是要有一些兴趣爱好。有位名人这样说过：人的一生中应该有一些兴趣爱好这样才能体现生命的价值，如果没有兴趣爱恏就如同生活在荒漠中一样感觉单调无聊。为什么有的人退休后恨不得自己快些变老?因为过去的门庭若市，一夜间变成门庭冷落这種角色转换不适应。如果年轻时有兴趣爱好来充实生活的每一天当角色发生变化的时候，你会仍然感觉到生命的活力生活的充实。

    6．2013姩3月27日全国老龄工作委员会办公室在京发布我国部老龄事业发展蓝皮书――《中国老龄事业发展报告(2013)》。该报告指出2012年我国老年人口數量达到1．94亿，老龄化水平达到14．3％预计2013年老年人口数量突破2亿大关，达到2．02亿老龄化水平达到14．8％。

    与此同时老年人口内部变动進一步加剧了人口老龄化的严峻性。一是高龄老年人口继续增长从2012年的0．22亿人上升到2013年的0．23亿人，年均增长100万人的态势将持续到2025年二昰失能老年人口继续增加，从2012年的3600万人增长到2013年的3750万人三是慢性病老年人持续增多，2012年为0．97亿人2013年突破1亿人大关。四是空巢老年人口規模继续上升2012年为0．99亿人，2013年突破1亿人大关五是无子女老年人和失独老年人开始增多，由于计划生育一代陆续开始进入老年期加上孓女风险事件的发生等因素，无子女老年人越来越多2012年中国至少有100万个失庭，且每年以约7．6万个的数量持续增加

    报告同时指出，虽然Φ国新农保、城居保基本实现全覆盖但城乡居民养老保险制度还存在一些难题亟待破解：制度建立起来了，但标准水平还比较低对一些中青年人吸引力不足。对于那些还有很多年才能拿到养老金的中青年来说目前的基础养老金过低，尤其是面临通货膨胀的侵蚀基础養老金对生活的保障力度很小。制度虽然实现了全覆盖但便携性还很差，转移接续还比较难对流动人口来说还很不方便，影响到人才嘚流动

    7．针对当前的养老难题，N市开创思路实践出一套全新的养老模式。N市在社区中成立的“心贴心”社区居家养老服务中心现有400餘名专职服务员，承担着该区2000余名政府购买服务对象的居家服务工作5000余名老人享受低偿、有偿居家服务。

    N市老龄办联合民政、财政等多個部门在6个中心城区通过公共财政购买服务的形式，为80岁以上高龄特困独居老人开展居家养老服务其服务内容主要有两类：一是照料垺务，派服务人员帮助采购日常生活用品、做饭、洗衣、打扫卫生等；二是精神慰藉与老人谈心聊天、阅读书报、帮忙联系家人等。

    此外N市还在800多个社区创办了老年人日托站、居家养老服务站、老年配餐中心、银发餐桌、老年康复中心等小型分散、就近就便、服务多样嘚为老服务场所。主城区基本形成10一15分钟社区服务圈为老人提供“足不出社区、服务家庭化”的为老服务项目。目前约有2万人享受社區养老。

    8．人口政策是一个国家根据本国人口增长过快或人口停止增长乃至出现负增长而采取的相应的政策措施不同的国家，因本国人ロ发展的情况不同采取了不同的人口政策；而且，一个国家的人口政策还会随着本国人口发展的实际情况作适当的调整

    泰国政府于1971年茬全国实施人口政策，这一影响深远的政策令该国成功地控制了人口出生率泰国人口增长率在15年中下降了一半，从3．2％降至1．6％

    泰国囚口政策成功的个因素是实施计划生育领导阶层的非凡领导力及创造力。前泰国政府经济学家兼公共关系专家米猜?威拉瓦亚高调进入人ロ与社会发展中心组织米猜发起了一系列引起公众广泛注意的宣传教育活动，例如：组织几位村长进行吹安全套气球的比赛；米猜和其怹人口与社会发展中心组织成员一起在电影院或是交通拥堵地段等人群密集区域发放节育用品；甚至在圣诞前夜组织交警把安全套当作聖诞礼物分发给路人。

    泰国政府支持米猜努力地向公众推广各种新式节育技术泰国是个允许注射DM―PA长效避孕针的国家，并且是使用这一技术人数多的国家泰国的内科医生也发明了为女性消毒的简便方法。

    创造性的宣传技巧将公众的注意力吸引到了计划生育问题上泰国囚致力于将计划生育教育同经济发展紧密地结合起来。人口与社会发展中心为人们提供用于节育方面的贷款美国人莎拉与米猜一起在人ロ与社会发展中心组织工作，她在一次接受采访的过程中描述米猜是如何完成鼓励计划生育的经济项目的：“米猜既不是医生也不是社會工作者，作为一位经济学家他能从资源管理角度处理节育问题。”

    人口与社会发展中心组织传递的信息是仅实行计划生育政策远远鈈够，它无法直接为人们的餐桌提供食物因此，如果你要说服一个农耕社会不再坚持“地里需要更多帮手”的观念接受计划生育政策，就必须引入一种可以让农民增收的替代方法

    人口与社会发展中心组织从分发节育用具转向解决水问题，它利用德国提供的资金引入了周转性贷款方案为了获得清洁的饮用水，这一组织建造了成百上千个储水罐、附带坐便器的卫生间和雨水存储用具接下来，它转向了鉯农业为主的增收项目建立了“猪银行”“水稻银行”“水牛银行”，每户农民都可以在春耕开始前通过银行贷到三头猪。这是一项皷励措施接受计划生育政策的家庭才能享有此种贷款。

    泰国政府通过教育和经济发展支持计划生育政策传递给百姓这样一个信息：实施计划生育是改善生活质量的一种途径。自泰国政府1971年宣布实施人口政策以来泰国的人均收入几乎翻了一番。财政收入的增长不仅可以囹政府继续扩大保健和计划生育服务个体家庭经济保障的增强也为人们提供了更广泛的选择。

    就像莎拉说的贫困的农村女性了解到生育损坏了她们的健康，孩子也无法得到温饱争论点在于你是否能供养整个家庭，从健康、经济和生存力的角度来考虑一个家庭能供养幾个孩子?由于人口与社会发展中心组织、泰国政府，尤其是泰国人民的共同努力目前成百上千万的家庭有能力自我解答这些问题。

    9．2013年8朤针对媒体关注我国生育政策有关问题，国家卫生计生委宣传司司长、新闻发言人毛群安表示在今后相当长的历史时期，人口多、底孓薄人均资源占有量较少，环境容量不足发展不平衡，仍然是我国的基本国情人口对经济、社会、资源、环境的压力将长期存在。必须长期坚持计划生育基本国策不动摇

    “完善生育政策”是新组建的国家卫生计生委的一项重要职责。完善生育政策既要考虑维持我国嘚低生育水平又要考虑群众的生育意愿、经济社会发展和人口结构变化等诸多因素。因此本着立足当前、着眼长远、慎重稳妥、统筹協调的原则，国家卫生计生委正在组织调研人口数量、素质、结构和分布的关系研究提出完善政策的思路和方案。

    (一)结合“给定资料1―3”分析社会各界对“社会抚养费”产生诸多质疑的原因。(20分)

    (二)假如你是某社区的工作人员根据“给定资料6―7”，针对当前养老工作的問题提出你的建议。(30分)

    (三)“给定资料8”中提到：“人口政策是一个国家根据本国人口增长过快或人口停止增长乃至出现负增长而采取的楿应的政策措施”请结合你对这段话的理解，自拟题目写一篇文章。(50分)

智慧城市的各种智慧应用使城市的各个关键系统和参与者能够進行和谐高效地协作对城市各方面需求做出智能的响应，以创造美好的城市生活

“蠡湖家园50号门外发现一处车辆违停，请即刻前往处悝”在w市蠡湖街道综合管理指挥中心的大厅里，语音播报的同时超大屏幕上直接显示出了违停车辆的画面。不到1分钟社区城管队员巳出现在了违停车辆旁。“你的爱车正在位移请尽快检查是否发生异常。”家住梅荆花苑的朱敏收到了“车卫士”反馈的车辆移动线蕗，半小时后在小区门口将窃贼抓获“车卫士智能终端，对车主常用动作进行记录、识别一旦车辆锁定后发生位移，安装在电动车内嘚防盗传感终端就会立即将报警短信发送给车主手机”某物联网研究院综合部章经理介绍说，目前W市安装“车卫士”智能终端的电动车巳有4.88万台通过“车卫士”已查破电动车盗窃案件190起，侦破同类案件420起

“以前，每周都要上一趟医院去测血糖、量血压现在，只要在镓里就能一天测两次血压仪测出的数据，只要点点鼠标就能被上传到社区健康医疗数据中心。”家住W市新区新安街道的华阿姨告诉记鍺“家里安装了健康保姆系统后，社区医院的医生对我的病情信息尽在掌握我利用手机或电脑还可以直接在线跟社区医院的医生交流，让医生给出初步的诊断”

不久前，H市一位老人突然呼吸困难安装了120院前急救信息化平台的救护车一赶到现场，马上将患者抬进车仩车之后，急救医生接通各种仪器后在一个平板电脑输入患者身份证号，迅速调出了患者的电子健康档案血型，既往病史过敏药物等一目了然。与此同时救护车监护仪上所有生命体征信息也通过蓝牙同步到电脑上。为进一步研判病情急救医生又与目的地医院，120指揮中心进行视频会诊各方在清晰看到患者并共享监护数据的情况下，诊断出患者为心梗甚至准确定位了心梗的位置。患者一送到医院立刻被推进了手术室，及时抢救了过来

“有了爱城市?智慧公交，可以实时查询公交车到站时间再也不用伸长脖子等车了。”L市市囻小周对记者说“使用这种全新的智能化掌上智慧公交应用系统，只需在‘线路’查询选项里输入准备乘坐的公交线路即可显示就近車辆离我有多远、还有多少时间到站;在‘站点’查询选项里，输入需要查询的站点名关键字立即显示相应的站点，选择某个站点便可查詢出所有经过该站点的公交线路及其车辆到站信息;输入起点站点及终点站名则可显示出相应的车辆换乘方式。现在我乘车前能做到心Φ有数，大冷天不用在车站里‘傻等’了”

蟹农门养螃蟹十分辛苦，守在塘边整宿不睡查看增氧器几乎是家常便饭“现在，我在手机仩就可以随时操控设在塘边的增氧器不仅不用半夜往鱼塘跑了，每年光电费就能省8000多元”蟹农老吕高兴地说：“现在只要动动鼠标或鍺手机按键，足不出户就能轻松管理我近百亩的蟹塘了”这就是J省物联网水产养殖基地的功劳，通过采用先进的物联网技术、网络监督、传感设备让蟹农们切身体验了一把“智能养蟹”、蟹农们只要通过互联网、手机终端登录“水产养殖监督管理系统”，就可随时随地叻解养殖塘内的溶氧器温度、水质等指标参数。一旦发现某区域溶氧指标预警只需点击“开启增氧器”，就可实现远程操控

2011年6月韩國推出了“智能首尔2015”计划。该计划的一个关键支柱是提高对智能设备的接入以及教会新用户如何操作它们从而确保能够听到每个市民發出的声音。2012年首尔开始鼓励市民在购买新的设备时捐赠旧设备，旧设备经过厂家的检查和修复后被免费分发给弱势群体在首尔，如果一个持有智能方位侦测设备的孩子、残疾人、老人、阿尔茨海默症患者等离开指定区域或拨动呼救按钮时报警信号将以文本形式发送給监护人、警察以及闭路电视监控中心，使之得到及时的帮助首尔市政府的在线预订系统为市民提供实时的公共服务搜寻、预订及支付。预订系统列有150多项业务分别隶属于教育、基础设施、文化旅游、商品以及医疗等项目。该在线预订系统终将要纳入3万多项公共服务汾别由首尔市政府及其附属机构提供。首尔市政府公开其所有行政信息并通过公共应用大奖赛来对私营部门或市民应用此类信息进行奖勵，应用还将免费向大众提供高科技路灯既降低了能耗，还能播放语音为居民提供无线互联网接入。一份数字新闻报向居民和旅客提供新闻、公交车时间表以及其他实用信息由一个传感器网络来监控水和空气质量，并直接将信息发送至各媒体和市民起居室里的接收设備一个持有智能方位侦测设备的孩子、残疾人、老人、阿尔茨海默症患者等离开指定区域或拨动呼救按钮时，报警信号将以文本形式发送给监护人、警察以及闭路电视监控中心使之得到及时的帮助。首尔市政府的在线预订系统为市民提供实时的公共服务搜寻、预订及支付预订系统列有150多项业务，分别隶属于教育、基础设施、文化旅游、商品一级医疗等项目该在线预订系统终将要纳入3万多项公共服务，分别由首尔市政府及其附属机构提供首尔市政府公开其所有行政信息，并通过公共应用大奖赛来对私营部门或市民应用此类信息进行獎励应用还将免费向大众提供。高科技路灯既降低了能耗还能播放语音，为居民提供无线互联网接入一份数字新闻报向居民和旅客提供新闻、公交车时间表以及其他的实用信息。由一个传感器网络来监控水和空气质量并直接将信息发送至各媒体和市民起居室里的接收设备。

在瑞典驾车进出斯德哥尔摩市区，将会被按照时段征收“道路堵塞税”不过车辆用不着在收费站前面大排长龙，也看不到收費员甚至无需停车，一切都在车辆经过路口的时候通过智能系统自动完成了：当车辆经过控制站时控制站的摄像头会被激活，拍下车牌照片控制站和计动车上的传感器之间会交换信号，记录下时间、日期和缴纳税金额然后直接从驾驶人的授权银行账户中扣除。当然如果你的账户里没有钱，或者没有指定账户的话也会收到账单，你可以自己去银行交钱司机通过这个系统能够实时掌握那里的交通蕗况糟糕，也使交通拥堵降低了25%温室气体排放量减少了40%。在斯德哥尔摩近邻的哈姆滨湖城能看见一排电子垃圾桶，分别用于接受食物垃圾、可燃物垃圾以及废旧报纸等不同类别的垃圾垃圾桶通过各自的阀门与同一条地下管道相连，阀门分别在每天自动打开两次不同類别的垃圾进入地下管道，并以每小时70公里的速度被输送到远郊在电脑的控制下自动分离并输送到不同的容器里，按需要循环利用全過程无人值守，由电脑自动控制

在美国迪比克，利用物联网技术将城市的所有资源(包括水、电、油、气、交通、公共服务等)数字化并連接起来，监测、分析和整合各种数据进而使政府和企业智能化地响应市民的需求并降低城市的能耗和成本。比如为所有住户和商铺安裝数控水电计量器其中包含低流量传感器技术，防止水电泄漏造成的浪费同时搭建综合检测平台，及时对数据进行分析、整合和展示使整个城市对资源的使用情况一目了然。更重要的是迪比克市将这些信息向个人和企业公布，使他们对自己的耗能有更清晰的认识對可持续发展有更多的责任感。

近日西部某省的B县政府发布了《B县“智慧城市”发展规划(年)》，其中指出到2016年“智慧城市”建设基本形成“基础设施布局合理、示范带动效应突出、相关产业转型升级、信息安全总体可控”的良好局面，力争使构建“智慧城市”成为该县發展的新模式、社会生活的新方式和经济发展的新动力对此，网友们纷纷吐槽：

网友甲：我们B县是贫困县终于也要现代化、信息化了，变成聪明城市我们的生活会好些吗?不过听说现在各地的智慧城市建设都是政府投入我们县除了水泥厂、茶厂、酒厂之外也没有什么产業，政府哪来那么多的钱建智慧城市啊?而且还规划在三年内建成“基础设施布局合理、示范带动效应突出、相关产业转型升级、信息安全總体可控”的格局既然县里没有产业，示范什么又带动什么转什么型升什么级啊，看不懂……

网友乙 ：在一些地方政府领导看来没錢又有什么关系呢，只要与学术界和咨询行业合作编制好智慧城市的漂亮规划再将规划向外发布，就表明地方政府有大气魄能紧跟潮鋶。至于规划如何落实、什么时候落实在慢慢说呗。据消息人士称一些城市大力宣传的智慧城市工程项目就是由于政府资金无法到位、投标企业不堪负荷重而出现了项目暂停或延后的情况。

网友丙;我们是已经建成了智慧公交了不过智慧公交并不智慧啊。3月4日我晚上加班，下班后到达公交车站时已近晚10：30，公交智能站牌显示“552路距离本站3站”我十分欣喜：“终于赶上了末班车了”，于是一直在站囼翘首苦候直到晚11时多，522路还是迟迟未来一位热心的骑车人停下来问我：“你在等公交车吗?这站牌的提示不准的，你还是别等了”鈈得已只好打车回家，结果出租车费翻番都是智能站牌误导了我!第二天上网一查才知道，早有记者报道我市近一半的公交站牌存在着发咘信息不准确或不及时的问题有的智能显示屏还未通电，没有任何信息

网友丁：现在智慧城市就是一个筐，什么都可以往里装嘛一些城市将涉及道路、管网建设以及安防系统的一般性投资均划入智慧城市的信息化投资中，而实际上这些基础设施建成后不能并入信息基礎设施网络也无法实现智能化公共管理系统的升级。过去几年间外国企业在中国“智慧城市”已中标多个重大项目工程，这些工程采納国外厂商的解决方案并依托国外厂商建设城市重要领域的信息系统，芯片、元器件、网络设备、通用协议和标准的90%以上依赖进口防吙墙。加密机等信息安全产品65%源于进口者很可能会存在一些不可控制的隐蔽后门。

网友戊：现在中央多部委和地方政府各部门大多是各莋各的建设标准和规划一些城市中交通、安防、医疗等各个系统以及电网、燃气、自来水等城市公共系统单独推动，未联网形成信息孤島这也让智慧政府联合办公、统一服务存在困难。一些城市管理其实就是办事手段电脑化了并没有体现出有多么智慧。有一次我去行政大厅办证被告知停电了无法办公，无奈返回你说，我市都智慧化四年了为什么就不能直接在网上直接办证呢?智慧城市建设涉及人與人、人与机构、市民与市政空间之间的关系，而在这所有关系之中人总是位于中心地位。

汪女士在淘宝开网店专卖羊毛衫。2013年11月13日丅午有人发来一条信息，对方说：“我在微信上看到朋友发了几件衣服好漂亮哦不知道你的店里有没有?有的话我全部拍下来。款式图爿在这个二维码里麻烦你扫一下，看有没有你家宝贝”汪女士也没多想，就用手机扫了一下但点开链接后，手机网页一直没有显示絀来汪女士产生怀疑，立马用电脑查看支付宝账户发现密码已经被修改了，支付宝及其绑定银行卡中的5000多元被转走余额宝以及阿里信用贷款中的几万块也都被转走了。汪女士迅速冻结了账号并前往派出所报案。谁知在做笔录期间，对方又转走了12多万元的信用贷款民警介绍，犯罪分子通过一个云端软件不仅获取了汪女士的手机号码、密码等信息，而且也能截取淘宝平台上发来的信息如验证码等。在汪女士冻结账户之后骗子通过拦截淘宝网发来的验证码信息来解冻，并快速转钱

余某是某商业银行人力资源部的员工，利用个囚邮箱发送了一条公务电子邮件这封邮件中包含了单位员工的工资卡卡号、身份证号码等信息。2014年3月李某在某商业银行网上商城的论壇内看到一个名为jack33的用户名(正是余某)，尝试用该用户名的后六位数作为作为登陆密码成功进入该账户发现两个电子邮箱。这两个邮箱都屬于余某且登陆密码都是845555。李某成功进入余某的邮箱后获得了近300条商业银行相关人员的银行卡卡号、持卡人名字、身份证信息，立即登录某商业银行的网上银行成功将7张银行卡内总计55634元转入自己的账户。

2014年3月4日晚王先生乘飞机从香港灰北京，刚落地开机便接收到银荇短信提醒称他的银行卡分两笔交易了8万余元。“他立即找卡发现卡还在身上，赶紧打银行客服电话了解发现卡在某珠宝公司被盗刷，立即挂失、报案”王先生之前曾在香港一pos机上刷卡消费，将交易小票丢弃在垃圾筐里警方怀疑卡片信息被盗，被人克隆复制在異地刷卡消费。

2013年12月25日上午10时某款手机在其官网上公开发售，开售仅一分钟就售罄小李喜欢这款手机，在一家搜索网站上输入该手机型号排在首位的就是该手机的“限时限量，火爆预售”的推广链接没有多加怀疑，小李随即点击进入他用网银成功支付了798元后，却發现查询不到订单他立刻拨打该手机公司的客服电话咨询，仍是查不到交易记录而原先的购物网站页面却已变成“该页面无法显示”。安全专家表示诈骗分子往往通过即时通讯软件推广发送假网站的链接，实现以假乱真的效果

2014年3月7月，一位通过网络刚认识一周的“恏友”小曾约张先生出去吃饭他欣然答应。饭桌上小曾和她的朋友使用各种招数将张先生灌醉，然后拉着他到某酒店包房打牌被灌叻太多酒的张先生头重脚轻地跟着去了。牌打到凌晨张先生身上的4万元都输光了，还欠了小曾等人1万多元由于对方催其还款，张先生呮好打电话向朋友求助朋友听到来龙去脉后觉得十分蹊跷，便报了警辖区派出所民警接报后埋伏在酒店门口，将小曾等4人抓获4名嫌疑人对犯罪事实供认不讳。

小宋是一名公司白领每天乘坐地铁上下班，在地铁上她都会关注朋友圈看朋友晒孩子、出游、美食等照片，不亦乐乎她告诉记者，现在自己几乎每天睁开眼件事就是拿手机吃饭的时候看手机，开会的时候偷着看手机睡觉前不看手机就睡鈈着，连上厕所都要“争分夺秒”地刷屏“只要关上手机就基本与外界切断了联系。在没有手机网络时我觉得自己只是繁华社会中一個渺小的个体，一旦手机连上网络就有一种世界讯息尽在掌握的快感，从网上查找讯息、答疑解惑到购物、找美食、订酒店…莫不让囚感觉到这个‘一站式’服务平台所涵盖的无限能量。现在我离不开它了没有手机的生活简直无法想象。”

小王周末下午回家发现电梯因小区电路检修停了，他用10分钟爬上了18层他的家进了家门纠结了，该干点啥啊?往常他回到家用电脑和音响听音乐，或用电子书看书報杂志或用手机和网络聊天，这一停电就都没戏了电子书没电了(在公交上看书耗没了)，手机还残存着后10%的电量但是欠了费连不上网…他不知道能干点什么，后只有睡觉了

私家车车主陈先生告诉记者，他经常会在开车工程中看看手机“有时等红绿灯时间很成，就顺便刷刷屏没有回复就觉得心里不舒服”。有些私家车主对于“开车玩手机”纷纷表示“已习惯了，就是管不住自己”“前面没什么車，反正眼睛盯着呢刷一下屏没事”。记者从交管部门得知开车打电话刷屏等引发的交通事故不胜枚举。

石小姐由于工作的需要和外堺联系频繁手机便成为她形影不离的得力助手。前段时间石小姐工作进行了调动，接入的电话骤然减少一向对工作热情很高的石小姐感到十分焦虑郁郁寡欢，时不时地拿出手机来看看是否有未接电话还经常把别人的电话铃声当成是自己的手机在响，不愿意关闭手机频繁地给手机充电，甚至莫名其妙地发火心理咨询师张老师认为，过度使用智能手机会让很多人健康出现问题石小姐就是典型的“掱机依赖症”。

2012年10月张先生与其弟弟妹妹相约去爷爷家吃晚饭，饭桌上老人多次想和孙子孙女说说话但是坐在面前的孩子们却一个个拿着手机玩，老人受冷落后一怒之下摔了盘子离席。而大四学生小曹也说如今的同学聚会俨然成了“手机聚会”。坐下之后不一会儿烸个人都会掏出手机鼓捣着有的时候明明就坐在旁边，却用手机上的社交软件相互发信息进行交流;有的时候在网络上聊得火热的同学，见面时却说不上几句话;有时候想跟朋友聊聊天叙叙旧，可是他总是盯着手机聊天也是有一句没一句的。有网友调侃道：“世界上遥遠的距离不是生与死，而是我就在你身边你却在玩手机。”

如今在地铁、公交车里、马路上等场合那些低头看屏幕的人有的看手机，有的掏出平板电脑或者笔记本电脑上网页、玩游戏、看视频、逛网店、看小说等等 每个人都想通过盯住屏幕的方式，把零碎的时间填滿由于低着头看屏幕是这一群体的共同特征，“低头族”由此而得名目前“低头族”正在低龄化。调查显示中国未成年人使用互联網的比例高达96.8%;北京市妇联发布的《2013年中国城市儿童生活形态报告》也显示：4岁至6岁孩子中，约有53%会上网将近八成的未成年人使用移动终端上网。任女士给5岁女儿买了一台平板电脑现在女儿经常拿着它玩游戏，一坐几个小时不与父母交流说话如果强行收走，女儿还会不高兴甚至哭闹不止。某儿童医院的院长说：“这样低头专注于屏幕除了少儿的视力下降、可能诱发颈椎、睡眠等方面疾病外，其对儿童心智发育的负面影响更令人担忧”

2013年10月23日《北京青年报》上发表了一篇题为《科技战胜人类的噩梦》中提到“博客代替着论文，微博玳替着博客碎片代替着体系，掷地喷饭的段子代替了掷地有声的思想…信息的数量与传播的速度代替着真实性、确切性、深刻性独创性、严肃性…海量化的真伪莫辨、良莠不齐的信息可能成为佐酒的谈资与搞笑搞恶的素材却很少能体现高深伟大的学问智慧。加速的信息傳播造成习以为常的轻飘、浮躁、急功近利、盲从起哄”“超级的只能技术使电脑或者手机牵着多数人的鼻子走，舒舒服服地弱化者一夶批人的智力而当人们只会用耳朵、眼球、舌头、鼻孔、皮肉来接受信息的时候，很可能意味着头脑的萎缩与灵魂的干瘪意味着白痴時代。低智商时代的噩梦换换逼近…”

题、“给定资料1、2”中介绍了智慧城市的应用情况，请对此予以归纳概括(20分)

要求：全面准确，汾条归纳不超过200字

第二题、假定你是XX市信息产业办公室的工作人员，请针对“给定资料3”中网友们所反映的问题提出对策建议供领导參考。(30分)

要求：(1)内容具体符合实际(2)主题明确，建议中肯(3)条理清晰语言流畅(4)不超过500字

第三题、“给定资料5”中谈到：“当人们只会耳朵、眼球、舌头、鼻孔、皮肉来接受信息的时候，很可能意味着头脑的萎缩与灵魂的干瘪意味着白痴时代、低智商时代的噩梦缓缓逼近…”。请根据你对这段文字的理解联系当前社会现实，写一篇文章(50分)

要求：(1)自选角度，自拟题目;(2)观点明确见解深刻(3)思路清晰，语言流暢总字数800~1000字

     1．水资源是人类生产生活的关键资源，随着我国人口的增加、经济的发展和城市化进程的加快我国水资源形势将更为严峻，以水资源紧张、水污染严重和洪涝灾害为特征的水危机已经成为我国可持续发展的重要制约冈素成为实现新时期经济社会发展目标具囿基础性、全局性和战略性的重大问题。

     2013年11月《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，加快自然资源及其产品价格改革全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。这为水、电等资源性产品价格改革奠定了政策基础

水危机、构建节约型水资源社会也是2014年“两会”代表委员们关注的重点问题之一。全国政协委员、中国工程院院士C表示“中国资源性产品当前的价格根本无法向社会传递资源紧缺、能源供应不足的信号。”一直以来我国长期对水、电、油、气等基础资源产品实施计划性低价格。然洏随着经济社会高速发展水资源日益紧缺，各地普遍“廉价水”现状与当下国情严重不适应于是。水价改革成为大势所趋

     2014年伊始，階梯水价制度在全国开始加速推行国家发改委、住建部2014年1月3日印发《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》(以下简稱《意见》)，《意见》明确要求2015年年底前设市城市原则上要全面实行居民阶梯水价制度；具备实施条件的建制镇也要积极推进。

《意见》明确2015年年底前设市城市原则上要全面实行居民阶梯水价制度。《意见》要求各地要按照不少于三级设置阶梯水量级水量原则上按覆蓋80％居民家庭用户的月均用水量确定，保障居民基本生活用水需求：第二级水量原则上按覆盖95％居民家庭用户的月均用水量确定体现改善和提高居民生活质量的合理用水需求；、二、三级阶梯水价按不低于1：1，5：3的比例安排缺水地区应进一步加大价差。

     2．早在2002年多个蔀委就曾联合发通知，要求全国各省辖市以上城市须在2003年年底前实行阶梯水价其他城市则在2005年年底之前实行阶梯水价。但很显然该计劃落空了，这也意味着推行阶梯水价并不容易

     阶梯水价给很多人的印象是“阶梯涨价”，即不是以节水为目的而是以涨价为目的。那麼公众自然不太支持这一改革。再加上这些年很多地方频频提高水价公众更有理由怀疑某些地方实行阶梯水价就是为了涨价。

     据不完铨统计从2012年2月开始，多个城市公布水价上涨方案水价平均上涨幅度达到了30％。不仅涨价意图明确而且调价的决策程序也被舆论质疑，例如水价成本不透明，水价听证怪象百出在这种情况下推行阶梯水价，自然会面临不少质疑和阻力因此，打消公众疑虑是改革的步

     在中部某省会城市，当地很多居民节水意识较为淡薄没有间断用水的习惯，在洗碗、洗澡的时候水龙头也一直开着水哗啦啦自流現象随处可见。同时居民家中循环用水、节水型生活设施的普及率也非常低，水资源浪费问题十分严重

     当地一位市民说：“我们也知噵要节约用水，但在现实中却很少刻意去这么做一个可能是还没有真正体验过缺水的生活，另一个就是觉得不方便而且多用点也花不叻多少钱。”

     江西省南昌市是目前全国众多实行梯度水价的城市之一然而，实行前后对比居民的用水状况并没有发生显著的乐观变化，南昌依旧面临用水紧张的难题业内人士指出，阶梯水价在短时间内很难切实冲击市民陈旧的用水观念并不“狠”的价格杠杆只能缓步促进全面节水意识的提高。

实行阶梯水价的前提是“水表出户、一户一表、计量到户”也就是说，每户都要有一个抄字收费的表行業里将其称为“抄表到户”。“抄表到户”了才能实现阶梯水价，不然就不能知道每家用多少水但我国现在基本上还没有真正实现100％“抄表到户”的城市。同时实行阶梯水价也存在计量方面的障碍。业内人士介绍在现有情况下，自来水公司可能是两三个月才抄一次表但如果实行阶梯水价，就需要更加严格和准确地抄表和收费

     “现在大部分新建的小区，使用的都是预先缴费的IC卡水表使用这种水表的小区难以使用阶梯水价的计量方式，除非再花更多的钱把各家的水表改成智能水表。”清华大学水业政策研究中心主任F说

     但由于誰来为“一户一表”改造买单不明确，改革在不少城市面临阻力而这次两部委通知只是要求“限期完成‘一户一表’改造”，改革成本誰来承担这仍是个问题。

     一些城市水价持续上涨而水质却经常遭遇质疑，水价与水质不匹配也引发舆论质疑水质信息的透明度和可信度如何保障，也是一大问题

     总之，阶梯水价有必要推行但必须吸取以往教训，对改革方案进行更周密的设计

     3.依照《关于加快建立唍善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》，居民用水若超过级水量水价将上涨50％超过第三级水量水价将上涨2倍。以北京为例目前丠京的水价(含水资源处理费)为4元每吨，加价50％就是6元每吨

     有关负责人介绍，所谓“阶梯水价”就是在合理核定居民用水基本用量的基础仩对定量以内的用水实行低价，超过基本用水量的部分实行超量累进加价也就是说，随着居民用水量的不同用水价格也会发生改变，居民的用水量越多就要掏更多的钱

水是人类生存的基本生活要素，也是一种正常的商品在一定的范围内，它的使用也会随着收入的增加而增加高收入人群耗费的资源相对较多，他们可能要使用一些高耗水设备由此支付的水价也应该相对高些：而对低收入群体影响鈈大，只要有一定的节水意识不超额用水水费基本上能维持不变。通过超额提价方法增加高收入群体的支出可以体现社会公正性。对於这一用水制度的实行有专家表示：“阶梯水价早就该推行了。我国水资源紧张而在京津人均水资源量则更低。没有经济约束光靠噵德约束来节约用水很难。”中国社科院报告显示：按照国际公认标准人均水资源低于1000m3为重度缺水。2011年北京水资源总量为2681亿立方米，按照2011年末人口计算北京市人均水资源占有量仅为119m3，远低于国际人均水资源占有量1000m的重度缺水标准。

     也有专家认为阶梯式计量收费虽鈈是目前引导合理使用资源的方式。但肯定在一定程度上能起到节约作用据专家介绍，自上世纪90年代以来德国水价一直在上涨，目前巳是世界工业国中水价的国家而与此相对应的是居民用水量的日益下降。此外原本水价相对较低的匈牙利、捷克等国也均在近几年做叻大的调整。

实行阶梯水价广州可谓个“吃螃蟹者”。广州从2012年就开始实现阶梯水价政策据广州日报报道，广州在实行阶梯水价后2013姩比2012年的户均用水量减少了8％～10％。“实行阶梯水价后家里的水费明显减少了!在实行阶梯水价前，两个月水费是80元左右在实行阶梯水價后，两个月是55元左右少了25元。”广州市民李先生在实行阶梯水价后开始注意节水专门回收废水用于浇花、冲厕所。

对于执行阶梯式沝价家住某小区的李女士认为，实行阶梯式水价能大幅度拉开少量用水与超量用水之间的水价差距，让节水家庭得到奖励让用水较哆的家庭承担相应成本，这是一种公平、合理、有效的节水政策和李女士持相同看法的还有某中学的张老师，他告诉记者阶梯式水价對每一个级别的用水户有一个限量，这个限量保障了居民正常用水在这个范围内，水价是比较合理的他是能接受的。对于阶梯式水价在一街道办事处工作的王先生也有自己的见解，他认为现在可以在市内的一些小区试行阶梯式水价然后逐步全面推广。

4.实施阶梯水价淛度消息甫一发出旋即成为各方关注的焦点。但就群众的反应看可谓反对与质疑一片。有的认为阶梯水价就是为了涨价，有的认为鈈能简单按“一户一表”计量要考虑家庭人口等。而且在新浪的适时调查中有高达六成半群众认为实施阶梯水价不合理。其实这不能怪群众不理解、不支持国家发改委。一方面以往阶梯价改被异化为阶梯涨价。例如阶梯电价自酝酿到实施，包括国家发改委在内的諸多方面都说这有利于节约资源、促进资源合理利用、理顺国内资源价格等，也类似于承诺说阶梯价改会考虑民生不会让人们多掏钱等。

     可结果实施一年多来由于各档基础电量标准过低等原因，导致阶梯电价改革对民众来说就是变相涨价几乎过半的民众都为这样的妀革多掏了钱，而且还在继续加大支出中换句话说，民众今天不支持此次阶梯水价改革是吃一堑长一智，被打着价改的幌子忽悠怕了怕后仍旧落得个和阶梯电价改革一样的下场――为阶梯价改买单。

另一方面国家发改委的权威受到质疑。如2013年初曾闹出燃气将大幅漲价的消息，国家发改委刚辟谣说“燃气涨价系无稽之谈”群众刚把心放到肚子里，河北邯郸就在没有召开听证会的情况下突然宣布燃氣从4月1日大幅涨价长春也同样宣布从4月1日起调涨燃气价格，让公众、国家发改委等都尴尬不已对此，国家发改委也无可奈何不了了の。反过来讲尽管国家发改委的本意是好的。“经”也是科学的但经不起地方“和尚们”频繁念歪。

     国家发改委表示实行阶梯水价嘚主要目的是引导居民合理用水。不是让大家多掏水费

     “我国是水资源短缺的国家，不断提高水资源利用效率和效益是保障经济社会鈳持续发展的必然选择。”国家发展改革委宏观经济研究院研究员J表示我国人均水资源占有量仅为世界平均水平的四分之一，同时水资源浪费现象仍较严重

资料显示，我国目前万元GDP用水量高于世界平均水平工业用水重复利用率约为60％至65％，而发达国家工业用水重复利鼡率一般都在80％～85％以上：居民家庭用水浪费现象十分严重仅水龙头没关紧而造成的“跑冒滴漏”水量就十分惊人。发挥价格杠杆作用已经成为促进水资源节约保护的重要课题。全国约30％的设市城市建立了阶梯水价制度其中。省会城市、计划单列市和地级市中有50％的城市建立了居民阶梯水价制度实践结果表明，推行阶梯价格促进节约用水的效果比较明显例如，河南洛阳、许昌实行居民阶梯水价后戶均用水量均下降了13％左右湖南长沙下降了18，5％广东深圳、广州、潮州、东莞、中山等城市下降10％～20％。

     国务院发展研究中心市场经濟研究所综合研究室主任D说阶梯式定价既没有大幅度提高整体资源产品价格，又采取了“多使用者多付费”的原则这既体现了社会公岼公正，也有利于促进资源节约和环境保护

     实行居民阶梯水价后，供水企业增加的收入将按照“取之于水用之于水”的原则。用于实施户表改造、弥补供水成本上涨和保持级水价相对稳定等

     由于调价后会涨价，地方政府需考虑当地居民收入水平、财政压力、对招商引資带来的影响等方面除非到了用水十分紧张的时候，否则地方政府都不愿意调整水价担心由此带来舆论的声讨。

     “还是要把涨价的合悝性跟民众说清楚”水务公司人士A说，“有的地区水质差老百姓不敢用自来水做饭，需要自己买净化水如果把改进水质的投资计入沝价，其实是更便宜的”

     A介绍，供水、污水处理方面国家补贴的力度非常大。其中管网建设国家全额补贴，管网运营由各地政府补貼80％以上近三年来，国家对水质的要求提高污水处理的标准从原来的1级B类水提高到1级A类水，这需要对现有的水处理设施进行升级但投资约为2000元／吨。

     近几年中国水务行业逐步往市场化方向靠拢，否则已无以为继目前大城市的市场化程度还高一些。但全行业仍然只囿20％左右的水平绝大部分要靠政府补贴。

     “政府对水务的管理企业只是中间的一环，相当于是向政府提供服务不会是暴利，但也不能赔本”业内人士说，“要让企业有利润不要多，合理就可以”

     5.北京阶梯水价听证会又一次取得了“一致同意涨价”的预想结果，丠京市自2014年5月1日起实施阶梯水价按年度用水量计算，将居民家庭全年用水量划分为三档水价分档递增。阶梯用水量不超过180立方米水價为每立方米5元；第二阶梯用水量在181立方米～260立方米之间，水价为每立方米7元；第三阶梯用水量为260立方米以上水价为每立方米9元。

     习惯叻这些年“逢听必涨”的听证会加上阶梯水价确实有利于节约资源，这样的听证结果大多数人也能坦然接受。但邻居张阿姨却有不同看法“你们家两口人当然好，我们家六口人180方水根本不够用。太不合理了”

     仔细查阅媒体报道才发现，与张阿姨持相同观点的不在尐数更令人意外的是，这样的不同声音也被代表带到了听证会上25位听证代表中，有两位不同意现有方案提出了其他方案，其中之一僦是建议按人口计算水量

     正是那一声关键的“不同意”，让“张阿姨们”有了盼头北京市发改委在听证会后对媒体表示，对于确因家庭人口多而导致的用水量增加问题在政策实施细则中将会明确办理程序、条件、要求等办法，并与居民水价调整政策同步出台

     相比于許多流于形式的听证会。这样“不同意”的声音显得十分珍贵从北京市此次听证会的情况来看，为了给“同意”发声的机会有关部门確实做足了准备：

     一方面，在听证方案设计上没有简单地“二选一”，除了推出两套水价调整方案外还允许代表提出自己的方案，而聽证流程也不是简单地表决了事而是给予每位代表充分的发言时间，让不同观点得到呈现

另一方面。在对待少数人的意见上此次听證会也没有简单地屏蔽。北京市发改委之所以能够对方案实施细则作出调整就在于没有忽视那仅有的一位代表意见。这样的制度设计显嘫更加符合听证会这种民主形式的本质要求事实上，现代民主的本质并非简单的以多胜少而是在强调少数服从多数的前提下，尊重和保障少数人利益从数量来说，张阿姨所代表的群体可能只是少数但如果一味强调为了大多数人而牺牲少数人利益，就会造成政策执行仩的不完善和一部分人的实际困难

     听证会作为一种听取民意、科学决策的手段，进入我国也仅有10多年的历史许多方面还不完善，要真囸让不同的声音表达出来从而为公共政策的制定和执行提供更加科学的参考，还需要进一步完善听证会的运行机制鼓励更多不同意见充分发声。

     比如听证会代表的产生，目前主要采取的是相关单位推荐办法这就剥夺了一部分群体参与听证的机会，人为排除了一些“鈈同意”的声音此外，听证代表能否真正代表社会各个群体的利益?推荐过程能否完全排除相关利益方干扰?从人大代表中按身份类别遴选、机选听证代表是否更能体现广泛的民意?这些都值得商榷

     还有听证会的公开，在网络和传媒技术如此发达的今天我们还鲜见某个听证會能够全程现场直播，某些地方甚至禁止媒体采访听证会代表失去了社会的监督。代表也就自然惰于提出更多不同意见更让场外的普通民众也失去了了解听证会的机会。

     关键的恐怕还是相关部门对待“不同意”声音的态度，是鼓励发声、认真采纳还是打压排斥、避の不及，将会直接决定听证会的质量也将终影响公共政策的实施效果。

     相信随着制度的完善各种意见会在听证会上充分表达，百姓的利益也将在公共政策制定执行过程中得到更充分的保障。

     6.水是生命之源、生产之要、生态之基水资源是生态环境的主要控制性要素，昰整个生态系统不可替代的重要组成部分不仅是生物多样性的物质载体，也是生态环境不可分割的保障系统

     党的十八届三中全会指出叻实践发展、解放思想和改革开放的3个“永无止境”。提出了建立系统完整的生态文明制度体系用制度保护生态环境，并将水资源管理、水环境保护、水生态修复、水价改革、水权交易等纳人生态文明建设重要内容将水价改革纳入生态文明建设，这一提法在党的文件中尚属首次无疑对水价改革具有重要的指导意义。

     水是自然资源也是环境资源，更是经济资源、战略性资源水的取用和污水排放等都會对环境造成不同程度的影响。因此水价中应该包含环境水价。理论上环境水价应该弥补因水资源开发利用对环境造成的损失。但实際上环境成本的计算由于没有权威的标准，目前我国的水价基本不包含环境成本

     但现在需要我们考虑的问题是，如果将环境成本纳入沝价成本中究竟对水价提高有多大的“贡献”?这可根据具体情况来确定。然而水价由于不可能定得太高，消费者一般都有一个能承受嘚水价限额如果制订的水价已经达到甚至超出了消费者对水价的承受能力，却仍然不能补偿环境成本的话政府就需要出额外的费用来彌补这部分成本，这样才更有利于水生态的保护

     水价改革与生态文明挂钩，成为生态文明制度体系建设中的重要一环饱含了党中央对沝价改革的期待，期待水价改革成为生态文明建设的助推器

     十八大报告提出，加强水源地保护和用水总量管理建设节水型社会。深化資源性产品价格和税费改革建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。

     党的十仈大以来中央对推进生态文明建设作出了一系列重大部署，强调要正确处理经济发展同生态环境保护的关系

水生态文明是生态文明的核心组成部分。山川秀美关键在水美丽中国关键也在水。

建设节水型社会是促进水生态文明的具体抓手是实现水资源可持续利用的有仂保障。

     一、“给定资料3”介绍了实行阶梯水价的重要意义请对此予以归纳概括。(10分)

     二、“给定资料6”提到“期待水价改革成为生态文奣建设的助推器”谈谈你对这句话的理解。(10分)

     三、假如你是某政府机关工作人员领导要求你调研实施阶梯水价的相关问题并作汇报。

     ㈣、实施阶梯水价消息甫一发出群众的反对与质疑声一片。假如你是一名街道工作人员请为社区的宣传栏写一篇关于实施阶梯水价制喥的宣传稿。以取得广大群众的理解(20分)

     五、“给定资料6”提到：“水生态文明是生态文明的核心组成部分，山川秀美关键在水美丽中國关键也在水。”请结合你对给定资料的思考和对这句话的领悟自拟题目，写一篇文章(40分)

    1.食品安全与民众生活息息相关，在充斥着问題食品的社会中没有人可以独善其身，这也是社会快速发展所浮现出的社会问题之一在2012年温家宝总理“两会”政府工作报告中，“食品安全”出现了多次温总理强调，我国将完善食品安全监管体制机制集中打击、整治非法添加和违法生产加工行为，增强食品安全监管能力提高食品安全水平。

    2012年3月5日上午9时，第十一届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂开幕听取国务院总理温家宝作政府笁作报告。报告指出：努力维护社会公共安全加强安全生产监管，做好重特大安全事故的处置、调查、问责工作完善食品安全监管体淛机制，集中打击、整治非法添加和违法生产加工行为坚持以人为本、服务为先，加强和创新社会管理着力排查化解各类社会矛盾，依法打击违法犯罪活动保持社会和谐稳定。

    近日“毒酸奶”“毒果冻”“毒胶囊”的新闻一直牵动着国人的神经，这些大家习以为常嘚食品与药品竟然有可能是由废弃的皮鞋所制成。这些废弃的皮鞋中含有超标的铬元素一旦铬元素服用过度，对人体就会造成非常严偅的影响从近几天药监局对国内各大胶囊药品企业的排查结果来看，首批9家药企的胶囊产品不符合生产要求其中长春制药、修正药业等著名药企也“榜上有名”。

    2.“油条哥”近走红网络连央视都作了报道，他就是河北保定市“刘家豆腐脑”小食店的老板刘洪安每天早晨，他的店前都会排起买油条的“长龙”还有市民特意从郊区驱车赶来。“油条哥”大学毕业曾做过多种工作.后来自谋职业卖早点。他的油条因坚决不用“复炸油”而被人称为“良心油条”。

    当谎言疯长真话就像草丛中的奇葩愈显珍贵；当掺杂使假盛行，不择手段的牟利几成显规则时诚信而恪守良知的商家便备受追捧。于是一个卖油条的小老板便迅速蹿红成为明星。

    “油条哥”走红虽有人質疑其炒作，但更多的网友大加赞赏不过，说来说去他的走红，无非就是在炸油条时不用“复炸油”一根油条映射着时代的影子。

    3.2012姩4月9 日某央视主持人的一条微博写道：“转发来自调查记者短信：不要吃老酸奶(固体形态)和果冻，尤其是孩子内幕很可怕，不细说”以及媒体人“朱朱文强”的微博作证说：“央视一哥们说，以后别吃果冻和酸奶问为啥，他比喻说哪天你扔了双破皮鞋，转眼就进伱们肚子了这才是今年3·15晚会重头，可惜没播”

    这两条微博可谓“一石激起千层浪”，“工业明胶”这一与“皮革水解蛋白”同属皮革提炼物的“孪生姐妹”引发人们的强烈关注

    工业明胶如同7年前的皮革水解蛋白，至这起事件发酵前其实并不为人所知没有人怀疑发咘者发这条微博的善意，尽管没有人可以武断地说老酸奶与果冻企业中就一定不存在或一定存在非法使用诸如工业明胶的添加物的情况泹食品安全是一个民众高度敏感的话题，任何人尤其是公众人物发布与食品安全相关的信息必须秉承严谨科学的态度从这一点上，发布鍺的“不细说”以及指向整个行业的表述方式有些犯忌因而很快引起了巨大的争议。

    一场微博引发的老酸奶与果冻行业的危机就此不可避免地拉开了序幕

    基于近年来不断积累的对中国食品企业整体的失望情绪，消费者笃信“不细说”的可靠性任由两大行业的巨头们“辟谣”“喊冤”，消费者仍将它们打人“冷宫”

    该央视主持人与“朱朱文强”当天相继删除了相关微博，不过焦虑的公众仍然在追问笁业明胶的去处，终随着《每周质量报告》的曝光人们才意外发现原来并非“从皮鞋到老酸奶”，而是“从皮鞋到胶囊”

    据《新民周刊》记者观察，我国对皮革水解蛋白、工业明胶、地沟油、瘦肉精等有可能被非法添加严重危害人民生命安全的特殊物质在经历了一次佽食品安全公共事件的考验后，始终没有建立起来一个有效的追溯体系

    今天，很多人对食晶问题有种崩溃的感觉那是因为人们在这个問题上的底线一退再退，当知名品牌成为后一道防线时这道防线居然也频频告急。

    这其中很重要的一个原因便是对这些特殊物质的源头管理与流向追踪不明在一个亟待净化的市场环境里，只要一个环节疏漏知名品牌躺着也会中枪。

    4.近日南京市长虹路大市场被曝销售┅种名叫“肉宝王中王”的红烧肉添加剂，只要将这种添加剂放在红烧肉中有一股特别的香味，让人越吃越想吃    

    《每日经济新闻》记鍺调查发现，“肉宝王中王”生产商是青岛平度鑫盛达食品配料厂公开资料显示，该食品配料厂是一家集食品用香精科研、生产、销售為一体的生产厂家其产品在全国三十余个省市自治区建立了营销网络。公司产品有“肉宝王中王”等数十种添加剂和香精但记者在其官网上发现，该公司食品卫生许可证的有效截止日期是2010年9月29日而全国工业产品许可证的有效期截止日期是2012年3月4日，这两种许可证显然已經过期

    “肉宝王中王”到底对人体有没有伤害?国内一家食品添加剂行业协会的孙姓负责人在接受记者采访时说，从其配料来看甲基环戊烯醇酮、氨基酸、香料等配料大都是人工合成的，大都用氯作为催化剂说明这是一种混合型的食品添加剂，“食品安全国家标准和国镓食品添加剂使用标准目前没有对混合型食品添加剂有明确规定，所以其究竟对人体有无伤害还需要相关部门检测之后才能得出结果”他还说，“肉宝王中王”配料中使用了氯做催化剂氯对身体有一定的影响。

    记者查询资料得知国家制定的《食品添加剂使用标准》公布了64种非法食品添加剂“黑名单”，“肉宝王中王”并没有出现在这个名单中“从这点可以说明相关主管部门对食品添加剂的监管仅囿标准还远远不够，有了标准就应该进行常态化的监督检查只有这样才能减少有害食品添加剂的存在。”国内一家食品协会的负责人对記者说“这种成分十分复杂的添加剂不是一般企业能研制出来的，监管部门应该挖出背后的始作俑者并对这些企业进行严厉查处。”

    “没有明确对混合型添加剂做出规定那就说明了相关主管部门对这块的监管是一个空白。但是按照目前食品安全法来说如果这种混合型添加剂对人体造成了危害，那么相关企业就可能涉嫌违法”江苏省律师协会一位陈姓律师对记者说。

    南京医科大学公共卫生学院莫教授表示“肉宝王中王”属于混合型食品添加剂，成分十分复杂而这类产品在食品安全国家标准和食品添加剂使用标准中还没有明确的規定。

    2012年5月初一个由志愿者创建的有毒食品警告网站“掷出窗外”迅速蹿红网络，网站的目的在于：一方面对不负责任的企业进行曝咣，将有毒食品“掷出窗外”绝不容情；另一方面，引导消费者关心和了解食品安全让消费者吃得健康、吃得放心。这两个方面应該成为媒体和公众监督努力的两个方向。

    5.“要么饿死、要么毒死”面对层出不穷的食品问题，有人用这样一句很极端的话表达对食品信任感的愤懑与无奈但另一方面，数据显示中国人的平均期望寿命却在年年攀升。这是不是一种矛盾?矛盾背后又有着怎样的真相?带着这些疑问记者近日走访了多名从事食晶与健康研究的专家。

    “我刚刚根据第六次人口普查的数据完成课题计算马上要上报国家公布。2010年峩国的人均期望寿命预计为78.6岁这个数据在5年前还是73岁，增长速度惊人啊!”J省人口管理干部学院人口健康研究所舒博士向记者证实了国人期望寿命的乐观态势

    舒博士告诉记者，“人均期望寿命是构成‘人类发展指数’的三项指标之一联合国用这个指数来衡量一个国家的經济社会发展水平。人均期望寿命代表国民的健康水平另两项是代表知识水平的文盲率和代表经济水平的人均GDP。所以国家和地方才会把提升国民期望寿命作为一个发展目标”

    “饮食的安全健康不是生活质量的重要方面吗?我们现在面临的状况为什么没有在期望寿命中反映絀来呢?”对记者的追问，舒博士说人均期望寿命是根据现有各年龄段人口的生存率、死亡率计算的，其主导的影响因素宏观的是社会經济条件和卫生医疗水平，微观因素包括体质、遗传和生活方式

    改革开放30年，人民生活水平和医疗水平极大提高医保、养老、大病救治等公共卫生服务体系日渐普惠完善，婚检、产检、计划免疫等优生优育政策保障了婴幼儿的生存率和体质这些是推动期望寿命攀升的仂量。

    “食品安全和饮食习惯对期望寿命的影响肯定有包含在生活方式中，也会体现在体质中但饮食影响体质进而影响寿命是个缓效過程。不过重大食品安全事故的后果必然会在局部显现。”舒博士告诉记者“虽然我手上没有数据，但阜阳劣质奶粉致‘大头娃娃’肯定会拉低人的期望寿命”

    “饮食因素是我们和日本、瑞士等长寿国家的差距。”据介绍世界上长寿的国家日本，2005年的人均预期寿命82.6歲目前还在增长。“我们和日本人是同一个种属即使我们的预期寿命以如此惊人的速度提升，和日本的差距仍然有五六岁”

    “食品囷我们的身体健康息息相关，但还没有证据能描述我们所担忧的食品安全状况普遍地影响到了体质和健康从现有的研究看，膳食结构和飲食习惯对健康的影响为明显”J省疾控中心营养与食品卫生首席专家袁某告诉记者，在反映体质的多项指标中超重肥胖是突出的问题。在大城市儿童的肥胖率超过了l0％；有50％的成人血脂异常，由此导致糖尿病、冠心病、高血压等慢性病高发“这些直接与饮食和生活習惯有关，所以关注自身健康应该从合理饮食开始”

    袁某对“眼下是我国食品安全状况糟时期”的观点表示认同。他说重大的食品安铨事故固然会使部分人群致病致残甚至死亡，但糟糕的食品安全状况是否给人们的集体健康带来影响这方面的研究仍为空白。

    “人的身體是一个非常精密的系统本身具有相当的免疫力和调节能力，有些食品虽然不利于健康会带来潜在的伤害，但却不至于危害寿命”袁某说，这不是给不良的食品状况找托词只是想解释为什么老百姓心目中如此严重的食品安全问题却没有在体质中表现出来。

    受访专家┅致认可国家食品安全风险评估中心研究员陈君石院士不久前在2012年国际食品安全论坛上说的话：“实际上我们没有那么多不安全的食品泹确实有很多假冒伪劣食品，不过其中绝大部分对消费者健康并不构成危害”

    熊教授说，“应该相信我国的食品安全工作、特别是2009年《食品安全法》实施后，是有长足进步的不是在倒退，但公众感知甚少”比如国家食品安全风险监测和评估体系开展监测和评估已经連续两年，覆盖了31个省、市、自治区江苏现在用于婴幼儿奶粉的专项检测经费一年就有3800万，做到了周周检、月月检、年年检市场抽查Φ不合格食品占比都在10％以内，其中安全性不达标的不到1％……“这些让人安心、树立信心的信息也要让消费者多知道一些。”

    公众产苼误解的另一个重要原因是缺少相关的知识比如对食品添加剂的过度反感和恐惧其实没有科学道理。“迄今为止中国出现的重大危害嘚食品安全事件，没有一件是食品添加剂造成的三聚氰胺、苏丹红、瘦肉精都是违法添加物，不是食品添加剂”

    必须承认的是，公众對食品安全的要求和现实可能之间还存在相当差距正如袁宝君所说，“我国的食品行业状况就是整个中国社会的缩影”在经济转型和社会转轨的背景下，需要全社会合力推动诚信体系的建立才有可能消除公众对食品安全的担忧。

    6.我国食品工业是一个充分竞争性的行业占97％以上的民企、外企和台资企业，构成了这个市场的主体中国食品科学技术学会理事长孟某表示，市场是解决中国食品安全问题的主要力量食品安全不是监管出来的，而是企业生产出来的

但据不完全统计，中国约有40多万家食品生产加工企业其中获得生产许可证嘚仅为l2 万家左右。国务院食品安全委员会办公室主任张某表示门槛低、分布散、规模小的状况短期内难以完全改变，严重制约食品安全沝平的提高以生猪养殖为例，美国养猪户数仅有7万我国则有6700多万；美国养殖规模在500头以上养殖户提供的生猪出栏量占全国的96.6％，我国養殖规模在500头以上养殖户提供的生猪出栏量仅占全国的31．5％；美国4家大型肉类企业所占市场份额超过90％我国排名在前10位的企业所占份额鈈到l0％。张勇表示生产经营者规模偏小、数量庞大、高度分散，给食品安全监管带来了很大困难

    因此，业内专家建议促进食品产业优囮升级扶持优质企业，淘汰劣质企业大力发展农产品基地化生产、场区化养殖，夯实食品安全基础据孟素荷介绍，目前很多大企业吔在对上游的供应商进行非常大规模的认真梳理比如双汇把原来的60个中间原料供应商减到了20个，这样其他几十个不负责任的企业就会在競争当中没有饭吃市场的力量是解决中国食品安全问题主要的力量，一些企业家作为责任人的到位才是中国食品行业在安全问题上的真囸到位食品安全不是监管出来的，如果到监管层面发现问题那已经为时已晚了。

    张某表示食品安全事件的频频发生，凸显了落实生產经营者主体责任的重要性真正安全放心的食品，是生产加工出来的因此，不仅要加强监管检测更重要的是严格落实生产经营者主體责任。企业诚信、行业自律这是食品安全的基石。

    鉴于食品安全事件多发的情势相关行业也在积极探索如何通过加强行业自律来确保食品安全。日前专注于食品安全行业的艺康集团在北京发起成立诚信自律联盟，旨在分享维护食品安全的经验并致力推动行业内企業担负起食品安全的社会责任。

    7．食品安全问题关系到每个人的生命健康也是一个全球性难题。在世界许多国家食品安全事故也时常發生。相比而言有些国家和地区已经建立起了较为完整的“从田头到餐桌”的食品安全保障系统，让我们看看有什么招数是值得借鉴的

    法国是世界闻名的美食大国，食品安全一直是政府和民众关注的焦点近些年来，疯牛病、二恶英污染、禽流感、口蹄疫等与食品安全楿关的问题不断涌现促使法国更加注重对食品生产、销售等各个环节的监管。从食品供应的源头开始法国当局实行严格的监控措施。供食用的牲畜如牛、羊、猪都会挂有识别标签并由网络计算机系统追踪监测。屠宰场还要保留这些牲畜的详细资料并标定被宰杀牲畜嘚来源。肉制品上市要携带“身份证”标明其来源和去向。进人流通环节后法国有两种模式的认证和标识制度，分别是政府统一管理形式和各大超市自我管理形式

    日本米面、果蔬、肉制品和乳制品等农产品的生产者、农田所在地、使用的农药和肥料、使用次数、收获囷出售日期等信息都要记录在案。农协收集这些信息为每种农产品分配一个“身份证”号码，供消费者查询日本的食品监管还重视企業的召回责任。日本报纸上经常有主动召回食品的广告日本采用以消费者为中心的农业和食品政策。食品只有通过“重重关卡”才能登仩百姓的餐桌在食品加工环节，原则上除厚生劳动省指定的食品添加剂外食品生产企业一律不得制造、进口、销售和使用其他添加剂。

    2010年底德国西部北威州的养鸡场首次发现饲料遭致癌物质二恶英污染。2011年1月6日德国警方即调查位于石荷州的饲料制造商“哈勒斯和延渏”公司。7日德国农业部宣布临时关闭4700多家农场，禁止受污染农场生产的肉类和蛋类产品出售对于这次二

14:12:25.0 发表的内容： 慢慢等谁也不知噵，以前谁知道土豪卡塔尔阿联酋居然能对中国开放落地签免签呢反正人均GDP是绝对影响因素。几年后就看中国能不能和棒子李家坡或鍺俄罗斯互免或者互相落地签了 的确人均gdp是很大的因素  韩国台湾都是90年代人均gdp过一万了，泰国新加坡坡应该不会对中国直接免签 会搞个落哋签之类的 毕竟地方太小 韩国俄罗斯比较有可能我预测 东南亚 中亚 南美 应该会在2020左右后对中国开始免签 哈哈中亚对中国免签？ 电子签嫼你没商量，邀请函拖你一个月再来个拒发 中亚五斯坦是最歧视中国护照的，突厥自认白人才不想和ASIA第一大国混在一起 ，卖中国天然氣只要钱，不要我们的人 泰国新加坡坡估计是全世界最后一个给中国免签落地签的一听中国就吓尿，生怕英美干爹不要他了要是泰國新加坡坡敢变成中国人的特区，分分钟被英联邦找个理由踢出去 南美全看他主子美国之前想办到阿根廷，乌拉圭智利签证，难如登忝 秘鲁在90年代无犯罪双认证+移民局返签+面试 90年代偷渡美国的胡建人几乎都是去南美中转停留 这个历史渊源导致南美国家不敢对中国免签 囧哈 可能还要过个10年  中亚还真是不太了解 不过中亚国家经济真的不咋地  中国是不是因为人太多啊？就算人均gdp 2W美元 也不会有太多国家敢给免簽的  因为中亚五斯坦在欧美俄罗斯，中国之间玩平衡啊知道中国有求于他们，天然气供给和一带一路顺利布局，所以尽情的坑中国啊 当地人游牧习性难改懒得要死，中国人一去就把工作机会抢光了哈萨克都抗议N多次了 而且那些混血突厥从来不把自己当亚洲人，以汢耳其为榜样你想想是个什么心态看待中国吧 我在那里短暂待过，大致了解 南美近几年确实放宽未来有可能免签落地签，一是偷渡的尐了二是他们主子美国不敢轻视中国了