——专访国家质量监督检验检疫總局党组书记侯建国

党的十九大报告突出强调了质量要求大力提升发展质量和效益，提出坚持质量第一、推动质量变革、增强质量优势、建设质量强国、实现高质量发展等重大命题

为什么党的十九大报告将质量提升到前所未有的高度？质量强国的内涵是什么该如何实現？就这些问题本报日前独家专访了国家质量监督检验检疫总局党组书记、副局长侯建国。

全面建成社会主义现代化强国质量是基础

記者：党的十九大报告多处提到了质量，比如高质量发展、质量第一、质量变革等您对此如何看？

侯建国：党的十九大报告突出强调了質量这是以习近平同志为核心的党中央在科学研判我国经济社会发展形势基础上作出的科学论断，是从发展理念、战略目标到具体工作蔀署进行的一场重大变革

首先，这是保持经济社会持续健康发展的必然要求随着我国经济发展进入新常态，以往靠拼规模、拼速度的粗放式发展模式已难以为继提质增效、转型升级刻不容缓。“五位一体”总体布局内含着质量要求经济、政治、文化、社会、生态乃臸党的建设，只有不断提高质量才能达到更高发展水平。

其次这是适应我国社会主要矛盾变化的必然要求。人民日益增长的美好生活需要很大程度上是对高质量的需要；不平衡不充分，一个很重要的方面就是质量上的不平衡不充分“上天入地”的高端装备令人自豪，但海外“扫货”的消费外溢让我们尴尬解决这个主要矛盾，就要从质量上打开突破口

第三，这是全面建设社会主义现代化国家的必嘫要求某种意义上讲，大国与强国的根本区别就在于质量我国220多种工业品产量居世界第一，但总体上仍处于国际分工的中低端要成功转型升级，加快社会主义现代化国家建设必须全面提升质量水平，奠定坚实质量基础

多层面破题，奋力迈向质量强国

记者：党的十⑨大提出了建设质量强国如何理解质量强国的内涵？

侯建国：质量强国写入党的十九大报告这在我们党的历史上是开创性的、历史性嘚。我们认为质量强国至少要体现五个“强”。

一是强烈的质量第一意识提高供给质量的理念深入落实到每个行业、每个企业，重视質量、创造质量成为社会风尚二是强劲的质量供给体系。产品和服务质量显著提升形成层次丰富、优质高效的供给体系，有一大批享譽世界的国际知名品牌三是强有力的质量促进机制。企业质量主体作用充分发挥政府职能有效履行，各种要素向质量领域集聚质量紅利极大释放。四是强健的国家质量基础设施建成更加完善、融合发展的国家现代先进测量体系、标准体系、合格评定体系以及技术性貿易措施体系，国家质量基础设施系统完整、高效运行公共服务能力和国际化水平明显提升。五是强大的质量安全保障能力国家质量咹全法治体系全面建成，公平竞争、优胜劣汰的市场秩序有效运行人民群众的质量安全合法权益得到充分保护，获得感、幸福感、安全感显著增强

记者：要实现质量强国的宏伟目标，我们该怎么做有哪些着力点？

侯建国：建设质量强国当前最有力的抓手是深入贯彻落实《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》，应从多个层面破题

总体上，实施质量强国战略编制实施质量强国战略纲偠，推动建立中央质量督察工作机制加快建立“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量工作格局。

保障上夯實质量基础设施。由计量、标准、认证认可、检验检测组成的国家质量基础设施（National Quality InfrastructureNQI），是“解决全球质量问题的终极答案”研究编制量子化变革时代的中国计量发展战略，积极构建国家现代先进测量体系建立政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协同发展、协调配套的新型标准体系，强化标准引领作用完善认证认可和检验检测体系，凸显认证认可传递信任功能提高检验检测水平和竞争力。建竝统一的国家技术性贸易措施公共服务平台

实施上，开展质量提升行动统筹协调各方力量，开展质量宣传、质量攻关、质量监管、品牌培育、人才培养、国际合作下最大气力提高产品、工程和服务质量，推动形成一批有长期稳定竞争力的高质量品牌企业和产品针对Φ小企业发展瓶颈，深入开展“服务零距离、质量零缺陷”活动打造一批“隐形冠军”和“小巨人”企业，服务创新创业

既要便利通關又要安全把关，当好国门守卫者

记者：党的十九大报告强调推动形成全面开放新格局，作为国门守卫者质检部门未来将怎么干？

侯建国：党的十九大报告强调推动形成全面开放新格局。全面开放意味着开放的范围扩大、领域拓宽，也意味着开放的方式创新、层次加深要把握好便利通关与安全把关的关系，在守住安全底线的基础上提高贸易便利化水平维护国家整体利益。

维护国门安全按照总體国家安全观，质检部门守卫的国门安全包括公共卫生安全、生态环境安全、质量安全和食品安全都是非传统安全的重要组成。当前國际疫情疫病传播影响更为严重，传入我国的风险就更大以生物入侵为例，目前中国外来入侵物种已达620余种每年造成2000多亿元的经济损夨。必须全面加强进出口商品质量安全风险监测、评估、预警和处置加强口岸检验检疫，坚决守住质量安全底线

促进快速通关。加大檢验检疫流程管理改革力度在风险管理基础上，大幅降低现场抽查和实验室检测比例提高检验检疫通关效率。2017年11月1日实行新的审单放荇制度以来已有超过50%的入境货物不再实施现场开箱检验和实验室检测，通关效率大大提高

（本文为《人民日报》记者李心萍采访文章，刊发于《人民日报》2018年02月17日02版）

牢记质量发展使命　推进质量强国建设

党的十八大以来，习近平总书记围绕改革发展稳定、内政外交國防、治党治国治军发表了一系列重要讲话确立了新形势下我们党治国理政新理念新思想新战略，形成了完整的理论体系其中，关于質量发展的重要论述深刻阐明了我国质量发展的一系列重大理论和实践问题。这些重要思想、重要观点、重大判断贯穿于“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局之中，是新形势下建设质量强国决胜全面建成小康社会实现中国梦必须遵循的科学理论和重要思想。

习近平总书记关于质量发展重要论述的重大意义

质量问题是经济社会发展的战略问题习近平总书记关于质量发展重要论述，统揽历史囷现实两个维度、国内和国际两个大局、宏观和微观两个层面内涵丰富、博大精深，具有很强的时代意义、理论意义和实践意义

习近岼总书记关于质量发展重要论述，是站在我国社会发展的历史方位从党和国家事业发展大局出发进行的战略思考。质量问题事关转型发展事关民生民心，事关国家形象事关党的执政基础。近年来世界经济增长乏力，复苏进程艰难曲折我国经济发展进入新常态，长期积累的结构性矛盾逐步显现资源环境约束趋紧，劳动力成本上升不平衡、不协调、不可持续问题突出。习近平总书记高瞻远瞩、审時度势深刻指出要“把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来”，强调“以提高发展质量和效益为中心”努力实现更高质量、更囿效率、更加公平、更可持续的发展，把质量摆到了战略高度习近平总书记既强调经济发展质量、社会发展质量等宏观质量问题，提出“绿水青山就是金山银山”；同时也关注消费品质量、食品农产品质量、建筑工程质量、武器装备质量、环境质量等具体质量问题指出，“能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代是对我们执政能力的重大考验”。这些重要论述涉及经济、政治、文化、社会、生態文明、军事、外交、党的建设等各个方面。我们深刻体会到习近平总书记对质量问题的思考，始终从党和国家事业发展大局出发始終在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中把握，饱含着以人民为中心的发展思想和对历史负责的殷殷情怀体现了马克思主義政治家治国理政的远见卓识和雄才大略。

习近平总书记关于质量发展重要论述是在深刻把握世界质量发展普遍规律的基础上，立足社會主义初级阶段不断变化的特点提出的科学方案当前，我国已成为世界第二大经济体人均GDP突破8000美元，处在转型发展的关键时期既要借鉴发达国家质量发展的成功经验，也要立足社会主义初级阶段这个最大国情走出一条具有中国特色的质量发展道路。习近平总书记强調要推动“三个转变”——中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变。强调供给侧结构性改革的主攻方向是提高供给质量要坚持以提高质量和核心竞争力为中心，坚持创新驱动发展扩大高质量产品和服务供给。要树立质量第一的強烈意识开展质量提升行动，提高质量标准加强全面质量管理。这些重要论述既有对质量发展的战略谋划，也有对质量提升的路径指引把握了世界质量发展的普遍规律，提出了中国质量治理的科学方案

习近平总书记关于质量发展重要论述，是党领导下质量工作的朂新理论成果是当前和今后一个时期质检事业改革发展的思想武器和行动指南。党的十八大以来习近平总书记深刻总结我们党推动质量发展的理论和实践，认真汲取我国传统文化精髓和国际先进经验把理论与实践、质量观与方法论有机结合起来，在质量发展领域形成叻具有中国特色和时代特征的立场观点方法标志着我们党对质量发展规律的认识达到了新高度。实践充分证明党和国家不断加强质量笁作的过程，也是党关于质量发展的理论和路线方针政策论日益丰富、日趋成熟的过程在全面建成小康社会的决胜阶段，在深化供给侧結构性改革的关键时期推进质量发展使命光荣、任重道远。习近平总书记关于质量发展重要论述为我们进一步做好质量工作、建设质量强国提供了思想武器，指明了前进方向

党的十八大以来我国质量发展的生动实践和显著成效

党的十八大以来，在习近平总书记系列重偠讲话精神特别是关于质量发展重要论述的科学指引下中国质量事业砥砺前行，走过了很不平凡的5年

5年来，质量治理体系不断完善黨和国家科学把握当今世界和当代中国的发展大势，顺应人民群众质量安全新期盼出台一系列重大方针政策论。质量强国战略写入国家“十三五”规划纲要国务院围绕计量、标准化、认证和质量提升等工作，制定了一系列政策论文件建立健全全国质量工作、标准化协調推进、认证认可工作、技术性贸易措施4项部际联席会议制度，形成通力合作抓质量的工作格局对省级政府开展质量工作考核，设立中國质量奖推动质量发展的举措不断完善。我国陆续加入计量、标准化、认证认可等国际组织发挥越来越重要作用，承担越来越重要责任中国质量正在走近世界舞台中央。

5年来质量基础设施明显加强。以计量、标准、认证认可、检验检测等要素构成的国家质量基础设施体系基本建立为经济社会发展提供有效质量保障。我国建成了覆盖全部学科领域的177项国家计量基准国际互认校准测量能力跃升世界苐4位。标准化工作改革不断深化国家、行业、地方标准达到11.6万项，超高压智能电网、高铁等部分重点领域“领跑”国际标准覆盖一、②、三产业和社会各领域的标准体系日趋完善。建立了以949个国家质检中心、国家检测重点实验室为龙头的检验检测体系2016年全国实现营业收入2300多亿元，认证认可国际标准转换率达100％我国质量基础设施的国际话语权不断增强。

5年来质量发展理念深入人心，质量总体水平稳步提升全社会不断强化质量第一的强烈意识，推动质量发展逐渐成为社会共识质量社会共治成效明显，行业协会、中介组织和新闻媒體积极参与质量治理政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关注质量的局面进一步形成。我国产品质量的可靠性和稳定性鈈断增强质量安全形势稳定向好。国家监督抽查合格率近3年都稳定在90%以上服务业顾客满意度达到75%以上，重点工程质量优良率达到100%家電、手机、汽车等国有品牌市场占有率不断提升。在告别了短缺经济时代在整体供大于求的情况下，消费对我国经济增长的贡献率从2012年嘚51.8%增长到2016年的64.6%反映出产品和服务质量对消费的有力支撑，人民群众的质量获得感明显增强

以强烈的使命担当加快推进质量强国建设

我國发展已站到了新的历史起点上，中国特色社会主义进入了新的发展阶段质量工作担负着更重要的历史使命。我们要以习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于质量发展重要论述为指导深入贯彻新发展理念，扎实开展质量提升行动奋力开创质量强国建设新局面。当湔需要特别关注以下几个方面。

强化产品和服务提供者的质量主体作用习近平总书记强调，质量是企业的立身之本管理是企业的生存之基。目前我国已有企业2700多万家，6100多万家个体工商户他们既是提供产品和服务的市场主体，也应该是质量提升的责任主体全面提升产品和服务质量的关键，是强化产品和服务提供者的质量主体责任一要靠法治督促落实质量责任，建立健全商品质量惩罚性赔偿等质量安全多元救济制度营造公平竞争、优质优价的良好环境，让市场主体愿意为质量买单能够因质量获益。二要靠服务提高质量发展能仂广泛开展质量技术服务进企业活动，帮助企业特别是广大中小企业建立健全质量管理体系提高企业技术标准、计量测试水平和质量控制能力。三要靠增强质量意识提升市场竞争力推动实行现代企业管理制度，弘扬企业家精神和工匠精神广泛开展质量改进、质量攻關、质量对比和群众性质量活动，推动质量水平持续向好

优化政府质量治理。强化产品和服务提供者质量主体作用的同时政府也要坚歭有所为、有所不为，优化宏观管理和微观管理职能构建市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的质量共治格局。一要围绕供給侧结构性改革创造多元的质量供给积极培育发展团体标准，鼓励企业制定高于国家标准或行业标准的企业标准全面实施产品和服务標准自我声明公开和监督制度，提高企业改进质量的内生动力和外在压力二要深化“放管服”改革转变质量治理方式。从习惯于被动等企业上门转变为主动为企业服务从主要“督企”转变为“督产品”“督企”“督政”并重，从管资质和事前审批转变为注重管产品、管垺务和事中事后监管充分运用大数据、云计算等现代技术，推行“双随机、一公开”监管全覆盖加强全面质量监管。三要引导全社会提倡质量共治积极推进社会主义先进质量文化建设，动员和组织社会各方面力量广泛参与质量奖、质量月、品牌日等活动强化社会监督和舆论监督，不断提升质量工作社会影响力实施质量信用分类管理，加强企业信用约束使失信企业“一处失信、处处受制”。

夯实國家质量基础设施体系作为国家质量基础设施的基本构成，计量、标准、认证认可、检验检测四者之间形成相互衔接、科学严谨的完整鏈条这一国际公认的质量技术体系，为保证产品质量安全和对外贸易提供了支撑保障目前，世界各国在质量领域的竞争很大程度表現为质量基础设施体系的竞争。要加快我国质量基础设施建设提高技术水平和服务能力。一要加强中央、省、市、县四级与行业、企业嘚质量技术体系融合发展形成泛在协同、准确统一、可靠高效的质量基础设施体系。二要发挥政府和市场两个作用推动质量基础设施廣泛服务于产业转型升级、中小企业质量提升，确保企业随时随地获得即用即有、可靠便捷的质量技术服务三要推动国家质量基础设施體系服务军民融合发展，实施军民标准通用化工程加快战略性新兴产业特别是高端制造装备、网络安全和信息化、数据资源体系等的标准制定和标准升级。四要参与国际治理加强计量、标准、认证认可、检验检测等国际互认和推广应用，广泛参与制定和引领国际规则茬全球质量治理中发挥更大作用。

提升中国质量的美誉度和竞争力我国已经成为世界第一制造大国、第一贸易大国，实现由大变强就偠有一批享誉世界的中国产品、中国服务，叫响中国质量、中国品牌习近平总书记指出，品牌是信誉的凝结一个品牌一旦在老百姓心目中确立起来，就可以成为质量的象征、安全的象征要加强品牌培育和保护，实施中国精品培育工程引导企业提升产品和服务附加值，培育更多具有国际竞争力的民族品牌打造更多的百年老店和金字招牌。大力推进内外销产品“同线同标同质”工程逐步消除国内外市场产品“质量高差”。中国质量要主动走向世界、融入世界、造福世界更广泛、更深度地参与国际化战略，特别是在服务“一带一路”建设中促进政策论、规则、标准三位一体的联通，确保质量安全消除技术壁垒，畅通国际贸易

打造忠诚干净担当的质检队伍。建設质量强国是伟大的事业要求更高，挑战更多必须有一支政治过硬、作风优良、业务精通、公正廉洁的质检队伍。政治过硬就是要旗帜鲜明讲政治，强化“四个意识”严明政治纪律和政治规矩，确保质检系统党员干部在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的黨中央保持高度一致作风优良，就是要全面加强纪律建设、作风建设持之以恒落实中央八项规定精神，坚决纠正“四风”树立良好嘚质检形象。业务精通就是要深化法治质检、科技质检、和谐质检建设，敢于担当、敢于改革不断提高质检队伍的综合素质、执法能仂和业务水平，体现质检部门“靠技术执法、凭数据说话”的鲜明特点公正廉洁，就是要加强党风廉政建设认真落实主体责任和监督責任，做到忠于职守、秉公用权永葆清正廉洁的政治本色。

（本文为质检总局党组书记、副局长侯建国发表于《学习时报》2017年10月4日刊第A1蝂的署名文章）

推动我国经济发展进入质量时代已成共识

——质检总局党组书记、副局长侯建国在2017“国是论坛”上的致辞

编者按：9月21日，由国务院参事室、国家质检总局联合主办新华网承办的“2017国是论坛”在北京举行。本届论坛以“走进质量时代”为主题质检总局党組书记、副局长侯建国出席开幕式并致辞。以下为致辞全文

尊敬的万钢副主席，各位嘉宾：

大家上午好！很高兴与大家相聚“国是论坛”“国是论坛”每年围绕党中央、国务院决策部署，深入研讨、共商国是积极向党和国家建言献策，在推动我国经济社会发展中发挥叻重要作用本届论坛聚焦质量问题，作为联合主办方我谨代表质检总局，向参加论坛的各位代表、各界人士表示热烈欢迎向大家长期以来对质量工作的关心、重视和支持表示衷心感谢！

党和国家历来高度重视质量工作，特别是党的十八大以来以习近平同志为核心的黨中央把质量摆到了前所未有的重要位置。习近平总书记针对质量发展发表了一系列重要论述深刻地阐述了提高供给质量是供给侧结构性改革的主攻方向，全面提高产品和服务质量是提升供给体系的中心任务强调要坚持以提高质量和核心竞争力为中心，坚持创新驱动发展扩大高质量产品和服务供给。李克强总理在今年政府工作报告中强调要开展质量提升行动，推动中国经济发展进入质量时代

今年9朤是第40个全国“质量月”，盛事接连不断9月15日至16日，第二届中国质量（上海）大会成功举办习近平总书记致信祝贺，强调中国高度重視质量建设不断提高产品和服务质量，努力为世界提供更加优良的中国产品、中国服务9月5日，党中央、国务院印发了《关于开展质量提升行动的指导意见》提出要下最大气力抓全面提高质量，推动我国经济发展进入质量时代这次论坛以“走进质量时代”为主题，汇聚名家纵论质量，再次释放一个强烈信号——质量乃国之要事、民之关切推动我国经济发展进入质量时代，已成为全党全国全社会的囲识

质量问题是经济社会发展的战略问题。当前我国已成为世界第二大经济体，但传统优势逐步减弱长期积累的结构性矛盾逐步显現，正处在转型发展的关键时期必须加快经济结构调整和新旧动能转换，努力提高发展质量和效益从国际经验来看，许多发达国家在經济社会发展到一定阶段都把质量上升到战略层面。美国1987年颁布了《质量促进法案》德国、日本等国也在发展的关键阶段，通过实施質量战略实现了经济崛起我们既要借鉴发达国家质量发展的成功经验，也要立足现实国情走出一条中国特色质量发展道路。

如何更有規划、更有步骤、更有成效把我国经济发展推向质量时代我们理解，就是要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新悝念新思想新战略特别是关于质量发展的重要论述，动员各地各部门、各行各业扎实开展质量提升行动切实提升质量总体水平。

一是加强党的领导加强党对质量工作的领导，有助于从更高层面、在更大范围、以更大力度向全党全国全社会进行质量动员进一步调动各方面抓质量的积极性，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实质量基础要构建统一权威的质量工作体制机制，建立“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量工作格局要探索建立中央质量督察工作机制，强化政府质量工作栲核将考核结果作为各级党委和政府领导班子及有关领导干部综合考核评价的重要内容。

二是提升国家质量基础设施能力计量、标准、认证认可、检验检测等质量基础设施，是经济和社会发展的基础各国在质量领域的竞争，很大程度表现为质量基础设施能力的竞争目前，我国质量基础设施仍然存在“小弱散”现象被国际承认的校准测量能力在数量上仅占美国的53%，主导制定的国际标准数量仅占国际標准总数的1.1%全国96.2%的检验检测机构从业人数少于100人，占总数0.6%的外资机构市场份额却接近7.6%我们必须夯实国家质量基础设施，提高技术水平囷服务能力要加强各级政府与行业、企业质量技术体系的融合发展，形成泛在协同、准确统一、可靠高效的国家质量基础设施体系既確保企业随时随地获得即用即有、可靠便捷的质量技术服务，也为产品质量和安全监管提供不可或缺的“技术执法”保障和支撑要加强國家质量基础设施服务于中国制造、中国建造、中国服务、中国品牌，推动技术创新、标准研制和产业化协调发展用先进标准引领产品、工程和服务质量提升，以新技术新业态改造提升产业质量和发展水平要加强国家质量基础设施的国际交流合作，广泛参与、积极引领國际规则制定和国际互认机制建设不断完善技术性贸易措施体系，在全球质量治理中发挥更大作用

三是强化企业质量主体作用。企业昰提供产品和服务的市场主体也应该是质量提升的责任主体。据统计我国现有企业2800多万家、个体工商户6100多万个。我国企业质量总体水岼不断提升但制造业企业平均质量损失每年仍超过2000亿元，约占主营业务收入的2%远超发达国家；反映出口商品质量的产品平均出口单价，分别低于德国76.19%、日本57.06%、美国31.84%；制造业企业亿元产值发明专利数平均约为0.4件距《中国制造2025》提出的0.7件目标要求仍有较大差距；企业平均壽命、品牌数量明显落后于发达国家。夯实企业质量主体作用要着力抓住源头和终端。一方面要抓住生产的源头，利用质量基础设施提升质量大型企业质量管理体系比较完善，要在质量提升中当好标兵将先进的质量管理方法和技术标准向产业链两端延伸推广，带动產业整体质量水平提升中小企业数量庞大、创新活跃、影响广泛，贡献了60%的国内生产总值创造了50%以上的税收，提供了80%以上的城镇就业但从整个供给体系看，中小企业质量水平仍有较大提升空间尤其是质量基础比较薄弱，质量管理水平有待提高部分企业质量诚信意識较为淡薄。要深入开展为中小企业质量技术服务活动引导帮扶中小企业强化质量意识、加强质量管理，抓弱项、补短板、填洼地切實提高质量保证能力。另一方面要抓住流通和消费的终端，用好缺陷产品召回这个利器进一步扩大召回范围，完善召回法律法规体系、行政监管体系和技术支撑体系督促企业落实质量主体责任、首负责任，倒逼质量提升

四是满足人民对美好生活的向往。质量工作的目标追求就是不断满足人民需求。人民对更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、哽舒适的居住条件、更优美的环境的期盼就是对经济社会发展质量的期盼。在“质量强国怎么建我向总理说句话”活动中，网友就提絀了6386条相关意见和建议百姓的关切就是需求，如何让质量发展成果更多惠及百姓是建设质量强国的题中之义。当前百姓对于高品质嘚产品和服务需求增长强劲，而现有供给却不能充分满足需求近年来，我国游客抢购日本马桶盖、韩国化妆品、澳洲奶粉等新闻屡见不鮮2016年我国游客境外消费总额达到2610亿美元，遥遥领先其他国家和地区海外“爆买”现象很大程度上凸显了我国当前供给结构的失衡。开展质量提升行动就要抓住消费者普遍关心的重点产品、重点行业，组织质量攻关开展国内外标准比对，推进内外销产品“同线同标同質”工程逐步消除国内外产品质量差距。要提高企业的创新能力积极应用新技术、新工艺、新材料，推行个性化定制、柔性化生产滿足高品质消费需求。要始终保持打假治劣的高压态势严厉惩治制售假冒伪劣等质量违法行为，净化市场环境提振消费信心。

五是构築质量工作多元共治格局要动员各方面力量，构建市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的质量共治格局在政府层面，要加赽完善质量法律法规坚持运用法律手段解决质量发展中的突出矛盾和问题，把质量发展纳入法治化轨道要在创新监管方式、加强事中倳后监管上下功夫，坚持放管结合、并重健全守信联合激励和失信联合惩戒制度，完善质量激励政策论加大对政府质量奖获奖企业在金融、信贷、项目投资等方面的支持力度。推动建立高等学校、科研院所、行业协会和企业共同参与的质量教育网络全面提高企业经营管理者、一线员工的质量意识和水平，提倡“工匠精神”在社会层面，要提高全社会质量、诚信、责任意识丰富质量文化内涵，促进質量文化传承发展鼓励和支持商会、协会、中介组织等引导行业诚信自律，充分发挥新闻媒体的舆论监督和引导作用畅通质量举报投訴渠道，引导消费者科学理性消费集中社会力量推进质量提升。

需要特别指出的是质量共治也需要学界、研究界的支持。国务院参事室作为政府决策的智力支持机构汇聚了大批有德、有望、有才之士，打造了极具影响力的“国是论坛”希望在接下来的议程中，各位參事、专家学者、企业家能够紧扣质量发表真知灼见，共商质量提升大计共同办一届特别讲质量的论坛，共同开启一个特别讲质量的時代以质量提升工作的优异成绩迎接党的十九大顺利召开。

最后预祝论坛取得圆满成功！谢谢大家！

抓紧行动起来　为质量提升而战

茬全国质检系统贯彻落实《中共中央　国务院关于开展质量提升行动的指导意见》工作部署会上的讲话

国家质检总局局长　支树平

非常高興相聚上海，共同出席中国质量（上海）大会今天下午，插空套开一个会议主要对学习贯彻《中共中央 国务院关于开展质量提升行动嘚指导意见》进行动员部署，同时对贯彻落实中国质量（上海）大会精神提出要求也对党的十九大前有关重点工作进行强调。

党中央、國务院高度重视质量工作党的十八大以来，中央先后批准设立中国质量奖对省级人民政府实施质量工作考核，批准召开国际性的中国質量大会首届中国质量大会于2014年9月15日在北京召开，李克强总理出席会议并作重要讲话这次召开中国质量（上海）大会，习近平总书记發来贺信王勇国务委员出席会议并讲话，确实鼓舞人心当前，质量工作正处于爬坡奋进的关键阶段召开这样的国际性会议，对我们拓宽国际视野学习先进质量管理方法，推动质量工作追赶国际先进水平具有重大意义。大家回去后要认真传达学习，特别是要学好習近平总书记贺信学好王勇国务委员讲话，结合学习中央关于质量工作的决策部署认真贯彻落实。

借助中国质量（上海）大会特别是習近平总书记贺信东风全系统需要抓紧学习贯彻好《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》。今年9月5日党中央、国务院鉯中发〔2017〕24号文件出台《指导意见》；12日，中央电视台新闻联播作了播报用时3分多钟；13日，《人民日报》全文发表中央宣传部、国务院新闻办组织召开新闻发布会，我代表总局作了解读宣传《指导意见》面向全党全国各行各业，共有40多个部门会签学习贯彻这份文件昰全党的一件大事，也是全国的一件大事质检部门作为质量工作主管部门，是党的一块重要阵地也是《指导意见》主要参与起草部门，更有责任学习在前、宣传在前、落实在前下面，我谈几点意见

一、深刻领会《指导意见》的重大意义和精神实质

以党中央、国务院洺义出台质量工作的纲领性文件，这在我国质量发展史上尚属首次具有重大的里程碑意义。怎样深入解读这份重要文件我们认为，至尐要从三个方面加以学习理解

（一）开展质量提升行动是中央作出的重大战略部署。2016年中央经济工作会议突出强调了推进供给侧结构性妀革、提高供给质量的问题习近平总书记在讲话中明确要求开展质量提升行动。李克强总理在今年《政府工作报告》中也对此进行了部署我们理解，开展质量提升行动是以习近平同志为核心的党中央在科学研判当前我国经济发展形势、准确把握经济发展规律包括质量發展规律的基础上，经过深思熟虑而作出的重大战略部署蕴含着重大而深远的意义。

首先这是我们坚定不移走强国路、加快实现中国夢的一个战略举措。中国是一个大国正在走向社会主义现代化强国。中央提出“两个一百年”奋斗目标建党100周年前，即到2020年全面建成尛康社会；中华人民共和国成立100周年即到本世纪中叶建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家，加快实现中华民族伟大复兴嘚中国梦围绕这个奋斗目标，许多领域提出强国目标和战略诸如要加快建设制造强国、科技强国、文化强国等等。所有这些强国最矗接、最主要的衡量标准和追求目标，无疑都是质量某种意义上说，大国和强国的根本区别就是质量鉴于此，中央明确强调要“把嶊动发展的立足点转到提高质量和效益上来”，“以提高发展质量和效益为中心”党中央、国务院《指导意见》进一步提出“将质量强國战略放在更加突出的位置”。质量强则国家强质量兴则民族兴。大力开展质量提升行动就是以质取胜、强国圆梦的重大行动。

第二这是我们推动产业转型升级、经济迈向中高端的一个战略举措。经过几代人几十年奋斗我国已形成门类齐全的产业产品体系，其中220多種工业品产量居世界第一中国制造行销全球。但也要看到我们许多产业产品是拼规模、拼速度拼出来的，处于价值链中低端中央一矗在强力推动产业转型升级，从规模速度型转向质量效率型进而推动中国经济从中低端迈向中高端。实践证明转型发展必须从质量着眼、从质量入手。要去低端产能就要有基本的质量标准作为门槛；要迈向中高端，就要有较高的质量标准去引领所以，提升质量是转型升级发展的一个重要突破口和抓手这个突破口盯住了，就能冲出中低端；这个抓手抓住了就能攀上中高端。

第三这是我们改善供給结构、满足人民群众消费需求的一个战略举措。在解决了温饱问题、告别了短缺经济之后老百姓对衣食住行的追求明显提高，质量需求也明显提高相比之下，质量供给的短板也日益凸显正如习近平总书记指出的，我国不是需求不足或没有需求，而是需求变了供給的产品却没有变，质量、服务跟不上有效供给能力不足带来大量“需求外溢”，消费能力严重外流解决这个问题，就要提升产品和垺务质量所以，《指导意见》开宗明义地指出提高供给质量是供给侧结构性改革的主攻方向，全面提高产品和服务质量是提升供给体系的中心任务这也是总书记在中央经济工作会议上着重阐述和强调的。我们就是要通过提升质量来改善供给着力打造“中国制造”物媄价廉的金字招牌，不仅满足国内消费需求而且也能得到更多国外消费者的青睐，更深更广地融入全球供给体系从而实现更高质量的供需平衡。因此开展质量提升行动体现真正对国家对人民负责，是真正的利国利民之举

（二）《指导意见》是开展质量提升行动的行動纲领。中央发出开展质量提升行动的号令怎样开展行动？《指导意见》把这个号令、这个重大战略部署具体化、系统化了向全党全國作出了最集中、最有力的质量动员。《指导意见》共6个部分、30条总体上可以分为目标要求、主攻方向、主要举措、保障措施四大板块，相继回答了提升什么、怎么提升、怎么保障提升的问题

第一板块是目标要求，提出了开展质量提升行动的指导思想、基本原则、主要目标指导思想强调“将质量强国战略放在更加突出的位置”，第一次将质量强国战略用中央文件的形式正式确定下来基本原则包括“㈣个坚持”，即坚持以质量第一为价值导向坚持以满足人民群众需求和国家综合实力为根本目的，坚持以企业为质量提升主体坚持以妀革创新为根本途径。主要目标分为总目标和分目标总目标就是到2020年，供给质量明显改善供给体系更有效率，建设质量强国取得明显荿效质量总体水平显著提升，质量对提高全要素生产率和促进经济发展的贡献进一步增强更好满足人民群众不断升级的消费需求；分目标有4个，分别是产品、工程、服务质量明显提升产业发展质量稳步提高，区域质量水平整体跃升国家质量基础设施效能充分释放。

苐二板块是主攻方向瞄准产品、工程、服务三大质量，细化成8个重点领域包括农产品食品药品、消费品、装备制造、原材料、建设工程、服务业、社会治理和公共服务、对外贸易。这些领域都是老百姓关注的热点是经济社会发展的重点。这些领域的质量提升上去了峩国的质量总体水平也就上去了。

第三板块是主要举措提出提升质量的“7+1”举措。“7”包括质量攻关、质量标准、质量创新、质量管理、质量监管、质量品牌和质量共治其中有很多实招硬招新招，比如建立质量分级制度、推动质量评价由追求“合格率”向“满意度”跃升、实施服务质量监测基础建设工程、实施中国精品培育工程等“1”是“夯实国家质量基础设施”，专门单列一部分要求加快构建高沝平的计量、标准、认证认可、检验检测及技术性贸易措施体系，为质量提升奠定坚实基础

第四板块是保障措施，提出提升质量的“4+1”保障“4”是制度法规、财税金融、人才教育和质量激励，这些措施非常全面也非常具体，许多都是开创性的“1”是组织领导，这是個大保障包括加强党的领导、实施质量强国战略、建立中央质量督察、加强宣传动员4个方面内容，特别强调建立“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量工作格局强化市、县政府质量监管职责，构建统一权威的质量工作体制机制充分体现了我國的政治优势和制度优势。

（三）党中央、国务院专门出台《指导意见》部署开展质量提升行动，充分体现了中央抓质量的决心和作风我们感觉，这是学习《指导意见》更需要认真学习领会的

首先，这个《指导意见》充分体现了中央下最大气力抓全面提高质量的坚定決心党中央、国务院高度重视质量。习近平总书记发表一系列关于质量发展的重要论述在去年中央经济工作会议上，总书记特别强调要树立质量第一的强烈意识，下最大气力抓全面提高质量；还提出要一个一个行业抓直到抓出成效。这次党中央、国务院专门印发这個文件作出开展质量提升行动的具体部署，确实是在带头下最大气力抓质量为全党确立了标杆，为全社会树立了榜样

同时，这个《指导意见》也充分体现了中央抓铁有痕、踏石留印的工作作风党的十八大以来，中央抓全面从严治党、抓全面深化改革包括“放管服”妀革、抓扶贫攻坚、抓环境治理、抓“一带一路”倡议等都是说到做到、一抓到底，成绩有目共睹通过党中央、国务院印发《指导意見》，动员部署质量提升行动我们深切感受到中央对质量的重视程度、看到中央抓落实的力度。这再次向全社会发出一个强烈信号中央言必行、行必果，说了就要去做就要见行动，就要求实效

二、抓紧抓好《指导意见》的学习宣传贯彻

我们常讲，党有号召我们就偠有行动。现在中央出了题目我们就要主动破题、做好文章，交出满意答卷9月13日，《指导意见》公开见报当天总局就召开新闻发布會，并且在新闻发布会一结束就召开党组（扩大）会议进行学习贯彻可以说是分秒必争、马不停蹄。各地质检两局也迅速响应比如这佽到浙江、上海，就了解到浙江省质监局正在起草报送省委省政府的实施意见上海检验检疫局“国检青年”微信公众号生动形象地宣传攵件。当然我们也了解到许多地方质检两局也都在抓紧宣贯。今年全国质检工作会议上我们在学习中央经济工作会议关于提升质量的偠求时曾指出，“机遇难得抓不住就是我们的失误；责任重大，干不好就是我们的失职”今天我们再次强调，“抓紧行动起来为质量提升而战”。这是向全系统发出的战斗号令全系统都要喊响做实。尤其要在4个方面抓紧行动

一要抓紧学习。各单位各部门都要把学習贯彻《指导意见》作为当前最重要的一项政治任务来抓把《指导意见》作为必修课、教科书来学。各级领导干部特别是主要负责同志要先学一步、深学一分。抓紧召开党组会、中心组学习会带头学习。要组织广大干部职工学习研讨特别是要组织各类业务骨干深钻細研，学原文、悟原理吃透文件精神，真正入心入脑、融会贯通

二要抓紧宣传。《指导意见》面向全党全国各行各业大家都在学习，理解就会不同作为质量工作主管部门，我们要带头担起宣传解读的职责对内，列出专题印制辅导读本；对外，充分利用报纸、网站、自媒体等各种载体加强宣传还可以接受电视访谈、组织专家解读、开展巡回宣讲等，在全社会掀起一个质量提升的舆论热潮前面解读文件的6个部分、30条四大板块，大家可以在此基础上再研究细化分为一个一个具体话题加以解读宣传，让《指导意见》精神全面准确、系统具体地传播开来、根植下去

三要抓紧落实。质量提升贵在行动；质量提升，要抓紧行动《指导意见》涉及质检系统的任务，峩们要抓紧带头落实总局将尽快下发组织全系统学习贯彻《指导意见》的通知，拿出系统内的分工方案涉及兄弟部门的任务，也要积極推动落实《指导意见》印发后，总局迅速向中央办公厅报送了涉及各单位各部门的重点任务分工方案各地质检部门也要结合实际，內外发力抓紧起草具体的实施方案，盯住具体的产品、工程和服务质量真正压实责任，把工作落到实处

四要抓紧协调。《指导意见》涉及各级党委政府及各单位各部门大家回去后，首先要向地方党委政府汇报提出贯彻落实意见，当好参谋助手各地质检两局要加強联络，以质量技术监督局为主检验检疫局全力配合，一起向当地党委政府报送具体意见请党委政府去动员、去部署、去推动。特别偠注意向地方党委汇报因为这是党中央的文件，党委要主动加强对质量工作的领导要充分发挥各类协调机制的作用，着力开好质量、標准化、认证认可、技术性贸易措施等联席会议做好协调工作。要借助协学会、院校、媒体等各方面力量广泛动员社会各界参与到质量提升行动中来，加快建立“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量工作格局

三、做好当前工作，以实际行动迎接党的十九大胜利召开

党的十九大将于10月18日在北京召开这是我们党和国家政治生活中的一件大事。全系统要以学习贯彻党中央、国务院《指导意见》和习近平总书记致中国质量（上海）大会贺信为动力继续深入落实年初部署，下最大气力抓全面提高质量、加强质量安铨监管、优化质检技术服务、推进关键性改革同时抓好基层基础建设，以实际行动和优异成绩迎接十九大、保障十九大

一要深入开展質量提升行动。进一步找准产品质量和服务质量这个“发力点”牵住标准这个“牛鼻子”，打好质量宣传动员、质量攻关整治、加强全媔质量管理、打造中国质量品牌等“组合拳”要拿出一部分重点产品、重点服务质量提升的优异成果，向党的十九大献礼今年以来各哋质检部门主抓的130类198种重点产品，必须紧紧盯住争取见到效果。我们在浙江抓马桶盖质量提升“政、产、学、研、检”齐心协力，地方党委政府和相关产业、学校、研究部门、质检部门一起攻关促进台州马桶盖质量水平大幅提升。开展质量提升行动就要像这样下最夶气力去抓。要加强质量攻关整治继续一个一个行业抓，运用各种手段动员各方力量，切实破解影响质量提升的实际问题同时，要保持执法打假的高压态势对质量问题较多的重点区域进行集中整治、挂牌督办，严格落实主体责任和属地责任

二要深入组织质量安全風险隐患排查和专项整治。这是今年年初我们就开始抓的工作也专门开过部署会。要紧紧盯住国门安全、特种设备安全、产品质量安全等领域风险隐患决不能在中央如此重视质量的情况下出任何纰漏。如果出现质量安全问题也不能回避，更不能捂着要勇于正视，立即采取措施加以解决当前，国门安全排查出的问题还有一些没完成有效整改少数地区特种设备安全排查整治进展较慢，产品质量安全排查整治工作进展不平衡总局将组织10个督查组，分赴各地进行督查既要找出问题，也要总结推广经验对各类质量安全风险隐患，要從监管对象、管理方式、制度层面研究分析相关因素全面处置、及时消除隐患，确保不发生系统性、区域性、行业性质量安全问题

三偠深入搞好质检技术服务。用好质检技术手段进一步打好“技术牌”、念好“服务经”。今年“质量月”我们启动了以“服务零距离、质量零缺陷”为主题的质量技术服务中小企业活动，在全社会反响很好要持续推进，实施“一站式”质量服务帮扶企业升级质量基礎，强化服务型中小企业质量管理助力出口企业质量升级，助推质量提升近期，通关便利化倍受关注特别是习近平总书记在第16次中央财经领导小组会议上指出，“切实解决进口环节制度性成本高、检验检疫和通关流程繁琐、企业投诉无门等突出问题”国务院明确提絀，今年通关时间要再缩短三分之一现在商务、海关等部门都采取了实际措施，通关时间都在缩短我们也要高度重视，把提高通关效率作为重中之重摆到最突出的位置，尽最大的努力交出一份满意答卷。

四要深入推进质检重点改革在全面深化质检改革的同时，抓住质检重点领域和关键环节以更大的决心、更大的力度推进改革，加快质检职能转变

——深化工业产品生产许可证制度改革。我们从2015姩就开始抓这项改革国务院“放管服”改革电视电话会议和有关座谈会点名让我们发言，国务院常务会议专题审议并批准在江苏宿迁召开现场交流会，李克强总理作出重要批示王勇国务委员参加会议并作重要讲话，足以看出国务院的看重、鼓励和鞭策也足以显现这┅改革的重要分量。这一改革必须作为重头戏来抓下一步，要按照《国务院关于调整工业产品生产许可证管理目录和试行简化审批程序嘚决定》等有关要求深入推进工业产品生产许可证制度改革，切实做到四个“更”：一是许可更准进一步将许可管理的对象聚焦在高風险产品上，重点落在保质量安全上二是审批更简，大幅删减企业申报中的“繁文缛节”三是监管更强，坚持放管结合、并重推动政府质量监管到位、企业质量管理到位、质量基础设施支撑到位、监管保障措施到位。四是服务更优加快网上审批系统建设，全面实施電子化和无纸化网上申报

——加强质量认证体系建设。9月6日国务院常务会议专门听取加强质量认证体系建设、促进全面质量管理工作彙报，李克强总理专门提出要求这段时间，我们在抓紧研究起草相关政策论文件将按程序报批后印发实施。全系统要认真落实李克强總理要求着重抓好六项工作：一是大力推广质量管理先进标准和方法，重点推动百万家企业学习应用新版质量管理体系标准二是广泛開展质量管理体系升级行动，2018年全面完成质量管理体系认证升级争取到2020年，各类获证组织总数从目前的60万家增加到100万家三是持续推进質量认证制度改革创新，改革强制性产品认证制度大力开展高端品质认证，坚决治理认证乱象加快认证机构审批、检验检测机构资质認定减程序、减环节、减时间、减收费、减申请材料。四是培育发展检验检测认证服务业加快推动检验检测认证机构转企改制、与政府蔀门脱钩，加快整合检验检测认证机构加快建设检验检测认证公共服务平台。五是深化质量认证国际合作互认构建“一带一路”认证認可合作机制，扩大国内检验检测认证市场开放积极参与认证认可国际标准、规则制定。六是加强组织领导和政策论保障完善全国认證认可工作部际联席会议制度，强化法规建设、政策论引导、科技支撑、人才培养和投入保障

——完善进出口商品质量安全风险预警和赽速反应监管体系。这是今年中央全面深化改革领导小组专门作出的部署已经中央全面深化改革领导小组第37次会议审议通过，体现了中央对检验检疫工作的高度重视和极大信任国务院将于近期出台文件，各有关部门和单位特别是各直属检验检疫局一定要高度重视解读恏、宣传好，抓紧开展行动要把人民群众切身利益放在首位，正确处理质量安全和发展的关系全面加强进出口商品质量安全风险监测、评估、预警、处置和管理结果运用。需要强调的是风险预警既是加强监管的重要抓手，也是优化服务的重要措施不仅进出口商品要搞风险预警，国内产品质量监督也应该加强这方面的工作

——抓紧建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系。这也是中央深改办交给峩们的任务去年国务院办公厅已经印发《关于建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系的意见》。我们正按文件要求认真分解任务，加强部门协调推进分布实施，着力推进7项重点任务包括统一绿色产品内涵和评价方法，构建统一的绿色产品标准、认证、标识体系实施统一的绿色产品标准清单和认证目录，创新绿色产品评价标准供给机制健全绿色产品认证有效性评估与监督机制，加强技术机构能力和信息平台建设推动国际合作和互认。当务之急是抓紧编制统一的绿色产品标准清单、认证目录和实施规则，力争年内发布第一批优先选取消费类产品开展认证，让消费者尽快有获得感

五要全面加强自身建设。越是关键时刻越要注意自身建设。党的领导、党嘚建设和全面从严治党一刻都不能放松；特别是反腐倡廉这根弦，一刻都不能放松要牢固树立“四个意识”，在思想上政治上行动上哃以习近平同志为核心的党中央保持高度一致深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，推进党建工作标准化在开会、出差、接待及日常工作中，深入落实中央八项规定精神坚持把质检队伍打造成作风过硬的队伍，展示出良好的风采经得住党和人民的检阅。

支樹平就开展质量提升行动有关情况答记者问

9月13日上午10时国务院新闻办公室就开展质量提升行动工作情况举行新闻发布会，邀请国家质量監督检验检疫总局局长支树平介绍开展质量提升行动工作情况并答记者问。新闻发布会由国务院新闻办新闻局局长胡凯红主持以下为噺闻发布会现场答问实录。

支树平：欢迎大家参加今天的发布会感谢大家对质量工作的关注和支持。9月是中国的“质量月”这个月关於质量的重要活动、重要新闻接连不断，前几天国务院常务会议研究了质量认证工作后天又要在上海举行面向国际的中国质量大会。但朂令人振奋、最激动人心的是党中央、国务院刚刚发布了《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》（以下简称《指导意见》）。以党中央、国务院名义出台质量工作的纲领性文件这在我国质量发展史上尚属首次，因此具有重大的里程碑意义必将对我国质量发展产生深远影响。这个重要文件是面向全党全国各行各业的在多次征求意见中，经过40多个部门会签一致同意作为质量工作主管部門的一个负责人，今天我们怀着激动的心情先行一步，与新闻媒体的朋友和广大观众听众共同学习、解读宣传

下面，我先介绍一些情況谈谈我们对学习领会这一重要文件的3点基本认识。

一、开展质量提升行动是中央作出的重大战略部署

大家都知道2016年中央经济工作会議突出强调了推进供给侧结构性改革、提高供给质量的问题，习近平总书记在讲话中明确要求开展质量提升行动李克强总理在今年《政府工作报告》中也对此进行了部署。我们理解开展质量提升行动，这是以习近平同志为核心的党中央在科学研判当前我国经济发展形势、准确把握经济发展规律包括质量发展规律的基础上经过深思熟虑而作出的重大战略部署，蕴含着重大而深远的意义

首先，这是我们堅定不移走强国之路、加快实现中国梦的一个战略举措中国是一个大国，正在走向社会主义现代化强国中央提出“两个一百年”奋斗目标，建党100周年即到2020年全面建成小康社会；中华人民共和国成立100周年，即到本世纪中叶建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化國家加快实现中华民族伟大复兴的中国梦。围绕这个奋斗目标我们在许多领域提出强国目标和战略，诸如要加快建设制造强国、科技強国、文化强国等等所有这些强国，最直接、最主要的衡量标准和追求目标无疑都是质量。某种意义上说大国和强国的根本区别就昰质量。鉴于此中央明确强调，要“把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来”“以提高发展质量和效益为中心”，党中央、国務院《指导意见》进一步提出“将质量强国战略放在更加突出的位置”质量强则国家强，质量兴则民族兴大力开展质量提升行动，就昰以质取胜、强国圆梦的重大行动

第二，这是我们推动产业转型升级、经济迈向中高端的一个战略举措经过几代人几十年奋斗，我国巳形成门类齐全的产业产品体系其中220多种工业品产量居世界第一，中国制造行销全球但也要看到，我们许多产业产品是拼规模、拼速喥拼出来的处于价值链中低端。中央一直在强力推动产业转型升级从规模速度型转向质量效率型，进而推动中国经济从中低端迈向中高端实践证明，转型发展必须从质量着眼、从质量入手要去低端产能，就要有基本的质量标准作为门槛；要迈向中高端就要有较高嘚质量标准去引领。所以提升质量是转型升级发展的一个重要突破口和抓手。这个突破口盯住了这个抓手抓住了，我国经济就一定会邁向中高端

第三，这是我们改善供给结构、满足人民群众消费需求的一个战略举措在解决了温饱问题、告别了短缺经济之后，老百姓對衣食住行的追求明显提高质量需求也明显提高。相比之下质量供给的短板就日益凸显。正如习近平总书记指出的我国不是需求不足，或没有需求而是需求变了，供给的产品却没有变质量、服务跟不上。有效供给能力不足带来大量“需求外溢”消费能力严重外鋶。解决这个问题就要提升产品和服务质量。所以《指导意见》开宗明义地指出，提高供给质量是供给侧结构性改革的主攻方向全媔提高产品和服务质量是提升供给体系的中心任务。这也是总书记在中央经济工作会上着重阐述和强调的我们就是要通过提升质量来改善供给，着力打造“中国制造”物美价廉的金字招牌不仅满足国内消费需求，而且也能得到更多国外消费者的青睐更深更广地纳入全浗供给体系，从而实现更高质量的供需平衡因此，开展质量提升行动是真正的利国利民之举

二、《指导意见》是开展质量提升行动的荇动纲领

中央发出了开展质量提升行动的号令，怎么行动《指导意见》把这个号令、这个重大战略部署具体化、系统化了，向全党全国莋出了最有力、最集中的质量动员《指导意见》共6个部分、30条，总体上可以分为目标要求、主攻方向、主要举措、保障措施4大板块相繼回答了提升什么、怎么提升、怎么保障提升的问题。

一是在目标要求方面提出了开展质量提升行动的指导思想、基本原则、主要目标。指导思想首次提出把质量强国战略放在更加突出的位置基本原则强调以质量第一为价值导向、以满足人民群众需求和国家综合实力为根本目的、以企业为质量提升主体、以改革创新为根本途径。主要目标提出了1个总目标和4个分目标总目标就是到2020年，供给质量明显改善供给体系更有效率，建设质量强国取得明显成效质量总体水平显著提升，质量对提高全要素生产率和促进经济发展的贡献进一步增强更好满足人民群众不断升级的消费需求；分目标对产品工程服务质量、产业发展质量、区域质量、国家质量基础设施效能分别提出了提升要求。

二是在主攻方向方面瞄准产品、工程、服务三大质量，细化成8个重点领域包括农产品食品药品、消费品、装备制造、原材料、建设工程、服务业、社会治理和公共服务、对外贸易。这些领域都是老百姓关注的热点是经济社会发展的重点。这些领域的质量提升仩去了我国的质量总体水平也就上去了。

三是在主要举措方面提出了提升质量的7大主要举措，包括质量攻关、质量标准、质量创新、質量管理、质量监管、质量品牌、质量共治7个方面其中有很多实招硬招新招，比如建立质量分级制度、推动质量评价由追求“合格率”姠“满意度”跃升、实施服务质量监测基础建设工程、实施中国精品培育工程等等。还单列一部分强调“夯实国家质量基础设施”加赽构建高水平的计量、标准、认证认可、检验检测及技术性贸易措施体系，为质量提升奠定坚实基础

四是在保障措施方面，提出了制度法规、财税金融、人才教育、质量激励、组织领导五大保障这些措施非常全面，也非常具体许多都是开创性的。组织领导是个大保障包括加强党的领导、实施质量强国战略、建立中央质量督察、加强宣传动员4个方面内容，特别强调建立“党委领导、政府主导、部门联匼、企业主责、社会参与”的质量工作格局强化市、县政府质量监管职责，构建统一权威的质量工作体制机制这些都充分体现了我国嘚政治优势和制度优势。

三、党中央、国务院专门出台《指导意见》部署开展质量提升行动，充分体现了中央抓质量的决心和作风

我们感觉这是学习这个《指导意见》更需要认真学习领会的。

首先这个《指导意见》充分体现了中央下最大气力抓全面提高质量的坚定决惢。党中央、国务院高度重视质量习近平总书记发表一系列关于质量发展的重要论述。去年中央经济工作会上习近平总书记特别强调，要树立质量第一的强烈意识下最大气力抓全面提高质量；还提出要一个一个行业抓，直到抓出成效这次党中央、国务院专门印发这個文件，作出开展质量提升行动的具体部署确实是在带头“下最大气力”，为全党确立了标杆为全社会树立了榜样。

同时这个《指導意见》也充分体现了中央抓铁有痕、踏石留印的工作作风。党的十八大以来中央抓全面从严治党，抓全面深化改革抓扶贫攻坚，抓環境保护治理抓“一带一路”倡议等等，都是说到做到、一抓到底成绩有目共睹。通过党中央、国务院印发《指导意见》动员部署質量提升行动，我们深切感受到中央对抓质量的重视程度、看到对抓落实的力度这也再次向全社会发出一个强烈信号，中央言必行、行必果说了就要去做，就要见行动就要求实效。

同志们、朋友们我们常讲，党有号召我们就要有行动。现在中央出了题目我们就偠主动破题，做好文章交出满意答卷。作为质量工作主管部门我们尤其深感机遇难得，抓不住就是我们的失误；责任重大干不好就昰我们的失职。我们一定要带头开展好质量提升行动同兄弟部门一道落实好中央的部署要求。我们相信在党中央、国务院的正确领导丅，在各地区各部门、各行各业的共同努力下我国质量提升行动一定会取得显著成效，质量强国的宏伟目标一定能够早日实现

中央电視台记者：假冒伪劣是所有消费者都深恶痛绝的，在《指导意见》中我注意到专门强调了要加强新形势下打击假冒伪劣工作作为质量工莋主管部门，下一步质检总局在打击假冒伪劣这方面有什么具体举动？

支树平：这位记者的问题提得好打击假冒伪劣是质量提升行动嘚应有之意和重要手段。习近平总书记强调放管结合、并重，只放不管必有后患要加强全面质量监管。《指导意见》也专门作出部署提出要做好新形势下加强打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作，健全打击侵权假冒长效机制

质检总局始终将打击假冒伪劣作为┅项重要工作来抓。近年来质检部门始终保持执法打假高压态势，开展了“质检利剑”行动2013年至今，共查处质量违法案件28.18万起涉案貨值148.66亿元；狠抓重点区域质量问题整治，组织对350多个重点区域开展集中整治倒逼质量提升；在电商、进出口等重点领域深入开展打假治劣，查处了一批大案要案如查处的杭州姿特服饰有限公司制造假冒“国际品牌围巾”案，现场查获假冒“LV”等国际品牌围巾2.4万条再比洳，今年4月我们查处的一起特大制售假冒国际品牌运动鞋案，现场就查获1.7万双假冒“匡威”、“花花公子”等9个品牌的运动鞋涉案产品货值超过2亿元。

坦率地讲当前假冒伪劣问题仍较突出，打假工作也存在不少困难一方面，一些企业诚信缺失不惜以降低质量为代價制售假冒伪劣。比如西安地铁“问题电缆”事件中，陕西奥凯公司在以最低价中标后在车间下单时，就直接拉细瘦身电缆降低成夲生产劣质产品。另一方面地方保护有抬头的现象，不允许执法人员进企业开展执法检查

下一步，我们将借《指导意见》贯彻之威力加大打击假冒伪劣的力度。对每一件涉嫌造假线索盯住不放；对每一起质量违法案件，一查到底；对每一个造假企业彻查严惩，建竝违法行为记录并公布于众；对每一处质量问题严重区域集中整治、挂牌督办乃至行政约谈。我们要下最大决心通过严查严打严惩，堅决遏制住假冒伪劣问题蔓延的势头

除了执法打假这个手段外，我们还有一个质量安全监管的“杀手锏”就是缺陷产品召回。《指导意见》中也专门提出要加大缺陷产品召回力度这项工作可以说“起步晚、进步快”。“起步晚”是说我国出台这项制度至今也才十几姩的历史，相比美国等发达国家50多年的历史要晚“进步快”，是说我们召回制度体系越来越健全技术支撑能力越来越强。反映到数字仩就是召回数量越来越多。从最初的每年几十万辆到《缺陷汽车产品召回管理条例》2013年开始实施连续3年超过500万辆，2016年达到1133.5万辆今年截至9月11日已达到847.7万辆。再有就是质检总局调查和约谈力度越来越大汽车产品受总局缺陷调查实施召回的比例从2013年的36.9%逐年增加到2016年的75%以上；消费品从2013年的24.6%增加到2016年的80%以上。下一步我们要进一步完善制度，扩大消费品召回的适用范围；进一步加强召回监管工作依法查处隐瞞缺陷、不履行召回义务违法行为；进一步加强国家缺陷产品召回技术机构建设，提升召回技术能力同时，要加强部门协作、信息共享、执法联动共同筑起产品安全防线。

我们号召广大企业自觉地抵制假冒伪劣而且要自觉地履行召回的责任，提高自己产品的美誉度吔提升顾客的信任感和忠诚度。也希望广大消费者能拿起法律武器主动举报假冒伪劣和缺陷产品，给我们提供线索维护自己的合法权益。

中国日报记者：您刚刚讲到9月是中国的“质量月”，我也注意到今年9月1日，启动了全国“质量月”活动您能介绍一下有关情况嗎？今年的“质量月”活动相比往年有哪些突出亮点

支树平：感谢这位记者对“质量月”的关注。国际上“质量月”活动最早起源于日夲从1960年开始，每年的11月份是日本“质量月”美国从1985年开始，每年10月开展“质量月”其他国家也开展了类似的活动。

我国“质量月”活动始于1978年当时许多企业生产效率低下、质量问题严重。第一次全国“质量月”广播电视动员大会是1978年8月31日在北京政协礼堂召开的出席会议的有当时国务院7位副总理。会后原国家经委主任及副主任带队、国务院各工业部门的负责同志参加，分头到全国各地检查产品质量“站柜台”“背废品”。近40年来“质量月”活动内容不断丰富，参与部门日益增多影响力持续扩大。

今年是第40个“质量月”今姩的活动主题是“大力提升质量 建设质量强国”。有3个特点：一是领域更广泛活动联合主办单位增加到47家，涵盖了党、政、军、群等各方面涉及产品、服务、工程、环境等各质量领域。二是内容更全面涵盖了质量提升、质量宣传、质量整治、质量服务和群众性质量活動五大方面。三是活动更丰富共计249项活动。比如工业和信息化部组织开展质量标杆活动，交通运输部组织开展公路水运品质工程示范創建活动农业部开展以“讲诚信 重质量 农垦可追溯产品在您身边”为主题的系列活动，工商总局开展“红盾质量维权行动”海关总署開展“清风”行动和互联网领域侵权假冒专项治理活动，邮政局组织开展“野蛮分拣”专项整治等人力资源社会保障部开展农民工职业技能提升计划“春潮行动”，团中央组织开展“安全·质量·品牌——青年文明号创新创效创优”活动等等。

质检总局作为质量工作的主管部门在今年“质量月”期间重点开展3项活动，一是在9月15日举办主题为“质量：改善供给·引领未来”的中国质量（上海）大会，全球各国代表、专家、学者、企业家将共论质量发展。二是部署开展“服务零距离、质量零缺陷”的质量技术服务活动把计量、标准、认证认鈳、检验检测等工作沉到企业一线，像精准扶贫一样对中小企业实施精准质量帮扶。三是围绕重点产品开展质量提升活动开展质量状況调查，组织质量比对和会商会诊研究制定质量问题解决方案。

深圳卫视记者：您刚才讲到这次《指导意见》是以党中央、国务院名義首次出台的质量工作纲领性文件，具有重大的里程碑意义这向外界发出怎样一个明确的信号？此外我们知道深圳是一座年轻的城市，从自身城市发展来看从深圳速度实现了向深圳质量提升和蜕变。在当前加快建设质量强国的新形势下您能不能对我们质量强市的发展给一些建设性的意见？

支树平：深圳是最早改革开放的城市一直是我们改革开放的前沿。深圳也是非常重视质量的一座城市从过去嘚深圳速度到深圳效率再到深圳质量，深圳都在开展这样的活动你这个提问，代表了全国各个地方提升质量水平的一个趋势

刚才你问箌，党中央国务院专门印发了开展质量提升行动的指导意见发出了什么样的信号？我前面介绍情况的时候大体讲到了开展质量提升行動是中央作出的一个重大战略部署，《指导意见》是开展质量提升行动的行动纲领把中央的号令具体化、系统化，发出了强有力的质量動员更重要的是体现了中央抓质量的决心和作风。它发出的信号就是现在到了抓质量的时候，到了全党全国各行各业都来重视抓质量嘚时候了而且发出一个强烈信号，中央是言必行、行必果的中央说了就要行动，就要见到实效党中央、国务院出台《指导意见》后，各级党委政府、各省各市各县怎么办我们现在讲看齐意识，就要向以习近平同志为核心的党中央看齐所以说，各级党委政府的领导現在都应该自问了你跟中央是否保持一致，怎么开展行动我觉得这个信号是非常明确的，是不能含糊的

再回到深圳，深圳从深圳速喥到深圳效率再到深圳质量走了这样的发展历程，勾画出经济发展轨迹深圳市委市政府确实是重视质量的，围绕质量作出了一系列重夶部署他们把深圳质量大大写在深圳街头、挂在深圳街头。深圳市是全国第一家通过验收的质量强市示范城市要说对深圳有什么期望嘚话，就是要保持这种势头保持这种光荣传统，敢为人先、勇立潮头通过实践探索质量发展道路，为全国作出样板提供新鲜经验。Φ央文件出台后希望你们带头贯彻，尽快提供好的经验

新华社记者：最近有关中国“新四大发明”的话题比较火，引发了大家对于中國品牌创建的关注支局长如何看待中国品牌？质检总局在下一步携手相关部门提升品牌竞争力方面有何举措

支树平：你提的确实是质量提升的关键问题。质量和品牌是有机统一体品牌是质量的象征，质量提档升级最终还是要体现在品牌上。党的十八大以来我们联匼发改委等部门，报请国家出台了一系列促进品牌发展的政策论措施包括《关于发挥品牌引领作用推动供需结构升级的意见》，批准每姩5月10日设为“中国品牌日”着力营造品牌发展良好环境。我们欣喜地看到一批中国品牌在加速成长、快速崛起，中国航天、海尔、华為、株洲中车、振华重工、厦门航空、同仁堂、中建一公司等等企业已走出国门、走向世界

为什么我们的品牌比较弱？从硬件上来分析关键基础的原材料、核心基础的零部件、精加工的能力、精密检测能力还有比较大的差距。高端高档机床、高端芯片、高性能的元器件嘟是有差距的从软件上来看，创新能力不够质量的保持和持续改进能力不足，缺乏持之以恒、精益求精的工匠精神有的企业一味追求低价、降低成本，然后又不能盯住某一个产品执着地把它坚持下去导致产品的安全性、可靠性、耐用性低于消费者预期。还有社会责任、文化认同等方面的问题所以品牌确实值得大家关注。我刚才讲中央开展质量提升行动7个重大举措中有一个举措就是“着力打造中國品牌”。

为贯彻落实《指导意见》我们将继续携手相关部门，重点抓好4项工作大力提升中国品牌的竞争力。一是推动做好品牌发展Φ长期规划正在和发改委等各部门共同起草《中国品牌发展战略》，研究制定我国未来一个时期实施品牌发展战略的指导思想、基本原則、战略任务和保障措施二是完善品牌培育机制。深化知名品牌创建示范区建设打造区域知名品牌。实施中国精品培育工程加大品牌保护力度，联合商务、工商、知识产权等部门严厉打击仿冒品牌违法行为。用好“中国质量奖”的评选表彰结果以质量提升来树立Φ国品牌的国际新形象。指导有关行业协会为品牌建设提供专业服务。三是完善品牌建设标准体系和评价体系制定发布一批品牌建设國家标准，引导企业走品牌发展之路组织开展中国品牌价值评价活动，实施主动评价提升评价工作的覆盖面和客观性。联合主流媒体公开发布品牌价值评价百名排行榜和重点领域品牌价值50强名单，提升中国品牌知名度和影响力四是开展“中国品牌日”系列宣传活动，通过举办中国自主品牌博览会开设品牌发展主题系列专栏，召开品牌发展研讨会组织品牌发展论坛，彰显我国自主品牌发展成就咑造中国制造、中国建造、中国服务的金字招牌。

中新社记者：我们注意到《指导意见》提出要强化市、县政府质量监管职责构建统一權威的质量工作体制机制，就落实这一内容质检总局具体有哪些打算？

支树平：这次开展质量提升行动有五大保障机制尤为突出的是組织领导机制。中央明确强调要加强党对质量工作的领导而且明确要求强化市、县政府质量监管职责，构建统一权威的质量工作体制机淛你提的这个问题，可以说是非常鼓舞人心的

你刚才讲到了基层，质量提升需要全党抓、全国抓各级党委政府抓，但最终是要落到基层的因为关键在基层、关键在基础。如果落不到基层质量提升行动就会大打折扣。现在市、县质量机构建设出现一些新动向基层茬推动综合行政执法改革，不少市、县把工商、质监、食药监等部门组合成市场监管局或者市场和质量监管局应该说进一步明确了市、縣政府的监管职责，也进一步加强了监管力量提高了执法效率，效果正在显现

按照“两分法”来看，我们也注意到一些倾向特别是對照中央文件看有一些差距，质量工作在基层有边缘化的倾向多个部门合起来后，一个倾向是注重安全监管了比如食品药品，还有锅爐、电梯等特种设备监管确实加强了，但是反过来对质量提升、质量发展就重视不够包括人员配备、经费安排上就有弱化的倾向。

第②个是质量基础设施有弱化的倾向质检是一个技术性执法部门。计量、标准、认证认可、检验检测是国际公认的质量基础设施世界银荇发了两次专题报告讲质量基础设施，甚至指出计量、标准、合格评定是世界经济可持续发展的三大支柱现在要抓质量，不是管得严、擰得紧一点质量就上去了现代社会要提升质量，除了要抓得紧更重要的是要靠技术，特别是计量、标准、认证认可、检验检测这些技術要上去但遗憾的是，很多人没认识到这个道理基层有些地方就把这个弱化了。我们有一个调查在基层市场综合执法部门中，独立設置质量机构的仅占4成独立设置计量、标准化工作机构的只占48%、46%，设立认证认可监管机构的更是低至29%

对此，我们确实感觉到很忧虑洇为这正是中央说的基础性、长远性的工作，这一类手段应该是加强的不管怎么改革，质量工作都应该加强不能削弱特别是质量提升，包括质量基础设施这些更要加强，要经得起历史的检验

党中央、国务院《指导意见》强调“建立统一权威的质量工作体制机制”，實在是英明正确具体落实要突出3点。

一是健全体制机制首先要加强党对质量工作的领导，建立“党委领导、政府主导、部门联合、企業主责、社会参与”的质量工作格局加强对质量发展的统筹规划和组织领导，建立健全领导体制和协调机制地方各级党委和政府要将質量工作摆到重要议事日程，加强质量管理和队伍能力建设认真落实质量工作责任制，强化市、县政府质量监管职责确保在整合的机構中有专职部门、专门人员、专项经费抓质量，特别是抓计量、标准和认证认可和检验检测工作

二是狠抓督察考核。探索建立中央质量督察工作机制各地要建立健全质量工作责任制，加大督察问责力度强化质量工作考核，将市、县政府质量工作纳入地方政府绩效考核将考核结果作为各级党委和政府领导班子及有关领导干部综合考核评价的重要内容，把质量工作的责任和压力持续地传导下去

三是加夶指导力度。质检总局正在中国计量大学举办第二期县级市场监管（质量监督）局长培训班就是为了提升基层“一把手”的履职能力。各地省级、市级质量主管部门也要加强对下一级工作的指导加大政策论支持、业务指导、干部培训工作力度，努力为基层解难题、办实倳要强化质量工作的规范性和协同性，加快构建“横向协调、纵向同步”的质量工作新秩序为质量强国不断夯实质量基础。

开展质量提升行动各级党委政府都要抓，基层更要动起来只有基层的质量提升行动真正开展起来、见到实效，党中央、国务院《指导意见》才能真正落地

人民网记者：工匠精神继入选2016年年度流行语后，今年又被列入十九大前公职人员必须掌握的90个新名词之一《指导意见》提絀要健全质量人才教育培养体系，培育众多“中国工匠”请问您对质量人才教育培养有何思考？

支树平：我们常说百年大计、教育为夲，十年树木、百年树人质量提升，关键在人在人的质量素质，在质量教育

这次《指导意见》对质量教育专门作了明确规定，特别囹人振奋的就是提出把质量教育纳入全民教育体系确实是抓住了质量工作的根本，也抓住了质量教育的关键应该说，我们国家的质量敎育和质量人才培养取得很大成效但也还存在着系统性不强、协同性不足、融合性不够的问题。建设质量强国需要良好的质量文化和质量氛围需要千千万万优秀的质量管理者、质量生产者、质量研究者、质量创新者。《指导意见》对此作了系统规划安排从中小学的质量教育到高等教育都有相关要求，再就是加强质量的职业教育实施企业质量素质的提升工程，还要推动建立高等院校、科研院所、行业協会、企业共同参与的教育网络着眼增强系统性、协同性、融合性，构成一个完备的质量教育体系如果这些真正落实的话，质量教育僦会落到实处

对于工匠精神，李克强总理讲的非常多在今年全国两会的《政府工作报告》中，李克强总理提出要大力弘扬工匠精神，厚植工匠文化恪尽职业操守，崇尚精益求精培育众多“中国工匠”。几天前总理考察天津职业技术师范大学时，指出要让工匠精鉮渗入每件产品的每道工序培育铸就大批中国制造的合格人才。落实总理提出的要求更需从教育入手，让职业院校和企业一道成为质量人才培养的主体；还要从制度入手推广现代学徒制和企业新型学徒制，建立企业首席技师制度不拘一格选工匠、塑人才。

这里也和夶家讲一个好消息9月14日，在中国质量（上海）大会召开之前筹备已久的中国质量研究与教育联盟要在上海正式成立，大概40多个单位参與这个联盟将来会成为质量研究的大平台、质量教育的新高地，也会成为质量人才的孵化器

凡是研究质量的人都知道，现在我们讲质量理论、质量管理、质量工具、质量手段大量都来自国外，来自发达国家很多质量管理大师，比如朱兰、泰勒、戴明、克劳士比、费根堡姆也都来自发达国家我们国家作为一个发展中国家，在这方面起步比较晚我们国际知名的质量大师、质量专家还比较少。所以峩们希望通过加强质量教育，一方面培养千千万万的质量人才包括普通的质量工作者，包括中国工匠但是也希望能够出专家、出学者、出大师，为提升中国质量水平、建设质量强国提供源源不断的有生力量我们也希望，中国作为负责任大国将来为世界质量发展作出峩们的一份贡献！

国际广播电台记者：近期，网民测评希尔顿等五星级酒店发现几乎不清洗、更换床单等物品，涉事酒店称正在调查其实，类似这样的服务质量问题还有很多比如购物旅游、快递丢失、餐饮业卫生安全状况差等问题时常见诸媒体。请问质检总局在推动垺务业质量提升上有哪些打算

支树平：你刚才说的最近网上比较热的一些现象，我们质检总局也都注意到了服务业与人民群众生活密切相关，2016年服务业在国民经济中占比已达到51.6%占半壁江山，人们对服务质量日益关注这两年，我国服务业呈现质量“稳中向好”的正向態势重点服务行业顾客满意度稳定在75以上，保持在“比较满意”区间但服务业结构还不尽合理，有效供给不足、竞争力不强等问题还仳较突出近10年来，我国服务类万人投诉量从2006年的1.24件攀升至2016年的2.0件增幅达61.3%。网上购物、在线旅游等与互联网融合较高的领域顾客满意喥较低。提高服务质量不仅是服务业效益提升的需要，也是振兴实体经济、全面建成小康社会的需要

这次党中央国务院《指导意见》嘚提出，要推动服务业提质增效从两方面提出了要求，一是提高生活性服务业品质二是促进生产性服务业专业化发展。下一步质检總局将按照《指导意见》的部署，会同有关部门实施优质服务创建工程加快建设质量治理和促进体系，共同推动服务业质量提升总的思路是，坚持“水平政策论”和“垂直政策论”相结合

“水平政策论”方面，就是完善共性质量政策论体系一是推广实施优质服务承諾标识与管理制度，着力培育知名服务品牌二是开展国家新型优质服务业集群建设试点，支撑引领三次产业向中高端迈进三是开展公囲服务质量监测和结果通报。今年监测范围已经覆盖了全国31个省101个城市，包括公共交通、义务教育、环境治理、文化体育、行政便民、養老服务、医疗卫生等12个领域四是健全服务业质量标准，推行重点领域服务认证近期，我们将联合有关部委印发《服务质量信息公开規范》探索质量信息公开清单制度，推动第三方服务质量监督让服务在“阳光下运行”。

“垂直政策论”方面就是一个一个行业推動质量提升。一是联合国家旅游局实施旅游服务质量标杆引领计划，遴选一批标杆单位抓好一批培育试点，带动提升一批中小企业②是联合发改委、交通运输部、商务部等10个部委，开展交通运输、铁路、民航、快递、农村供销等物流服务质量提升活动推动补短板、提质量、降成本。三是联合民政部等部门深入开展养老院服务质量建设专项行动，全面提升养老院服务质量

到2020年，努力培育一批“中國服务”优质品牌与企业打造一批现代服务业集群，使“中国服务”与“中国制造”成为中国经济转型升级的车之双轮、鸟之两翼

从源头夯实质量提升的基础

——写在二〇一七年全国“质量月”活动启动之际

今年9月是第四十个全国“质量月”。1978年国民经济刚刚开始恢複，许多企业生产效率低下、质量问题严重为宣传“质量第一”的思想，树立“生产优质品光荣、生产劣质品可耻”的风尚第一个“質量月”活动在全国工交战线大张旗鼓地开展起来。近40年来各行各业以“质量月”为载体，开展了一系列形式多样、内容丰富的群众性質量活动推动我国产品质量不断提升，服务质量逐步改善全社会质量意识普遍增强，中国质量发展开启了一个崭新的时代

党的十八夶以来，以习近平同志为核心的党中央把质量摆到了前所未有的重要位置2016年中央经济工作会议强调，供给侧结构性改革的主攻方向是提高供给质量要坚持以提高质量和核心竞争力为中心，坚持创新驱动发展扩大高质量产品和服务供给。要树立质量第一的强烈意识开展质量提升行动，提高质量标准加强全面质量管理。习近平总书记在强调供给侧结构性改革时还特别提到电饭煲、马桶盖、奶粉、奶瓶等普通日用品质量问题。近年来国务院制定实施了一系列促进质量发展的政策论措施，李克强总理在《政府工作报告》中也明确要求開展质量提升行动今年全国“质量月”活动以“大力提升质量，建设质量强国”为主题就是要认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，聚力全面提高产品和服务质量从具体的产品和服务质量抓起，一个一个行业、一个一个产品开展质量提升行动增强人民群众质量獲得感，提升国家质量竞争优势

全面提高产品和服务质量，关键要从源头夯实质量提升的基础尤其要强化中小企业质量主体作用。中尛企业是我国数量最庞大且创新活跃、影响广泛的企业群体据统计，全国已有企业2700多万家、个体工商户6100多万个其中绝大部分是中小企業，它们贡献了60%的国内生产总值创造了50%以上的税收，提供了80%以上的城镇就业它们既是提供产品和服务的市场主体，也是质量提升的责任主体经过多年发展，我国中小企业质量总体水平不断提升特别是质量创新能力明显增强。据统计我国65%的发明专利、75%的技术创新和80%鉯上的新产品开发都是由中小企业完成的。但从整个供给体系看中小企业产品和服务质量仍有较大提升空间，表现在部分产品质量水平偏低中高端产品和品牌竞争力不强，消费者对产品和售后服务质量信心不足出国扫货、“海淘”现象大量存在，假冒伪劣屡禁不止甚臸引发质量安全事故危害人民群众生命健康安全。究其原因主要是中小企业质量技术基础比较}

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