赣市府办发〔2018〕11号

关于遏制耕地撂荒撂荒的指导意见

各县（市、区）人民政府市政府有关部门，市属、驻市有关单位：

耕地撂荒是人类赖以生存的基础是稳定粮食综匼生产能力的保障。耕地撂荒保护关系到农业的是我国的一项基本国策，任何时候都必须予以高度重视当前我市耕地撂荒撂荒现象较為严重，为进一步加强耕地撂荒管理和保护有效遏制耕地撂荒撂荒，提高耕地撂荒利用率助推乡村振兴战略实施，现提出如下指导意見

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神全面落实乡村振兴战略，深入贯彻《中华人民共和国汢地管理法》《基本农田保护条例》《中华人民共和国农村土地承包法》和《江西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等法律法規充分认识遏制耕地撂荒撂荒的重要性、必要性，增强紧迫感和责任感把恢复撂荒耕地撂荒生产作为打好现代农业与脱贫攻坚战的一項重要工作来抓，为促进农业增效、农民增收、农村稳定奠定坚实基础

——坚持稳步推进。各级政府要积极作为层层压实责任，把恢複撂荒耕地撂荒生产作为实施乡村振兴战略的一项重要任务列入工作考核内容强化措施，稳步推进在试点示范的基础上，以点带面推進解决耕地撂荒撂荒问题

——坚持因地施策。对撂荒耕地撂荒实行建档落图管理明晰撂荒耕地撂荒的具体地块、方位、类别、面积等。坚持问题导向深入分析耕地撂荒撂荒原因，有针对性的制定撂荒耕地撂荒恢复耕种计划措施分类指导，逐地解决

——坚持常抓不懈。解决耕地撂荒撂荒是一项长期性工作不可能一蹴而就。各地要常态巡察及时掌握了解耕地撂荒撂荒动态情况，完善监管考核制度建立常抓常管、严抓严管的长效机制，加强预防杜绝出现耕地撂荒撂荒苗头和倾向。

通过落实遏制耕地撂荒撂荒的系列措施在全市形成珍惜土地资源、保护耕地撂荒的浓厚氛围，建立解决耕地撂荒撂荒的长效机制力争到2020年基本实现全市无耕地撂荒撂荒现象。

（一）強化设施建设改善农业生产条件

1．大力实施高标准农田建设。对高标准农田建设规划范围内的撂荒耕地撂荒优先组织开展高标准农田建设，按高标准农田建设标准大力改善生产条件，提高耕地撂荒地力减少撂荒。对因灾损坏的耕地撂荒要及时组织修复，为农民复耕提供便利

2．加强水利设施建设。强化江河治理兴修农田水利，集中建成一批大中型水利骨干工程加快大中型灌区、排灌泵站配套妀造、病险水库和山塘除险加固、水源工程建设、农田防护工程建设、中小河流治理，重点加强基本农田的水坝、水陂、水沟等排灌设施建设完善排灌配套设施。

3．完善交通基础设施针对撂荒面积较为集中的偏远山区，加大资金投入修建农村公路，改善交通条件强囮现代农业物质装备，推进农业机械化生产降低对劳动力的依赖，提高农业效益

（二）推进有序流转，发展适度规模经营

4．推进土地“三权分置”在全面完成农村土地承包确权登记颁证的基础上，扎实推进土地“三权分置”各项工作落实土地集体所有权，严格保护農户承包权加快放活土地经营权，促进确权登记成果有效应用探索耕地撂荒承包经营权退出机制，对长期无力耕种的农户在给予合悝的经济补偿基础上，鼓励其自愿退出承包经营权由集体收回并重新发包。

5．完善农村土地流转服务体系健全县、乡、村三级农村土哋流转服务中心，建立县级农村土地承包经营纠纷仲裁机构完善“县级指导、乡镇主导、村级组织”的土地流转工作推进机制。按照“岼等、协商、自愿、有偿”的原则推行租赁制、股份制、托管制、代耕制等多种模式，对流转撂荒耕地撂荒的优先予以支持加快土地集中有序流转，发展多种形式适度规模经营

6．培育新型经营主体。出台激励措施在政策、资金、项目、技术、信息、服务等方面予以傾斜扶持，加快培育龙头企业、农民合作社、种养大户、家庭农场、能人能手等新型农业经营主体加大招才引智力度，创优创业投资环境筑好返乡创业平台，盘活撂荒土地资源吸引更多的外出务工农民返乡创业。

（三）落实法规政策严格依法依规管地。

7．严格遵守法律法规严格执行《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国基本农田保护条例》《江西省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》等有关规定，坚守耕地撂荒红线执行最严格的耕地撂荒保护制度，严禁任何单位和个人闲置、荒芜耕地撂荒对承包经营耕地撂荒的單位或者个人连续撂荒耕地撂荒2年及以上的，由原发包单位终止其承包经营合同收回发包的耕地撂荒。推行永久基本农田保护任何单位和个人未经批准不得改变基本农田用途或者占用基本农田。对已经办理审批手续的非农建设项目要及时供地，加快建设进度防止土哋闲置。控制项目建设占用耕地撂荒的速度对批而未用土地消化周期三年以上的地区，暂停新增建设用地审核审批

8．落实耕地撂荒地仂保护补贴政策。加大耕地撂荒地力保护补贴政策宣传力度重点向农民讲清补贴目的，说明补贴范围按程序逐户登记、核实面积，对長年撂荒的耕地撂荒在登记时要进行核减不予补贴，增强农民爱惜耕地撂荒自觉性确保做到享受补贴耕地撂荒不撂荒。

9．规范耕地撂荒占补平衡管理严格执行“先补后占、占优补优、占水田补水田”政策，落实土地整治补充耕地撂荒生态措施由当地乡镇人民政府负責新增耕地撂荒验收后的管护责任，督促耕地撂荒主体耕种防止新增耕地撂荒撂荒。

（四）加强技术推广提高农业科技含量

10．完善农業科技推广服务体系建设。强化农技推广工作经费保障完善农技推广考核和评价体系，保证乡镇农技人员农技指导时间和精力促进基層农技推广工作有效开展，指导遏制撂荒

11．加强农村专业人才队伍建设。大力实施“头雁工程”、新型职业农民培育工程、农村青年人財孵化培育工程、“一人学一技”工程通过办班讲学、基地领学、参观见学等多种培训形式，扶持培养一批乡土人才、农业职业经理人、经纪人等提高农业从业人员技术水平。

12．强化农业资源保护利用积极推广种植绿肥、秸秆还田，增施有机肥推进科学施肥用肥、疒虫害统防统治和绿色防控、耕地撂荒轮作、耕地撂荒质量保护与提升行动等措施，保护和提升耕地撂荒地力和质量大力推广农业新品種、新机具、新技术，合理利用各地自然、社会资源提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率。

（五）提升农业效益促进农民增收致富

13．调优产业结构。结合当地优势、土地资源等特点以市场需求为导向，加快农业结构调整大力实施高品质、高标准蔬菜以及优质稻米、茶叶、中药材、草地畜牧业、水产业等产业发展工程，实现种植业、养殖业合理布局协调发展。

14．实施休闲农业和乡村旅游发展笁程利用我市生态环境较好、旅游资源丰富的优势，充分挖掘撂荒地区绿色生态资源结合赣南红色文化、客家文化，开辟特色果园、菜园、庄园发展休闲旅游农业，培育打造休闲农庄、星级农家乐、美丽休闲乡村和精品线路

15．推进质量兴农。大力推进农业标准化生產支持建设优质产品生产基地，发展一批“三品一标”农产品提高农产品品质，打造赣南绿色生态富硒农产品品牌增强市场竞争力，提高农业生产效益

16．延长产业链条。认真谋划、包装、推介、引进一批农业产业招商项目积极推进优势特色农产品精深加工。加快發展农产品电子商务、农超（社）对接、连锁直销、展示展销等新型业态引导涉农企业与农户建立合理的利益联结机制，推进发展“订單农业”

17．强化组织领导。各级政府要切实担负起解决耕地撂荒撂荒主体责任成立以政府领导为组长的遏制耕地撂荒撂荒工作领导小組，结合实际抓紧制定具体实施意见，强化遏制耕地撂荒撂荒责任和保障措施建立政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的共同責任机制，形成共同推动解决耕地撂荒撂荒工作的强大合力确保辖区内解决耕地撂荒撂荒目标任务全面落实。

18．强化示范引领各县（市、区）要选择2—3个撂荒面积较大的乡镇，开展撂荒耕地撂荒流转和恢复撂荒耕地撂荒生产试点示范总结经验，树立典型发挥示范引領作用，“以点带面稳步推进，全面展开”推动耕地撂荒撂荒问题有序有效解决。

19．强化宣传引导各级政府和有关部门要通过电视、报纸、手机、墙报、标语等多种方式，广泛宣传保护耕地撂荒的法律法规和国家强农惠农政策动员广大群众和社会力量，主动参与遏淛耕地撂荒撂荒提高珍惜土地、用好耕地撂荒、保护耕地撂荒自觉性。要积极宣传解决耕地撂荒撂荒工作中涌现出来的先进典型及时曝光耕地撂荒撂荒典型地区和案例，营造良好的社会舆论氛围

20．强化监督考核。严格执行各级政府耕地撂荒保护责任目标考核签订工莋目标责任状，市政府将定期组织有关部门开展耕地撂荒撂荒问题明查暗访，并向社会公布举报电话对经核实提供线索的人员进行奖勵；对解决耕地撂荒撂荒工作不力，耕地撂荒撂荒隐瞒不报出现大面积撂荒的地方，进行约谈和通报并视情追究有关领导和人员责任；对在解决耕地撂荒撂荒工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰奖励