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《沈阳XX公司全面预算管理软件系统实施项目招标文件》.doc 34页
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沈阳XXXX公司
PDM软件系统实施项目
招 标 文 件
招标编号：XX-XX-
二〇一四年四月
第一部分 投标邀请
第二部分 投标人须知
第三部分 技术规范
第四部分 履约保证金
投标文件格式
第一部分 投标邀请
XX公司现通过公开招标方式对XX公司全面预算管理软件系统实施项目进行招标。
1.招标编号：XX-XX-
2.XX公司全面预算管理软件系统实施项目的技术要求详见招标文件第三部分。
3.招标文件发放时间、地点：招标文件将于日起每天9:00—16:00时在XX公司信息化管理部IT管理室发售，价格500元。
4.投标截止时间：日10时00分（北京时间）。其后收到的投标文件或未按招标文件规定提交投标保证金的投标文件恕不接受。
5.投标地点：XX公司信息化管理部IT管理室 （A1 311房间）。
6.开标时间：日10时00分（北京时间）。
7.开标地点：XX公司信息化管理部IT管理室 （A1 306房间）
8.联系单位：
XX公司信息化管理部
邮政编码：略
联系部门：信息化管理部IT管理室
联系人：略
技术联系人：略
第二部分 投标人须知
投标人须知前附表
说明：本前附表是对投标人须知的修改、补充和摘要，其内容与投标人须知不一致时，以本前附表为准。
序号 条款号 内
1 1.1 项目描述
项目名称：XX公司全面预算管理软件系统实施项目
招标编号：XX-XX-
项目概况：随着XX的不断扩大和公司管理的细化，对目前预算管理模式的合理性、灵活性、全面性，以及整体性提出了进一步的要求。为不断提升预算管理水平，提高预算管理效率，通过对新版本预算系统的实施，实现预算系统的集成和系统功能的优化。
2 1.2 招标人：XX公司信息化管理部
联系人：略
16.2 投标保证金：3万元人民币
投标保证金可以使用现金、电汇、支票或汇票
4 17.1 投标有效期：开标后120天
5 18.4 投标文件份数：正本一份，副本三份，电子文档一份
6 20.1 投标截止时间：日10时00分（北京时间）
投标地点：XX公司信息化管理部IT管理室
7 22.2 开标日期：日10时00分（北京时间）
开标地点：XX公司信息化管理部IT管理室
8 32.1 履约保证金金额：合同价格的10%
1.1 项目描述
投标须知前附表第1栏对项目进行了简要描述，并组成本投标须知的一部分。
在本须知中，应使用以下解释：
招标人名称及地址，见第一部分前附表第2栏。
除非另有具体说明，本部分提及的电话、传真，均是可接受的。
2. 合格投标人的范围
2.1 要求投标人必须是具有独立法人资格的软件实施服务提供商。要求投标人具有在大中型机械制造业Hyperion全面预算项目开发、实施经验及成功案例。
投标人必须取得ORACLE公司的授权。
2.3 投标人必须从事财务信息系统相关软件开发三年以上。
2.4 投标人的规模：年销售额不低于500万元人民币，企业注册资金100万元（含100万元）人民币以上。
2.5 投标人应遵守有关的国家法律、法令和条例。投标人不应因腐败和欺诈行为而被招标人根据第33条宣布为不合格。
2.6 对于不符合上述条件的投标人，招标人保留取消其投标资格的权利。
3. 投标委托
如投标人代表不是法人代表，须持有《法人代表授权书》。
4. 投标费用
无论投标过程中的做法和结果如何，投标人自行承担所有与参加投标有关的全部费用。
5. 招标文件
5.1 招标文件由招标文件目录所列内容组成。
5.2 投标人应详细阅读招标文件的全部内容。不按招标文件的要求提供投标文件和资料，可能导致其投标被拒绝。
6. 招标文件的澄清
6.1 投标人对招标文件如有疑点要求澄清，或认为有必要与招标人进行澄清时，可用书面、传真、电报、电话等形式通知招标人，但通知不得迟于开标日期前3天使招标人收到，招标人应用书面、传真、电报作出答复，如有必要时可将答复内容包括原提出的问题（但不标明问题查询的来源），分发给所取得同一招标文件的投标人。
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试题内容阅读以下关于信息系统项目管理过程中项目启动、项目经理角色和定位方面问题的叙述，回答问题1至问题3。案例场景F公司是一家工贸型的国有企业集团，现有总资产9.85亿元，净资产4.8亿元，员工10800余人，占地900多亩。集团公司经营分工业和商业两条线，工业有絹纺织厂、毛纺织厂、纺织厂、针织厂、印染厂等23家厂和公司；商业有百货、医药、食品、饮服、糖烟酒、五交化、水产等20家公司和工厂。该公司的IT部门包括系统规划部和项目研发部，由这两个部门共同负责集团公司的信息化建设。其中系统规划部负责信息系统的总体规划，招标文件准备和供应商选择等。项目研发部负责项目实施、二次开发和维护阶段的技术问题。李工是项目研发部的部门主管，技术水平一流，在团队乃至整个公司都很有影响力，但是对公司其他部门的业务不是很熟悉，而且李工性格比较内向，不太擅长沟通协调。系统规划部的部门主管王工则沟通能力特强，对公司各部门业务相当了解，却缺乏软件技术方面的知识和项目管理经验。两年前F公司的主要竞争对手G公司和H公司都投入了较大资金进行自企业资源计划系统ERP的建设，在生产成本、产品质量、管理水平等有了明显的改善和提高，对F公司的产品销售产出起到了直接影响，当年絹纺织、毛纺织、纺织等产品市场份额萎缩了5%0针对该状况，公司系统规划部向董事会提交了投资5000万元建设企业资源计划系统ERP的提案，最终经过公司董事会讨论后获得同意。为加快项目实施周期，决定采购ERP供应商成熟的产品进行二次开发。经过招投标等程序，最终选择了国内某ERP供应商的GoodERP8.0产品。项目启动后，需要任命一个项目经理，对项目全权负责。到底是选系统规划部李工还是项目研发部王工，或者从外部招聘新的项目经理，F公司高层领导张总比较难以决策。正在这时，有人给张总提了个建议：干脆实行“双项目经理”，由李工和王工共同承担项目经理这个角色。在职位上两个人是平等的，张总指定其中一人为对公司负责的人，由其负责面对公司高层领导，而项目中的各种计划、决策、实施则由两人互补长短来进行。“双项目经理”这种说法张总还是第一次听说。不过想来想去，他觉得李工和王工实在都算不上项目经理的最佳人选，从外部招聘新的项目经理则需要考虑更多风险因素，但如果实行“双项目经理”，又需要两人有非常高的默契协作能力……【问题1】(8分）请用200字以内文字说明信息系统建设项目启动的一般原因。【问题2】(8分）请用200字以内文字结合你本人的实际经验，对信息系统项目中实施该种模式的“双项目经理制”可行性做出评述。【问题3】（9分）请用400字以内文字对张总解决此问题提出最合理的建议。参考答案：【问题1】(8分)信息系统建设项目启动的一般原因包括：(1)支持明确的企业战略和商业目标。(2)较好的内部收益率(IIT),净现值(NPV)和合理分回收期。(3)支持明确的商业目标。(4)作为抗衡竞争对手类似系统的手段。(5)更好地支持管理决策。【问题2】(8分)信息系统项目中实施该种模式的“双项目经理制”不可行，是和项目管理理念相矛盾的。项目经理需要对项目负责，若出现两个平等的项目经理那会出现以下问题：(1)该谁来承担项目的主要责任，问题的推诱会导致项目的延迟完成。(2)团队向哪个经理汇报工作，多重汇报关系是项目管理的大忌。(3)无法确保两个平等项目经理间的紧密沟通。(4)部门间的利益如何在没有偏颇的情况下为项目服务？作为部门经理，在遇到困难的时候势必会维护自己部门的利益。【问题3】（9分）任命王工为项目经理，主要负责沟通交流汇报等工作；李工为副项目经理，主要负责技术层面和项目进度方面的问题。在信息系统开发行业对项目经理在项目管理和技术水平两个方面都提出比较高的要求，但“项目经理必须要善于沟通”这条原则永远都是不变的。王工可以在李工的协助下履行项目经理的职责，而反过来则不可行。当然王工在项目工作中需要特别注意尊重李工提出的技术方面意见，发挥项目领导的个人魅力，从F公司信息化建设总体利益出发，进行密切的合作，避免钩心斗角的事件发生。这是项目最终成功的关键所在。解题思路：解题思路：案例分析【问题1】项目机会研究是项目立项的第一步，其目的是选择投资机会，鉴别投资方向。国外投资者一般从市场和技术两方面寻找项目投资机会，但在国内必须首先考虑到国家有关政策和产业导向。(1) 从政策导向中寻找项目机会项目机会研究的政策导向性依据主要包括国家、行业及地方的科技发展和经济社会发展的长期规划与阶段性规划，这些规划一般由国务院、各部委、地方政府及主管厅局发布。主要包括国家科技攻关计划、国家高技术研究发展技术(863计划)、国家高新技术产业化计划和电子信息产业发展基金。(2) 从市场需求中寻找项目机会除基础性研究项目、公益性项目，以及涉及国防和国家安全的项目外，绝大多数投资项目都要从市场中取得回报。市场需求是决定投资方向的主要依据，投资者应从市场分析中选择项目机会。市场分析是一项非常复杂的工作，不仅应客观地分析市场现状(是供不应求，还是供过于求)，还应科学地预测未来市场的发展趋势(高速成长，平稳发展，还是逐渐衰退)。更重要的是，必须清楚地了解主要竞争对手的产品、市场份额，以及他们正在做什么、下一步打算做什么。市场分析必须考虑到潜在的市场风险，应该考虑到最坏的可能，以及出现这种最坏可能的概率是多少、可采用什么办法规避风险。但投资者也应意识到，没有任何风险的项目是不存在的，风险中往往蕴藏着机会，风险大的项目可能的赢利也要大一些。投资者应根据自身的经营策略与资金性质，决定可以接受的风险程度。(3) 从技术发展中寻找项目机会信息技术发展迅速，日新月异，新技术也会带来新的项目机会。例如，中文桌面出版系统原来主要针对纸媒体的印刷出版，随着网络技术的迅速发展，传统的桌面出版系统有必要发展为纸面出版与网络出版于一体的泛出版(Pan-publishing)系统。目前网络技术、移动通信技术、中间件技术、嵌入式技术、信息安全技术、电子支付技术、新一代因特网技术发展较快，基于这些新技术的应用系统前景广阔。(4) 从特定事件中寻找项目机会除了以上谈到的从政策导向、市场需求和技术发展中寻找项目机会之外，有时特定的事件也能给我们带来项目机会。例如，2001年泼水节期间，中国贝叶文化研究会决定出版西双版纳傣文古籍《中国贝叶经全集》100卷，但当时的傣文计算机排版系统只能处理1955年简化之后的西双版纳新傣文。为了完成《中国贝叶经全集》的出版，日，一套能同时处理西双版纳新老傣文的新一代傣文出版系统应运而生。信息系统项目，就是在项目组织选择投资机会、鉴别投资方向的过程中得到启动的，总结一下信息系统建设项目启动的一般原因可包括：.支持明确的企业战略和商业目标；.较好的内部收益率(IRR)、净现值(NPV)和合理分回收期；.支持明确的商业目标；.作为抗衡竞争对手类似系统的手段.更好地支持管理决策。【问题2】项目管理与传统的部门管理相比最大特点是项目管理注重于综合性管理，并且项目管理工作有严格的时间期限。具体来讲表现在以下几个方面：(1) 项目管理的对象是项目或被当做项目来处理的事务。项目管理是针对项目的特点而形成的一种管理方式，因而其适用对象是项目，特别是大型的、比较复杂的项目；鉴于项目管理的科学性和高效性，有时人们会将重复性的“运作”中某些过程分离出来，加上起点和终点当做项目来处理，以便在其中应用项目管理的方法。(2) 项目管理的全过程都贯穿着系统工程的思想。项目管理把项目看成一个完整的系统，依据系统论“整体一分解一综合”的原理，可将系统分解为许多责任单元，由责任者分别按要求完成目标，然后汇总、综合成最终的成果；同时，项目管理把项目看成一个有完整生命周期的过程，强调部分对整体的重要性，促使管理者不要忽视其中的任何阶段，以免造成总体的效果不佳甚至失败。(3) 项目管理的组织具有特殊性。项目管理的一个最为明显的特征就是其组织的特殊性，项目管理的组织是临时性的、开放的。项目管理的组织结构多为矩阵结构，而非直线职能结构。(4) 项目管理的方式是目标管理。项目管理是一种多层次的目标管理方式。由于项目往往涉及的专业领域十分宽广，而项目管理者谁也无法成为每一个专业领域的专家，对某些专业虽然有所了解但不可能像专门研究者那样深刻。项目管理者只能以综合协调者的身份，向被授权的专家，讲明应承担工作责任的意义，协商确定目标，以及时间、经费、工作标准的限定条件。此外的具体工作则由被授权者独立处理。(5) 项目管理的体制是一种基于团队管理的个人负责制。项目管理是目标管理，由于项目团队所有成员的行为都是促使目标的达成，因此项目系统管理需要集中权力以控制工作正常进行。由此可见，项目经理是一个关键角色。项目经理对项目结果全面负责是项目的基本准则。项目管理的要点是创造和保持一种使项目顺利进行的环境。由于项目管理是一个管理过程，而不是技术过程，处理各种冲突和意外事件是项目管理的主要工作。所以，有人认为，项目管理就是创造和保持一种环境，使置身于其中的人们能在集体中一起工作，以完成预定的使命和目标。(6)项目管理的方法、工具和手段具有先进性、开放性。项目管理采用科学先进的管理理论和方法。如采用网络3编制项目进度计划；采用目标管理、全面质量管理、价值工程、技术经济分析等理论和方法控制项目总目标；采用先进高效的管理手段和工具，主要是使用电子计算机进行项目信息处理等。根据对信息系统研发过程项目管理特点的分析，项目经理对于项目而言是一个综合者的角色，项目经理对项目目标的实现负责，是项目的灵魂。需要注意的是项目经理的工作权限与项目组织结构类型和上级组织对项目经理的授权级别。表10-5为不同组织结构下项目经理的角色。案例中提出了实施“双项目经理制”的模式，是和项目管理理念相矛盾的。项目经理需要对项目负责，若出现两个平等的项目经理，则会出现以下一系列问题：该谁来承担项目的主要责任，问题的推诱会导致项目的延迟完成；团队向哪个经理汇报工作，多重汇报关系是项目管理的大忌；无法确保两个平等项目经理间的紧密沟通；部门间的利益如何在没有偏颇的情况下为项目服务？作为部门经理，在遇到困难的时候势必会维护自己部门的利益。【问题3】在信息系统开发行业对项目经理在项目管理和技术水平两个方面都提出比较高的要求，但“项目经理必须要善于沟通”这条原则永远都是不变的。王工可以在李工的协助下履行项目经理的职责，而反过来则不可行。因此建议任命王工为项目经理，主要负责沟通交流汇报等工作；李工为副项目经理，主要负责技术层面和项目进度方面的问题。当然王工在项目工作中需要特别注意尊重李工提出的技术方面意见，发挥项目领导的个人魅力，从F公司信息化建设总体利益出发，进行密切的合作，避免钩心斗角的事件发生。这是项目最终成功的关键所在。
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泸县人民政府办公室关于转发《泸州市人民政府关于进一步强化国家投资工程建设项目招标投标工作管理的意见》的通知泸县府办发〔〕号 &&& 各镇人民政府，玉蟾街道办事处，各园区管委会，县级有关部门，有关企（事）业单位：为进一步做好全县的政府投资工程建设项目招标投标管理工作，经县政府领导研究同意，现将《泸州市人民政府关于进一步强化国家投资工程建设项目招标投标工作管理的意见》（泸市府发〔〕号）转发你们，并结合我县实际提出以下贯彻意见，请一并遵照执行。一、严格落实招投标主体责任和监管责任（一）落实主体责任。招标文件不再实行备案管理以后，招标人要严格按照现行有关的政策规定和标准编制招标文件，严格按照招投标规定的程序组织招投标活动，自觉规范招标行为，切实履行招投标活动责任主体的职责，并对招标过程和结果负总责。在履约阶段，项目业主应严格履行对施工主体、监理主体等项目建设参与人资格、身份的核查责任。招标人组织招投标活动存在违规违法行为或招标结果违法被认定无效的，应当承担相应责任。（二）落实监管责任。各行政监督部门和有关单位应严格按照泸市府发〔〕号文件职责分工履行监管职责，确保各项改革和监管措施执行到位。招标文件发布前，招标文件中涉及财政资金安排的相关条款应送县财政局进行审核；招标人与中标人签订的合同应当报项目业主的行政主管部门、行业行政主管部门和县财政局备案。二、严格落实招投标改革措施、优化监管方式（一）优化监管方式。项目审批部门和行业行政主管部门不再对招标文件进行备案。原“双备案”规定停止执行，改为事后按规定要求提供书面报告。有关行政监督部门要强化事中、事后监管，转变监管方式，创新使用在线监管和现场监管等方式，提高招投标活动的监管水平。有关行政监督部门和单位应提供公告发布、专家抽取、交易平台、政策咨询、现场指导等服务。（二）加强项目履约情况的检查。行业行政主管部门要加强在建项目招投标政策执行和履约情况的监督检查。对房屋建筑和市政工程建设项目检查比例不低于，其他工程建设项目检查比例不低于。其中，对列入各级重点建设的项目或投资万元以上的项目列入必查范围。在检查中一并检查项目业主是否履行对施工主体和监理主体等参与人资格、身份的核查责任。（三）鼓励自行招标。招标人要提高招投标业务的专业技术能力和水平。对具有相关专业技术人员，具备自行编制招标文件、组织开评标能力的招标人，由有关行政监督部门按照职责分工和权限进行审查并报项目审批部门同意后，可以自行办理招标事宜。（四）鼓励实行招标咨询。招标控制价在万元及以上的项目，在招标公告发布前，招标人可以视情况邀请项目审批部门、财政部门、行业行政主管部门、行政主管部门、相关专业技术人员（含评标专家、招投标从业人员）等，组成咨询组对招标文件进行会商。咨询组主要从法律和技术层面发表建议、意见，会商意见是否采纳由招标人按照程序决定并承担责任。原我县关于招标文件会审的有关规定停止执行。三、严格控制招投标的审批管理（一）严格执行公开招标范围和规模标准。根据（国家发改委号令）的规定，调整我县必须招标的工程项目招标范围和规模标准。．我县必须招标的工程项目范围调整为：全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，包括：一是使用预算资金万元人民币以上，并且该资金占投资额以上的项目；二是使用国有企（事）业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目。．我县必须招标的工程项目的规模标准调整为：施工单项合同估算价在万元人民币以上；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在万元人民币以上；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在万元人民币以上。．关于比选及比选限额以下工程项目的确定。在省上关于调整比选范围和规模标准的规定未出台以前，我县因执行新的必须招标的工程项目规模标准致使原有应当招标的工程项目而不再招标的，其项目发包方式暂按我省关于项目比选的规定执行。对于比选限额以下工程项目的范围和规模标准仍按原规定执行，不作调整。等省、市工程项目新的比选范围、规模标准确定后，按省、市规定执行。（二）严格执行招标文件规范文本制度。凡项目招标所需的各项资质条件、业绩、参数、招标方式、招标组织形式、评标方法、评分标准、报价方式、建设模式、资金支付方式等主要条款符合现行政策规定且按市标准招标文件范本编制的，有关行政监督部门应给予支持并全力推进。（三）严格控制限制竞争条款和事项的设置。凡需要在招标文件中提高和增加资质条件、业绩，改变评分规定标准，在标准文本之外增设条款和内容，采用综合评估法，采用建设模式，未经财评采用费率报价，采用邀请招标，采用抢险救灾或应急工程建设，以及应当公开招标申请不招标等情形的项目，必须具备合法理由且均应报县政府批准或同意，完善相关审批手续。其审批权限和程序仍按我县原有相关规定执行。凡要求潜在投标人的项目管理人员具备项目建设所需行业以外的执业资格和技术职称并作为参加投标条件的，一律改为要求投标人在中标以后配备相应资格和职称的人员，不得将该资格和职称设置为投标人参与投标的资格条件。四、执行中有关具体事项的说明（一）中标结果公示的相关调整。评标结束后，原规定的中标候选人公示改为评标结果公示，评标结果公示使用全市统一的标准文本。同时招标人与中标人签订的合同一并列入公示范围。（二）纳入比选范围的工程项目仍暂由项目审批部门和行业行政监督部门实行双备案。（三）我县原有文件规定（泸县府发〔〕号、泸县府办发〔〕、、、号）不违背泸市府发〔〕号文件规定的，继续执行。（四）执行时间。全县统一从年月日起执行，具体以招标（比选）文件发布公告时间为准。附件：《泸州市人民政府关于进一步强化国家投资工程建设项目招标投标工作管理的意见》（泸市府发〔〕号）泸县人民政府办公室年月日附件泸州市人民政府关于进一步强化国家投资工程建设项目招标投标工作管理的意见泸市府发〔〕号各县（区）人民政府，市级各部门，有关单位：为规范招标投标操作程序，加强对建设工程招标投标活动的管理与监督，切实解决建设工程招标投标活动中存在的问题，依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》和《四川省人民政府关于进一步规范国家投资工程建设项目招标投标工作的意见》（川府发〔〕号）、《四川省人民政府办公厅印发关于进一步完善国家投资工程建设项目招标投标机制加强招标投标监管工作规定的通知》（川办发〔〕号）及国家、省相关文件精神，结合我市实际，提出如下意见。一、落实招标人主体责任（一）招标人对招标过程和结果负总责。招标人是工程建设项目招标投标活动的组织者、招标投标结果的使用者，是招标投标活动的责任主体。招标人要全面履行项目建设管理职责，严格执行招标投标法律法规和规章制度，依法规范开展招标活动，自觉抵制各种非法干预和插手招标投标活动的行为。要遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，科学合理编制招标公告、招标文件，不得以不合理条件限制、排斥潜在投标人，不得与投标人串通投标，不得干预评标或违规确定中标人。招标人发布的招标公告、招标文件的资格要求、评分条款等内容违反招投标相关规定及原则的，应当承担主体责任，不以招标文件经相关部门同意而减轻责任。鼓励具有编制招标文件能力、具备自行招标条件的招标人自行办理招标事宜。二、进一步明确招投标监督管理职责（二）发展改革部门指导和协调招标投标工作。具体职责是：根据法律法规和国家、省规定，会同各行政主管部门制订泸州招标投标管理制度；核准项目招标事项；配合进行评标专家管理；对规避招标、违反招标事项核准规定和核准事项、违规发布招标公告或资格预审公告等违法行为进行查处；对开标、评标现场进行监督；对招标、评标无效进行认定；受理投诉人和其他利害关系人的投诉。（三）经济和信息化、住房和城乡建设、交通运输、水务、国土资源等行政主管部门按照职责分工负责所辖领域建设项目招标投标活动的监督执法，具体范围为：招标投标过程中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、骗取中标、违法确定中标人、转包或非法分包、不合理条件限制（排斥）投标等违法行为；对开标、评标现场进行监督；受理投诉人和其他利害关系的投诉。（四）公共资源交易中心负责公共资源交易场所和设施建设，确定电子招投标系统开发及日常维护单位，配合相关部门进行系统建设；制订建设工程开标评标活动的现场管理制度；对进入交易中心的建设工程招标投标活动提供服务并实施现场秩序管理；记录、制止和纠正违反现场管理制度的问题或及时移送有关监督部门处理。（五）财政部门负责对政府投资工程招标项目的预算投资额的评审；对招标文件中工程拨款、变更及索赔等与财政资金安排直接相关的条款进行审核。对政府投资工程建设项目履约保证金（现金或保函）进行统一管理、集中收付。工程建设项目施工过程中管理分工按照市政府相关文件规定执行。（六）审计部门负责依法加强对工程建设项目的审计监督。在实施项目审计过程中，发现招标投标及标后建设存在的违法违规问题，及时移送有关部门处理。（七）政府法制工作部门负责对以政府名义出台的涉及招标投标的规范性文件进行合法性审查；指导或受理涉及招标投标的行政复议。（八）招标投标活动的行政监督按照项目隶属关系分别由市、县（区）有关行政主管部门分级进行。三、规范招标投标操作办法（九）进一步完善招标投标系统。建立与省对接的集网上交易、网上服务为一体的电子招标投标系统，实现工程建设项目交易流程电子化、交易信息全公开、交易活动全开放的公共资源交易系统。在年内，全面完善勘察、设计、监理等服务类电子招投标、评标系统，实现所有交易电子化。（十）严格执行招标投标规范文本制度。招标人制作的招标文件应采用全市统一的标准招标文件范本，不允许修改的地方不得删减和修改。招标文件范本由市发展改革委会同相关部门根据国家、省有关部门的范本另行制定。（十一）准确把握经评审的最低投标价法适用范围。具有通用技术、性能标准或招标人对技术、性能没有特殊要求的工程建设项目（不含勘察、设计、监理、设备或材料采购、建设管理及其他服务项目）主要适用经评审的最低投标价法。政府投资项目及国有企业出资的非营利性项目的招标人必须以财政部门的评审价作为投标最高限价，若因特殊情况采用其他招标限价的，需由财政部门同意后才能实施。评标时按各投标人由低至高的报价排序依次对投标文件进行详细评审，评出合格的个投标人按报价由低至高顺序排出中标候选人。原则上不得采取费率招标方式，若因情况特殊，需要采取费率招标方式的项目，须由本级人民政府同意后才能实施。（十二）合理确定项目建设方式。经具有项目管理权限的本级人民政府同意，具有下列情形的项目可采用勘察、设计、施工、采购总承包招标（）方式建设：生产型、运营型等对设计与施工紧密度要求高，且建设与生产、运营直接关联性强的项目；因工期紧急须在前期工作阶段进场施工的项目；有管理经验和管理队伍，具备投资控制、技术把关等管理能力的单位（公司）作为业主（代建单位）的项目。（十三）合理设置投标人报价低于成本报价的评审办法。当投标人的评标价低于招标控制价相应价格的并且低于所有投标人评标价算术平均值的时，该投标人的投标报价将被认定为低于成本报价。为防止低价抢标和高价围标，投标报价高于等于招标控制价的投标报价，不进入评审。无招标控制价具体金额的总承包招标项目（项目）、费率招标项目采用本款的比例规定及步骤进行投标报价审查。（十四）规范综合评估法投标报价评审办法。采用综合评估法评标的项目，设定的投标报价评审分值不能低于总分值的。评分办法以有效投标报价的平均值作为基准值，或者以有效投标报价的最低值作为基准值，有效投标报价等于基准值得满分，其余报价与基准值相比每高或每低扣分不得少于分。（十五）科学设置投标人资质条件、能力要求。招标人应当根据项目投资规模和技术要求设置投标人资质等级、业绩、人员等资格条件或评分条款。不得有《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十二条列明的种限制、排斥投标人情形；不得以企业经营年限、注册资本金等资质要求变相歧视新创办企业；也不得以企业的质量管理体系、环境管理体系、职业安全健康管理体系、行业奖项、银行信用等级、项目建设所需行业以外的执业资格和技术职称等作为参加投标的条件。（十六）适度设置类似项目业绩要求。要求投标人提供类似工程业绩的，原则上单个标段投资额在万元以下的通用工程招标不设置类似业绩要求；其余项目招标要求投标人提供类似工程业绩为年内不得超过个（－个），年内不得超过个（－个）；对项目经理（建造师）的类似业绩要求为不得超过个（－个）。对投标项目经理、主要技术负责人（含专业技术负责人）不得提出学历（但必须具备相应执业资格）要求；对其他管理人员，不得再提出类似业绩、学历、职称的要求。（十七）放开工程建设项目专业服务价格。严格执行国家放开工程建设项目专业服务价格的规定，项目前期工作咨询费、工程勘察设计费、招标代理费、工程监理费等实行市场调节价。招投标活动中可根据项目投资规模并参考原政府指导价标准测算确定投标最高限价，也可以由招标人在招标文件中载明项目投资规模、难易程度、时间要求等情况，由投标人自行报价。（十八）鼓励实行招标咨询。招标控制价亿元（县、区项目千万元）以上项目，招标公告发布前，招标人可以视情况邀请项目审批（核准、备案）部门、财政部门、行业主管部门、行政主管部门、相应专业技术人员（包括评标专家、招投标从业人员等），组成咨询组对招标文件进行会商。（十九）招标人应依法确定中标人。第一中标候选人以资金、技术、工期等非正当理由放弃中标，没收投标保证金不能弥补第一、第二中标候选人报价差额的，招标人应当依法重新招标。（二十）完善不招标、邀请招标项目的认定和审批。因项目情况特殊，符合不招标或者邀请招标规定的，应当按照相关规定完善认定及审批手续。严禁以任务重、赶工期为借口，以会议纪要、文件等为依据确定招投标对象，规避依法招标。四、加强招标投标监督管理（二十一）转变监管方式。工程建设项目招标投标行政监督部门转变监管方式，强化事中、事后监管，不再对招标文件进行备案，实行招投标活动在线监管和现场监管相结合的方式。招标人在确定中标人日内，向项目审批（核准、备案）和行政主管部门据实提交招标投标情况的书面报告，并附中标人承诺的项目管理机构人员名单备查。 （二十二）建立招标投标联席会议制度。由发展改革部门牵头，经济和信息化、住房城乡建设、交通运输、水务、国土资源等招标投标行政监督部门与公共资源交易中心为成员单位，建立招标投标联席会议制度，以互通信息，切实加强招标投标工作统筹协调，共同研究解决招标投标工作中的问题。（二十三）实行评标专家不良行为记录制度。评标专家应当遵守评标纪律、客观公正评标，依法对投标文件进行独立评审，提出评审意见，不受任何单位或者个人的干预。评标专家具有违规失信行为，或者因评标专家原因导致评标错误的，由市发展改革委进行不良行为记录，招标人组建评标委员会时可回避具有不良行为的专家。对须由省评标专家管理委员会办公室处理的，按照程序上报处理。（二十四）落实异议处理责任。投标人（潜在投标人）或者其他利害关系人对招标文件、开标过程、评标结果有异议并按规定程序和时限提出的，招标人应当在规定时限内答复。被提出异议且具有下列情形的，项目审批（核准、备案）部门、行政主管部门应当责令招标人改正：不按规定时限答复；招标文件设定的资格、技术、商务要求与招标项目的具体特点和实际需求不相适应，以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人但招标人未修改的；评标结果存在问题但招标人未客观公正处理的。（二十五）严格执行招标投标约定事项。招标人和中标人应当按照招标文件、中标人的投标文件签订书面合同。合同标的、价款、人员管理、违约责任等主要条款应当与招标文件、中标人的投标文件内容一致，并不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。合同须经行政主管、财政等部门备案。合同执行过程中出现不可抗拒力、政策变化等情形，确须改变合同主要条款的，经行政主管、财政等部门审查后，报同级人民政府审定。（二十六）规范投诉处理。严格按照国家七部委《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》的规定处理投诉。投标人及其他利害关系人应按规定依法向有关行政监督部门提出投诉，对不按规定程序、时限提出投诉或捏造事实、伪造材料、非法手段取得证明材料进行投诉的，有关行政监督部门不予受理。发生投诉但投诉事项不足以改变评标结果的，经项目业主单位、行政主管部门等会商，在投诉件办理完结前可以开展项目下步工作。五、加大标后管理力度（二十七）严厉打击转包、违法分包。施工合同履约阶段，项目业主单位应当加强对中标人承诺的项目管理机构人员特别是项目负责人、主要技术负责人、安全员、项目总监、专业监理工程师等身份的查验，确保施工、监理责任主体合格。凡发现相关人员与投标文件承诺和合同约定不符的，应严格按合同约定追究其违约责任，并立即向行政主管部门书面报告。中标人派驻施工现场的项目负责人、项目总监和主要技术负责人与投标文件不符的（特殊情况已按更换程序办理的除外），视同转包，并依法严格查处。市各行政主管部门要按照职能职责每年对在建项目进行专项检查，房屋建筑和市政工程建设项目检查比例不低于，其他工程建设项目检查比例不低于。各县、区行政监督部门应适当扩大检查比例。（二十八）建立工程建设项目履约评价机制。每年末，由市、县（区）行政主管部门按照监督管理职责分工，对已竣工建设项目及所对应的责任主体（包括勘察、设计、施工、监理四类），从履约情况、工程（工作）质量、社会反响等方面分类进行后评价，按不超过当年竣工项目总数的比例，评选出履约较好的项目及所对应的责任主体，并由市级行政主管部门在市公共资源交易网、信用中国（泸州）等媒介公告。在招投标活动中，对履约较好的责任主体在年内实行适当加分。（二十九）从严打击违法失信行为。招投标领域的诚信建设作为信用中国（泸州）的重要建设内容。招投标活动中直接采用信用中国（泸州）的公示结果，对被工商行政管理机关在全国企业信用信息公示系统中列入严重违法失信企业、被人民法院在“信用中国”网站或泸州信用信息共享平台中列入失信被执行人的企业，作为泸州国家投资工程限制投标对象。招投标活动中违法违规的处理情况在信用中国（泸州）进行公示。六、严格工作纪律（三十）对招标文件存在问题导致重新组织招标的，由行政监督部门对责任单位及责任人按相关规定严肃问责（包括对招标人、招标代理机构的处理）。对涉嫌转包、违法分包情况招标人知而不报、怂恿放纵的，经行政主管部门查实，报监察机关追究招标人（发包人）现场代表及项目负责人的责任。各行政主管部门应严格按照职责分工履行监督执法职责，既不能越权，又不能行政不作为或乱作为。凡发现行政主管部门越权履责、行政不作为及乱作为等行为，以及国家行政机关和国有企、事业单位工作人员非法干预和插手招投标工作的，报监察机关严肃查处。（三十一）本意见自年月日起施行，有效期年。市、县（区）原有文件规定与本意见不一致的，以本意见为准。市级和县、区（泸州国家高新区、自贸区）级审批（核准、备案）项目适用本意见。国家部委和省级部门审批（核准）或直接管理的招投标项目，另有规定的适用其规定。年月日}