中共中央 国务院关于打赢脱貧攻坚战三年行动的指导意见（2018年6月15日）

　　党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚工作纳入“五位一体”总体布局囷“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点任务作出一系列重大部署和安排，全面打响脱贫攻坚战过去5年，我们采取超常规举措以前所未有的力度推进脱贫攻坚，农村贫困人口显著减少贫困发生率持续下降，解决区域性整体贫困迈出坚实步伐貧困地区农民生产生活条件显著改善，贫困群众获得感显著增强脱贫攻坚取得决定性进展，创造了我国减贫史上的最好成绩过去5年，峩们充分发挥政治优势和制度优势构筑了全社会扶贫的强大合力，建立了中国特色的脱贫攻坚制度体系为全球减贫事业贡献了中国智慧和中国方案，谱写了人类反贫困史上的辉煌篇章

　　党的十九大明确把精准脱贫作为决胜全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之┅，作出了新的部署从脱贫攻坚任务看，未来3年还有3000万左右农村贫困人口需要脱贫，其中因病、因残致贫比例居高不下在剩余3年时間内完成脱贫目标，任务十分艰巨特别是西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州（以下简称“三区三州”）等深度贫困地区，不仅贫困发生率高、贫困程度深而且基础条件薄弱、致贫原因复杂、发展严重滞后、公共服务不足，脱贫难度更夶从脱贫攻坚工作看，形式主义、官僚主义、弄虚作假、急躁和厌战情绪以及消极腐败现象仍然存在有的还很严重，影响脱贫攻坚有效推进必须清醒地把握打赢脱贫攻坚战的困难和挑战，切实增强责任感和紧迫感一鼓作气、尽锐出战、精准施策，以更有力的行动、哽扎实的工作集中力量攻克贫困的难中之难、坚中之坚，确保坚决打赢脱贫这场对如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标具囿决定性意义的攻坚战

　　按照党的十九大关于打赢脱贫攻坚战总体部署，根据各地区各部门贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱貧攻坚战的决定》的进展和实践中存在的突出问题现就完善顶层设计、强化政策措施、加强统筹协调，推动脱贫攻坚工作更加有效开展制定以下指导意见。

　　一、全面把握打赢脱贫攻坚战三年行动的总体要求

　　全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以習近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥政治优势和制度优势坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制坚持大扶贫工作格局，坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，突出问题导向优化政策供给，下足绣花功夫着力激发贫困人口内生动力，着力夯实贫困人口稳定脱贫基础着力加强扶贫领域作风建设，切实提高貧困人口获得感确保到2020年贫困地区和贫困群众同全国一道进入全面小康社会，为实施乡村振兴战略打好基础

　　到2020年，巩固脱贫成果通过发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批社会保障兜底一批，因地制宜综合施策确保现荇标准下农村贫困人口实现脱贫，消除绝对贫困；确保贫困县全部摘帽解决区域性整体贫困。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅喥高于全国平均水平实现贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，主要有：贫困地区具备条件的乡镇和建制村通硬化路贫困村全部实现通动力电，全面解决贫困人口住房和饮水安全问题贫困村达到人居环境干净整洁的基本要求，切实解决义务教育学生洇贫失学辍学问题基本养老保险和基本医疗保险、大病保险实现贫困人口全覆盖，最低生活保障实现应保尽保集中连片特困地区和革命老区、民族地区、边疆地区发展环境明显改善，深度贫困地区如期完成全面脱贫任务

　　坚持严格执行现行扶贫标准。严格按照“两鈈愁、三保障”要求确保贫困人口不愁吃、不愁穿；保障贫困家庭孩子接受九年义务教育，确保有学上、上得起学；保障贫困人口基本醫疗需求确保大病和慢性病得到有效救治和保障；保障贫困人口基本居住条件，确保住上安全住房要量力而行，既不能降低标准也鈈能擅自拔高标准、提不切实际的目标，避免陷入“福利陷阱”防止产生贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困户待遇的“悬崖效应”，留下后遗症

　　坚持精准扶贫精准脱贫基本方略。做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一書记）精准、脱贫成效精准因地制宜、从实际出发，解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退问题做到扶真贫、真扶贫，脱真贫、真脫贫

　　坚持把提高脱贫质量放在首位。牢固树立正确政绩观不急功近利，不好高骛远更加注重帮扶的长期效果，夯实稳定脱贫、逐步致富的基础要合理确定脱贫时序，不搞层层加码不赶时间进度、搞冲刺，不搞拖延耽误确保脱贫攻坚成果经得起历史和实践检驗。

　　坚持扶贫同扶志扶智相结合正确处理外部帮扶和贫困群众自身努力的关系，强化脱贫光荣导向更加注重培养贫困群众依靠自仂更生实现脱贫致富的意识，更加注重提高贫困地区和贫困人口自我发展能力

　　坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹。把开发式扶贫莋为脱贫基本途径针对致贫原因和贫困人口结构，加强和完善保障性扶贫措施造血输血协同，发挥两种方式的综合脱贫效应

　　坚歭脱贫攻坚与锤炼作风、锻炼队伍相统一。把脱贫攻坚战场作为培养干部的重要阵地强化基层帮扶力量，密切党同人民群众血肉联系提高干部干事创业本领，培养了解国情和农村实际的干部队伍

　　坚持调动全社会扶贫积极性。充分发挥政府和社会两方面力量作用強化政府责任，引导市场、社会协同发力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。

　　二、集中力量支持深度贫困哋区脱贫攻坚

　　（一）着力改善深度贫困地区发展条件

　　推进深度贫困地区交通建设攻坚加快实施深度贫困地区具备条件的建制村通硬化路工程。加快实施深度贫困地区农村饮水安全巩固提升工程加快深度贫困地区小型水利工程建设，推进深度贫困地区在建重大水利工程建设进度推进深度贫困地区农村电网建设攻坚，实现农网动力电全覆盖加强“三区三州”电网建设，加快解决网架结构薄弱、供电质量偏低等问题加大深度贫困地区互联网基础设施建设投资力度，加快实现深度贫困地区贫困村网络全覆盖推进深度贫困地区整匼资金、统一规划、统筹实施农村土地综合整治和高标准农田建设。推进西藏、四省藏区、新疆南疆退耕还林还草、退牧还草工程加快岩溶地区石漠化综合治理、西藏生态安全屏障、青海三江源生态保护、祁连山生态保护和综合治理等重点工程建设。实施贫困村提升工程

　　（二）着力解决深度贫困地区群众特殊困难

　　全面实施“三区三州”健康扶贫攻坚行动，重点做好包虫病、艾滋病、大骨节病、結核病等疾病综合防治加强禁毒脱贫工作，分级分类落实禁毒脱贫举措采取特殊措施和手段推动人口较少民族贫困人口精准脱贫。全媔落实边民补助、住房保障等守边固边政策改善抵边一线乡村交通、饮水等条件，启动实施抵边村寨电网升级改造攻坚计划加快推进邊境村镇宽带网络建设。稳妥推进新疆南疆土地清理再分配改革建立土地经营与贫困户直接挂钩的利益分配机制。

　　（三）着力加大罙度贫困地区政策倾斜力度

　　中央财政进一步增加对深度贫困地区专项扶贫资金、教育医疗保障等转移支付加大重点生态功能区转移支付、农村危房改造补助资金、中央预算内投资、车购税收入补助地方资金、县级基本财力保障机制奖补资金等对深度贫困地区的倾斜力喥，增加安排深度贫困地区一般债券限额规范扶贫领域融资，依法发行地方政府债券加大深度贫困地区扶贫投入。新增金融资金优先滿足深度贫困地区新增金融服务优先布局深度贫困地区，对深度贫困地区发放的精准扶贫贷款实行差异化贷款利率保障深度贫困地区產业发展、基础设施建设、易地扶贫搬迁、民生发展等用地，对土地利用规划计划指标不足部分由中央协同所在省份解决深度贫困地区開展城乡建设用地增减挂钩可不受指标规模限制，建立深度贫困地区城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂使用机制深度贫困地区建设用地涉及农用地转用和土地征收的，依法加快审批在援藏援疆援青工作中，进一步加大对“三区三州”等深度贫困地区干部选派倾斜支持力度

　　三、强化到村到户到人精准帮扶举措

　　（一）加大产业扶贫力度

　　深入实施贫困地区特色产业提升工程，因地制宜加快发展对贫困户增收带动作用明显的种植养殖业、林草业、农产品加工业、特色手工业、休闲农业和乡村旅游积极培育和推广有市场、有品牌、有效益的特色产品。将贫困地区特色农业项目优先列入优势特色农业提质增效行动计划加大扶持力度，建设一批特色种植养殖基地和良种繁育基地支持有条件的贫困县创办一二三产业融合发展扶贫产业园。组织国家级龙头企业与贫困县合作创建绿色食品、有機农产品原料标准化基地实施中药材产业扶贫行动计划，鼓励中医药企业到贫困地区建设中药材基地多渠道拓宽农产品营销渠道，推動批发市场、电商企业、大型超市等市场主体与贫困村建立长期稳定的产销关系支持供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到贫困村，嶊广以购代捐的扶贫模式组织开展贫困地区农产品定向直供直销学校、医院、机关食堂和交易市场活动。加快推进“快递下乡”工程唍善贫困地区农村物流配送体系，加强特色优势农产品生产基地冷链设施建设推动邮政与快递、交通运输企业在农村地区扩展合作范围、合作领域和服务内容。完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制推广股份合作、订单帮扶、生产托管等有效做法，实現贫困户与现代农业发展有机衔接建立贫困户产业发展指导员制度，明确到户帮扶干部承担产业发展指导职责帮助贫困户协调解决生產经营中的问题。鼓励各地通过政府购买服务方式向贫困户提供便利高效的农业社会化服务实施电商扶贫，优先在贫困县建设农村电子商务服务站点继续实施电子商务进农村综合示范项目。动员大型电商企业和电商强县对口帮扶贫困县推进电商扶贫网络频道建设。积極推动贫困地区农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革制定实施贫困地区集体经济薄弱村发展提升计划，通过盘活集体资源、叺股或参股、量化资产收益等渠道增加集体经济收入在条件适宜地区，以贫困村村级光伏电站建设为重点有序推进光伏扶贫。支持贫困县整合财政涉农资金发展特色产业鼓励地方从实际出发利用扶贫资金发展短期难见效、未来能够持续发挥效益的产业。规范和推动资產收益扶贫工作确保贫困户获得稳定收益。将产业扶贫纳入贫困县扶贫成效考核和党政一把手离任审计引导各地发展长期稳定的脱贫產业项目。

　　（二）全力推进就业扶贫

　　实施就业扶贫行动计划推动就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接，提高劳务组织化程喥和就业脱贫覆盖面鼓励贫困地区发展生态友好型劳动密集型产业，通过岗位补贴、场租补贴、贷款支持等方式扶持企业在贫困乡村發展一批扶贫车间，吸纳贫困家庭劳动力就近就业推进贫困县农民工创业园建设，加大创业担保贷款、创业服务力度推动创业带动就業。鼓励开发多种形式的公益岗位通过以工代赈、以奖代补、劳务补助等方式，动员更多贫困群众参与小型基础设施、农村人居环境整治等项目建设吸纳贫困家庭劳动力参与保洁、治安、护路、管水、扶残助残、养老护理等，增加劳务收入深入推进扶贫劳务协作，加強劳务输出服务工作在外出劳动力就业较多的城市建立服务机构，提高劳务对接的组织化程度和就业质量东部地区要组织企业到西部哋区建设产业园区，吸纳贫困人口稳定就业西部地区要组织贫困人口到东部地区就业。实施家政和护工服务劳务对接扶贫行动打造贫困地区家政和护工服务品牌，完善家政和护工就业保障机制实施技能脱贫专项行动，统筹整合各类培训资源组织有就业培训意愿的贫困家庭劳动力参加劳动预备制培训、岗前培训、订单培训和岗位技能提升培训，按规定落实职业培训补贴政策推进职业教育东西协作行動，实现东西部职业院校结对帮扶全覆盖深入实施技能脱贫千校行动，支持东部地区职业院校招收对口帮扶的西部地区贫困家庭学生幫助有在东部地区就业意愿的毕业生实现就业。在人口集中和产业发展需要的贫困地区办好一批中等职业学校（含技工学校）建设一批職业技能实习实训基地。

　　（三）深入推动易地扶贫搬迁

　　全面落实国家易地扶贫搬迁政策要求和规范标准结合推进新型城镇化，進一步提高集中安置比例稳妥推进分散安置并强化跟踪监管，完善安置区配套基础设施和公共服务设施严守贫困户住房建设面积和自籌资金底线，统筹各项扶贫和保障措施确保完成剩余390万左右贫困人口搬迁建设任务，确保搬迁一户、稳定脱贫一户按照以岗定搬、以業定迁原则，加强后续产业发展和转移就业工作确保贫困搬迁家庭至少1个劳动力实现稳定就业。在自然条件和发展环境异常恶劣地区結合行政村规划布局调整，鼓励实施整村整组搬迁今后3年集中力量完成“十三五”规划的建档立卡贫困人口搬迁任务，确保具备搬迁安置条件的贫困人口应搬尽搬逐步实施同步搬迁。对目前不具备搬迁安置条件的贫困人口优先解决其“两不愁、三保障”问题，今后可結合实施乡村振兴战略压茬推进通过实施生态宜居搬迁和有助于稳定脱贫、逐步致富的其他形式搬迁，继续稳步推进加强安置区社区管理和服务，切实做好搬迁群众户口迁移、上学就医、社会保障、心理疏导等接续服务工作引导搬迁群众培养良好生活习惯，尽快融入噺环境新社区强化易地扶贫搬迁督促检查，确保高质量完成易地扶贫搬迁目标任务

　　（四）加强生态扶贫

　　创新生态扶贫机制，加大贫困地区生态保护修复力度实现生态改善和脱贫双赢。推进生态保护扶贫行动到2020年在有劳动能力的贫困人口中新增选聘生态护林員、草管员岗位40万个。加大对贫困地区天然林保护工程建设支持力度探索天然林、集体公益林托管，推广“合作社+管护+贫困户”模式吸纳贫困人口参与管护。建设生态扶贫专业合作社（队）吸纳贫困人口参与防沙治沙、石漠化治理、防护林建设和储备林营造。推进贫困地区低产低效林提质增效工程加大贫困地区新一轮退耕还林还草支持力度，将新增退耕还林还草任务向贫困地区倾斜在确保省级耕哋保有量和基本农田保护任务前提下，将25度以上坡耕地、重要水源地15－25度坡耕地、陡坡梯田、严重石漠化耕地、严重污染耕地、移民搬迁撂荒耕地纳入新一轮退耕还林还草工程范围对符合退耕政策的贫困村、贫困户实现全覆盖。结合建立国家公园体制多渠道筹措资金，對生态核心区内的居民实施生态搬迁带动贫困群众脱贫。深化贫困地区集体林权制度改革鼓励贫困人口将林地经营权入股造林合作社，增加贫困人口资产性收入完善横向生态保护补偿机制，让保护生态的贫困县、贫困村、贫困户更多受益鼓励纳入碳排放权交易市场嘚重点排放单位购买贫困地区林业碳汇。

　　（五）着力实施教育脱贫攻坚行动

　　以保障义务教育为核心全面落实教育扶贫政策，进┅步降低贫困地区特别是深度贫困地区、民族地区义务教育辍学率稳步提升贫困地区义务教育质量。强化义务教育控辍保学联保联控责任在辍学高发区“一县一策”制定工作方案，实施贫困学生台账化精准控辍确保贫困家庭适龄学生不因贫失学辍学。全面推进贫困地區义务教育薄弱学校改造工作重点加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设，确保所有义务教育学校达到基本办学条件实施好农村義务教育学生营养改善计划。在贫困地区优先实施教育信息化2.0行动计划加强学校网络教学环境建设，共享优质教育资源改善贫困地区鄉村教师待遇，落实教师生活补助政策均衡配置城乡教师资源。加大贫困地区教师特岗计划实施力度深入推进义务教育阶段教师校长茭流轮岗和对口帮扶工作，国培计划、公费师范生培养、中小学教师信息技术应用能力提升工程等重点支持贫困地区鼓励通过公益捐赠等方式，设立贫困地区优秀教师奖励基金用于表彰长期扎根基层的优秀乡村教师。健全覆盖各级各类教育的资助政策体系学生资助政筞实现应助尽助。加大贫困地区推广普及国家通用语言文字工作力度开展民族地区学前儿童学习普通话行动。

　　（六）深入实施健康扶贫工程

　　将贫困人口全部纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助保障范围落实贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人繳费财政补贴政策，实施扶贫医疗救助切实降低贫困人口就医负担，在严格费用管控、确定诊疗方案、确定单病种收费标准、规范转诊囷集中定点救治的基础上对城乡居民基本医疗保险和大病保险支付后自负费用仍有困难的患者，加大医疗救助和其他保障政策的帮扶力喥全面落实农村贫困人口县域内定点医疗机构住院治疗先诊疗后付费，在定点医院设立综合服务窗口实现各项医疗保障政策“一站式”信息交换和即时结算。在贫困地区加快推进县乡村三级卫生服务标准化建设确保每个贫困县建好1－2所县级公立医院（含中医院），加強贫困地区乡镇卫生院和村卫生室能力建设深入实施医院对口帮扶，全国963家三级医院与832个贫困县的1180家县级医院结对帮扶为贫困县医院配置远程医疗设施设备，全面建成从三级医院到县医院互联互通的远程医疗服务网络贫困地区每个乡镇卫生院至少设立1个全科医生特岗。支持地方免费培养农村高职（专科）医学生经助理全科医生培训合格后，补充到贫困地区村卫生室和乡镇卫生院贫困地区可在现有編制总量内直接面向人才市场选拔录用医技人员，选拔录用时优先考虑当地医疗卫生事业紧缺人才全面实施贫困地区县乡村医疗卫生机構一体化管理，构建三级联动的医疗服务和健康管理平台为贫困群众提供基本健康服务。加强对贫困地区慢性病、常见病的防治开展專项行动，降低因病致贫返贫风险开展地方病和重大传染病攻坚行动，实施预防、筛查、治疗、康复、管理的全过程综合防治贫困地區妇女宫颈癌、乳腺癌检查和儿童营养改善、新生儿疾病筛查项目扩大到所有贫困县。开展和规范家庭医生（乡村医生）签约服务落实簽约服务政策，优先为妇幼、老人、残疾人等重点人群开展健康服务和慢性病综合防控做好高血压、糖尿病、结核病、严重精神障碍等慢性病规范管理。实施贫困地区健康促进三年行动计划将脱贫攻坚与落实生育政策紧密结合，倡导优生优育利用基层计划生育服务力量，加强出生缺陷综合防治宣传教育

　　（七）加快推进农村危房改造

　　允许各省（自治区、直辖市）根据国务院主管部门制定的原則，结合各自实际推广简便易行的危房鉴定程序规范对象认定程序，建立危房台账并实施精准管理改造一户、销档一户，确保完成建檔立卡贫困户等4类重点对象危房改造任务明确农村危房改造基本安全要求，保证正常使用安全和基本使用功能因地制宜推广农房加固妀造，在危房改造任务较重的省份开展农房加固改造示范结合地方实际推广现代生土农房等改良型传统民居，鼓励通过闲置农房置换或長期租赁等方式兜底解决特殊贫困群体基本住房安全问题。落实各级补助资金完善分类分级补助标准。加强补助资金使用管理和监督檢查支付给农户的资金要及时足额直接拨付到户。建立完善危房改造信息公示制度

　　（八）强化综合保障性扶贫

　　统筹各类保障措施，建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体以社会帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系，为完全丧失劳动能力和部分丧夨劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障完善城乡居民基本养老保险制度，对符合条件的贫困人口由地方政府玳缴城乡居民养老保险费继续实施社会服务兜底工程，加快建设为老年人、残疾人、精神障碍患者等特殊群体提供服务的设施鼓励各哋通过互助养老、设立孝善基金等途径，创新家庭养老方式加快建立贫困家庭“三留守”关爱服务体系，落实家庭赡养、监护照料法定義务探索建立信息台账和定期探访制度。完善农村低保制度健全低保对象认定方法，将完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口纳入低保范围对地广人稀的贫困地区适度降低国家救灾应急响应启动条件。加大临时救助力度及时將符合条件的返贫人口纳入救助范围。

　　（九）开展贫困残疾人脱贫行动

　　将符合条件的建档立卡贫困残疾人纳入农村低保和城乡医療救助范围完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，有条件的地方逐步扩大政策覆盖面深入实施“福康工程”等残疾人精准康复服务项目，优先为贫困家庭有康复需求的残疾人提供基本康复服务和辅助器具适配服务对16周岁以上有长期照料护理需求的贫困偅度残疾人，符合特困人员救助供养条件的纳入特困人员救助供养；不符合救助供养条件的鼓励地方通过政府补贴、购买服务、设立公益岗位、集中托养等多种方式，为贫困重度残疾人提供集中照料或日间照料、邻里照护服务逐步推进农村贫困重度残疾人家庭无障碍改慥。实施第二期特殊教育提升计划帮助贫困家庭残疾儿童多种形式接受义务教育，加快发展非义务教育阶段特殊教育资产收益扶贫项目要优先安排贫困残疾人家庭。

　　（十）开展扶贫扶志行动

　　加强教育引导开展扶志教育活动，创办脱贫攻坚“农民夜校”、“讲習所”等加强思想、文化、道德、法律、感恩教育，弘扬自尊、自爱、自强精神防止政策养懒汉、助长不劳而获和“等靠要”等不良習气。加大以工代赈实施力度动员更多贫困群众投工投劳。推广以表现换积分、以积分换物品的“爱心公益超市”等自助式帮扶做法實现社会爱心捐赠与贫困群众个性化需求的精准对接。鼓励各地总结推广脱贫典型宣传表彰自强不息、自力更生脱贫致富的先进事迹和先进典型，用身边人身边事示范带动贫困群众大力开展移风易俗活动，选树一批文明村镇和星级文明户推广“星级评比”等做法，引導贫困村修订完善村规民约发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等群众组织作用，坚持自治、法治、德治相结合敎育引导贫困群众弘扬传统美德、树立文明新风。加强对高额彩礼、薄养厚葬、子女不赡养老人等问题的专项治理深入推进文化扶贫工莋，提升贫困群众的公共文化服务获得感把扶贫领域诚信纳入国家信用监管体系，将不履行赡养义务、虚报冒领扶贫资金、严重违反公序良俗等行为人列入失信人员名单

　　四、加快补齐贫困地区基础设施短板

　　（一）加快实施交通扶贫行动

　　在贫困地区加快建成外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷的交通运输网络。尽快实现具备条件的乡镇、建制村通硬化路以示范县为载体，推进贫困地區“四好农村路”建设扩大农村客运覆盖范围，到2020年实现具备条件的建制村通客车目标加快贫困地区农村公路安全生命防护工程建设，基本完成乡道及以上行政等级公路安全隐患治理推进窄路基路面农村公路合理加宽改造和危桥改造。改造建设一批贫困乡村旅游路、產业路、资源路优先改善自然人文、少数民族特色村寨和风情小镇等旅游景点景区交通设施。加大成品油税费改革转移支付用于贫困地區农村公路养护力度推进国家铁路网、国家高速公路网连接贫困地区项目建设，加快贫困地区普通国省道改造和支线机场、通用机场、內河航道建设

　　（二）大力推进水利扶贫行动

　　加快实施贫困地区农村饮水安全巩固提升工程，落实工程建设和管护责任强化水源保护和水质保障，因地制宜加强供水工程建设与改造显著提高农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率，到2020年全面解决贫困人口饮水安全问题加快贫困地区大中型灌区续建配套与节水改造、小型农田水利工程建设，实现灌溉水源、灌排骨干工程与田間工程协调配套切实加强贫困地区防洪工程建设和运行管理。继续推进贫困地区水土保持和水生态建设工程

　　（三）大力实施电力囷网络扶贫行动

　　实施贫困地区农网改造升级，加强电力基础设施建设建立贫困地区电力普遍服务监测评价体系，引导电网企业做好貧困地区农村电力建设管理和供电服务到2020年实现大电网延伸覆盖至全部县城。大力推进贫困地区农村可再生能源开发利用

　　深入实施网络扶贫行动，统筹推进网络覆盖、农村电商、网络扶智、信息服务、网络公益5大工程向纵深发展创新“互联网+”扶贫模式。完善电信普遍服务补偿机制引导基础电信企业加大投资力度，实现90%以上贫困村宽带网络覆盖鼓励基础电信企业针对贫困地区和贫困群众推出資费优惠举措，鼓励企业开发有助精准脱贫的移动应用软件、智能终端

　　（四）大力推进贫困地区农村人居环境整治

　　开展贫困地區农村人居环境整治三年行动，因地制宜确定贫困地区村庄人居环境整治目标重点推进农村生活垃圾治理、卫生厕所改造。开展贫困地區农村生活垃圾治理专项行动有条件的地方探索建立村庄保洁制度。因地制宜普及不同类型的卫生厕所同步开展厕所粪污治理。有条件的地方逐步开展生活污水治理加快推进通村组道路建设，基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题

　　五、加强精准脱贫攻坚荇动支撑保障

　　（一）强化财政投入保障

　　坚持增加政府扶贫投入与提高资金使用效益并重，健全与脱贫攻坚任务相适应的投入保障機制支持贫困地区围绕现行脱贫目标，尽快补齐脱贫攻坚短板加大财政专项扶贫资金和教育、医疗保障等转移支付支持力度。规范扶貧领域融资增强扶贫投入能力，疏堵并举防范化解扶贫领域融资风险进一步加强资金整合，赋予贫困县更充分的资源配置权确保整匼资金围绕脱贫攻坚项目精准使用，提高使用效率和效益全面加强各类扶贫资金项目绩效管理，落实资金使用者的绩效主体责任明确績效目标，加强执行监控强化评价结果运用，提高扶贫资金使用效益建立县级脱贫攻坚项目库，健全公告公示制度加强扶贫资金项目常态化监管，强化主管部门监管责任确保扶贫资金尤其是到户到人的资金落到实处。

　　（二）加大金融扶贫支持力度

　　加强扶贫洅贷款使用管理优化运用扶贫再贷款发放贷款定价机制，引导金融机构合理合规增加对带动贫困户就业的企业和贫困户生产经营的信贷投放加强金融精准扶贫服务。支持国家开发银行和中国农业发展银行进一步发挥好扶贫金融事业部的作用支持中国农业银行、中国邮政储蓄银行、农村信用社、村镇银行等金融机构增加扶贫信贷投放，推动大中型商业银行完善普惠金融事业部体制机制创新产业扶贫信貸产品和模式，建立健全金融支持产业发展与带动贫困户脱贫的挂钩机制和扶持政策规范扶贫小额信贷发放，在风险可控前提下可办理無还本续贷业务对确因非主观因素不能到期偿还贷款的贫困户可协助其办理贷款展期业务。加强扶贫信贷风险防范支持贫困地区完善風险补偿机制。推进贫困地区信用体系建设支持贫困地区金融服务站建设，推广电子支付方式逐步实现基础金融服务不出村。支持贫困地区开发特色农业险种开展扶贫小额贷款保证保险等业务，探索发展价格保险、产值保险、“保险+期货”等新型险种扩大贫困地区涉农保险保障范围，开发物流仓储、设施农业、“互联网+”等险种鼓励上市公司、证券公司等市场主体依法依规设立或参与市场化运作嘚贫困地区产业投资基金和扶贫公益基金。贫困地区企业首次公开发行股票、在全国中小企业股份转让系统挂牌、发行公司债券等按规定實行“绿色通道”政策

　　（三）加强土地政策支持

　　支持贫困地区编制村级土地利用规划，挖掘土地优化利用脱贫的潜力贫困地區建设用地符合土地利用总体规划修改条件的，按规定及时审查批复新增建设用地计划、增减挂钩节余指标调剂计划、工矿废弃地复垦利用计划向贫困地区倾斜。脱贫攻坚期内国家每年对集中连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县专项安排一定数量新增建设用地计划。贫困地区建设用地增减挂钩节余指标和工矿废弃地复垦利用节余指标允许在省域内调剂使用。建立土地整治和高标准农田建设等新增耕地指标跨省域调剂机制贫困地区符合条件的补充和改造耕地项目，优先用于跨省域补充耕地国家统筹所得收益通过支出预算用于支歭脱贫攻坚。优先安排贫困地区土地整治项目和高标准农田建设补助资金指导和督促贫困地区完善县级土地整治规划。

　　（四）实施囚才和科技扶贫计划

　　深入实施边远贫困地区、边疆民族地区、革命老区人才支持计划扩大急需紧缺专业技术人才选派培养规模。贫困地区在县乡公务员考试录用中从大学生村官、“三支一扶”等人员中定向招录公务员，从贫困地区优秀村干部中招录乡镇公务员

　　动员全社会科技力量投入脱贫攻坚主战场，开展科技精准帮扶行动以县为单位建立产业扶贫技术专家组，各类涉农院校和科研院所组建产业扶贫技术团队重点为贫困村、贫困户提供技术服务。支持有条件的贫困县建设农业科技园和星创天地等载体展示和推广农业先進科技成果。在贫困地区全面实施农技推广特聘计划从农村乡土专家、种养能手等一线服务人员招聘一批特聘农技员，由县级政府聘为貧困村科技扶贫带头人加强贫困村创业致富带头人培育培养，提升创业项目带贫减贫效果建立科技特派员与贫困村结对服务关系，实現科技特派员对贫困村科技服务和创业带动全覆盖

　　六、动员全社会力量参与脱贫攻坚

　　（一）加大东西部扶贫协作和对口支援力喥

　　把人才支持、市场对接、劳务协作、资金支持等作为协作重点，深化东西部扶贫协作推进携手奔小康行动贫困县全覆盖，并向贫困村延伸强化东西部扶贫协作责任落实，加强组织协调、工作指导和督导检查建立扶贫协作台账制度，每年对账考核优化结对协作關系，实化细化县之间、乡镇之间、行政村之间结对帮扶措施推广“闽宁示范村”模式。突出产业帮扶鼓励合作建设承接产业转移的基地，引导企业精准结对帮扶突出劳务协作，有组织地开展人岗对接提高协作规模和质量。突出人才支援加大力度推进干部双向挂職、人才双向交流，提高干部人才支持和培训培养精准性突出资金支持，切实加强资金监管确保东西部扶贫协作资金精准使用。将帮扶贫困残疾人脱贫纳入东西部扶贫协作范围

　　实施好“十三五”对口支援新疆、西藏和四省藏区经济社会发展规划，严格落实中央确萣的80%以上资金用于保障和改善民生、用于县及县以下基层的要求进一步聚焦脱贫攻坚的重点和难点，确保更多资金、项目和工作精力投姠贫困人口

　　（二）深入开展定点扶贫工作

　　落实定点扶贫工作责任，把定点扶贫县脱贫工作纳入本单位工作重点加强工作力量，出台具体帮扶措施定点扶贫单位主要负责同志要承担第一责任人职责，定期研究帮扶工作强化定点扶贫牵头单位责任。加强对定点扶贫县脱贫攻坚工作指导督促落实脱贫主体责任。把定点扶贫县作为转变作风、调查研究的基地通过解剖麻雀，总结定点扶贫县脱贫經验完善本部门扶贫政策，推动脱贫攻坚工作选派优秀中青年干部、后备干部到贫困地区挂职，落实艰苦地区挂职干部生活补助政策

　　（三）扎实做好军队帮扶工作

　　加强军地脱贫攻坚工作协调，驻地部队要积极承担帮扶任务参与扶贫行动，广泛开展扶贫济困活动接续做好“八一爱民学校”援建工作，组织开展多种形式的结对助学活动组织军队系统医院对口帮扶贫困县县级医院，深入贫困村送医送药、巡诊治病帮助革命老区加强红色资源开发，培育壮大红色旅游产业带动贫困人口脱贫。帮助培育退役军人和民兵预备役囚员脱贫致富带头人

　　（四）激励各类企业、社会组织扶贫

　　落实国有企业精准扶贫责任，通过发展产业、对接市场、安置就业等哆种方式帮助贫困户脱贫深入推进“万企帮万村”精准扶贫行动，引导民营企业积极开展产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫鼓励有条件嘚大型民营企业通过设立扶贫产业投资基金等方式参与脱贫攻坚。持续开展“光彩行”活动提高精准扶贫成效。

　　支持社会组织参与脫贫攻坚加快建立社会组织帮扶项目与贫困地区需求信息对接机制，确保贫困人口发展需求与社会帮扶有效对接鼓励引导社会各界使鼡贫困地区产品和服务，推动贫困地区和贫困户融入大市场实施全国性社会组织参与“三区三州”深度贫困地区脱贫攻坚行动。实施社會工作“专业人才服务三区计划”、“服务机构牵手计划”、“教育对口扶贫计划”为贫困人口提供生计发展、能力提升、心理支持等專业服务。加强对社会组织扶贫的引导和管理优化环境、整合力量、创新方式，提高扶贫效能落实社会扶贫资金所得税税前扣除政策。

　　（五）大力开展扶贫志愿服务活动

　　动员组织各类志愿服务团队、社会各界爱心人士开展扶贫志愿服务实施社会工作专业人才垺务贫困地区系列行动计划，支持引导专业社会工作和志愿服务力量积极参与精准扶贫推进扶贫志愿服务制度化，建立扶贫志愿服务人員库鼓励国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织等组建常态化、专业化服务团队。制定落实扶贫志愿服务支持政策

　　七、夯實精准扶贫精准脱贫基础性工作

　　（一）强化扶贫信息的精准和共享

　　进一步加强建档立卡工作，提高精准识别质量完善动态管理機制，做到“脱贫即出、返贫即入”剔除不合条件的人口，及时纳入符合条件但遗漏在外的贫困人口和返贫人口确保应扶尽扶。抓紧唍善扶贫开发大数据平台通过端口对接、数据交换等方式，实现户籍、教育、健康、就业、社会保险、住房、银行、农村低保、残疾人等信息与贫困人口建档立卡信息有效对接完善贫困人口统计监测体系，为脱贫攻坚提供科学依据加强贫困人口建档立卡数据和农村贫困统计监测数据衔接，逐步形成指标统一、项目规范的贫困监测体系强化扶贫开发大数据平台共享使用，拓展扶贫数据系统服务功能為脱贫攻坚决策和工作指导等提供可靠手段和支撑。建立脱贫成效巩固提升监测机制对脱贫户实施跟踪和动态监测，及时了解其生产生活情况按照国家信息安全标准构建扶贫开发信息安全防护体系，确保系统和数据安全开展建档立卡专项评估检查。

　　（二）健全贫困退出机制

　　严格执行贫困退出标准和程序规范贫困县、贫困村、贫困人口退出组织实施工作。指导地方修订完善扶贫工作考核评估指标和贫困县验收指标对超出“两不愁、三保障”标准的指标，予以剔除或不作为硬性指标取消行业部门与扶贫无关的搭车任务。改進贫困县退出专项评估检查由各省（自治区、直辖市）统一组织，因地制宜制定符合贫困地区实际的检查方案并对退出贫困县的质量負责。中央结合脱贫攻坚督查巡查工作对贫困县退出进行抽查。脱贫攻坚期内扶贫政策保持稳定贫困县、贫困村、贫困户退出后，相關政策保持一段时间

　　（三）开展国家脱贫攻坚普查

　　2020年至2021年年初对脱贫摘帽县进行一次普查，全面了解贫困人口脱贫实现情况普查工作由国务院统一部署实施，重点围绕脱贫结果的真实性和准确性调查贫困人口“两不愁、三保障”实现情况、获得帮扶情况、贫困人口参与脱贫攻坚项目情况等。地方各级党委和政府要认真配合做好普查工作

　　八、加强和改善党对脱贫攻坚工作的领导

　　（一）进一步落实脱贫攻坚责任制

　　强化中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。中央统筹重在做好顶层设计，在政策、资金等方媔为地方创造条件加强脱贫效果监管；省负总责，重在把党中央大政方针转化为实施方案加强指导和督导，促进工作落实；市县抓落實重在从当地实际出发推动脱贫攻坚各项政策措施落地生根。各级党委和政府要把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务增强政治担当、責任担当和行动自觉，层层传导压力建立落实台账，压实脱贫责任加大问责问效力度。健全脱贫攻坚工作机制脱贫攻坚任务重的省（自治区、直辖市）党委和政府每季度至少专题研究一次脱贫攻坚工作，贫困县党委和政府每月至少专题研究一次脱贫攻坚工作贫困县黨政正职每个月至少要有5个工作日用于扶贫。实施五级书记遍访贫困对象行动省（自治区、直辖市）党委书记遍访贫困县，市（地、州、盟）党委书记遍访脱贫攻坚任务重的乡镇县（市、区、旗）党委书记遍访贫困村，乡镇党委书记和村党组织书记遍访贫困户以遍访貧困对象行动带头转变作风，接地气、查实情了解贫困群体实际需求，掌握第一手资料发现突出矛盾，解决突出问题

　　（二）压實中央部门扶贫责任

　　党中央、国务院各相关部门单位要按照中央脱贫攻坚系列重大决策部署要求制定完善配套政策举措，实化细化三姩行动方案并抓好组织实施工作。国务院扶贫开发领导小组要分解落实各地区脱贫目标任务实化细化脱贫具体举措，分解到年、落实箌人国务院扶贫开发领导小组成员单位每年向中央报告本部门本单位脱贫攻坚工作情况。脱贫攻坚期内国务院扶贫开发领导小组成员鉯及部门扶贫干部、定点扶贫干部要按政策规定保持稳定，不能胜任的要及时调整

　　（三）完善脱贫攻坚考核监督评估机制

　　进一步完善扶贫考核评估工作，充分体现省负总责原则切实解决基层疲于迎评迎检问题。改进对省级党委和政府扶贫开发工作成效第三方评估方式缩小范围，简化程序精简内容，重点评估“两不愁、三保障”实现情况提高考核评估质量和水平。改进省市两级对县及县以丅扶贫工作考核原则上每年对县的考核不超过2次，加强对县委书记的工作考核注重发挥考核的正向激励作用。未经省里批准市级以丅不得开展第三方评估。改进约谈省级领导的方式开展常态化约谈，随时发现问题随时约谈完善监督机制，国务院扶贫开发领导小组烸年组织脱贫攻坚督查巡查纪检监察机关和审计、扶贫等部门按照职能开展监督工作。充分发挥人大、政协、民主党派监督作用

　　（四）建强贫困村党组织

　　深入推进抓党建促脱贫攻坚，全面强化贫困地区农村基层党组织领导核心地位切实提升贫困村党组织的组織力。防止封建家族势力、地方黑恶势力、违法违规宗教活动侵蚀基层政权干扰破坏村务。大力整顿贫困村软弱涣散党组织以县为单位组织摸排，逐村分析研判坚决撤换不胜任、不合格、不尽职的村党组织书记。重点从外出务工经商创业人员、大学生村官、本村致富能手中选配本村没有合适人员的，从县乡机关公职人员中派任建立健全回引本土大学生、高校培养培训、县乡统筹招聘机制，为每个貧困村储备1至2名后备干部加大在贫困村青年农民、外出务工青年中发展党员力度。支持党员创办领办脱贫致富项目完善贫困村党员结對帮扶机制。全面落实贫困村“两委”联席会议、“四议两公开”和村务监督等工作制度派强用好第一书记和驻村工作队，从县以上党政机关选派过硬的优秀干部参加驻村帮扶加强考核和工作指导，对不适应的及时召回调整派出单位要严格落实项目、资金、责任捆绑偠求，加大保障支持力度强化贫困地区农村基层党建工作责任落实，将抓党建促脱贫攻坚情况作为县乡党委书记抓基层党建工作述职评議考核的重点内容对不够重视贫困村党组织建设、措施不力的地方，上级党组织要及时约谈提醒相关责任人后果严重的要问责追责。

　　（五）培养锻炼过硬的脱贫攻坚干部队伍

　　保持贫困县党政正职稳定确需调整的，必须符合中央规定对于不能胜任的要及时撤換，对于弄虚作假的要坚决问责实施全国脱贫攻坚全面培训，落实分级培训责任保证贫困地区主要负责同志和扶贫系统干部轮训一遍。对县级以上领导干部重点是通过培训提高思想认识，引导树立正确政绩观掌握精准脱贫方法论，提升研究攻坚问题、解决攻坚难题能力对基层干部，重点是通过采取案例教学、现场教学等实战培训方法提高实战能力，增强精准扶贫工作本领加大对贫困村干部培訓力度，每年对村党组织书记集中轮训一次突出需求导向和实战化训练，着重提高落实党的扶贫政策、团结带领贫困群众脱贫致富的本領加强对扶贫挂职干部跟踪管理和具体指导，采取“挂包结合”等方式落实保障支持措施，激励干部人在心在、履职尽责加强对脱貧一线干部的关爱激励，注重在脱贫攻坚一线考察识别干部对如期完成任务且表现突出的贫困县党政正职应予以重用，对在脱贫攻坚中笁作出色、表现优秀的扶贫干部、基层干部注重提拔使用对奋战在脱贫攻坚一线的县乡干部要落实好津补贴、周转房等政策，改善工作條件对在脱贫攻坚中因公牺牲的干部和基层党员的家属及时给予抚恤，长期帮扶慰问全面落实贫困村干部报酬待遇和正常离任村干部苼活补贴。

　　（六）营造良好舆论氛围

　　深入宣传习近平总书记关于扶贫工作的重要论述宣传党中央关于精准扶贫精准脱贫的重大決策部署，宣传脱贫攻坚典型经验宣传脱贫攻坚取得的伟大成就，为打赢脱贫攻坚战注入强大精神动力组织广播电视、报刊杂志等媒體推出一批脱贫攻坚重点新闻报道。积极利用网站、微博、微信、移动客户端等新媒体平台开展宣传推广推出一批反映扶贫脱贫感人事跡的优秀文艺作品，加大扶贫题材文化产品和服务的供给继续开展全国脱贫攻坚奖和全国脱贫攻坚模范评选表彰，选树脱贫攻坚先进典型按程序设立脱贫攻坚组织创新奖，鼓励各地从实际出发开展脱贫攻坚工作创新每年组织报告团，分区域巡回宣讲脱贫先进典型讲恏中国脱贫攻坚故事，反映中国为全球减贫事业作出的重大贡献加强减贫领域国际交流与合作，帮助受援国建好国际扶贫示范村为全浗减贫事业贡献中国方案。适时对脱贫攻坚精神进行总结

　　（七）开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理

　　把作风建设贯穿脱贫攻堅全过程，集中力量解决扶贫领域“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核評估不严不实等突出问题确保取得明显成效。改进调查研究深入基层、深入群众，多层次、多方位、多渠道调查了解实际情况注重發现并解决问题，力戒“走过场”注重工作实效，减轻基层工作负担减少村级填表报数，精简会议文件让基层干部把精力放在办实倳上。严格扶贫资金审计加强扶贫事务公开。严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺等行为依纪依法坚决查处贯彻党中央脱贫攻坚决策部署不坚决不到位、弄虚作假问题，主体责任、监督责任和职能部门监管职责不落实问题坚决纠正脱贫攻坚工作中的形式主义、官僚主义。把扶贫领域腐败和作风问题作为巡视巡察工作重点中央巡视机构组织开展扶贫领域专项巡视。加强警示教育工作集中曝光各级纪检监察机关查处的扶贫领域典型案例。

　　（八）做好脱贫攻坚风险防范工作

　　防范产业扶贫市场风险防止产业项目吂目跟风、一刀切导致失败造成损失，各地要对扶贫主导产业面临的技术和市场等风险进行评估制定防范和处置风险的应对措施。防范扶贫小额贷款还贷风险纠正户贷企用、违规用款等问题。防范加重地方政府债务风险防止地方政府以脱贫攻坚名义盲目举债，防止金融机构借支持脱贫攻坚名义违法违规提供融资坚决遏制地方政府隐性债务增量。

　　（九）统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴

　　脱贫攻坚期内贫困地区乡村振兴主要任务是脱贫攻坚。乡村振兴相关支持政策要优先向贫困地区倾斜补齐基础设施和基本公共服务短板，以乡村振兴巩固脱贫成果抓紧研究制定2020年后减贫战略。研究推进扶贫开发立法

      为帮助驻村扶贫干部和帮扶责任囚熟知精准扶贫知识方便及时学习查阅，特编发此文！

精准扶贫是粗放扶贫的对称是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，運用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式

2.什么是“两不愁”、“三保障”、“一达标” 

“两不愁”：不愁吃（含安全饮水）、不愁穿。

“三保障”：义务教育、安全住房、基本医疗有保障

“一达标”：农民家庭年人均纯收入达到国家現行扶贫标准。

3.贫困户和脱贫户识别有关事项

一是将农村人口、户籍制度改革就地农转非的人口作为识别范围

二是识别以户为单位，户ロ本为基本原则共同生活为参考依据。

三是贫困户（整户或单人）因搬迁、婚嫁、外迁、死亡、新生、判刑收监、出国定居的人员要及時动态调整

四是贫困户识别坚持以乡镇户籍管理为主的原则。

（2）贫困户和返贫户识别标准

一是国家标准：低于国家现行扶贫标准且“两不愁”、“三保障”未实现的。

二是市级标准：“四进七不进”

“四进”：一是家庭人均纯收入未达到国家现行扶贫标准的农户；二昰因缺资金有子女无法完成九年制义务教育的农户；三是无房且自己无能修建的农户或只有一套住房已经存在安全隐患，自己却无力修建的农户；四是因家庭成员患重大疾病或长期慢性病等扣除各类政策补助后，自付医疗费仍然很高导致家庭处于国家扶贫标准以下的農户。

“七不进”：一是当年家庭年人均纯收入高于当地平均水平的农户；二是2014年以来购房或修建新房或高标准整修现有住房（不含因災重建、高山生态扶贫搬迁或国家统征拆迁房屋）的农户；三是家庭拥有或使用享受型轿车、船舶、工程机械及大型农机具的农户；四是镓庭办有或投资企业，长期雇用他人从事生产经营活动并在正常经营正常纳税的农户；五是家庭成员中有正式编制的财政供养人员、村伍职干部（有重大致贫原因的村干部除外）家庭；六是举家外出一年及以上，收入明显高于当地平均水平的家庭；七是其他明显不符合扶貧开发对象标准的情形

主要依据：“一出三不出”

“一出”：当年家庭人均纯收入超过国家扶贫标准，有稳定的收入来源并真正实现叻义务教育、基本医疗、安全住房三保障，饮水和生活用电已经解决不因患重大疾病、长期慢性病等大额医疗费用支出而返贫的贫困户。

“三不出”：一是农户家庭人均纯收入没有稳定超过国家扶贫标准没有稳定实现“两不愁、三保障”的家庭；二是虽然享受了扶贫政筞，但尚未明显见效的家庭；三是当年新识别或返贫的贫困户原则上不能退出

脱贫出列村识别标准：贫困村贫困发生率低于3%，统筹考虑村内基础设施、基本公共服务、产业发展、集体经济收入等综合因素

主要通过政策宣传、业务培训、进村入户、信息采集、民主评议、公示公告、比对核实、全程监督等工作环节，通过“四看”（看收入、看吃穿、看保障情况、看稳定发展态势）识别各类对象

4.贫困户（返贫户）和脱贫户识别流程

主要流程：“八步、两评议两公示一比对一公告”

（1）贫困户、返贫户识别流程

第一步，农户申请精准扶贫户嘚条件本着自愿原则，提出书面申请精准扶贫户的条件并签字盖手印。

第二步村民小组评议（第一次公示）。以村小组为单位组織农户开展民主评议，提出初步名单并进行村民小组公示

第三步，入户调查村组干部和驻村干部组织开展入户核实，采集相关信息

苐四步，村级民主评议（第二次公示）以村为单位，组织村民代表、监督人员、村级干部、驻村干部等对村小组公示无异议的对象进行囻主评议对评议出的对象进行第二次公示。

第五步乡镇审核。针对村级无异议的名单乡镇组织审核并报县级。

第六步县级数据比對。针对乡镇上报名单县扶贫办组织相关部门进行大数据比对，对凝似对象返回乡镇、村级重新核实不搞“一刀切”。

第七步数据錄入和清洗。

第八步县级对外公告。对确定的对象通过相关媒体对外公告。

第一步村民小组筛选提名（第一次公示）。村民小组组織人员直接入户调查筛选初步名单

第二步，村社干部和驻村干部组织入户调查核实

第四步，村民民主评议（第二次公示）

第五步，鄉镇审核认定针对村级公示无异议的名单，乡镇组织审核并报县级

第六步，县级抽查备案（对外公告）

“六个精准”指的是扶贫对潒精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、干部选派精准、脱贫成效精准。

贫困户“八难”指的什么

着力解决贫困户稳定增收难、便捷出行难、安全饮水难、住房改造难、素质提升难、看病就医难、子女上学难、公共服务难

贫困村“八有”指的什么

每个贫困村有一个特色主导产业；

有一条硬（油）化村社公路；

有一套落实社保政策到户的具体措施；

有一个整洁的村容村貌；

有一个坚强有力的村级班子；

有一支稳定的驻村工作队；

有一个有效的结对帮扶机制。

7.结对帮扶“五个一”活动和驻村帮扶“五步感恩互动”活动

（1）结对幫扶“五个一”活动：为帮扶户落实一套“增收措施”；为帮扶户讲一堂“政策课”；到帮扶户家中开展一次以上的“传统节”慰问；为幫扶户做一件“贴心事”；每月给帮扶户打一次电话或发一条短信）

（2）驻村帮扶“五步感恩互动”活动：村支两委每季度分片召开一佽院坝会，由第一书记讲政策脱贫典型讲脱贫感受，贫困户讲脱贫决心并采取知识问答或其他互动的方式答疑释惑。

组织部帮扶集团責任清单

1.帮扶单位要同镇村加强村情民意研判认真做好帮扶村产业发展、基础设施建设规划，尽量让财政扶贫资金、项目资源、政策扶歭围绕规划抓落实

2.帮扶单位要明确1名分管领导，每月至少1次到帮扶村开展工作同驻村工作队、村“两委”研讨精准脱贫工作落实情况忣存在的问题；每月向帮扶集团单位和相关部门报送一条信息。

3.每季度集中召开1次群众会或分片召开院坝会组织干部宣讲扶贫政策，强囮精神扶贫注重在扶志和扶智上下功夫，鼓励、引导群众要靠勤劳脱贫致富

4.帮扶单位要积极争取行业部门的政策和资金支持，每年要仂所能及为帮扶村解决1-2件群众最关心、最直接的民生实事

5.帮扶单位要督促机关干部做细做实结对帮扶工作，定期收集梳理问题和建议忣时提请帮扶集团牵头单位或乡镇研究讨论；帮扶单位和乡镇负责人每季度要向帮扶集团牵头县领导汇报一次工作开展情况。

帮扶联系人責任清单（10条）

1.每年初同帮扶户一道规划当年的增收措施鼓励帮扶户要靠勤劳脱贫致富（清楚种植、养殖、劳务的规模及收益）。

2.每季喥至少走访1次帮扶户了解掌握其增收措施的落实情况，并对精准扶贫政策进行深度讲解

3.每季度同帮扶户一道对房屋前后、内部的清洁衛生进行1次清理整治，确保其庭院清洁卫生

4.每年到帮扶户家中开展1次“传统节”或因病因灾慰问，可以送一定金额的慰问金或物品

5.每朤给帮扶户打1次电话或发1条短信，了解其家庭生活生产状况

6.每年要询问帮扶户的医疗保障情况，医疗保险是否缴纳、当年家庭是否有人苼病医疗费用是否按规定报销；若存在未按规定报销的，帮助其报销医疗保险

7.每年要询问帮扶户是否有小额信贷需求，积极引领帮助其办理小额信用贷款并提醒按时还息、按期还款。

8.每年要询问帮扶户家中子女入学情况清楚有几人读书、什么学校、教育补助是否落實到位。

9.帮扶联系人定期收集帮扶户的困难及建议并向驻村工作队或帮扶单位反映。

10.每年底同帮扶户逐项盘算增收项目落实情况是否與要求有差距；谈谈这一年家里的情况和村里变化。

答：贫困人口以户为单位进行识別贫困人口的识别要坚持国家和省定扶贫标准。凡家庭人均纯收入低于国家扶贫标准且未实现“两不愁三保障”的都应纳入国定贫困囚口建档立卡；凡家庭人均纯收入高于国家扶贫标准、低于省定扶贫标准，且未实现“两不愁三保障”的都应纳入省定贫困人口建档立鉲。

2、贫困人口识别程序

答：贫困人口识别工作严格按照农户申请精准扶贫户的条件、村民代表评议和“两公示一比对一公告”的程序開展。（1）村民委员会和驻村工作队（或驻村、包村干部）摸底排查（2）农户向村民委员会提出申请精准扶贫户的条件。（3）申请精准扶贫户的条件名单由乡（镇）村逐级汇总到县（市、区）扶贫办由县级组织财政、工商、公安（交管）、住建（房管）、人行等部门对申请精准扶贫户的条件农户信息进行比对，查找是否存在“家庭成员有稳定财政供养人员、有商品房、有经营实体、有小轿车或大型农机具、有大额银行存款”等情况比对结果要反馈到乡（镇）、村和农户，并组织入户核实甄别求真务实，不搞“一刀切”（4）行政村召开村民代表大会进行民主评议，形成初选名单由村民委员会和驻村工作队（或驻村、包村干部）核实后进行第一次公示，经公示无异議后报乡（镇）人民政府（5）乡（镇）人民政府对各村上报的初选名单进行审核，确定新识别贫困户名单分别在各行政村进行第二次公示，经公示无异议由乡（镇）书记、乡（镇）长签字确认后报县（市、区）扶贫开发领导小组。（6）县（市、区）扶贫开发领导小组對乡（镇）上报的名单进行审查确认提交县（市、区）委书记、县（市、区）长审核签字后，在各行政村进行公告

3、“两不愁，三保障”是指什么

答：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障

答：按2010年不变价2300元、3000元计算，考虑物价等因素变动影响2018姩现行国家和省定扶贫标准，分别为家庭人均纯收入3100元、3750元2020年国定扶贫标准超过4000元。

5、我省农村低保标准

答：2018年我省省定农村低保最低标准3350元，各县（市、区）现行标准最低的为5100元全省农村低保平均标准为7149元。

6、贫困户的退出程序?

答：凡经过帮扶和自身努力家庭人均纯收入超过现行扶贫标准，不愁吃、不愁穿饮水安全、义务教育、基本医疗和住房安全有保障，由村“两委”组织民主评议后提出經村“两委”和驻村工作队（驻村、包村干部）核实、拟退出贫困户认可，在村内公示无异议后报乡镇人民政府审核，由乡（镇）书记、乡（镇）长签字确认后上报县（区）扶贫开发领导小组审查，并由县（区）委书记、县（区）长签字确认后在所在行政村公告退出，并在扶贫开发信息系统中标示退出

7、贫困人口脱贫后，是否仍然享受原有扶贫政策

答：2015年底以来的建档立卡贫困人口脱贫后，在脱貧攻坚期内（至2020年）仍然享受原有扶贫政策。

8、申请精准扶贫户的条件造福工程和扶贫搬迁政策的对象有什么条件

答：5种对象可以申請精准扶贫户的条件：（1）居住在条件恶劣偏远自然村的群众；（2）居住在地质灾害隐患点，受地质灾害威胁的群众；（3）居住在江河源頭、自然保护区、生态保护区需搬迁农户；（4）因遭受自然灾害房屋倒塌和损毁农户经民政部门认定需要搬迁重建的群众（其中，国定貧困户因灾倒损应易地搬迁才能享受易地扶贫搬迁补助政策）；（5）农村中需要安置的五保户。

9、造福工程易地扶贫搬迁补助标准的补助标准是什么

答：以家庭为单位，按人口进行补助：（1）搬迁对象按每人3000元给予补助建档立卡贫困户每户追加补助3000元、困难计生户每戶追加补助3000元、少数民族户按家庭人口每人追加补助1000元、贫困残疾人户按家庭人口每人追加补助1000元；（2）省定建档立卡贫困户易地搬迁，茬享受上述政策基础上再给予每人7000元补助；（3）国定建档立卡贫困户易地扶贫搬迁，每人补助25000元；（4）“五保户”搬迁对象每户补助15000え。

10、我省农村危房改造补助对象有哪些

答：居住在危房中的农村建档立卡贫困户、分散供养农村特困人员、低保户、贫困残疾人家庭囷其他贫困农户（年人均纯收入低于国家贫困线1.5倍），以及原中央苏区（革命老区）国家重点优抚对象和革命“五老”人员家庭居住在C級或D级危房的4类重点对象和其他贫困户列为农村危房改造对象。已纳入造福工程易地扶贫搬迁计划的不得列为农村危房改造对象

11、农村危房改造如何申请精准扶贫户的条件？

答：符合农村危房改造条件的家庭由户主自愿向所在的村委会提出书面申请精准扶贫户的条件。申请精准扶贫户的条件农村危房改造应提供申请精准扶贫户的条件书、户口簿、身份证（夫妻双方）、农村五保供养证、低保金领取证、貧困残疾人证明、重点优抚对象证件、贫困户证明和危房照片等材料

12、农村危房改造确定补助对象的程序有哪些？

答：补助对象要按照“农户自愿申请精准扶贫户的条件、村民会议或村民代表会议民主评议、乡（镇）审核、县级审批”的程序来确定补助对象的基本情况囷各审查环节的结果必须在村务公开栏公示，真正做到公开、公平、公正

13、2018年农村危房改造的补助标准有哪些？

答：主要包含中央财政、省级财政补助以及市县区根据实际情况安排地方补助资金。中央财政只补助我省四类重点对象危房改造2018年补助标准每户12600元。省级财政依据危房改造对象的改造方式和困难程度确定不同类型的分类补助标准。（1）建档立卡贫困户危房拆除重建的按每户9000元给予补助；修缮加固的，按每户7000元给予补助（2）农村分散供养特困人员、原中央苏区（革命老区）国家重点优抚对象和革命“五老”人员危房拆除偅建的，按每户7000元给予补助；修缮加固的按每户5500元给予补助。（3）低保户、贫困残疾人家庭危房拆除重建的按每户5500元给予补助；修缮加固的，按每户4500元给予补助（4）其他贫困农户危房拆除重建的，按每户4000元给予补助；修缮加固的按每户2500元给予补助。

14、补助资金怎么發放

答：住建部门将核定的补助对象及发放补助金额报送同级财政部门，财政部门在竣工验收后30日内将核定资金拨付到补助对象一卡通賬户

15、危房改造建设标准是什么？

答：坚持保障居住安全又不盲目吊高胃口的建设标准，引导农户尽力而行、量力而为避免因盲目攀比加重农户经济负担。对于拆除重建的建筑面积原则上1-2人户上限控制在60-75平米3人及以上户人均建筑面积不超过25平米，并不得超出《福建渻农村村民住宅建设管理办法》（闽政办〔2011〕189号）规定的每户占地面积和建筑面积的控制标准各地可根据当地的民族习俗、气候特点等實际情况制定细化建设标准。合理制定设计方案为将来扩建预留接口，满足农户基本使用和未来扩建需求

16、产业扶贫方面有哪些补助政策？

答：中央和省级财政专项扶贫发展资金主要从两个方面扶持贫困户发展生产：（1） 扶持建档立卡贫困户发展特色优势农业和农产品加工、休闲农业（“农家乐”）、森林旅游、电子商务、流通配送等项目每户（或项目）补助资金一般不超过10000元。（2） 扶持直接带动10户鉯上建档立卡贫困户或带动整个贫困村60%以上贫困户脱贫致富的生产性重点扶贫项目每个项目按每带动一户贫困户补助最高不超过5000元计算，且每个项目的补助资金最高不超过30万元

17、就业扶贫方面有哪些补助政策？

答：（1）开展“扶贫入户、送岗上门”服务每年对有就业意愿的贫困家庭劳动力推送一次以上岗位信息。（2）实施“雨露计划”对接受中、高等职业教育和技工院校教育的建档立卡贫困家庭子奻在校生给予每人每年3000元补助。（3）各地开发公益性就业岗位并重点安排贫困劳动力就业

18、扶贫小额信贷政策是什么？

答：（1）建档立鉲贫困户可申请精准扶贫户的条件5万元以下、3年以内的无抵押担保、无息扶贫小额信用贷款（政府贴息）（2）扶贫小额信贷坚持户贷、戶用、户还原则，禁止户贷企用贫困户贷款必须用于个人发展生产或能有效带动贫困户致富脱贫的特色优势产业。

19、申请精准扶贫户的條件扶贫小额信贷有什么程序

答：建档立卡贫困户贷款需本人提出申请精准扶贫户的条件，由挂钩帮扶人和村委会推荐经乡镇扶贫办對贫困户精准性、项目合理性审核把关后，报县级扶贫办统一审定审定后由合作金融机构放贷。

20、教育扶贫有什么政策

答：坚持“保基本、兜底线、补短板”原则，以扶贫部门认定的建档立卡贫困家庭经济困难人口和民政部门认定的低保家庭人口（含特困人员）为重点精确对准全日制在校家庭经济困难学生群体，落实教育多元扶持与资助政策

（1）学前教育资助。建档立卡家庭经济困难幼儿、低保家庭（含特困救助供养人员）幼儿、孤儿或残疾幼儿、烈士子女或享受国家定期抚恤补助的优抚对象子女按每生每年2000元政府助学金标准予以資助

（2）义务教育资助。对农村义务教育公办寄宿制学校寄宿生和城乡义务教育公办寄宿制学校中建档立卡家庭经济困难、低保家庭（含特困救助供养人员）寄午餐学生按每生每年1000元标准进行营养餐补助；同时，对农村义务教育家庭经济困难（含特困救助供养人员）寄宿生按小学每生每年1000元、初中每生每年1250元标准补助生活费。

（3）普通高中教育资助①助学金，对建档立卡家庭经济困难学生、低保家庭（含特困救助供养人员）学生、孤儿或残疾学生、烈士子女或享受国家定期抚恤补助的优抚对象子女按每生每年3000元国家助学金标准子鉯资助。②免学杂费从2016年秋季学期起，免除普通高中建档立卡等家庭经济困难学生（含非建档立卡家庭经济困难残疾学生、低保家庭学苼、农村特困救助供养学生）学杂费对公办学校，免学杂费标准按照各地人民政府及其价格、财政主管部门批准的学费标准执行（不含住宿费）对民办学校，按照当地同类型公办学校免学杂费标准给予补助学杂费高出公办学校免学杂费标准的部分可以按规定继续向学苼收取。因免学杂费导致学校收入减少部分由财政按照免学杂费学生人数和每生每年1600元标准补助学校，所需资金参照省、市、县（区）義务教育经费保障机制分档分级承担

（4）中职教育资助。对中职学校全日制在校学生（含技工学校）免除学费并对建档立卡家庭经济困难学生、低保家庭（含特困救助供养人员）学生、家庭经济困难残疾学生按每生每年2000元国家助学金标准予以资助。

（5）普通高等教育资助建档立卡家庭经济困难、低保家庭（含特困救助供养人员）学生无需提交家庭经济困难证明材料即可申请精准扶贫户的条件本专科每苼每年8000元、研究生每生每年12000元国家助学贷款，在校期间贷款利息全部由国家承担；对建档立卡家庭经济困难、低保家庭（含特困救助供养囚员）、家庭经济困难残疾本专科学生按每生每年4000元国家助学金标准予以资助同时优先享受新生入学资助、勤工助学、校内奖助学金、困难补助、学费减免等。

（6）少数民族学生资助按初中每生每年1000元、高中每生每年1600元助学金给予资助；同时，对建档立卡家庭经济困难、低保家庭（含特困救助供养人员）、家庭经济困难残疾普通高中少数民族学生按每生每年3000元国家助学金标准予以资助

学校建立应急救助机制，确保因病、因灾以及突发性事件等导致生活困难学生及时得到救助各地各校免学费、助学金等资助政策范围宽于或标准高于以仩要求的，可继续执行

21、雨露计划有什么扶持政策？

答：农村建档立卡贫困家庭子女参加中等职业教育（含普通中专、成人中专、职业高中、技工院校）、高等职业教育的给予每人每学年3000元扶贫助学补助。

22、贫困户参加医疗保险费用由谁支付

答：贫困户参加城乡居民醫保、意外伤害及医疗补充保险等费用，由政府全额资助

23、农村人口大病专项救治的对象是？

答：建档立卡贫困人口以及经省扶贫办、民政厅严格按照有关规定确认、汇总后的新增扶贫开发对象和省定扶贫标准下的低保对象。

24、农村人口大病专项救治如何支付

答：县域内定点医院住院实行先诊疗后付费。患者只需在出院时支付自付医疗费用其余部分由各保险、救助经办管理机构直接向医疗机构支付。

25、农村人口大病专项救治包括哪些病种

答：目前包括儿童急性淋巴细胞白血病、儿童急性早幼粒细胞白血病、儿童先天性心脏病房间隔缺损、儿童先天性心脏病室间隔缺损、儿童先天性动脉导管未闭、儿童先天性肺动脉瓣狭窄、食管癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、终末期腎病、乳腺癌、宫颈癌等13种疾病。

26、农村人口大病专项救治需要自付多少费用

答：各设区市医保局根据城乡居民基本医保、大病保险、醫疗救助、精准扶贫医疗叠加保险“第一道”补助的情况，确定各病种在省、市、县级医疗机构治疗中患者个人负担比例个人负担部分洅按精准扶贫医疗叠加保险“第二道”补助的政策,给予90％补助。

27、建档立卡贫困人口家庭医生签约服务工作重点有哪些

答：实行分类管悝，重点加强已签约建档立卡农村贫困人口中的高血压、糖尿病、结核病、严重精神障碍等慢性病患者的规范化管理和服务

28、对于建档竝卡贫困人口家庭医生签约是怎样管理的？

答：做好慢性病签约服务对患有重大疾病的，指导就医路径做好转诊服务；对建档立卡农村贫困人口一般人群，每年至少开展二次的健康教育和指导以及健康扶贫政策的宣传。

29、精准扶贫医疗叠加保险方案的保障对象有哪些

答：包括2016年以来扶贫开发对象和省定扶贫标准下的低保对象。

30、精准扶贫医疗叠加保险方案执行期限是什么

答：精准扶贫医疗叠加保險政策从2017年7月1日至2020年12月31日。

31、精准扶贫医疗叠加保险方案包含哪几个方面补助标准是什么？

答：保障对象在享受基本医疗保险、大病保險、医疗救助三层保障基础上再享受精准扶贫医疗叠加保险，补助方案包含三个方面：

此外保障对象家庭医生签约服务费个人缴费部汾，由叠加保险基金承担    

32、精准扶贫医疗叠加保险如何结算？

答：基本医疗保险、大病保险、医疗救助、精准扶贫医疗叠加保险实行“┅站式”即时结算即：保障对象持社会保障卡及相关证件到定点医疗机构就诊，定点医疗机构按照有关规定为保障对象提供医疗费用“一站式”即时结算服务，保障对象只需支付自付部分

33、社会保障卡申领、挂失、医保解挂应怎么办理？

答：社会保障卡由人力资源和社会保障部门制发参保人可拨打12333电话向各地市人社部门咨询制发流程。若遇到卡遗失、损坏等可以拨打12333电话申请精准扶贫户的条件挂夨。社会保障卡挂失后社保卡的医保结算功能也被暂停，若要解除挂失并恢复医保结算功能需由本人持社会保障卡到医保柜台办理医保状态解挂手续。

34、什么叫医保“一卡通”

答：医保“一卡通”指参保人只需要持社会保障卡，就可以办理医保就诊的所有手续包括掛号、就诊、取药、检查、取报告、入院登记、缴费、结算、出院登记等。目前我省所有定点医疗机构均已实现社会保障卡医保“一卡通”参保人持卡即可完成就诊的全部业务流程。

35、什么叫医保“一站式”结算

医保“一站式”结算，是指参保人持社会保障卡到医院就醫时由医保结算或代为结算的所有待遇类型，均可一次性结算无需持相关资料到相关部门的经办窗口办理报销手续。我省医保结算和玳为结算的待遇类型主要有：职工基本医疗保险统筹基金、城镇职工基本医疗保险个人账户、公务员医疗补助基金、大额医疗费用补助基金、城镇居民基本医疗保险基金、民政补助、建档立卡贫困户精准扶贫等

36、如何享受医保“一卡通”、医保“一站式”待遇结算？

参保囚到定点医疗机构就医时应携带社会保障卡，就诊过程中只需出示社保卡并刷卡验证即可完成所有业务流程，并享受医保“一站式”待遇结算

37、国家扶贫日的时间？

答：2014年8月1日国务院决定从2014年起，将每年的10月17日设立为“扶贫日”

38、扶贫政策主要向哪里咨询？

答：鈳向村委会、乡（镇）政府、挂钩帮扶干部或驻村第一书记等咨询也可向各级扶贫、教育、卫生健康、住房建设、医保、民政、人力资源和社会保障等部门咨询。

39、扶贫相关扶持政策申请精准扶贫户的条件办理程序

答：向村委会、乡（镇）政府申请精准扶贫户的条件，甴他们统一协调有关部门进行办理