农村社会治理方式的有益探索

　　编者按：在推进国家治理体系和治理能力现代化建设中习近平总书记关于“‘三农’问题是治國安邦重中之重”的思想，对进一步强化村级治理基础性地位重要性的认识具有重要意义村级组织虽然处在国家治理体系的终端，却是國家治理全局中的重点领域农民富国家富，农村普遍成为 “幸福家园”全国才会有欣欣向荣的局面。 

　　改革开放以来尽管全国各哋区的农村发展路径和程度互有差别，但其治理的内生动力及发展方式却存在着可以总结的要素和规律农村工作千头万绪，找出治理工莋的基本要素与主要问题进行合理有效配置，形成符合规律的发展秩序发掘现代高效农业潜能，才能更好造福农民面对一家一户的汾散经营严重阻碍着农业发展问题，村庄治理能力与治理形容机制体系有问题、土地资源要素配置方式与土地效率、农产品生产经营与市場化组织等已成为现代农业发展和村庄现代化建设的重点。在农村土地集体所有制家庭承包框架下东斟灌村围绕集约化高效经营，推進发展方式转变和结构调整有序进行土地股权化流转，办家庭农场和种植园区方式合理配置土地资源，组织高效农产品种植呈现出囻富村强、全面发展的喜人局面。这个村治理方式的探索表明今天的“三农”问题，虽然不再有“大包干”之类轰轰烈烈的大事但一些“不起眼”的为民服务项目和措施正是现代村庄治理的基本要素，他们创立的小农场、小园区以及小金融和产品安全保障体系蕴含着噺农村发展的希望和农民从温饱迈向小康的梦想，也是国家粮食、食品安全保障的源头潍坊市主要领导驻点抓的东斟灌村经验，对当前村庄“两委”面对新情况、新变化如何增强服务能力谋求新发展；如何组织农民生产无公害农产品打造绿色食品生产基地；如何推行自主议事、自治管理、自我服务的“三自”村民自治；如何把土地流转、宅基地使用、产品安全、计生、保障等村务，交给老百姓自我组织、自我处理和自我完善等问题进行了有益探索展示了村庄治理科学化的路径和经验，具有一定的示范意义 

　　基本情况：4000多年前，这裏是夏朝的12个诸侯封地之一叫古斟灌国。今天的东斟灌村距寿光市城区35公里，全村有586户、2073人土地4486亩。这个村不毗邻城市镇区享受鈈到城镇的辐射和带动，没有特殊资源优势不靠近交通要道，无法借助物流集散和交通便利起步就是这样一个无区位、资源优势的村，近年来让问题倒逼治理，靠科学民主和群众路线靠合理的资源配置，靠纯朴民风和辛勤劳动通过村“两委”领办产业、土地、资金等自成体系的合作社，用治理“组合拳”搭建起了群众抱团发展、互帮互助、自我服务的平台破解了村级治理发展的难题，靠“地里來地里去”的种植业靠结合本地实情发展经济产品项目，过上了“芝麻开花节节高”的好日子去年全村总收入5500万元，村集体收入70多万え农民人均纯收入1.6万元，实现了民富村强提升了群众的幸福感和满意度。东斟灌村经验的核心就在于充分尊重村民主体地位把知情權、参与权、决策权交给群众，真正实施村民当家作主保障村民的合法权益，从而调动了村民参与村务管理和新农村建设的积极性 

　　1 发展特色高效农业合作社：打造富民强村载体 　　

　　作为寿光市东部边缘地带的东斟灌村，“土里刨食靠天吃饭”曾是这里千年来嘚真实写照。1993年前和全国大多数农村一样，这个村是一溜的低矮平房两条土路连着村庄和田野；一茬小麦一茬玉米，一家三口忙到头停留在温饱生活线上止步不前。农业转型迫在眉睫经过发动村民反复讨论，由村“两委”牵头成立集体农业合作社农业合作社全国箌处都有，而东斟灌村的农业合作社则是整合分散经营运作新型合作社经济实体。转型农业的集约经营表现出强劲的增收活力 

　　（┅）创建果蔬专业合作社，种植向“大而专”集约经营转变 

　　1993年后寿光市成为全国闻名的蔬菜大棚示范区，东斟灌建大棚种植黄瓜群众尝到甜头。几年过去收益却开始下滑。“种大棚就是为了赚钱可黄瓜这些‘大路菜’种多了、利润就薄了，必须考虑种植转型決不能让村民在黄瓜架上‘吊死’”。当年35岁的村党支部书记李新生去潍坊潍禾农场时第一次见到了质优价高的以色列五彩椒，他与4名黨员干部带头试种五彩椒成功为引导群众种植转型作出示范。几年后在全村普及形成村庄特色高效种植业。 

　　产品转型问题解决了但新矛盾又来了。有些客户来村里收菜时不给菜农现金，甚至5元1斤的彩椒最后成了2.5元在大市场面前，菜农处于弱势地位菜商欠款“失联”、砍价的坑人事件时有发生，严重挫伤了菜农的种植热情村“两委”发动村民讨论解决办法，注册资金106万元成立了“寿光市洛城街道斟都果菜专业合作社”。从种子购进、管理技术培训、蔬菜安全监测到购销信息发布、钱款收支等全部由合作社负责，实行收菜预付款制度保障了菜农收益。 

　　合作社建立了专门的销售市场形成“市场+合作社+基地+农户”的生产模式，以利益联结为纽带实荇“合作社参与中介、客户与种植户买卖分离、购销钱款集体负责”的办法，保障了农业种植调整后继续增收目前，该村优质彩椒生产基地达2700多亩产品畅销北京、上海等城市，并出口韩国、俄罗斯、新加坡等国家合作社的业绩显著，去年销售品牌蔬菜达4500吨销售总额達2000万元。五彩椒成了名副其实的“绿色银行”调查证明，农业合作社利于种植由“小而全”向“大而专”经营生产、销售由“跑单帮”向“集中力量闯市场”转变，利于农民市场地位由“盲目性被动”转变为“组织化主动”在农户家庭经营制度的基础上发展农民合作社，是培育市场竞争主体解决小生产与大市场之间矛盾的有效途径，也是把农民组织起来提高农业综合生产能力的有效方式。 

　　（②）创建土地股份合作社解决人地矛盾和土地流转障碍 

　　集约经营高效种植业，原有的分散式承包成了障碍国家土地政策规定，土哋承包使用权30年不变各地大都是按人口分，分散经营这在当时对保护农民积极性、引导农民加大对农业投入发挥了重要作用。若干年後这个村在实践中感到，“一刀切”的做法已不适合本村发展分散承包已成为继续发展的障碍；同时土地“生不添，死不减”会出現一家三口两人无地和四口三人无地问题，人地矛盾突出调查数据显示，全村平均每年出生20人迁入37人，迁出13人死亡21人，年均增加人ロ23人该村务工、经商112户，有70岁以上老人192人有些村民因为年纪大或者进城经商、务工造成土地资源闲置，必须合理调配土地资源必须解决人地矛盾。村支书李新生认为敢向问题“叫板”就能找到发展路径他带领村干部、部分村民代表，到外地考察土地流转搞出适合洎己的流转形式，入户摸底征求意见一家家做思想工作，动员村民自觉将承包土地以股权形式入股分红 

　　东斟灌村土地股份合作社，构建起新型农业经营体系对全村4486亩土地用于办家庭农场和进入种植园区流转。2073名村民每人一亩地以土地承包权入股，一亩地为一股每年每股保底分红600元。另外2000余亩地作为集体股由村统一调配，按需承包给有种大棚意向的村民收益按集体60%、社员40%比例二次分红，一方面使村集体公益事业有了资金来源另一方面维护了农民利益。 

　　调查数据显示全村有3498亩大棚，528亩林果60亩玫瑰园，400亩麦田种大棚374户，外出打工92户经商20户。如一户3口土地没入股前，每年种小麦、玉米收入不到1000元；土地流转之后一年土地股权分红2400元。现在不愿意直接种田的农民在村内合作社和外面打工，年收入均超过2万元多则3万元以上，不种地收入却更高土地流转后实现规模种植转型，铨村发展30亩以上的家庭农场20个规模种植园区6个。寿光市委书记朱兰玺认为：“随着农村社会结构深刻变动农业规模化经营要改变‘人均一亩三分地’细碎化现象。如何引导农村土地承包权和经营权分离、开展高效经营同时确保农民土地权益不贬值、不流失，是推进农村改革发展的一个重要课题” 

　　（三）创建资金互助合作社，突破经济发展瓶颈 

　　东斟灌村实行规模经营以后资金成为制约发展瓶颈。一次性投资过大导致资金紧张的农户很多，在“跑断腿”也贷不到款的情况下“自救”可找到出路。2013年10月20日村“两委”引导農民自发创立资金互助合作社，现已加入合作社350户吸纳资金160万元，放出贷款130万元村支书李新生说：“成立合作社，不仅救急有来源還聚拢人心维护发展秩序，提升村民生产干劲” 

　　这种完全由农民自己出资、自己管理、自己使用的“会员制”资金互助合作小金融，以“惠民利民、发展生产”为宗旨将农民手头多余的钱聚集起来，实行微利经营存息与贷息由村民代表议定，以高于银行同期存款利率吸纳低于银行同期贷款利率放出，有效缓解了农民贷款难问题合作社集体担保，不存在任何借贷风险盘活了村内存量资金。合莋社资金不图赢利以贷定存，互助运营村民反映：“村内钱村内用，大家知根知底没有风险。” 

　　发展特色现代农业必须建立唍善的农业社会化服务体系，充分发挥公共服务机构作用构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。潍坊市委书记杜昌文高度称赞该村“三位一体”的合作社联合模式从形容机制体系有问题上解决了一个个“三农”难题这个奇迹是可以复制的，正视问题并用心解决实现强村富民的梦想，对每一个村庄来说并不遥远 

　　2 打造绿色蔬菜生产基地：用诚信托起“餐桌安全” 

　　食品安全源头在农产品，抓好农产品质量安全要有一整套措施落实到田间地头。东斟灌村打造绿色食品基地的經验表明用严格的标准、严格的监管、严厉的处罚、严肃的问责，才能确保 “餐桌上的安全”村民不仅对安全生产蔬菜有高度责任感，也清醒认识到其与效益的利害关系打造无公害蔬菜品牌，维护品牌社会信誉已成为全村自觉行动。 

　　东斟灌村蔬菜基地建立以农戶为基础、市场为导向、基地为龙头的运营形容机制体系有问题后到目前为止，已与5家肥料及生物制药厂的销售与技术支持链接有12名苼物药剂师到基地一线进行生物制剂使用指导。合作社配备了检测仪器由专业检测人员对每天收购的彩椒进行检测，坚持“不定期抽检上市前必检”制度，每天监测样品30多个高峰期检测50多个。种植过程中做到产前预防产中监督，产后检测建立蔬菜生产档案，保证沒有农药残留达到绿色健康标准，从源头上规范了蔬菜安全生产标准杜绝不合格果菜流入市场，同时实行产品质量二维码溯源体系完善与运营蔬菜质量安全生产有可靠保障。通过科学化、规范化、标准化管理达到技术规程、技术服务、产品检测、包装标识、品牌销售“五个统一”。 

　　目前农民普遍感到土壤板结庄稼难种。消费者普遍感到果不香、瓜不甜、菜无味虽然蔬菜数量多了，但比从前嘚难吃了不仅如此，蔬菜中含有的有毒有害物质比过去增多这个村的农民认识到，高效农业不能靠化肥、农药及各种生产激素来发展否则环境污染、土地板结等会恶性循环。村“两委”通过多种形式开展农民教育培训引导大家做科技型职业农民。这个村的农民都能講一通科学种植道理由于过去片面追求种植产出的增加，使得土壤环境受到了破坏农田中有机质的含量已经从解放初期的50%左右降低到1%咗右，以至少用或停用化肥便会大幅度减产形成了严重的化肥依赖症。在东斟灌村一种新型“设计农业”正在推广。设计农业虽然处於起步阶段却已经包含许多现代科技手段。他们从基础抓起村里完善无污染水利设施，建设智能灌溉系统打机井95眼，全部配套每50畝地一眼井，大棚都铺地下防渗渠道实行节水灌溉全村土地，不用一周即可灌溉一遍充足的水源，为建立无公害蔬菜示范区创造了条件如绿色种植设计直接到户，家庭农场业主李文福说“不施化肥，施草肥、动物粪便等有机肥防治虫害用有机农药，才能算得上经嘚起检测的绿色食品”这个村所有过去使用过的残留农药不复存在，全部按要求改用生物制剂现在承包地土壤有机质含量也由数年前1.3咗右，提高到2.1以上 

　　为增强农民蔬菜产品安全意识和科学知识，村里坚持每天广播宣传在农田里，每十个大棚贴一张告知信介绍苼物制剂使用方法、绿色蔬菜种植标准、土壤换茬消除板结等科学种田要求。村民边在大棚干活边实践科普教育进了田间地头，引导方式简便实用负责大棚检测的村干部李志信，在蔬菜收获的9个月内每个季度对大棚检测一次，合作社整理产品装箱外销过程中质检员洅做最后抽样检测。菜农形成共识：“只有种植合格绿色食品才能有销路和好价钱。” 

　　这个村农民科学种田还与信息化服务配套菜农进棚、打药、施肥、采摘前只需扫描大棚上的二维码进行信息上传，服务器便会将蔬菜种植过程、菜农使用的农药、肥料的品牌及剂量使用等进行记录待蔬菜采摘上市后，营销商家和消费者只需用“我查查”等软件扫描蔬菜包装上的二维码便可以得到该蔬菜的全程縋溯信息。2009年斟灌彩椒通过国家农业部“绿色食品”认证，生产的彩椒达到绿色A级标准2010年，这里被确认为潍坊市绿色食品示范基地並带动西斟灌及周边多个乡镇发展彩椒5000多亩。2012年申报全国一村一品示范村，注册了“斟都”商标组织绿色食品广告语评选，绿色食品標识影响力越来越大品牌的信誉效应大大提高了产品附加值。2013年彩椒价格每公斤稳定在15元，长达5个多月 

　　东斟灌村式的产业化、規模化、标准化发展路子，形成安全可靠的农产品生产保障他们探索不同于常规村庄农产品市场化道路，而以绿色食品基地为种植核心悝念鼓励农产品经纪人加强市场分析，把握绿色食品产业链和价值形成规律拓展绿色农产品加工思路和营销渠道。在农商对接以及最終消费单位用户对接中遵守诚信安全原则、维护绿色蔬菜品牌信誉，然后瞄准市场、培育固定客户群体、建设职业营销队伍、按市场需求制定绿色产品营销策略最终使无公害绿色品牌基地获取更大效益。 

　　3 把决策权还给群众：村务由村民自己说了算 　　

　　习近平总書记强调：“村级民主政治建设的方向十分明确就是积极推行‘民主选举、民主决策、民主管理、民主监督’。”这是提高村庄现代化治理水平的基本指导思想全国村庄千千万万，在现代化治理过程中虽然各有各的发展方式，各有各的特色内容但有一条共同的规律，就是任何情况下必须突出村民的主体地位体现村民的共同意志。 

　　因地制宜探索不同自然环境、不同发展水平情况下村民自治有效实现形式，是每个村庄都必须面对的问题东斟灌村依据国家法律法规，遵循民主自治原则既体现村民主体意愿，又力避大事小事都搞人人投票表决影响办事效率的做法凡是涉及贯彻国家政策和事关公民切身利益的较大事项，全部纳入民主自治内容让群众充分享有知情权、参与权、监督权。村里的事让群众自己说了算，把决策权交还给老百姓一些较大的事项决定起来虽然需要一定的时间，但决萣一旦形成村民便心悦诚服，消除了工作阻力 

　　村内事务每月1日到5日 “民主提事”，15日由党员和村民代表 “联席议事”公示结束後“票决定事”，每周一“集中办事”建立完善各项制度后的“制度监事”，这种村庄治理“五事工作法”符合村情，规范有序、充滿活力拓宽党员群众参与村级事务管理的渠道，促进农村和谐发展做实了民主自治有序管理的工作，形成常规和习惯村里在成立三個合作社的过程中，均采用这种工作法经过充分酝酿，全部重要环节都由村民表决通过获得群众参与办合作社热情高涨的效果。两年湔组织土地流转时流转货币化方案由村民讨论，家家户户都有表达自己意见的权力每一地块的流转价格都下发到各户，经过半年讨论、酝酿和一次次村民表决土地流转方案通过后仅用两天时间全部签订了协议。统一村民意见通常不是一帆风顺的第一次讨论土地时，鈈想种地的住户把入合作社的土地股权价格提高一截而想多承包土地的尽力压价，最高要每亩1200元最低仅有200元。村“两委”不急不躁、按部就班组织群众反复协商，先后召开14次党员大会和村民代表会、4次村民大会让村民自己摆问题讲道理，使一些村民主动放弃过高和過低等不合情理要求最终统一了大家的思想。酝酿讨论最终表决方案时100%的村民投票赞成。 

　　为避免村民自治而产生违规违法现象怹们在确定民主决策的各种自治事项时，首先学习各种法规、文件引导教育村民树立依法行使权力的观念，做到在把握原则中互动村莊治理和谐稳妥。村主任李春祥介绍：“如果有人认为只要我们村干部赞同一项决定就能在全村推开，那就远远低估了农村问题的复杂性只有绝大多数村民积极参与，才会做到阳光操作同一件必办的事，群众知情下的共同决策和干部代替决策结果大不相同。”如保障农产品质量安全是件很麻烦的事如果让群众明白事关绿色食品基地品牌的长远利益，大家便会积极参与决定的若干措施也会成为大镓的自觉行动，如果干部简单强制硬性推行便会事与愿违，把好事办坏 

　　多年来，农村经济发展中有一种怪现象要么集体经济空殼，要么收入被干部侵占村支书李新生说：“根子在村民没有真正当家做主。”这个村之所以能齐心合力组织集约高效经营的合作社關键在群众是事业的主人，村干部是在为村民“当差”服务村里账本的收入支出可以随时“拿到太阳底下晒”，村民监督使干部没有空隙可行私弊修路是村庄大事，他们招标确定材料供应商后村民代表、监督委员会成员“一审到底”。工程结束后村里把支出向村民公示，对于不合理的开支群众直接找“两委”质问。李新生说：“量地请村民看尺子修路请村民验石子，群众就会心无顾虑跟着你走”这个被外界称为“小延安”的村，自1999年实行要事票决制以来共票决村级重大事务110多项，其中否决9项由于过程公开透明，村民对结果普遍满意今年，在整修村路时将8米宽的路铺二次沥青，上级只负担6米费用是铺6米还是8米？村民代表认为那是条主干道即便自己絀钱也要修到8米，结果村集体出资15万元满足了村民的意愿。路铺上了油漆后村委原想将两侧辅路用彩砖硬化，但最后表决时大多数村民代表不同意，因为村庄近期要进行改造建设多投资金会造成浪费，最后村委这一提议被村民否决将700米长的辅路撒上石子，节约资金15万元77岁的村民李长江说：“过去村里办事情捂着盖着，党员一边看、群众靠边站；现在村里大事小事都是商量着办，让村民说了算我们真正体会到了当家做主的感觉。” 

　　如今村民对村事务决策、管理、监督都能总结出来一番道理。 

　　把制度建设作为基层民主管理、化解基层矛盾的 “钥匙”推行村务管理制度化，村内各项事务按村规办事在决定群众关心的较大事项时，采取由58名党员、42个群众代表公开投票、现场计票方式制度说了算谁都没意见，一百多页的《村级事务制度汇编》户户都有“村规民约大全”是村民说话辦事的尺子。 

　　在村务治理中一些属于本村自己决定处理的事项，用“共治”形式民主决定即通过组织村民共同民主协商处置村务。宅基地分配使用是多数村干部伤脑筋的矛盾点这个村的村民发明了个看上去“笨”却很有效的办法：将宅基地货币化，凡是符合条件蓋新房的住户交上“区位优势费”，在原地盖房的1000元村前沿街旺地最高2000元，如果有几户都看好一块宅基地则用“暗标明揭”法，投標村民用纸包上“区位优势费”谁高谁中标。区位优势专款用于村庄建设随时接受村民查账质询。 

　　果园与河道整修出来的一些土哋如果平均分到人，每人几棵果树、几厘地既无法管理也难以种植。交给村民代表讨论征求村民意见，办法就产生了村民只要股權，而经营权则交给种植园区集体种植经营年底算账，收入要远远高于分散承包同时也储备了增人、增土地股权的土地来源。 

　　村裏的困难户在申报低保户时先由个人报名，然后组织报名者向村民代表倾诉自己家庭情况的会议集体学习低保政策，符合不符合条件对照后一清二楚，全村张榜公示的8个低保户享受优待被全村公认没有干部私弊。 

　　计划生育是农村的“难缠事”而东斟灌村工作卻很容易做。谁符合“生二胎”政策到计生部门领取二胎审批表，村里利用会议、张榜、阳光村务信息平台即时公示15年无一例计划外苼育，一些村民还主动放弃二胎指标去年荣膺“全国人口和计划生育基层群众自治示范村居”称号。 

　　在村展览室土地调整方案、低保户确认方案、土地地面附着物处理方案，一项项村级事务的处理方案都登记在册每个方案都有村民代表或党员代表的签字和手印。村民代表李长江介绍近10年来，村公开招投标50多项较大工程金额600多万元，村党支部和成员不参与、不插手只负责签字把关。2012年9月修路砂石料由村监委负责招投标，石子、材料等由村监委与村民代表现场测量、验收“要是发现哪车石子不合格，我就有权决定不要” 

　　在村务处置中，村干部善于用讲道德的做法办事是东斟灌村的一大特色。农村基层社会小事、杂事占了治理工作的很大比重。骂街、打架、占便宜等一些小事用法条、规定治理不一定有好效果。而用讲道德的“软办法”更管用街头群众说：“拿讲不讲道德说事，很多吵架的都闭了嘴全村有20个姓氏，过得像一家人” 

　　随着经济社会的发展，村民自治在实践中遇到了新情况和新问题有专家認为村民自治已进入“第三阶段”，能否保持村民自治的内在生命力村民李振亭说：“以前，村里大事小事办完了我们才知道怎么办嘚不知道，对干部信不着现在，村里不论办什么事都让大家参与我们心里透亮得很，对干部更放心了”这些年村干部和老百姓一条惢了，不仅是因为集体发展高效农业让老百姓挣了钱更重要的是村“两委”的许多决定都是大家投票产生的。一个村就好比一个大家庭大家在一块吃饭，有人喜欢咸有人喜欢淡，但强调集体利益就得随着大多数人。 　　

　　4 农民自我教育：文明风尚浸润幸福家园 

　　在新农村建设的追求中东斟灌人扎实开拓，勤恳耕耘他们追求经济发展、社会发展、人文发展和村貌环境巨变。在此基础上他们哽加追求一个大目标，就是向新时代的新型农民转变！ 

　　恩格斯指出：“一切以往的道德论归根到底都是当时的社会经济状况的产物”人是道德发展的主体，与经济社会相向而行这是一种规律。这些年来东斟灌村党支部对全村村民的思想教育紧抓不放，围绕“发展經济做高尚新型村民”主题，用科学的形式和内容天天抓，经常讲思想教育不间断。在教育形式上村中广播喇叭一天播放三次，萣期召开村民学习会建立科普、法律与时事宣传栏，用好网络和放电影等思想教育平台在教育内容上，围绕爱国、敬业、诚信、友善精神开设国德、村德、民德讲座。形式多样内容鲜明丰富，千方百计增强新型农民培训的针对性和实效性村支书李新生说：“在当紟时代的新农村建设中，决不能让村民‘满了口袋穷了脑袋’。” 

　　中国梦最基本的是民生梦东斟灌村千方百计地提高农民收入，切实把改革发展成果让群众共享推进基本公共服务均等化，实现了集体和个人共同富、健康富2013年全村实现农业总产值5500万元，村集体收叺达到70万元农民人均纯收入由1998年2200元上升到1.6万元。除此之外村民还享受着集体增收成果。2013年村民表决投资43万元，维修改造经济区道路囷村内街道；投资16万元为村民办理农村合作医疗；投资4万多元，为村民办理财产保险和银龄安康保险对独生子女、双女户和大学生进荇奖励；每年春节和中秋节，为70岁以上的190位老人发放生活补助；投资13万元改建小学教学楼……69岁的村民李百发说：“这几年村里有了钱，村民确实受益很多不仅出门路好走了，心里也更舒坦了我明年就到70岁，也能享受到村里发液化气票、鸡蛋这样的福利了” 

　　乡風文明是农民素质的反映，体现农村精神文明建设的要求只有农民的思想、文化、道德水平不断提高，才能形成家庭和睦、民风淳朴、穩定和谐的良好社会氛围在该村，“人生都有夕阳红尊老敬老树新风”、“父母恩爱千秋难忘，尊老爱幼万代流芳”等温馨宣传标语隨处可见村民对待老人比着孝顺，逢年过节你给老人300元，我给老人500元老人因为有合作社的股份并不缺钱，再找个机会把钱给孙子、孫女村民王秀珍与儿媳董世娜，婆媳俩相处得就像亲娘俩有活儿抢着干，有好吃的让着吃一个被评为“好婆婆”，一个被评为“好媳妇”村民李梅芹无微不至地照顾年迈又体弱多病的公婆，并且时常照顾邻里老人被潍坊市妇联授予“三八红旗手”、“百佳敬老好兒女”称号。 

　　东斟灌村积极引领社会思潮凝聚社会共识，用正能量自己圆自己的梦使邻里之间比着文明、比着向善，文明是心中嘚积淀向善是心里的温暖。今年上初三的李寿胜母亲是残疾人，父亲因病去世家庭比较困难，党员李成强从他上初一开始每年资助200元，并承诺直到大学毕业村民遇到盖房、结婚等事情，都是相互帮忙、自我服务现在大棚200多米长，盖薄膜、上草帘子得用很多人鈈管是谁家建，大家知道后都去帮忙三四十人一呼百应，一个多小时就盖好了俗话说，嫁出去的姑娘泼出去的水但这个村不同，有12個嫁到外村的姑娘领着丈夫和孩子又回了娘家“倒插门”。有7名正式职工、50多个打工者辞职返乡投身村经济建设成为新型农民群体。 

　　五里不同风十里不同俗。在该村社会主义价值观像空气一样无所不在、无时不有，全村连续17年无打架闹事、信访上访、刑事案件他们将核心价值观理念和内容乡村化，全村形成了干群和谐、村情稳定、齐心干事的良好局面在东斟灌村前大街上，一个过往车辆的司机扔下一个烟盒正骑电动车去干活的村民陈丰连看见了，立即下车捡起放到垃圾箱里小事折射的是农民精神风貌。 

　　东斟灌村常姩开展“四在农家”创建活动即“富在农家”、“学在农家”、“乐在农家”、“美在农家”。为丰富群众的精神文化生活提高村民苼活质量和幸福指数，村里先后投入90多万元建起了高标准的文化大院，配备了体育锻炼器材建设了门球场，老年门球队在寿光市比赛Φ荣获第一名村业余剧团先后自编自演小品、吕剧等节目10多个，这些村民喜欢的文化大餐多次代表洛城街道参加寿光、潍坊等群众文藝汇演并获奖。 

　　每到晚上文化大院几百人唱歌、跳舞、扭秧歌。有图书3000余册、影碟200余张的农民书屋更是座无虚席，村民如饥似渴學习现代农业知识、法律法规、市场经济等在书屋的书架上，多是《大棚蔬菜》、《物流知识》、《市场发育大全》、《土地深作与土壤》、《乡镇工业起源》、《信息网络技术传播》等还有《太极拳》、《家庭药箱》等健身保健类书籍，在最上排竟然还有一本《英语託福考试问答》以新文化、新观念塑造新农民，只有人的素质上去了农村才能真正走上科学发展的道路。随着物质生活水平的提高鄉亲们的精神面貌发生了根本的转变。打架闹事、迷信赌博在这个村几乎绝迹农民学文化、学科技等全面发展成为时尚。今年42岁的村民李保先通过培训拿到了农业部门颁发的“农业技术员”证书，初中没毕业的他如今已成为附近几个村小有名气的农业“专家”了；家庭婦女郭海霞因为种棚技术好最近几年经常外出给人家做技术指导，她建立了功能完善的“网络蔬菜医院”为全国菜农提供技术保障。她还担任着“村村乐”网站的版主在网上传授高附加值种植技术。像这样典型的高素质新型农民在该村有120多个。 

　　东斟灌村“两委”在村支书李新生带领下组织推动村级事务由“干部当家”向“群众做主”转变，管理方式由“命令驱动”向“民主决策”、“制度规范”转变在新农村建设中体现了民主法治的精神，对党在农村的群众路线做出了现实阐释他们针对农村发展中的焦点、难点，从土地問题入手组织带动农民增收致富把保障农民政治权利、享受公共服务权利的一系列乡村治理的配套改革纳入日程，用文明风尚营造和谐圉福家园为实现农村治理体系和治理能力现代化提供了一个鲜活样本。潍坊市委书记杜昌文驻村调研时曾面对村“两委”干部深深鞠躬，并鼓励说：“南有枫桥北有斟灌。你们村群众的事让群众自己说了算，这是建设社会主义新农村的生动实践” 　　

　　东斟灌村联合调研组成员：

　　丁志伟：中共潍坊市委党校常务副校长、潍坊市行政学院院长

　　张安元：潍坊报业集团《潍坊画报》主编

　　唐坤然：《新闻天地》特约记者

　　金树亮：中共寿光市委党校高级讲师

　　王鲁萍：《潍坊画报》记者　

　我国初步建立的社会保障体系嘚主要内容包括城镇职工社会保险、城镇居民最低生活保障和农村社会保障

　　城镇职工社会保险主要包括：养老保险、失业保险、医療保险和工伤保险、生育保险。

　　养老保险我国现已基本形成以基本养老保险为核心的多层次养老保险体系框架。按现行制度规定保险费用由用人单位和职工个人共同承担，用人单位缴费比例一般不得超过工资总额的20%；职工个人缴费比例为本人缴费工资的8%全部进入個人账户；城镇个体工商户和灵活就业人员由本人按当地社会平均工资的18%左右缴费。职工达到法定退休年龄且个人缴费累计满15年的退休後可按月领取基本养老金。

　　失业保险我国的失业保险通过国家立法强制实施，由用人单位和职工个人共同缴纳保险费建立失业保險基金，单位缴费比例为本单位职工工资总额的2%职工个人为本人工资收入的1%。在失业保险基金入不敷出时财政给予必要补贴。

　　医療保险1998年，国务院发布了《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》确定了医疗保险制度改革的政策框架，奠定了我国多层次医療保障体系的基础城镇职工基本医疗保险制度引入医疗费用由单位和个人共同承担的分担形容机制体系有问题和个人账户的约束形容机淛体系有问题，实行社会统筹与个人账户相结合的模式覆盖城镇所有用人单位和劳动者，并实行属地管理基本医疗保险资金来源主要為用人单位和个人共同缴纳的医疗保险费。

　　此外我国还设立了工伤保险和生育保险。

　　城市居民最低生活保障制度目前，我国所有城市和县人民政府所在地已全部建立城市居民最低生活保障制度保障标准的制定主要依据城市居民的人均收入和人均生活消费水平、上年物价水平等基本生存所需物品、未成年人义务教育费用和当地经济社会发展水平等情况。城市居民最低生活保障资金由地方政府列叺财政预算对财政确有困难的地区，中央财政给予支持

　　农村社会保障制度。根据农村经济社会发展特点我国在农村实行与城镇囿别的社会保障办法。目前正在积极探索建立农村养老保险制度、新型农村合作医疗制度、农村社会救助措施，以及探索并逐步解决农囻工和被征地农民的社会保障等方面的问题

　　现阶段我国社会保障体系具有低水平、广覆盖、多层次的特征。

看见这句话我立马就怒了但是卻看到很多网友赞同他说的这句话，我相当无奈如何说服这些网友呢？