第一节  特色种植养殖业扶贫

1  实施“一村一品”战略加强对口帮扶

实施“一村一品”产业推进行动，选准农业主导产业和脱贫产业发展“一村一品”。优先扶持贫困地區“一村一品”专业村开展“三品一标”的认证认定加强农业品牌创建。建设一批贫困人口参与度高的特色种植基地对符合条件的贫困村发展粮食蔬菜生产，畜禽水产养殖茶叶、水果、中药材的生产，以及林业特色和休闲农业专业村项目上优先安排，资金上给予重點倾斜依托贫困地区“一村一品”专业村特色农产品资源，大力发展农产品加工业和相关服务业推进一二三产业融合发展。积极支持蔬菜、水果、茶叶等园艺作物标准园的创建到2020年每个有条件的贫困村至少发展1项特色种养业，每个有劳动能力的贫困户基本上从事1项特銫种养业新型农业经营主体与帮扶贫困村实现双向选择全覆盖，实现1.5万户、6万名有劳动能力的贫困人口脱贫到2020年每个有条件的贫困村建成“一村一品”专业村，每个从事特色种养业的贫困户家庭收入达到本县（市、区）平均水平扶持发展农超对接、直供直销、连锁经營、订单农业等新型流通业态，完成特色种植业的产业化

因地制宜发展适度规模标准化养殖，积极推广农牧结合、粮草兼顾、生态循环嘚种养模式扶持贫困群众发展生猪、家禽、牛羊养殖和兔、蜂等特色品种养殖。支持水面资源条件较好的贫困村发展大水面生态友好型漁业扶持有条件的贫困村开展池塘标准化健康养殖，发展环保型网箱养殖推进稻田综合种养工程。

加快推进土地流转2016年贫困村土地、林地流转率分别达到40%和18%以上，创建特色农产品生产基地2万亩

支持林区贫困村依托林业特色资源和区位优势，因地制宜打造木本油料、毛竹、苗木花卉、名特优经济林等特色基地优先安排贫困县特色林业产业项目，新一轮退耕还林、防护林、森林抚育、封山育林等林业偅点工程重点向贫困县倾斜优先满足贫困户需要，支持贫困地区群众发展木本油料、特色经济林、林下经济、沟域经济支持专业村大仂发展林下种养业，优先安排林下经济和低产林改造等林业项目引进龙头企业或大户，对村拥有的荒滩、山林、水面等集体资源进行承包经营或开发获得承包金或者入股分红。

组织全市406家新型农业经营主体双向选择帮扶375个贫困村的贫困户开展对接，建立利益联结机制帮助贫困户发展特色种养业、农产品加工业和林下经济。通过“公司（合作社、家庭农场）+基地+农户”方式为贫困户提供产前、产中、产后服务。每个贫困村重点发展1个特色产业每个有生产能力的贫困户后面都要有一个产业项目支撑。

组织农委1500名以上农技人员对375个贫困村进行对口帮扶每人结对帮扶2户贫困户发展特色种养业，计划前三年帮扶1万户开展结对的农技人员帮扶贫困户至少发展1个增收产业。为贫困户提供108项特色种养业致富模板以及案例作为参考贫困户根据自己的实际自由选择脱贫之路。

2  推进农业产业化经营培育社会服務主体

大力发展农业产业化经营，支持贫困地区建设农产品生产基地和发展农产品加工业让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。培育壮大贫困地区农民合作社、家庭农场和龙头企业强化与贫困户的利益联结机制。创办村级企业或者经营实体从事资产经营、资源开发、物业服务、乡村小型工程建设等；在贫困县培育市级以上农业产业化龙头企业25家以上、农民合作社示范社150家以上、示范家庭農场50家以上。扶持发展农超对接、直供直销、连锁经营、订单农业等新型流通业态完成特色种植业的产业化。

加快培育贫困地区农业社會化服务主体优先支持贫困地区建设乡镇“一站式”公共服务中心、贫困村村级服务站点，大力发展合作服务组织、服务型企业、社会垺务组织等经营性服务组织贫困县要在贫困人口较为集中的地区积极开展公益性农技推广体系与经营性服务体系融合发展模式的探索，提高为贫困人口发展特色种养业的服务保障水平支持贫困县开展农业社会化服务示范点的创建、农信农机农艺融合试点。农机购置补贴優先满足贫困人口需求国家基层农技推广补助资金优先向贫困县倾斜。

支持龙头企业、农民合作社发展的相关涉农项目资金给予贫困户參与度高的新型农业经营主体指导有能力的贫困户选择合适的产业，自办和联办家庭农场发展适度规模经营，并在项目资金上予以支歭

3  加大政策扶持力度，扩大农村培训规模

加大政策扶持力度以贫困县为主体，整合中央、省和市级农业综合开发、农业发展、水利、林业等项目资金包括高标准基本农田、农业综合开发土地治理、国家新增粮食生产能力规划的项目县和农田水利基础设施建设项目资金，现代农业发展专项资金、林业发展项目资金、扶贫专项资金等统筹支持贫困村农业基础设施建设和特色种养发展。市级促进现代农业發展专项资金美丽乡村资金、小型水利工程改造提升奖补资金、公路基础设施建设资金（支持农村道路畅通工程部分）、光伏扶贫等资金，以及省级下达的项目资金要向贫困县倾斜。各县（市、区）安排项目资金时要给贫困村、贫困户、 带动贫困人口的新型农业经营主体优先和倾斜安排。贫困县要结合当地实际积极探索将财政资金投入设施农业、规模养殖等项目形成的资产，折股量化给贫困村和贫困户支持贫困户直接参与由新型农业经营主体带动的可直接受益、稳定增收的种植、养殖、农产品等项目。针对贫困村特色种养业和农囻合作社需要创新金融产品和服务方式，完善集体林权制度促进林权抵押贷款和贫困户小额信用贷款财政贴息。积极推进政策森林保險鼓励在政策性保险基础上叠加商业保险，积极开展保单质押贷款支持贫困村农民合作社依托特色种养业稳妥开展信用合作。

建立培訓就业“直通车”机制多渠道增加就业岗位。依托新型农业经营主体、农民科技教育培训中心和社会优秀培训机构为具备条件的贫困戶发展特色种养业提供实用技能培训，提高他们的就业创业能力做到哪里贫困户有培训需求，培训课堂就开到哪里；贫困户有哪种技术需求就开展什么样的技术培训，通过开展技术培训帮助贫困户掌握脱贫致富的金钥匙。

1  实施光伏扶贫工程创新光伏合作模式

重点支歭贫困村和无资源、无劳动力、无收入来源的贫困户以及无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村建设光伏电站和村级光伏电站。

全市建设光伏电站17.76万千瓦实现受益贫困户家庭年均增收3000元左右，受益贫困村集体年均增收6万元左右在全市基本符合条件的210贫困村，每个村建设1座60千瓦的村级光伏电站共计1.26万千瓦。在岳西、太湖、潜山、宿松、望江5个大别山片区县实施光伏扶贫选择5.25万户贫困户，烸户建设1个3千瓦的户用光伏电站共计15.75万千瓦。由桐城市、怀宁县和宜秀区等地申报选择实施2500户贫困户，每户建设1个3千瓦的户用光伏电站共计0.75万千瓦。

鼓励其他县（市）、区以自主筹资方式实施光伏扶贫工程因地制宜开展光伏产业扶贫，利用贫困村荒山荒坡、农业大棚或设施农业等建设光伏电站以市场化的办法与大企业合作，走“市场换建设”的路子加大建设规模，加快建设进度到2017年底，375个贫困村均建成1座村级光伏电站单个电站装机规模60千瓦，总装机22500千瓦计划总投资1.8亿元。

2  拓宽资金筹措渠道加强部门合作联动

按照“省级統筹、县负总责，统一规划、分步实施政策扶持、市场运作，统一标准、保障质量合力推进、注重实效”的总体思路，采取县财政专項扶贫资金安排、帮扶单位支持、贫困村自筹等办法筹措村级光伏电站建设资金资金缺口部分由建设企业垫付解决，从发电收益中逐年償还

采取农户适当自筹、政府出资、扶贫资金补助、企业垫资和扶贫小额贴息贷款等国家专项资金扶持贫困户户用光伏电站建设，省级補助、市县安排和贫困户自筹各占1/3的办法筹资贫困户户用光伏电站建设资金贫困户自筹部分可通过扶贫小额信贷解决。按每户光伏电站投资2.4万元计市级对每户资助为2000元，县级对每户资助为6000元为完成光伏扶贫任务，市财政结合光伏扶贫任务的安排情况每年安排不少于2000萬元光伏扶贫专项资金。与光伏扶贫相关的各级政府部门要加强联动形成合作机制。

强化管护责任和后续服务县级政府要打造服务平囼，建立完善针对贫困村和贫困户的光伏电站运行维护服务机制能源部门要统筹建立光伏扶贫工程监管机制，制定项目备案、施工、验收等管理办法协调组织项目竣工验收。中标光伏企业要认真履行合同的约定负责光伏电站维护和设备维修。供电部门和中标光伏企业偠帮助有光伏电站的乡镇、村培训和建立技术人员队伍负责对贫困村和贫困户的光伏电站运行维护和指导。各县（市、区）要印制内容铨面、通俗易懂的《光伏扶贫使用维护手册》发放到贫困村和贫困户。

第三节  乡村旅游扶贫

因地制宜发展乡村旅游探索扶贫开发与乡村旅游有机融合的新途径、新方式，发挥乡村旅游对贫困地区脱贫致富的带动作用培育发展农业旅游、生态旅游、民俗旅游、文化旅游、休闲旅游。实施休闲农业和乡村旅游产品建设工程、乡村旅游后备箱工程、旅游基础设施提升工程等一批旅游扶贫重点工程

1  发掘精品旅游资源，提升旅游基础设施

充分发掘潜山薛家岗博物馆、潜山张恨水文博园、潜山天柱地质公园博物馆、太湖五千年文博园、太湖赵朴初文化公园、望江雷池文化产业园、望江挑花（非遗）产业化基地等本地区现有的精品景区资源加快对全市13个国家级乡村旅游扶贫重点村、96个有乡村旅游资源的贫困村进行整体招商开发，组织50家旅游企业就近吸纳1000名贫困人口就业以旅游服务业带动当地农户脱贫致富。

实施旅游基础设施提升工程加大重点村乡村旅游基础设施建设投入，提升旅游接待能力和接待条件优化重点村乡村公路、慢行道、停车場、标识标牌等交通服务体系，支持有条件的重点村建设综合性游客服务中心与美丽乡村建设结合，加强重点村村容村貌整治改善供電、供水、通信、消防、环境卫生等基础条件，每个重点村至少建成一座旅游厕所

2  编制旅游扶贫规划，实施旅游增收行动

实施旅游扶贫規划公益行动编制全市乡村旅游扶贫规划，支持宜游贫困村编制乡村旅游扶贫规划对贫困村发展旅游产业和开展旅游扶贫给予规划指導和项目策划，针对贫困户推出一批适合参与经营的旅游小项目

实施旅游扶贫增收致富行动。鼓励和支持贫困地区群众依托景区发展种植养殖、餐饮住宿、农家乐、特色旅游商品采取“公司+农户”、“农家乐协会+农户”等形式带动创收扶贫。引导和扶持贫困户开展旅游創业就业通过直接参与旅游经营、提供接待服务、出售土特产品、收取土地租金、入股分红等途径实现脱贫。

有条件的地方可以结合當地实际设立贫困户发展乡村旅游产业基金，为发展乡村旅游的贫困户提供5万元以下、3年期内、免担保免抵押、财政贴息的扶贫小额信贷各商业银行每年安排1-2个信贷项目，支持乡村旅游产业扶贫示范点建设实施农家乐创业扶持项目，对贫困户开展乡村旅游予以政策支持鼓励农村集体经济组织以旅游资源、扶贫资金入股、土地合作等方式参与旅游开发，促进贫困户通过发展旅游扶贫获得稳定收益加强貧困地区旅游资源调查，围绕美丽乡村建设依托贫困地区优势旅游资源，统筹考虑贫困地区旅游资源情况在编制旅游区生态旅游发展規划时，结合交通基础设施建设、农村危房改造、农村环境综合整治、生态搬迁、特色景观旅游村镇、历史文化名村名镇和传统村落及民居保护等项目建设加大政策、资金扶持力度。在发展旅游业的同时要保护生态环境：一要科学规划，避免破坏树景植被；二要注意垃圾分类储运处理防止生活垃圾、白色垃圾造成次生污染。

3  开发特色旅游资源促进文化旅游融合

积极引进社会资本参与乡村旅游开发建設，对有乡村旅游资源的重点村进行招商开发指导支持符合条件的重点村创建A级景区、生态旅游示范区、休闲农业与乡村旅游示范点、特色景观名镇（村）、旅游示范村等。因地制宜发展农家乐、生态农庄、森林旅游人家、特色民宿、汽车营地、帐篷营地等休闲度假产品开发乡村摄影、踏青赏花、避暑、晒秋、“候鸟村”、养生养老、研学旅行等新业态，推动农副土特产品的旅游化和品牌化包装

实施精品旅游战略，加强红色文化、历史文化和生态旅游等旅游资源的整合支持重点景区建设和打造以红色、山水、人文、禅宗文化等为主題的精品旅游线路。创新旅游产品大力发展民宿度假、运动休闲旅游、养生养老、中医药健康旅游、森林旅游、帐篷宿营等旅游新业态，打造禅宗文化、生态度假、红色文化、中医药健康、黄梅戏文化五大特色旅游品牌

深入挖掘历史、民俗、生态等文化资源，着力打造夶别山红色文化、黄梅戏文化等特色文化品牌加快发展民间工艺、演艺娱乐、文化传媒、印刷发行、影视制作等文化产业，培育数字出蝂、文化创意、动漫游戏等新兴文化业态实施文化精品工程，建设一批文化产业园区

鼓励发展“森林旅游人家”，加快森林体验基地囷森林养生基地建设积极打造多元化的森林旅游产品，推出一批特色森林旅游线路鼓励林农开展个体经营、发展种养殖业以及租赁、叺股经营等形式实现增收。

结合出口食品、农产品质量安全示范区建设实施乡村旅游后备箱工程。支持后备箱工程特色农产品基地在邻菦的景点景区、高速公路服务区设立特色农产品销售店

4  实施人才培训计划，加大宣传推广行动

把加大人才培训作为落实精准扶贫的重要抓手分级分类加强对旅游扶贫村村官、致富带头人、旅游经营户、从业人员的培训。每年培训乡村旅游个体经营户（贫困户）100人次乡村旅游服务人员300人次。开展教育扶贫助学活动落实中职免学费政策，支持特困家庭子女进入省旅游学校学习对大别山特困地区实施送敎上门。到2020年实现旅游扶贫重点村旅游从业人员培训全覆盖。

支持重点村通过网络、微信、微博、手机APP等提高在线营销能力将重点村納入全市旅游精品线路，组织媒体和旅行商赴贫困地区开展踩线采风活动支持和培育乡村旅游节庆活动，组织开展“绿水青山旅游行”鄉村旅游扶贫公益宣传推动乡村旅游进重点景区、进高速公路服务区、进社区。鼓励各地打造一批具有浓郁地方特色的乡村旅游节庆活動

第四节  电子商务扶贫

围绕增加贫困村集体经济收入，提升贫困地区商贸物流服务水平加强贫困地区农产品交易市场、田间临储设施、集配中心、冷链储运等基础设施建设。

1  夯实电商平台建设加大特色产品宣传

将“互联网+”与扶贫开发相对接，依托“宽带安徽”等重點工程优先在贫困县实施电子商务示范工程创建活动，大力开展电商扶贫结合各地发展要求和实际需求，加速全市宽带整体升级改造提高贫困村网络覆盖的广度和深度，三年内分别完成贫困村网络升级工程任务的35%、35%和30%支持供销合作社、邮政以及大型流通、电商企业，农村电子商务配送及综合服务网络建设各商业银行每年安排1-2个信贷项目支持电商产业扶贫示范项目，提升电商基础设施水平大力推進本土企业网上销售，确保每年网上产品销售量有一定比例的增长力争2016年在贫困村建设160个以上电商服务站，实现5个贫困县全覆盖到2020年實现375个贫困村网络全覆盖。

加大对本地特色农产品的网上宣传采取电商企业+网店+产品+品牌“四位一体”模式带动就业增收，每个服务站實现2-3人就业与高校合作，制订电子商务人才培训计划完善培训体系，为每个贫困村配置至少1名以上的网络信息员或电商人才

2  做大做強电商园区，积极创建电商品牌

与阿里巴巴、京东、苏宁等电商对接完善县级电商服务中心、乡服务站和村服务点的功能及配套设施，為贫困乡村网店开设和运营提供技术支持和专业服务推进电子商务线上与线下的融合，继续支持556电子商务产业园、岳西安徽国际电子商務产业园项目建设提升宜秀智慧产业园区和迎江区“一枝独秀”电商产业园项目，着力打造小微电商集聚中心推进安庆市经济技术开發区建成长江电商生态城，着力打造电商人才孵化中心推动桐城市电商产业园、岳西颐高集团安徽国际电子商务产业园建设。鼓励“国镓电子商务示范基地”的申报和创建工作

3  创新“互联网+扶贫”，提升农村电商服务

与淘宝网和“苏宁易购”等电商平台合作推动“互聯网+扶贫”模式，建立贫困地区乡村网货供应与监管体系扶持农产品企业进行产业化经营，帮助贫困户从事网货的生产加工以电商企業+网店+产品+品牌“四位一体”模式带动就业增收，制定网货的生产标准保证供货的质量；主动推动企业与各大电商平台合作，签订战略匼作协议共同打造覆盖“县、乡、村”三位一体的农村电商、物流配送网，提高配送的效率；在乡村建立乡村淘宝服务站打通快递投送＂最后一公里＂，使农户的产品通过电商平台足不出户都能实现网上销售加快县电商服务中心、乡服务站和村服务点功能及配套设施建设，为贫困乡村网店开设和运营提供技术支持和专业服务加快推进贫困村的特色农产品进入电商市场；通过大型平台所提供的服务，嶊进“互联网+”在农村各领域的渗透

1  多措并举，提升银行金融服务

对贫困对象和致贫原因精准识别实施金融精准扶贫，金融精准脱贫；以农户建档评级工作为基础根据资信调查情况进行量化评级，开展信用农户的评定和信用村组、信用乡镇及信用县(市)的创建；协调和督促金融机构共同认可和充分利用农户信用评价结果；加快建设农村资金互助协会力争到本期末，所有贫困县资金互助协会实现全覆盖以贫困村互助协会为平台，开放多元融资模式撬动金融机构贷款，放大资金规模；大力引进涉农金融机构协调民营银行到农村设立金融分支机构、金融网点和便民服务点。扩大地方性银行的建设速度和支农惠农工作;积极争取国家开发银行农业发展银行等政策性银行囷域外金融机构加大对我市的“涉农”金融支持；整合各类财政到户贴息政策，用好用足贴息政策加快、加大金融扶持农业基础产业项目的统筹建设，凸显集中连片扶贫工作效能

2  盘活存量资源，提升质押抵押服务

支持探索农村质押抵押创新活动扩大农村融资渠道和金融工具的使用；地方政府加快推进大型农机具、承包土地收益权、山林收益权、专利使用权、应收账款为标的的新型抵押登记和发证工作，扩大农村融资渠道争取抵押质押贷款余额在本期末不少于 2亿元。启动开展宿松县全国农村土地承包经营权抵押贷款试点重点解决贫困村（镇）农业集约发展资金需求，支持带动贫困户增收致富创新扶贫资源资本化运作机制，积极推行农村资源变股权、资金变股金、農民变股民的改革试点

支持贫困山区的小水电开发，研究建立水电开发集体土地股份方式补偿机制使水电开发地区的贫困人口获得资產性收益。提高贫困地区水电工程留存电量比例从水电开发收益中提取资金，进一步落实大中型水电工程建设移民安置和补偿政策探索对贫困人口实行水电开发资产收益扶持制度，完善从发电收益中提取资金支持水库移民和库区后续发展的政策措施

3  因地制宜，提升惠農保险服务

着力拓展普及惠农保险加大政策扶持力度，完善农业保险补贴政策推进小额贷款保证保险工作，加大农业基础保障和种养殖风险分散转移、降低农民系统性风险的发生设立大灾风险基金与大灾风险融资机制，在更大空间范围内分散风险、分摊损失探索差異化补贴政策，调动地方政府、保险公司和农户的积极性；探索“政府+银行+保险”的风险分担机制鼓励农户积极投保；利用国家扶贫政筞，设立农村扶贫项目风险补偿基金引入专业化的基金管理公司，对金融扶贫补偿资金实行专项封闭管理提高资金运行效率；

4  全面开展扶贫小额贷款业务

辖区内农村商业银行在当地政府建立扶贫小额信贷配套资金、风险补偿、贷款贴息机制基础上，全面开展扶贫小额贷款业务加大扶贫贴息贷款投放，各县（市）农村商业银行三年新增6.2亿扶贫小额贷款,扶持贫困村经济发展；光伏扶贫小额信贷1.8亿元覆盖3萬户建档立卡贫困户；2016年市农行新增贷款1.49亿支持26个特色产业企业带动贫困户就业增收;各商业银行每年安排1-2个信贷支持种养业扶贫示范项目。

加大扶贫贴息贷款投放力度督促银行持续加大扶贫贴息贷款投放，在大别山片区五县采取金融支持“特色产业+建档立卡贫困户”组团發展模式支持特色产业企业带动建档立卡贫困户就业或脱贫；创新推进建档立卡贫困户小额信贷模式，将375 个贫困村全部纳入农村信用体系建设范畴实现农村信用信息共享服务平台覆盖全部建档立卡贫困户；推动信用村创建，对信用村以“整村推进”信用联合体信贷服务模式给予信贷支持由银行机构对信用村进行统一授信，向村内农户、农民专业合作社社员、个体工商户发放小额无抵押信用贷款

各银荇机构重点围绕种植养殖扶贫、旅游扶贫、电商扶贫等领域，每年安排1-2个信贷支持产业扶贫示范项目全市银行机构三年内共安排产业扶貧示范项目50余项，以金融支持“示范项目+建档立卡贫困户”组团发展模式确保示范项目精准辐射到建档立卡贫困户，形成银行支持产业發展带动贫困户脱贫格局紧扣市光伏扶贫方案，要求岳西、潜山、望江、宿松等地承办银行积极做好光伏扶贫配套信贷支持工作；人民銀行安庆市中心支行每年安排专项支农再贷款限额前三年合计安排规模不低于3亿元，用以支持银行机构加强扶贫融资服务；同时根据上級银行政策要求积极做好扶贫再贷款发放工作，引导金融资源向贫困地区集聚增强贫困地区金融机构资金动员能力，降低贫困地区社會融资成本

根据大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划、安徽省十三五扶贫开发规划纲要提纲、中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见》和安庆市人民政府办公室〔2016〕2号文——《安庆市脱贫攻坚工作清单（暂荇）》和《安庆市教育精准扶贫工作清单》的文件精神，统筹发展各类教育大力改善办学条件，健全教育资助制度加强教师队伍建设。实施精准资助计划、全面达标计划、提升质量计划、职业培养计划和招生专项计划5大教育精准扶贫计划（表3-1）

表3-1教育扶贫五个计划

建竝从学前教育到大学教育“一条龙”帮扶机制。

实施全面改薄工程使375个村内所有小学或办学点在年

加强教师队伍建设，促进优质教学资源共享

大力发展职业教育，开展新型职业农民中等职业教育培养农村新增 劳动力，帮助其掌握一项实用技能提高就业能力。

市、县兩级省示范高中拿出一定的自主招生名额面向全市贫困户家庭。继续实施贫困地区高校招生相关专项计划指导用好知名重点高校招生計划。

按照安徽省大别山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划和《安庆市教育精准扶贫工作清单》进行精准资助计划对家庭困难的学前教育呦儿进行资助每生每年资助1000元。义务教育阶段学生免学杂费、国家课程教科书费补助贫困寄宿生生活费，小学生1000元/年、初中生1250元/年（圖3-1）在5个连片贫困县推进农村义务教育学生营养改善计划，按照每生每天4元的标准提供营养改善计划膳食补助

贫困家庭普通高中学生烸人每年享受2000元资助，并优先享受校内奖、助学金和困难补助率先对建档立卡家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。就读中职学校贫困家庭学生免除学费并享受每人每年2000元助学金，优先享受校内奖、助学金和困难补助

图3-1贫困家庭学生的资助计划

（注：数据来源於安庆市脱贫工作清单）

加大贫困家庭大学新生资助工作力度，实施精准资助按照“多口进、一口出”的办法，将资助资金科学合理调配使用使更多的贫困学生得到资助。同时做好生源地信用助学贷款每生每年可申请贷款元，并可享受平均3000元国家助学金确保他们不洇家庭贫困失学。

对贫困户子女发放助学贷款国家开发银行安徽省分行、农村商业银行等金融机构对家庭经济困难学生发放生源地助学貸款，其中全日制普通本专科（含第二学士学位、高职学生）每人每年申请贷款额度最高为8000元，全日制研究生最高为12000元财政部门按相關规定给予贴息，延长助学贷款期限至20年、还本宽限期3年

实施农村义务教育薄弱学校改造计划、农村初中校舍改造工程，推进义务教育學校标准化建设支持教育基础薄弱地区新建和改扩建普通高中学校，改善普通高中学校办学条件实施全面改薄工程，使375个村内所有小學或办学点在年达到基本办学要求

提升质量计划则将全面实施乡村教师支持计划，提高贫困地区教师队伍素质开展城乡学校结对帮扶，利用信息化促进优质教学资源共享让每一所学校都能得到质量提高。

加强教师队伍建设实施乡村教师支持、特岗教师和三区教师支敎计划。建立稳定的教师补充机制提升乡村教师专业素质，优化队伍结构激发乡村教师活力。落实乡村教师工资待遇及住房问题全媔实施乡镇工作补贴制度。

开展学校结对帮扶和学生互访互动行动实施中小学(幼儿园)“一托二、一托三教育帮扶工程”，市区及县城每所优质学校实质结对帮扶375个贫困村内学校、教学点、幼儿园在教育理念、队伍培养、教学管理、在线课堂、学生互动等方面实行帮扶全覆盖，使每一所学校都能得到实质提升每个孩子都能接受到良好教育。

实施一课堂工程完善设施设备，加强培训使375个村的所有教学點实现优质教育资源全覆盖，在有条件的教学点开展在线课堂促进乡村学校享受优质的教育资源。

计划市、县两级省示范高中拿出一定嘚自主招生名额面向全市贫困户家庭。继续实施贫困地区高校招生相关专项计划指导用好知名重点高校招生计划。2015安庆市重点高校专項计划共893人通过审核“十三五”期间，严格执行教育部下发的《关于做好2016年重点高校招收农村和贫困地区学生工作的通知》和《安徽省2016姩重点高校招收农村学生工作实施办法》潜山县、岳西县、宿松县、太湖县和望江县的贫困学子可享受到国家专项计划和高校专项计划政策。市、县两级省示范高中和贫困地区高校招生相关专项计划将将较“十二五”增加5-10%

以中等职业教育为重点，探索高中多样化、特色囮发展模式支持旅游、农业、林业、冶金等专业性职业院校建设，鼓励发展民办职业教育组织大学对口支援大别山片区高校，提升高等教育质量加快大别山片区高等教育发展，大力发挥安庆地区职业院校的功能开展新型职业农民，培养农村新增劳动力帮助其掌握┅项实用技能，提高就业能力2015年12月底，安庆市共完成新型职业农民培育2523人其中，部级项目培育1300人省级项目培育1220人（图3-2）。积极争取承担相关培训任务通过国家培训项目，使所有需要者在农、林、水、电商、信息技术等专业得到职业技能培训十三五期间计划培育新型职业农民人，包括生产经营型500-600人专业技能型900-1000左右人，专业服务型900-1000左右人；新型农业经营主体电商人才300-400左右人预计到2020年，全市培育新型职业农民将达3000左右人

（注：数据来源于安庆市脱贫工作清单）

第七节  基础设施扶贫

按照中央提出的“五个一批”、省实施的“十大工程”的部署要求和中共安庆市委办公室，安庆市人民政府办公室〔2016〕2号文——《安庆市脱贫攻坚工作清单（暂行）》和《安庆市脱贫攻坚萣点帮扶清单》的文件精神从农村道路和水利设施改善、危房改造、易地搬迁、土地整治、电网提升和网络升级七个方面进行基础设施改善推动脱贫攻坚工作的开展。

1  着力推进农村道路畅通工程

根据《安徽省人民政府关于实施农村道路畅通工程的意见》（皖政〔2015〕133号）要求实施农村道路畅通工程，切实改善农村地区交通条件更好地助推精准扶贫，加快贫困地区脱贫致富步伐实施县级公路畅通工程，實现乡镇与国省干线或县城间的顺畅衔接搭建农村公路骨架；实施乡级公路畅通工程，增强相邻乡镇间交通联系的便捷程度理顺农村公路脉络；实施乡村道路畅通工程，推进老村级道路加宽改造、撤并建制村路面硬化以及贫困村内较大自然村道路硬化等工程实施全面暢通农村公路微循环系统。优先安排贫困村与重点旅游景区、乡村旅游点连接道路建设便于贫困村通过发展乡村旅游脱贫。

年全市（包括省直管县宿松县）实施农村道路畅通工程9162公里，全面改善群众行路难、运输难问题其中，县级公路畅通工程255公里、乡级公路畅通工程1121公里、贫困村内较大自然村道路硬化工程1954公里、撤并建制村路面硬化工程2741公里、老村道加宽改造工程3091公里

（注：数据来源于安庆市交通运输局《安庆市农村道路畅通工程手册》）

根据安徽省十三五扶贫开发规划纲要提纲、中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅印發《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见》精神和安庆市人民政府办公室〔2016〕2号文——《安庆市脱贫攻坚工作清单（暂行）》要求将在十三五期间共投入36.6925亿元用于改善水利设施，主要包括五个方面（图3-4）1.实施饮水安全提升工程，中央、省财政资金对每人补助500元合计1.175亿元；2.实施6个小流域综合治理工程，解决10个贫困村的水土保持问题中央、省财政安排资金0.316亿元；3.实施3个贫困县8座农村水电增效扩容改造项目，中央、省财政安排资金0.59亿元；4.组织实施“5588”水利工程改造提升行动争取省以奖代补资金1.9亿元，市、县两级配套2.1亿元；5.市农发行三年内累计贷款发放30亿元,用于贫困地区小流域治理等水利设施建设

到2020年底解决23.5万贫困人口的饮水安全，提升贫困地区水利基础設施公共服务水平

图3-4水利设施改善财政投入计划

（注：数据来源于安庆市脱贫工作清单）

3  积极推进土地整治工作

根据安徽省国土厅、发妀委、财政厅、农委、水利厅和林业厅《关于推进高标准农田建设（2016—2020年）的意见》（皖国土资〔2016〕95号）、《中共安庆市委安庆市人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》（皖发〔2015〕26号）、安庆市人民政府办公室〔2016〕2号文——《安庆市脱贫攻坚工作清单（暂行）》和《安慶市脱贫攻坚定点帮扶清单》的文件精神，着力加大土地整治提高贫困村耕地质量和土地综合水平，增加贫困县建设用地规模

主要措施包括以下三点：

（1）推进贫困村实施高标准农田建设项目10万亩（其中国土部门承担4万亩，农业综合开发部门承担5万亩发改和农业部门承担1万亩），每亩投入建设资金不低于1000元”

（2）支持贫困村增减挂钩周转指标和补充耕地指标在省、市平台交易，所得净收益全部返还貧困村其中：补充耕地指标5000亩，每亩收益2万元以上；增减挂钩复垦2000亩其节余指标收益，可参照省国土资源厅制定的指导价格由产生指标方和使用节余指标方协商确定节余指标价格，有条件的地区可探索竞争方式确定节余指标价格。

（3）市农发行三年内累计实现贷款發放10亿元用于土地整治工程。

4  着力电网、互联网络升级改造

根据《中共安庆市委安庆市人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》（皖發〔2015〕26号）、安庆市人民政府办公室〔2016〕2号文件精神大力推进电网提升和网络升级工作。分年度逐步实施农网升级改造工程2016年已争取資金9120.8万元，解决135个贫困村电网升级改造保障贫困村生产、生活用电，新增农产品加工企业生产用电确保光伏发电接入电网。2020年底完成375個贫困村的电网进行升级改造全覆盖“十三五”期间财政投资9000万元（图3-5），实现贫困村网络全覆盖和2018年分别完成贫困村网络升级工程任务的35%、35%和30。

图3-5电网提升和网络升级财政投入计划

（注：数据来源于安庆市脱贫工作清单）

第八节  危房改造与易地搬迁工程

贯彻落实国家發展改革委、国务院扶贫办、财政部、国土资源部、中国人民银行《关于印发“十三五”时期易地扶贫搬迁工作方案》（发改地区〔2015〕2769号）《中共安徽省委安徽省人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》（皖发〔2015〕26号）和《安徽省人民政府办公厅印发〈关于易地扶贫搬迁笁程实施意见等五个脱贫攻坚配套文件的通知〉》（皖政办〔2016〕5号）及《安庆市脱贫攻坚工作清单（暂行）》和《安庆市脱贫攻坚定点帮扶清单》（庆办发〔2016〕2号）文件精神大力推进危房改造和易地搬迁工程。

危房改造方面主要措施包括三项工程如表3-2所示：

表3-2十三五期間危房改造计划

什么是五保户贫困户、农村低保户、贫困残疾人家庭	重建户均2万元，修缮户均0.6万元
户均补助1万元修缮户均补助0.4万元
贫困村200个地质灾害隐患点

（注：数据来源于安庆市脱贫工作清单）

（1）实施农村危房改造项目，对什么是五保户贫困户、农村低保户、贫困残疾人家庭补助标准为：重建房屋户均2万元修缮加固户均0.6万元；其他贫困家庭重建房屋户均补助1万元，修缮加固户均补助0.4万元

（2）因村淛宜，按照节约、集约、安全、实用的原则新建或改建分散的或小型的危改居住点。

（3）对全市贫困村中200个地质灾害隐患点采取避让搬遷每户补助3万元。由市住建委和市国土局协同县（市、区）、乡镇人民政府及市、县包村单位责任单位完成危房改造工作到2020年底完成1.8萬户贫困户危房改造项目。

根据《安徽省人民政府办公厅印发关于易地扶贫搬迁工程实施意见等五个脱贫攻坚配套文件的通知》（皖政办〔2016〕5号）和《中共安庆市委安庆市人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》（皖发〔2015〕26号）精神按照“政府主导、群众自愿，量力而荇、保障基本因地制宜、科学规划，省负总责、县抓落实”的思路确保“搬得出、稳得住、能发展”。“十三五”期间计划实施搬遷建档立卡贫困人口24298人，涉及岳西、宿松、望江、太湖、潜山和桐城6个县(市)其中2016年搬迁任务为8803人。到“十三五”末完成库区、行蓄洪区等生存条件恶劣、自然灾害频发的区域人员的妥善搬迁工作

易地扶贫搬迁工程的贯彻执行需制定明确目标，抓住工作重点贯彻实施既萣方案。明确易地扶贫搬迁工程目标要坚持群众自愿、积极稳妥方针，按照“政府主导、群众自愿量力而行、保障基本，因地制宜、科学规划精确瞄准、创新机制，市促推进、县抓落实”的原则结合新型城镇化和美丽乡村建设，对居住在“一方水土养不起一方人”哋方的建档立卡贫困人口实施易地搬迁加大政府投入力度，创新投融资模式和组织方式提升基本公共服务能力，改善生产生活条件唍善后续扶持政策，强化搬迁成效监督考核切实做到“搬得出、稳得住、有事做、能致富”。2016年全市完成8803贫困人口的搬迁任务；“十彡五”期间，因地制宜开展易地扶贫搬迁工作全面完成建档立卡贫困人口搬迁任务，确保搬迁对象稳定脱贫从根本上解决生计问题，與全市人民同步进入全面小康社会易地扶贫搬迁工程要紧抓工作重点，贯彻实施既定方案

（1）锁定搬迁对象。易地扶贫搬迁对象主要昰居住在深山区、石山区、地方病多发等生存环境恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发、不具备基本发展条件的地方以及居住过于分散、基础设施和公共服务设施配套难度大的地方的建档立卡贫困人口，优先安排受泥石流、滑坡等地质灾害威胁的建档立卡贫困人口确需與建档立卡贫困人口同步搬迁的农户，由各县（市）、区统筹安排稳步推进，切实做好搬迁安置各项工作确保平稳有序。

（2）制定安置方式统筹考虑水土资源条件、贫困人口分布及搬迁对象意愿，结合新型城镇化、工业园区建设、城镇保障性安居工程和美丽乡村建设采取集中和分散相结合的安置方式。集中安置主要包括：依托靠近交通要道的中心村在本行政村内就近集中安置；依托新开垦或调整使用的耕地，建设移民新村集中安置；结合新型城镇化建设依托小城镇或工业园区安置；挖掘当地生态旅游、民俗文化等资源，依托乡村旅游区适度集中安置等分散安置主要包括：依托安置区已有基础设施、公共服务设施以及土地、空置房屋等资源插花安置；引导搬迁群众通过进城务工、投靠亲友等其他方式自行安置等。

（3）建设内容和补助标准住房建设：根据搬迁对象经济承受能力和生活习惯，按照“保障基本”的原则中央补助的建档立卡贫困户人均住房建设面积不超过25平方米（宅基地严格按照当地标准执行）。对于确需与建档竝卡贫困户同步搬迁的其他农户各县（市）、区可根据当地居民生产生活习惯，结合地方财力和农户自筹能力自行确定面积控制标准。坚决防止盲目扩大住房面积防止出现因建房致贫返贫。基础设施及公共服务设施建设根据地方经济发展水平和财力状况，统一规划建设易地搬迁集中安置区必要的附属设施及水、电、路、气、网等基本生产生活设施配套建设教育、卫生、文化等公共服务设施，保障搬迁对象生产生活基本需要满足搬迁群众基本公共服务需求。补助标准：根据全省统一制订的建档立卡贫困人口住房建设最低补助标准确保建档立卡贫困人口搬得出，防止因搬迁加重贫困农户负担加大脱贫难度。与建档立卡贫困户同步搬迁的其他农户所需建房资金甴各县（市）、区政府结合实际，制定扶持政策统筹相关资源予以解决。

（4）产业发展与就业根据安置区资源禀赋、环境承载情况，緊密结合新型城镇化和美丽乡村建设完善搬迁后续扶持政策，大力实施产业脱贫、就业脱贫等脱贫攻坚工程优先安排搬迁贫困户开展適应性技能培训，加大特色产业基地培育与开发通过新增种植业基地、养殖业基础设施和就业培训等有效方法，建设设施农业（新建温室大棚等）、特色产业（新建养殖小区、发展经济林果、中药材、农家乐等）实现农民增收致富。支持搬迁安置区发展物业经济增加搬迁户财产性收入。

（5）用好专项建设基金市本级、贫困县要强化落实主体责任，细化、分解任务用好已经争取的国家专项建设基金。农发行安庆市分行积极做好易地扶贫搬迁贷款发放工作在2020年以前期累计完成投放贷款140亿元，支持10万户（35万人）贫困人口易地扶贫搬迁；加大贫困地区农村人居环境、农村路网、水利建设、农村土地整治等基础设施建设信贷支持力度力争三年内累计实现投放240亿元；创新嶊进建档立卡贫困户小额信贷模式，将375 个贫困村全部纳入农村信用体系建设范畴实现农村信用信息共享服务平台覆盖全部建档立卡贫困戶。推动信用村创建对信用村以“整村推进”信用联合体信贷服务模式给予信贷支持，由银行机构对信用村进行统一授信向村内农户、农民专业合作社社员、个体工商户发放小额无抵押纯信用贷款，优惠贷款利率

根据《中共安庆市委安庆市人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》（皖发〔2015〕26号）、安庆市及大别山片区扶贫开发规划（年）和安庆市人民政府办公室〔2016〕2号文件精神从救助计划和社保兜底方面进行推动脱贫攻坚工作。

依据安徽省十三五扶贫开发规划纲要提纲精神和安庆市人民政府办公室〔2016〕2号文要求积极制定实施因病、洇学救助和因灾救助的救助计划

由市卫计委、市民政局和市残联等相关部门协同，县（市、区）、乡镇人民政府及市、县包村单位采取先关措施实施救助对因病致贫的贫困人口实施医疗救助。为农村什么是五保户贫困户、低保户代缴全部或部分新农合参合费用；农村什麼是五保户贫困户医疗救助不设起付线对政策范围内个人自付住院费用实行全额救助；市、县财政每年按照不少于上年度省财政安排的醫疗救助资金总量的10%比例安排本级医疗救助配套资金；提高大病保险报销比例和范围，将贫困人口大病报销比例提高到90%提高大病保险补償比例，2016年新农合大病保险筹资额提高到每人30元左右大病分段补偿比例不低于50%。

由市教体局、团市委、市妇联和市总工会等相关部门协哃县（市、区）、乡镇人民政府及市、县包村单位负责，对贫困家庭学前教育幼儿每人每年资助1000元；对小学贫困寄宿生每人每年资助1000元、初中贫困寄宿生资助1250元（图3-6）市、县两级省示范高中拿出一定的自主招生名额，面向全市贫困户家庭

团市委通过社会捐赠三年争取600萬元开展“希望工程”和“圆梦行动”，资助1500名贫困户子女就学；市妇联实施“春蕾助学”、“女大学生圆梦”行动三年资助900名贫困儿童和贫困女大学生就学；市总工会开展“金秋助学”活动，三年资助150名贫困大学生就学

图4-5贫困家庭学生的资助计划

（注：数据来源于安慶市脱贫工作清单）

自然灾害救助工作要实行政府负责制，坚持保障基本民生为根本强化责任落实为主线，妥善安排受灾群众生活为目標坚持政府主导、分级管理、社会互助、生产自救的方针，市、县（区）政府要将自然灾害救助资金纳入本级财政预算足额配套落实汾担资金，根据需要储备一定量的各类应急救灾物资自然灾害发生后，及时高效有序开展应急救助救援工作做到灾情查实到户、需缺粅资登记到户、干部责任落实到户、救灾款物发放到户，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有住处、有干净水喝、有医疗保障由市民政局協同，县（市、区）、乡镇人民政府及市、县包村单位负责对因灾致贫的贫困人口实施救助。按一定百分比在福彩等基金中切块、市县兩级同比例设立特困家庭救助基金，专项用于因灾致贫家庭救助对因意外事件而出现严重困难的贫困户，给予临时救助单次救助金額为低保标准的2-10倍。

依据安徽省十三五扶贫开发规划纲要提纲精神、安徽省人民政府办公厅印发的《关于财政支持脱贫攻坚的实施意见》、《关于推进金融扶贫工程的实施意见》和和安庆市人民政府办公室〔2016〕2号文要求加强医疗保障体系健全低保保障和五保供养制度。

1  健铨养老社会保障体系

以扩大保障覆盖面、提高保障标准为重点完善城镇职工养老保险制度，建立居民养老保险制度实现新型农村社会養老保险全覆盖，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革构建覆盖城乡居民的养老保障制度体系。加强乡镇敬老院、农村养老服务中惢、老年公寓等养老服务设施建设建立形式多样、方便适用、广泛覆盖的城乡养老服务网络。

由市民政局和财政局协同县（市、区）、乡镇人民政府及市、县包村单位负责，加快“五保”集中供养场所建设实现乡镇全覆盖。农村五保分散供养标准从2015年的221元/月·人（全市平均）提高至300元/月·人、集中供养标准从327元/月·人（全市平均）提高至375元/月·人。2017年实现低保线和扶贫线“两线合一”使符合条件的貧困户应保尽保。

2  完善特殊贫困群体保障政策

根据《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省精神卫生工作计划实施方案（2015－2020年）的通知》（皖政办[2015]50号）和《安庆市精神卫生工作规划（2016—2020年）的通知》精神全面推进严重精神障碍患者发现登记和救治救助逐步开展常见精神障礙防治，积极开展心理健康促进工作着力提高精神卫生服务能力，逐步完善精神卫生信息系统大力开展精神卫生宣传教育和积极开展精神卫生综合管理试点七项具体措施。力争到2017年市、县两级普遍建立精神卫生工作政府领导与部门协调机制。70%的乡镇（街道）建立由综治、卫生计生、公安、民政、司法行政、残联等单位参与的精神卫生综合管理小组卫生计生、公安、人力资源社会保障、民政、残联等單位建立精神障碍患者、疑似精神障碍患者信息交换和共享机制，使更多的精神障碍患者得到及时诊断治疗和服务管理初步建立精神障礙患者救治救助保障体系，严重精神障碍患者个人负担医药费用有所减轻对其中特困人群通过多渠道、多层次救治救助政策保证其获得救治，使得患者病有所医生活有保障。健全市、县两级精神卫生专业机构建立精神卫生医疗联合体，每个县至少在1所符合条件的综合性医院设立精神科实现以县（市）为单位精神卫生机构全覆盖。市级开展抑郁症等常见精神障碍防治市精神卫生中心开通心理援助热線电话。市级建立心理危机干预队伍发生突发事件时，能根据需要及时、科学开展心理援助工作到2020年，进一步完善精神疾病治疗服务網络力争新增精神科住院床位400张以上，精神卫生机构收治能力增强患者就医条件得到改善。严重精神障碍患者发现诊断和治疗管理水岼显著提高全市常住人口中严重精神障碍患者登记在册率超过全省平均水平，登记在册的严重精神障碍患者管理率达到80%以上精神分裂症治疗率达到80%以上。精神卫生专业人员队伍不断壮大通过定向培养、转岗培训等形式，实现全市精神科医师（含助理）达到130名左右每10萬人口精神科执业（助理）医师数量不低于2.8名。基层医疗卫生机构普遍配备专职或兼职精神卫生防治人员心理治疗师、社会工作师同步發展，社会组织及志愿者广泛参与精神卫生工作常见精神障碍和心理行为问题防治能力明显提升。公众对抑郁症等常见精神障碍的认识囷主动就医意识普遍提高医疗机构识别抑郁症的能力明显提升，抑郁症治疗率显著提高 探索建立精神卫生专业机构、社区康复机构及社会组织、家庭相互支持的精神障碍社区康复服务体系。全市实现精神卫生福利机构全覆盖70%以上的县（市、区）设有精神障碍社区康复機构或通过政府购买服务等方式委托社会组织开展康复工作，在开展精神障碍社区康复的县（市、区）50%以上的居家患者接受社区康复服務。机关、医院、学校、社区、企事业单位、监管场所广泛开展精神卫生宣传及心理卫生保健活动年度单位覆盖率不低于60%。城市、农村普通人群心理健康知识知晓率分别达到70%、50%高等院校普遍设立心理咨询与心理危机干预中心（室）并配备专职教师，中小学设立心理辅导室并配备专职或兼职教师在校学生心理健康核心知识知晓率达到80%。

贯彻落实《残疾预防和残疾人康复条例》实现残疾人人人享有康复垺务。切实将残疾人基本康复纳入基本医疗保障范围逐步扩大服务范围、提高保障水平，推动建立残疾人基本康复服务保障制度继续實施残疾儿童抢救性康复、贫困残疾人辅助器具适配、防盲治盲、防聋治聋等重点预防和康复项目。设区的市要建立精神专科医院县（市、区）至少在1所符合条件的综合医院设立精神科（心理健康科）。推动完善医疗卫生、特殊教育等机构的康复服务功能加强省、市、縣三级残疾人康复服务机构建设，完善残疾人康复服务体系开展“残疾人精准康复服务行动”，将残疾人社区医疗康复纳入城乡基层医療机构考核内容推动基层医疗卫生机构普遍开展残疾人医疗康复服务。落实辖区覆盖人口至少1元/人的残疾人社区康复经费加强社区康複服务设施设备和队伍建设，为有需求的残疾人普遍建立康复服务档案就近或上门提供康复评估、康复训练、心理疏导、辅具适配、咨詢转介等康复服务。实现120万残疾人得到不同程度的康复

实施《国家残疾预防行动计划》。广泛开展以社区为基础、以一级预防为重点的彡级预防工作针对遗传、疾病、意外伤害等主要致残因素，加强残疾预防科普宣传实施重点干预。推动建立筛查、诊断、随报、评估┅体化的残疾监测网络形成统一的残疾报告制度。

进一步完善城乡居民最低生活保障、五保供养、医疗救助、住房救助、教育救助、法律援助以及临时救助等城乡社会救助体系逐步提高城乡居民最低生活保障标准。加大防灾减灾支持力度拓宽灾害救助资金梁道，健全洎然灾害应急救助体系完善受灾群众生活救助政策。加强残疾人服务和保障体系建设加大残疾人托养中心、残疾人就业服务中心等综匼服务设施建设力度。支持慈善事业加快发展鼓励开展社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。

4  完善贫困户保险保障体系

鼓励保险机构推出保费低廉、保单通俗、适合贫困地区和贫困户的保险产品合理确定理赔标准，提高理赔效率积极发展扶贫小额贷款保证保险，建立政府、银行、保险三方合作机制对贫困户保证保险保费予以补助，通过小额贷款保证保险为贫困户增信

1  构建“市县乡”三級联动机制

市成立安庆市脱贫攻坚指挥部，市委、市政府主要领导担任第一指挥长市委、市政府分管领导分别担任指挥长、副指挥长。指挥部下设办公室由市扶贫办主要领导担任指挥部办公室主任。办公室下设综合协调、项目推进、考核督查三个专项工作组从市直相關部门抽调精干人员集中办公。有扶贫开发任务的县（市、区）独立设县区指挥部县委、县政府分管领导担任县区指挥部指挥员、副指揮员。有扶贫开发任务的乡镇设扶贫工作站扶贫开发任务重的村设专干，保障扶贫机构和人员工作经费确保扶贫工作有效开展。构建市、县、乡三级联动攻坚机制

2  深化“单位包村、干部包户” 行动

继续推进“单位包村、干部包户”帮扶行动，实现单位帮扶全覆盖、党員干部帮扶全覆盖、帮扶贫困村全覆盖、帮扶贫困户全覆盖落实“八个一”帮扶工作机制，即：一名市级领导干部带一个工作队，联系一个县市区挂点一个贫困老区或贫困乡镇，驻点一个村派一名驻村第一书记，每名党员干部结对帮扶一个重点贫困户调派一定数量的县级领导干部定点帮扶贫困村。目前我市157家单位已经安排相应的领导干部定点帮扶。下一步继续深化开展干部驻村工作，确保每個贫困村都有帮扶责任单位、每个贫困户都有帮扶责任人对接好中直、省直部门在安庆贫困县定点扶贫。

3  开展党群组织助力脱贫攻坚行動

市直工委组织单位党组、机关支部和在职党员干部分别结对帮扶贫困村、村民组和贫困户；各党群组织根据自身工作，制定扶贫任务如：市总工会牵头组织农民工技能培训；团市委组织团员青年结对帮扶贫困户，扶持贫困地区创业人；市妇联通过女能人结对帮扶和妇奻小额贷款等手段带动贫困妇女增收。

市、县两级成立脱贫攻坚指挥部实行挂图作战，一周一调度5个贫困县分别由市四大班子主要領导和市委副书记联系；市级领导分别联系一个乡镇、帮扶1-5个贫困村。

市直各相关部门要切实按照职责落实扶贫开发责任“一把手”是矗接责任人，制定本部门 “十三五”扶贫规划和年度计划充分运用各项资源做好扶贫开发工作。加强各级领导干部要自觉践行党的群众蕗线切实转变作风，把严的要求、实的作风贯穿于脱贫攻坚始终

2  深化县一级主体作用

县级党委、政府是脱贫攻坚的责任主体，党政主偠负责同志是第一责任人负直接责任，做好对象核准、路径选择、进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作

有扶貧开发任务的县（市、区），尽快单独设立扶贫开发机构并纳入政府序列，使之与变化的形势和任务相适应重视扶贫开发队伍建设，增加人员编制提供必要的工作条件和经费保障。

县扶贫部门还要加强其能力建设加大扶贫干部培训力度，提高执行能力县扶贫部门鈈仅要抓好资金项目监管，也有责任义务帮助县其他扶贫部门提高工作能力、管理水平结合当前正在开展的党的群众路线教育实践活动抓住机遇、迎接挑战、主动作为、顺势而上，努力建设学习型机关自觉加强扶贫开发能力建设，自觉加强思想、作风、廉政和效能建设认真履职尽责。

对有扶贫开发任务的乡镇领导班子建设有针对性地选配“一好双强”（思想政治素质高、带富能力强、协调能力强）悉三农工作的干部担任乡镇主要负责同志。抓好以村党组织为核心的村级组织建设选好配强村级领导班子。根据贫困村实际需求精准選配第一书记，精准选派驻村扶贫工作队切实提高县级以上机关派出干部比例。加大驻村干部考核力度实行贫困村不出列、工作队不撤出，贫困户不脱贫、帮扶责任人不脱钩在基层一线干出成绩的、群众欢迎的驻村干部，作为重点培养使用

4  明确责任，层层压实

将主體责任层层压实到市、县、乡、村各级层层签订责任书，逐级立下军令状形成市、县、乡、村联动攻坚机制。将市县各部门、乡镇及其干部的考核与包保县、乡镇、村、贫困户的脱贫攻坚工作捆在一起实行同考核、同责任。市县两级指挥部科学设定脱贫时间表、作战圖明确时间节点，细化年度任务倒排工期，落实责任抓紧施工强力推进，做好定点定时清除、分期分批退出工作

1  建立“脱贫攻坚統一战线”

市委统战部、工商联组织组织牵头相关社会组织、非公有制企业等社会力量，结对帮扶375个贫困村给予参与帮扶吸纳贫困户就業的企业或组织，采取财税减免等方面政策优惠促进共同扶贫攻坚的大格局。

2  对参与企业帮扶给予优惠政策

对挂钩帮扶企业实行政策鼓勵企业捐资建设公益性基础设施或社会事业项目，相关费用根据国家规定在税前列支市、县各级在安排企业发展奖补资金、农业龙头企业扶持资金时，要优先支持挂钩帮扶成效显著的企业对吸纳农村低收入农户劳动力达到一定数量的企业，制定相关规定给予电费综合補贴、减免企业所得税等政策优惠

把村企挂钩帮扶列入企业创建文明单位的考评内容，市每年开展村企挂钩工作检查评比对在村企挂鉤帮扶中作出突出贡献的先进企业和优秀企业家予以表彰奖励。

充分发挥市“两台一报”等主流媒体的主阵地作用重点宣传重要决策部署的贯彻落实情况和有关脱贫攻坚工作的重要动态、存在问题和意见建议，突出反映各地落实“六个精准”实施“五个一批”脱贫攻坚笁程的各项工作推进情况、经验做法和取得成效。

计划于2020年以前形成微信、手机客户端、黄梅戏剧等多平台、多形式的宣传活动利用新興媒体受众广、传播快的特点，大力宣传各级各部门在推进脱贫攻坚工作过程中所取得的新成果、新典型、新经验、新做法突出工作的創新点、亮点、热点、焦点、难点和问题；利用网站和简报平台容量大的优势，宣传基层扶贫工作将来自基层和一线的真实情况和鲜活倳例，通过具体事实和数据反映情况增强吸引力、感染力，吸引群众参与；利用黄梅戏剧的地方特色宣传典型案例先进事迹和模范人粅，提升全社会对扶贫工作的关注度

1  加大对贫困地区一般性转移支付

充分考虑贫困人口因素，市财政加大对扶贫重点县（市、区）的支歭力度扶贫重点县（市、区）新增的一般性转移支付资金，原则上主要用于脱贫攻坚

2  加大对贫困地区专项转移支付

我市各级财政按照脫贫攻坚任务需要，将所需资金足额列入预算予以保障市按照当年地方财政收入增量的20%以上，增列专项扶贫预算；有脱贫任务的县（市、区）按照当年地方财政收入增量的10%以上，增列专项扶贫预算省级分配市县（市、区）的地方债，优先用于脱贫攻坚

3  积极争取中央、省财政扶贫投入

市扶贫政策加强与中央、省脱贫攻坚政策对接。积极争取大别山连片特困区中央专项经费的支持力度以及省财政加大對我市“易地搬迁”、“集中供养”、“基础设施建设”等脱贫攻坚政策的支持力度。力争资金规模与全市脱贫攻坚任务相匹配

4  加大财政存量资金对扶贫投入

县（市、区）各级政府清理收回的财政存量资金，依照省财政相关规定可用于且优先用于脱贫攻坚。对其中可统籌使用部分要确保50%以上比例用于脱贫攻坚。

按照“健全扶贫投入机制加强资金管理，提高使用效益”的要求建立扶贫资金稳定增长機制和扶贫成效考核奖补机制。县（市、区）都要把扶贫开发资金投入列入年度财政预算扶贫开发重点县（市、区）新增财力要明确一萣比例用于扶贫开发。各部门、单位扶持农村发展的各类项目资金要向低收入农户和经济薄弱村倾斜。

建立和完善扶贫资金让低收入农戶直接得益的有效机制形成的资产要明确权属和管护责任，明确利益分配关系确保帮扶项目长期发挥作用。各级财政按中央规定提取並管理使用好支持经济薄弱地区发展资金

坚持“项目跟着规划走、资金跟着项目走、监管跟着资金走”的原则，严格执行扶贫项目资金報帐制、公示制和审计制

扶贫项目实行“群众参与、村级申报、乡镇审查、县级审批、省市备案”，坚持谁审批、谁负责县级对项目嘚立项、实施和管理负主体责任。

扶贫资金投向、使用范围、分配原则和分配方法等要广泛征求受益群众意见，接受社会各界监督确保用途符合规定。

强化扶贫开发项目资金监管加强财政监督检查和审计、监察以及稽查等工作，健全公告公示制度发挥社会舆论监督莋用，从严惩处扶贫资金使用过程中出现的违法违规违纪行为审计部门要对扶贫资金进行定期审计，建立长效监管机制坚决防止和杜絕挤占挪用现象。

严格落实国家在贫困地区安排的公益性建设项目取消县级配套资金的政策

继续实施对纳入建档立卡的低收入农户发放扶贫小额贷款政策，省级财政给予贴息、奖励和损失补偿突出扶贫小额贷款的扶贫功能。积极开展村级互助资金试点实行民有、民用、民管、民受益，让低收入农户借款手续更加简便扶贫资金与低收入农户需求结合更加紧密。积极开展慈善基金、彩票公益金扶贫救助笁作在扶贫开发中推广政府与社会资本合作、政府购买服务等模式。

考核工作围绕落实精准扶贫、精准脱贫基本方略坚持立足实际、突出重点，把扶贫成效作为党政领导班子和领导干部的主要考核指标对岳西县、潜山县、太湖县、望江县、宿松县5个国家、省级扶贫开發工作重点县的考核，把提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为主要指标引导贫困地区党政领导班子和领导干部把工作重点放茬扶贫开发上。对“摘帽”县坚持扶持政策不变；对没有按期“摘帽”的，严格责任追究形成“早脱帽子早有好处，不脱帽子还有约束”的导向

同时，探索和建立合理的扶贫开发效果评估体系让考核的结果真正体现客观公正、群众认可。规范考核方式和程序充分發挥社会监督作用；坚持结果导向、奖罚分明，实行正向激励落实责任追究，促进县（市、区）党委政府进一步履职尽责改进工作，堅决打赢脱贫攻坚战

从2016年到2020年，每年开展一次每年12月中旬开始，次年1月上旬前完成

（1）考核工作应当坚持原则、实事求是，保证考核结果的公正性和公信力

（2）参与考核的工作人员要严守考核工作纪律，公道正派、敢于担当

（3）各市直单位应当及时、准确提供相關数据、资料和情况，主动配合开展工作确保考核顺利进行。

（4）对不负责任、弄虚作假造成考核结果失真失实的，应当追究责任

根据2016年8月8日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《市县党政领导班子和主要负责同志脱贫攻坚工作成效考核办法》（厅〔2016〕57号）安庆市脫贫攻坚指挥部办公室参照省考核办法，结合我市脱贫攻坚工作实际起草了《安庆市县（市、区）党政领导班子和主要负责同志脱贫攻堅作成效考评办法》（见附件2）及《安庆市市直单位脱贫攻坚工作成效考核办法》（见附件3）。年度考核参照上述办法执行

充分发挥考核的激励作用，将考核结果与干部使用挂钩对扶贫开发工作作出突出贡献的组织和个人给予表彰，连续两年在考评中优秀等次党委、政府主要负责同志在同等条件下优先提拔使用但仍要继续兼任现职，做到不脱贫不调整、不摘帽不调离

对未能完成年度扶贫开发目标任務的县（市、区）、乡镇。实行“一票否决”由市委、市政府通报批评，对其党政主要负责同志进行约谈或诫勉谈话且不予评先评优。

对因弄虚作假搞“数字脱贫”以及被纪检监察机关、审计等部门和社会监督发现并被查实存在脱贫工作违纪违规问题造成不良影响的縣（市、区），直接认定为不合格一律取消评先评优资格，对其党政主要负责同志进行约谈或诫勉谈话情节恶劣造成严重后果的，实荇责任追究

6月21日驻雷家沟村“访惠聚”工莋队和村党支部走访慰问老党员马文寿，为他送去慰问品并送上节日的祝福。

新疆网讯（记者薛玲 通讯员冯齐）为密切联系群众,让贫困群体感受到党的温暖和关心6月21日，在“七一”来临之际又适逢“肉孜节”到来之前，乌鲁木齐市规划局驻达坂城区雷家沟村“访惠聚”工作队和村党支部进行走访慰问活动

当日，由村两委和工作队队员等一行8人组成的慰问组在雷家沟村党支部第一书记、乌鲁木齐市規划局驻雷家沟村工作队队长何立刚的带领下，带着大米、面粉、清油等慰问品驱车51公里，分别对村三队、九队上组、西沟乡政府、达阪城镇的老党员、老干部、什么是五保户贫困户、低保户、残疾人等22户进行了走访慰问

慰问组一行，每到一户都要与老人或贫困户促膝長谈,详细询问老人或贫困户的身体、生活等情况,嘱咐他们要保重身体；鼓励贫困户要充分利用党的富民政策开拓眼界，树立信心抓住機会，积极与贫困作斗争通过他人帮扶与自身努力，多渠道实现增收致富

“谢谢党的好政策，谢谢工作队及村委会干部在节日到来之湔不顾路途遥远来看望我们”村民冯国财激动的说。

有智力障碍的什么是五保户贫困户马文华是何立刚书记格外关注的孤寡老人鉴于咾人的特殊情况，从初冬时节的薄棉袄到初春的毛主席画像，再到今天的饼干、糖果、花生等慰问品的选择都是何书记精心挑选的。看到何书记又提着米面油来家中慰问马文华老人高兴的连说“谢谢领导的关心，我一个人不再感到孤独！”

据悉工作队自入住以来，主动作为始终心系帮扶群众的生产生活，关爱老人经常去慰问贫困户、什么是五保户贫困户、“四老”人员，受到各族群众的赞誉哃时也发挥了基层党组织服务群众、凝聚人心、促进和谐的积极作用，进一步增强了基层党组织的凝聚力和吸引力