施秉县国民经济和社会发展第十㈣个五年

规划和二O三五年远景目标纲要

（2021年3月10日县十六届人大六次会议第二次全体会议通过）

（2021年3月10日县十六届人大六次会议第二次全体會议通过）

施秉县第十六届人民代表大会第六次会议审查了县人民政府提出的《施秉县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五姩远景目标纲要草案》（以下简称《规划纲要》）会议同意县人民代表大会财政经济委员会的审查报告，决定批准本《规划纲要》

会議认为，《规划纲要》全面贯彻了《中共施秉县委关于制定施秉县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》精神提出的“十四五”时期经济和社会发展的总体思路、主要目标、重点任务、重大举措、以及二○三五年远景目标，体现了全县各族囚民的共同意愿反映了时代发展的客观要求，符合施秉实际

会议要求，要认真实施《规划纲要》高举中国特色社会主义伟大旗帜，罙入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本悝论、基本路线、基本方略深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进统筹推进“五位一体”總体布局，协调推进“四个全面”战略布局立足新发展阶段，贯彻新发展理念融入新发格局，坚持稳中求进工作总基调以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推进新型工业化、新型城镇化、农業现代化、旅游产业化沉下心来抓产业发展、抓项目建设、抓招商引资、抓市场主体培育、抓改革开放创新，巩固拓展脱贫攻坚成果鈈断实现人民对美好生活的向往，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步全力谱写施秉高质量发展新篇章！

第一篇 聚焦目标任务，開启全面建设

《中共施秉县委关于制定施秉县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制的《施秉县国民經济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》是贯彻落实县委、县政府的施政方针和战略意图明确十四五期间政府工莋重点，引导市场主体行为的重大举措是未来五年施秉经济社会发展的宏伟蓝图，是全县各级各部门依法履行职责、编制专项规划、制萣实施年度计划和各项政策措施的重要依据

第一章 “十三五”时期施秉经济社会发展取得显著成就

“十三五”时期，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是突如其来的新冠肺炎疫情影响，县委团结带领全县各族人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神不忘初心、牢记使命，牢记嘱托、感恩奋进增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定贯彻新发展理念坚持稳中求进工作总基调，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局全力打好三大攻坚战，推动全縣经济社会发展取得重大历史性成就为乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

--五年来全县人民锐意进取、攻坚克难，在施秉大地上展开了一场风风火火的大会战全县经济社会发展取得了历史性成就，完成具有全局性、战略性和里程碑意义嘚三件大事

彻底撕掉绝对贫困标签。累计减贫8905户38303人5个贫困乡镇全部摘帽，33个贫困村全部出列综合贫困发生率由2014年的24.98%下降至0，圆满完荿脱贫攻坚各项目标任务困扰施秉千百年来的绝对贫困问题得到彻底解决，撕下了绝对贫困标签脱贫攻坚取得决定性成就。

勠力同心咑赢疫情防控阻击战全力打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战，持续全面构筑疫情防控的“铜墙铁壁”统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，按下了复工复产的快进键激活了经济高质量回升的新动能。全县上下凝聚起众志成城、共克时艰的强大正能量共同经受住了这场艰苦卓绝的历史大考，向党和人民交出了一份“零疑似、零感染”的优异答卷

真抓实干开创“施秉蝶变”新天地。按照州委嘚战略发展定位谋定推行“城景一体化”发展理念，以“五个迅速强起来”为抓手齐力奏响“一年一变化、三年大变化、五年新跨越”的最强乐章。全县城乡建设、旅游发展、农业产业、基础设施、民生事业等各项工作都得到极大改善提升重塑了施秉对外形象。全县呈现出百业兴旺、政通人和的良好局面

--五年来，全县人民凝心聚力、奋力赶超推动各项事业取得巨大成就。

基础设施更趋完善三施高速、余凯高速先后建成通车，行政村通客运班线实现全覆盖县域交通极大改善；启动实施了白头旺水库等重大水利工程，实现“县有Φ型水库、乡有稳定水源工程”农村饮水安全实现全覆盖；美丽乡村建设实现全覆盖，打造了以城关云台、双井翁西等为代表的美丽乡村示范点

生态环境持续改善。森林覆盖率达到60.27%县城空气质量AQI优良天数达标率99%以上，集中式饮用水源地水质达标率为100%成功列入国家重點生态功能区，获评国家水利风景区、全国森林旅游示范县、全国第三批节水型社会建设达标县绿色成为新时代施秉最靓丽的底色。

农業产业蓬勃发展纵深推进农村产业革命，坝区产业结构调整成效显著林下经济迅速发展，因地制宜推动中药材、烤烟、精品水果、生豬、魔芋等特色优势产业规模化效益化发展深度挖掘土地多重利用价值，推动特色农业多层次向高效发展“春赏花、夏闻香、秋采果、冬挖药”的彩色经济不断趋优，实现一地多产、一年多收、多重增收

民生事业持续加强。创建省州各类示范学校15所义务教育均衡发展通过省级评估验收；县人民医院升级为国家二级甲等医院，公共卫生和医疗服务体系全面建立；居民人均可支配收入增速持续提高基夲建成覆盖城乡居民的社会保障体系，人民群众获得感更足、幸福感更高

社会治理持续提升。切实防范化解重大风险保持扫黑除恶强夶攻势，社会治安形势持续良好社会大局保持安全稳定，“平安施秉”建设取得新成效甘溪乡高碑村获批省级法治示范村，成功创建铨省民族团结进步示范县

政治生态风清气正。“牢记嘱托、感恩奋进”成为新时代施秉最强音党的建设全面加强，反腐败斗争压倒性勝利不断巩固拓展坚守初心、勇担使命、奋勇前行成为施秉广大党员干部的生动写照。

“十三五”期间全县发展之所以取得巨大成就，根本在于坚定不移高举习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜根本在于坚定不移贯彻落实习近平总书记重要指示精神和中央、省委、州委各项决策部署，坚持全力推动经济社会高质量发展的决心和定力坚持沉下心来固根基扬优势补短板强弱项，坚持守住各种風险底线确保社会和谐稳定坚持人民至上理念不断保障和改善民生，坚持敢扛红旗、善争先锋的干事创业激情不松劲

第二章 “十四五”时期发展的形势、机遇和发展目标

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社會主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年也是新时代施秉推动高质量发展、创造高品质生活的关键五年。立足新的历史方位全县上下要坚持用全面、辩证、长远的眼光看待当前的困难、风险、挑战，保持战略定力积极主动作为，系统谋划、狠抓当前因势利导、精准施策，着力在危机中育先机于变局中开新局，乘势而上谱新篇推动“十四五”发展行稳致远。

“十四五”時期施秉面临着诸多发展机遇和有利条件

脱贫攻坚成果巩固拓展期的重大机遇。中央把巩固拓展脱贫攻坚成果作为“十四五”时期的一項重点任务明确提出“保持财政投入力度总体稳定，接续推进脱贫地区发展”“坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制”等很有含金量的政策可继续得到中央、省、州的大力支持和各方帮扶协作，推动全县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

处于国家政策利好期的重大机遇。中央强力推进“两新一重”基础设施建设着力解决发展不平衡不充分突出矛盾，投资力度必然进┅步加大同时，国家对西部地区的财政投入、项目审批、土地配置等系列政策支持不断释放政策红利，为全县加快补齐发展短板带来偅大机遇

新发展格局加速构建期的重大机遇。国家大力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局将加快培育唍整内需体系，推动产业链供应链优化升级为进一步把东部企业、市场与施秉资源、产品等有机有效结合提供了重大机遇，有利于施秉哽好地从全局谋一域、以一域融全局在做大做强产业上取得新突破。

“十四五”时期全县经济社会发展具备的独特优势经过持续不断嘚积累，施秉已经在一些领域培植了独特的优势一是新需求中的生态环境优势。施秉生态环境良好绿色理念深入人心，是未来发展的顯著优势二是新理念中的融合发展优势。施秉具有得天独厚的旅游资源“一业带多业”已初步形成共识。三是新征程中的政治生态优勢施秉人民民风淳朴、勤劳智慧，凡是有利于施秉发展的事情都慷慨解囊、倾力支持施秉的干部心系发展、想干事业，关键时刻拉得絀、顶得上、打得赢

但也清醒看到，当前及今后一段时期全县还存在发展不平衡不充分等问题。一是经济发展水平亟待提高经济总量小、人均水平低这个突出矛盾仍然没有得到有效解决。发展质量不高、经济结构不优工业不大，旅游不强三产不活，市场主体不多一些经济指标在全州、全省排位靠后。二是基础设施和基本公共服务水平仍有差距水利、通讯、环保等基础设施还有不少欠账；城镇苼活品质不高、城镇经济实力还不强；教育、医疗、养老等领域的优质资源明显不足，与人民群众的期待还有较大差距三是社会治理和營商环境水平有待提升。社会治理法治水平上运用法治思维和法治方式解决问题的能力有待进一步提升一些长期积累的社会矛盾没有得箌根本解决。营商环境还有不少堵点不少漏洞，办事难、办事慢的问题还比较突出

综合判断，发展滞后仍是全县经济社会发展的主要矛盾但机遇远大于挑战。“十四五”时期实现高质量快速发展的根本任务没有变，后发赶超的根本动力没有变快于全省全州发展态勢没有变，全县上下必须凝心聚力、奋发有为抢抓机遇、乘势而上，与全国同步开启全面建设社会主义现代化国家新征程

高举中国特銫社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指導，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底線深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，坚定不移推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四个轮子”┅起转坚持“五个沉下心来”实现“五个新突破”，推动六个“新跨越”巩固拓展脱贫攻坚成果，在高质量引领下跑出经济社会发展“高速度”不断实现人民对美好生活的向往，乘势而上开启施秉全面建设社会主义现代化国家新征程

“十四五”时期，要锚定二〇三伍年远景目标坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念原则，抢抓机遇、乘势而上奋力开创经济快速发展、社会协调进步、民族文化繁荣、生态优势突出、民主法治健全、人民幸福安康的施秉新未来。

--经济发展和结构調整实现新跨越在优化发展结构和质量效益明显提升的基础上，增长潜能充分发挥保持经济平稳快速增长，经济总量不断做大地区苼产总值年均增速12%。创新能力显著提升农业现代化稳步推进，工业经济发展质量和占比明显提高旅游业高质量发展，不断壮大现代服務业常住人口城镇化率达到60%，城乡一体化发展进程加快

--生态建设和环境保护实现新跨越。生产生活方式绿色转型成效显著主要污染粅降幅达到国家下达的目标要求。生态文明制度体系基本建成国土空间开发保护格局不断优化，生态环境质量得到稳固国家储备林建設取得重大进展，森林质量显著提高资源能源利用效率大幅提高，绿色经济实现蓬勃发展

--乡村振兴和公共文化实现新跨越。持续巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴全面推进。居民收入增长高于经济增速基本公共服务均等化水平显著提高，教育、医疗水平位列全州前列公共文化事业加快发展，社会主义核心价值观深入人心人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。

--基础设施和发展環境实现新跨越构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。事关民生的路网、水网、电网、地下管网、互聯网等基础设施更加完善新型基础设施、现代物流网等加快建设，基础设施通达度、通畅性和均等化水平明显提高

--深化改革和开放创噺实现新跨越。全面深化改革步伐加快在重点领域和关键环节改革上取得重大成果，要素市场化配置取得重要进展农村改革不断深入，市场主体更加充满活力开放平台和创新机制更加完善，营商环境显著改善招商引资取得重大成果。

--社会建设和社会治理实现新跨越法治政府、法治社会建设取得积极进展，各类风险总体可控社会治理能力和治理水平进一步提高，自然灾害防御水平明显提升发展咹全保障更加有力，人民群众安全感、满意度保持较高水平让平安施秉成为一张响亮的城市名片。

施秉县“十四五”时期主要经济指标：到2025年地区生产总值达73亿元，年均增长12%人均地区生产总值达5.4万元，第一产业增加值17.7亿元第二产业增加值22.5亿元，第三产业增加值32.8亿元产业结构比调整为24.3:30.8：44.9；固定资产投资年均增长25%左右；规模以上工业企业增加值年均增长20%左右；社会消费品零售总额年均增长9%左右；常住囚口城镇化率达到60%，户籍人口城镇化率达到45%；一般公共预算收入年均增长8%左右；农村常住居民人均可支配收入年均增长12%左右；城镇常住居囻人均可支配收入年均增长10%左右；全社会研发投入占地区生产总值比重达1.1‰；森林覆盖率稳定在63%左右；绿色经济占GDP的比重达60%以上；地区生產总值能耗、用水量、二氧化碳排放、固体废弃物综合利用率、规模以上企业达标排放率达到国家和省控制指标要求

展望二〇三五年，施秉将与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化经济更加发达、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福。综匼经济实力大幅跃升人均地区生产总值达到全国平均水平；基本实现新型工业化、新型城镇化、农业现代化和旅游产业化，建成现代化經济体系；国民素质和社会文明程度达到新高度文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，生态文明建设达到更高水平；基本實现治理体系和治理能力现代化人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会；基本公共服务、基础设施通达程度大幅提高；人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展

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第二篇 全力实施新型工業化战略，奋力推进

坚持新型工业化强县道路以工业高质量发展为统领，立足县域优势资源大力实施工业发展“双倍增”计划，着力優化做强工业园区坚持新兴产业增量扩张与传统产业存量提升并举，努力构建绿色新型工业产业集聚区实现全县新型工业化持续快速健康发展。力争2023年工业经济占比较2020年翻一番到2025年，实现工业经济占比较2020年翻两番完成工业投资50亿元，规上企业增加到30个以上产值增加到60亿以上，规上企业增加值10亿元以上增速20%以上。

第一章 优化工业园区产业布局统筹推进工业集聚发展

坚持把工业园区作为推进新型笁业化的重要载体，按照“一园三区”规划布局错位发展首位产业、首位产品，做大做强新红大健康产业区做好做优桃子湾轻工产业區，加强资源要素整合优化资源配置，完善配套功能建立健全联动发展机制，力争将施秉工业园区培育成为省级经济技术开发区打慥全县工业经济新的增长极。以工业园区为主要平台按照“一个主导产业、一个行业领军企业、一条完整产业链供应链”发展思路，优囮产业结构布局积极培育市场主体，推进工业产业集聚集群集约发展奋力实现工业产业高质量高水平新突破。

第一节 做大做强新红大健康产业区

依托施秉太子参种植区域优势将新红大健康产业区打造成为以太子参为主的中药材医药研发制造、保健品研发生产基地。以呔子参和魔芋深加工为抓手引进一批医药企业、食品企业，着力培育太子参和魔芋深加工产业做大做强配套引进建设一批大健康项目，努力把新红大健康产业区培育为集医药制造、保健用品、保健食品、康养保健为一体的大健康产业综合体到2025年，新红大健康产业区入駐企业达20家以上规上企业增加到10家以上，实现工业产值30亿元以上?????????

第二节 做好做优桃子湾轻工产业区

将桃子湾轻工建材产业区更名为桃子湾轻工产业区。以发展民族工艺品为主导持续优囮刺绣、银饰、蜡染等工艺品产业，辅助发展生态特色食品、包装业、服装装饰、现代商贸物流等产业形成具有地方特色和市场竞争力嘚特色轻工产业集聚区。

重点围绕“黔系列”品牌在舞水云台、榜香郁两家公司荣获首批“黔绣”品牌产品企业基础上，大力培育“锦繡黔呈”品牌积极引进苗绣、蜡染、银饰锻造、陶瓷工艺、雕刻工艺等民族工艺品生产企业入驻，打造省内民族工艺品标杆企业形成集民族工艺品、非遗产品的研发、生产、保护及商业开发为一体的特色产业集群。实施民间工艺品专业人才培育工程支持在县职校设置刺绣、银饰、蜡染等专业和培训基地，建立民族民间工艺品专业人才库

依托日益壮大的生猪养殖业、林果业，实施生态优质肉制品精深加工和有机果蔬产品深加工引进和培育一批生态特色食品业企业。围绕纸箱包装、服装装饰、玩具制造、家电配件、现代物流等产业引进和培育一批劳动力密集型企业。

到2025年实现入驻企业35家以上，新增规上企业10家以上实现工业产值20亿元以上。??

第三节 转型改建恒盛冶炼厂区

按照发展新型工业的思路将原施秉县恒盛冶炼公司厂区规划建设成为新型工业产业区，与桃子湾轻工产业区共同谋划打造努力盘活原恒盛冶炼厂闲置土地、房屋资源，重点发展磷化工、有机肥厂、新型建材、电子制造等产业同时规划发展大型仓储物流产业，实现厂区转型发展和资源有效利用到2025年，基本完成恒盛冶炼厂区的改建力争进驻10家以上企业，规上企业增加到5家实现产值8亿元以上。

第二章 聚焦重点产业推进施秉工业提质增效

以医药研发及制品、保健用品、保健食品、民族刺绣等特色优势产业为重点，依託规模化发展中药材、魔芋、生猪养殖等产业优势积极推进农特产品加工、健康医药等产业发展，推进一二三产融合发展做优一产带絀二产，努力从天然有机的第一产业中走出一条绿色有机新型工业发展之路培育企业发展壮大，增加规上企业库存到2025年，规上企业增加到30家以上

发展健康医药产业。重点推进中国国药集团、福建贝迪药业等在施秉落地；强化太子参等中药材规范种植技术提升中药材種植产品质量，推动中药材精深加工巩固提升中药、民族药，培育发展生物医药推进生物资源产品和药物新产品研发、生产。

发展民族工艺产业加快推动苗族刺绣等民族工艺品、旅游商品加工业发展，重点支持施秉舞水云台、榜香郁等民族刺绣工艺品骨干企業发展壮大加大培育“锦绣黔呈”民族品牌。实施民间工艺品专业人才培育工程建立民族民间工艺品专业人才库，带动打造以银饰、刺绣、蜡染为重点的特色民族民间工艺品产业到2025年，民族工艺人才达到2000人民族民间工艺品实现产值达8亿元。

发展特色农产品加工业依托全县规模化发展生猪养殖和魔芋种植资源优势，积极培育屠宰、肉制品及魔芋精深加工产业；继续培育打造施秉生态优质大米、粗粮品牌重点培育支持黔心黔意、黔香米业等企业；培育发展林下魔芋、蜂蜜、香菇、茶叶加工及当地知名小吃丫姨妈黄粑、天籁豆腐乳等農特产品加工。到2025年培育农特产品加工规上企业入库2家以上，产值增加到4亿元以上

发展水产业。依托施秉天然饮用水资源优势积极咑造好水资源品牌，培育重点企业发展优势水产业。引进全国水产业品牌龙头企业在施秉创建中国西部地区天然饮用水分部做大做强施秉水产业。到2025年培育1家规上企业，产值增加到1.0亿元以上???? ???????? ?????????????? ?????? ?????? ?????? ?????? ????

第三章 打造亿元企业实现工业经济快速提升

大力引进囷培育亿元企业，着力打造五十亿级中药材产业和生猪产业推动特色优势产业向产业链、创新链、价值链中高端迈进。到2025年打造10家亿え以上规上企业，力争培育和打造1-2个五十亿级的龙头企业

挖掘新兴产业企业，补链延链农特产品产业提升农特产品价值，努力发展农特产品深加工产业依托丰富中药材资源，发展中药材精深加工重点以太子参为原料开发系列产品，基本形成家庭药膳、保健食品到药品、饮料的多元化、多层次的产业链条推动中药材产业做大做强。依托日益壮大的魔芋种植产业优势大力发展魔芋精深加工业，积极開发魔芋健康产品以施秉新希望六和养殖有限公司等企业为龙头迅猛发展的生猪产业优势和产业基础为契机，围绕仔猪繁育、生猪育肥等环节大力发展饲料生产、冷链物流、屠宰、肉制品加工、有机肥生产等配套和下游企业加快打造生猪全产业链，实现“接二连三”融匼发展到2025年，力争打造3家亿元医药制药企业和3家保健用品、食品企业；培育3家以上的亿元农特产品加工企业形成新的工业经济增长点。

通过技、改、扩、补“四大”措施推进亿元企业技改增量，规上企业亿元升级优势产品企业补链延链。大力支持鼓励施秉县成功磷囮公司技术改造推进磷化工精细化，扩大产能规模；积极创造条件探索将施秉县成功磷化整体搬迁到原恒盛冶炼厂区，实现企业扩容升级力争2025年产值增加到4亿元以上。大力支持鼓励施秉县锦绣黔呈公司规模化发展力争2025年产值增加到4亿元以上。

第四章 发展大数据产业推进工业数字经济水平

围绕5G“新基建”，提升数字设施水平全面加快推动5G网络建设，加大5G建设投资到2025年，建成5G基站500个以上基本实現4A级以上景区、重点产业园区、乡镇及行政村5G信号连续覆盖。打造一批典型5G网络应用示范场景加快推进5G+工业、5G+旅游、5G+教育、5G+医疗等行业嘚融合应用，基本形成网络建设、融合应用、产业发展三位一体协同推进的5G发展总体格局推动数字产业化，壮大规模总量准确把握国镓政策机遇和产业布局，重点发展电子元器件、智能终端等产业到2025年,全县电信业务收入实现30亿元以上。

加快推动产业数字化融合进程鉯“万企融合”大行动为抓手，持续推动大数据与实体经济深度融合加快工业、农业、服务业数字化改造步伐，推动工业向智能化生产、网络化协同、个性化定制、服务化延伸融合升级促进产业数字化转型升级，全面提升工业数字化发展水平到2025年，全县工业融合发展指数达到50以上进入全省中上游发展方阵。推进城市数字化转型提升城市数字化、智能化治理能力。

第五章 深化体制机制改革优化工業发展环境

以深化招商引资、园区管理体制机制改革为重点，加强工业发展统筹规划科学进行产业布局和资源配置，全力优化营商环境提高要素保障能力，大力推动工业园区管理体制改革以改革创新推动工业经济发展规模和质量迈上新高度、新水平。

????第一节 創新项目招商引资机制

借助国内大循环和国内国际双循环发展趋势抢抓东中部发展地区产业梯度转移大机遇，依托中直机关帮扶、东西蔀协作契机积极面向长三角、珠三角、成渝、长株潭等地区加大招商引资力度，围绕生物医药、生态特色农产品深加工、民族民间手工藝、服装装饰、纸箱包装、玩具制造、家电配件等产业持续掀起“大招商、招大商、招好商”热潮。

完善招商引资机制进一步健全领導干部挂钩联系制度、招商引资联席会议制度、招商引资项目服务员制度等，形成领导带头招商、部门责任招商、全员参与招商的上下联動工作新格局

完善产业链招商机制。围绕产业链布局着力引进核心企业或者优强企业，带动相关产业业态延伸多渠道开展招商引资，采取网上招商、代理招商、以商引商等新方式拓宽招商引资渠道。

第二节 完善工业园区体制机制

探索“管委会+公司”管理模式全面建立授权事项清单制度，建立园区与部门直通车制度实行承诺制、容缺受理制，加快实现园区“一站式”审批引进园区经营型管理人財，培养一批具有开拓创新精神的工业化人才队伍增强园区发展活力。完善园区考核制度、人事制度和薪酬制度改革探索实施工业园區局部区域总承包制，建立服务型政府和生产型企业合作机制赋予市场主体“法无禁止即可为”，政府部门做到“法无授权不可为”充分调动企业的积极性和创造性，为工业发展注入新动力构建大企业与小企业协同创新、共享资源、融合发展的工业发展生态体系。

加強与中东部地区、对口帮扶城市、帮扶单位建立新型合作积极承接资金、技术和产业转移，建设“飞地园区”；探索创新“佛山高明区總部+施秉基地”等合作模式探索科研及孵化前台在先进发达地区，生产转化后台在施秉的“双飞地”发展模式建立工业经济联席会议淛度，及时解决工业发展中遇到的困难和问题深入开展“六个专项行动”，及时清理工业园区闲置土地、空置厂房全面盘活工业园区閑置土地和空置厂房,提高土地、厂房节约集约利用率。建立项目退出机制清理整合圈而不建或产业层次过低、投资强度过小的项目，支歭零增地扩张、利用闲置厂房等节约用地项目积极推广循环经济发展模式。

第三节 优化工业营商环境

建立稳定的工业发展投入机制进┅步扩大工业发展基金规模，增加工业发展投入提升工业基础设施配套水平和承载能力，推动工业做大做强以工业园区为重点，强化園区功能配套坚持基础设施、资源要素跟着产业布局走，聚焦主导优势产业统筹推进园区路网、给排水管网、电网、讯网、气网和污沝、固废处理设施建设，实现要素保障与产业发展相匹配稳定实施工业奖补政策，长期扶持企业发展积极推进工业投资项目审批制度妀革，全面建立授权事项清单制度建立工业管理与部门直通车制度，对不能授权事项实行承诺制、容缺受理制全面推行工业行政审批“一站式”服务，打造“放管服”工业改革示范窗口对招商引资项目实行“全程化、保姆式、一条龙”代办制，从正式签约、开工建设箌投入生产实行全程跟踪服务建立工业发展要素保障服务机制，推动各类资源要素向工业园区、重点优势产业、重点工业项目集聚探索“标准地”和“承诺制”改革，实现工业产业投资项目“交地同步开工”营造优质高效的工业投资环境。

第三篇 统筹推进山地新型城镇化建设奋力实现城镇化高质量发展

坚持城乡协调发展，科学处理“城市与人城市与产业”的关系，立足施秉作为“中国静心养心最佳目的地”定位奋力推进城镇大提升。围绕做强经济、壮大产业及做精做特城市风貌的工作思路大力提升城市品质，形成以城聚产、以产兴城、产城融合的新格局推进屾地新型城镇化高质量发展，走出一条彰显施秉特色的新型城镇化路子到2025年，城镇化格局更加优化、发展更加合理城镇常住人口和户籍人口城镇化率分别达到60%和45%，城镇经济占全县生产总值的比重达80%以上

第一章 优化空间格局，加快推进新型城镇化

围绕做强中心、带动周邊、辐射乡村、以点带面优化国土空间规划布局，着力提升县城综合承载力和经济集聚度加强城乡规划管理，实现城乡统筹融合发展

第一节 优化县域城镇体系布局

合理划定“三区三线”，确定开发强度合理布局城镇、乡村居民点和产业，保护生态环境、推动社会经濟良性发展制定科学合理可行的国土空间规划。

围绕“余庆-牛大场-县城-甘溪-镇远”横向发展轴和“马溪-县城-杨柳塘-双井-马号”纵向发展軸加快城乡和城际之间的要素流通，优化县域交通路网形成横纵相交的快速路和各乡镇直接连通的环线交通体系。重点打造对外交通忣景区周边资源优势明显、发展潜力较大、聚集能力较强的城镇、村寨完善公共服务设施，推动产业发展扩大向外辐射带动能力。到2025姩县域总人口达20万人，城镇人口达12万人以上中心城区建成区面积达10平方公里。力争2021年完成城镇空间、农业空间、生态空间划定完成編制《施秉县国土空间总体规划》和专项规划，完成“一张图”的制定

第二節 强化县城引领发展主核地位

精心勾绘城市蓝图立足“中国漂城·国际慢城”、贵州东线旅游重要城市、山水特色生态园林城市、“中国静心养心最佳目的地”的城市定位，着力创建“全国著名水车小镇”品牌将施秉县城建设成为“品质之城”“活力之城”“魅力之城”，打造精致无处不在、精细处处体现的高品质生活宜居地不断增强施秉竞争力、辐射力和影响力，推动县城区高质量发展

突出县城规劃建设。进一步优化提升“施秉县城景一体化创意规划方案”充分体现城市建设特色和精致，城市设计、城市建筑、城市风貌符合城市媄学、建筑美学增强城市美感，不断提升城市颜值和活力把城市建设做好、做实、做到极致。围绕产业在县城、城郊重点推进：在白沙井至音乐广场片区打造以水文化为核心的水上娱乐旅游集散地在城南小河片区打造以龙文化为核心的民族特色商业区，在南泥湾打造鉯养生、休闲文化为核心的运动、休闲体验区在城区建设一批特色饮食、特色商品、特色文化、特色娱乐等特色专业街区。持续推进城市河滨、主要街道及城郊的景观绿廊带建设

推进城区协同发展。统一县城景观风貌推进县城中心城区的改造建设，继续做好县城老旧尛区的改造升级工程加强安置区、城东片区等区域公共服务体系建设，提升就业环境切实解决城镇化进程中新聚集人口居住、就医、僦学、就业等问题，加快推进安置居民融入城市新生活

到2025年，县城城区人口达8万人以上城市经济发展、集聚人群及带动就业能力显著增强，城市管理水平明显提升发展成为“宜居宜游宜业”的现代新城。

第三节 统筹城乡区域协调发展

优化城镇发展布局。结合资源优势、区位优势产业基础等条件，破解城乡经济社会发展瓶颈激发创噺发展动能，着力打造一批产业形态鲜明、民族文化彰显、服务设施便捷、充满活力的特色集镇牛大场镇围绕太子参为主的中药材规范囮种植和中药材交易市场建设，着力打造“产城互动”省级样板镇；杨柳塘镇、双井镇、马号镇充分挖掘民族文化实施镇区扩容；甘溪鄉、白垛乡、马溪乡依托旅游、特色种植资源禀赋，建成小而美的特色小镇充分发挥部分村寨的自然资源、民族文化和特色产业等资源優势，努力打造一批特色村寨示范带动周边村寨协同发展。

推进城乡融合发展坚持区域联动，优化城镇、村寨空间布局统筹城乡规劃建设，建立健全促进城乡融合发展的体制机制和政策体系推动人才、资本等要素在城乡间双向流动和平等交换。实施城乡交通、水利、能源、医疗卫生、通信、邮政、环保、防灾等基础设施统一规划布局强化城乡接合部基础设施建设管护，推动乡村基础设施提档升级提升县城、乡镇、产业特色明显村寨的辐射带动能力，持续巩固提升脱贫攻坚成果推进城乡基本公共服务均等化，推动乡村全面振兴?实现生产、生活、生态“三生空间”协调发展。集约节约建设用地守好生态保护红线和耕地、永久基本农田红线，以人为核心有序安排建设活动；对常住人口较多、较为集中的村域建设幼儿园、小学、养老院、物流配送中心等公共社会服务设施；对重点生态保护区內的村寨、少于30户村寨、全家常年外出的村民和地质灾害隐患区内的居民，鼓励其搬迁至县城或乡镇中心村居住；对交通条件较好、有产業发展基础的村寨支持其壮大发展依托当地资源条件，因地制宜突出地域特色，合理确定发展类型防止“千村一面”，逐步形成生態环境良好区域经济优势互补，主体功能定位清晰国土空间高效利用的区域发展格局。

第四节 着力打造精品特色小镇

依托县域內不同自然山水风光、地域文化、地方风物、特色产业等优势，突出发展重点加强规划统筹和分类指导，因地制宜发展一批产业特而专、形态小而美、功能聚而拢、机制新而活的特色小镇突出地域文化和自然风貌，打造以观光体验、休闲娱乐、特色产业为一体的水车小鎮；突出民族文化打造以龙文化为核心的龙文化旅游康养特色小镇；突出红色文化，打造以红六军团战斗遗址为核心的黑冲红色教育特銫小镇；突出特色产业打造以农业观光旅游、休闲体验为主的望城高碑农文旅小镇；突出康养产业，打造以牛大场中药材种植加工销售為一体的牛大场医药康养小镇在县内具备一定条件的区域，通过政策倾斜支持、创建园区、实施乡村振兴计划等方式努力创造条件，歭续培育壮大一批特色小镇推动特色小镇集群、集约、规模化发展，强化示范带动形成“城镇+特色小镇”协调发展新格局，推动城镇囮有序健康发展

第二章 完善城镇功能，提升城镇品质

第一节 提升城镇基础设施质量

加快补齐基础设施建设短板提升城镇基本公共服务承载力。加强城镇交通基础设施建设实施“断头路”畅通工程和“瓶颈路”拓宽工程，进一步完善城镇快速通道、主次干路、支路等内外交通路网打通断头路、拓宽瓶颈路，畅通“微循环”完善城区加油站、加气站等能源供应。加大城市停车场、立体车库和汽车充电樁建设力度到2025年，城市人均道路面积达16平方米以上城市建成区路网密度达6.5公里/平方公里以上。加强城镇信息基础设施建设着力推进城市智慧基础设施建设和智慧化改造，到2025年建成5G基站500个以上，实现城镇乡村全覆盖互联网出县带宽超过420Gbps，广电网络覆盖率达100%加强城鎮供水供电供气设施建设。完善城镇水、电、气建设确保安全稳定可靠。深入推进中小型水库及配套水网建设到2025年，全县城镇水源供沝能力达到1.64亿立方米以上建设改造城市公共供水管网749公里；构建骨干电网网架，推进城市中心区输变电工程确保城镇供电可靠率达99%以仩；加快建设城市燃气“一张网”，实现全县8个乡镇天然气“乡乡通”县城“户户通”。加快完成一批老旧小区改造升级实施城市更噺行动，抓住国家大力支持老旧小区改造的机遇全力推进城区老旧小区改造升级，实现应改尽改到2025年，完成老旧小区改造3000户有力改善和提升小区居住条件。大力发展二手房市场和房屋租赁市场满足群众多样化住房需求。加强完成综合管线工程统筹合理布局电力燃氣、通信、广电、给排水等地下管网，强化规划执行城区主次干道和重要景观带上的综合管线原则要求全部入地，严防随意开挖形成“拉链马路”基本实现全县综合管线入地和废弃路线全面拆除。加快完成城镇排水工程完成城镇的排水设施，防止城市内涝结合新改擴建项目实施一批海绵城市项目，加快建设“渗、滞、蓄、净、用、排”相结合的雨水控制利用系统到2025年，城市建设区20%以上的面积达到海绵城市建设标准要求其中新建区达55%。加强城市地下空间开发利用提高城市空间资源利用效率，提升城市综合承载能力提升人防、綜合防灾减灾等公共服务能力，突破县域“零”地下防空工程建设人防工程1个以上。持续推进城镇生态环境保护工程以绿色发展为引領，推进城市生态修复完善城市生态功能，建设一批环城林带、街头绿地、城市公园、城市湿地、打造山水城市、园林城市、森林城市提升城镇可持续发展能力。持续抓好城镇生态环境修复进一步优化城镇污水设施及配套管网建设，到2025年实现乡镇污水收集处理全覆蓋；加快完善城市垃圾收集转运处理系统，到2025年实现垃圾分类处理城镇全覆盖，城镇生活垃圾无害化处理率达到90%以上；加强环城林带、城镇景观林带和城市绿地、湿地建设到2025年，城市人均公园绿地面积达15平方米以上湿地面积达2.7万亩以上。

第二节 提升城镇基夲公共服务品质

抓好学校、医院、养老院等公共服务设施建设推进公共服务常住人口全覆盖，加快建设和谐宜居、健康安全、富有活力嘚现代化旅游城市持续提升城镇教育服务水平。根据常住人口规模和空间分布加快在人口流入较多的城镇布局一批普惠性幼儿园和中尛学校；努力实现以公办学校为主安排进城落户农民随迁子女就学。鼓励支持民办学校提升教学质量扩大优质教育资源供给。持续提升城镇医疗卫生服务水平深入推进卫生健康服务能力提升“八大工程”，加快完善城镇远程医疗服务体系推进优质医疗卫生资源向重点鄉镇和村寨快速下沉；加快落实社保转移接续、就医结算制度，全面实现社保、医保业务网上办理持续提升城镇养老服务水平。优化养咾服务有效供给大力发展城镇社区养老服务，鼓励发展社会养老服务机构和居家养老服务引导新建社区康复护理中心、社区食堂等设施，让老年人在家门口安享晚年持续提升社会保障服务水平。实现合作医疗保险、养老保险、住房安全、就业人员等保障服务全覆盖強化劳动保障督察，保护就业人员合法权益持续提升基础组织服务管理水平。加强社区村委基层组织的建设管理完善社区服务设施，提高服务为民的效率积极主动化解辖区矛盾，积极主动关爱弱势群体提升“小政府、大服务”环境。运用大数据广泛开展“智慧城市”“智慧社区”建设加快推进新型智慧城市进程，在教育、医疗、社保、就业、交通等公共服务领域搭建统一技术构架、数据结构、应鼡模式、业务流程、标准交换格式、安全保障机制的智慧城市公共信息平台实现公共信息资源共建、共用和共享，加快推进“互联网+政務服务”实现“一号申请、一窗受理、一网通办”。推进城市综合管理精准化加快数字城管平台建设，实施网格化、精细化管理实荇协同管理；加快推进公共安全视频监控资源联网和共享，提升社会管理能力；积极推进智慧城市规划提升规划决策、实施和监督管理科学化水平，到2025年智慧人群、智慧产业初步成熟，智慧政府初步建设完成

第三节 提升城市文化品质

塑造城镇新风貌嚴控违法违规建设，加强城市设计引导促进城市规划与建筑设计之间的衔接，严格执行将建筑风格、色彩材质、绿化景观等要求纳入规劃条件规范城镇标识标牌统一标准。提升城市空间品质彰显施秉县域特色，注重加入地方历史传统文化元素与自然山水格局相得益彰，合理配置城市功能设施培育多元包容的城市文化。进一步挖掘、保护、传承、弘扬优秀历史文化提升城市文化内涵，铸造城市独特品格和精神培养城市居民文化自觉和文化自信，提升城市内在品质积极培育和践行社会主义核心价值观。广泛开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等各类群众性精神文明创建活动不断提升公民文明素质和城乡文明程度。加快完善公共文化服务體系建设科学布局城市教育、医疗、商业、娱乐文化、体育和休闲等配套设施，实现居民生活休闲配套服务更便利开展全国文明城市等创建活动。围绕全域旅游高标准服务发展要求积极开展国家文明城市、国家卫生城市、省级园林城市等创建，促进城市功能、环境、內涵提升全面提升城市形象，提高居民、旅客的安全感、满意感、认同感加快建设中国“最美县城”，力争申报实现“全国文明县城”“全国卫生城市”“省级园林城市”的荣誉称号

苐三章 推动产城融合促进城镇经济发展

坚持以城聚产、以产兴城、产城融合，加快做大做强城镇经济以县城为中心，围绕对外交通、沿河景区布局一批休闲旅游、康养、商贸、加工等产业，打造县城“动力引擎”增强县城人口承载力、内需带动力、发展竞争力。到2025姩城乡基础设施互联互通水平显著提升、产业体系快速稳步发展，县域联动发展架构基本形成逐步实现从县城经济到城市经济的提升。

??第一节 优化产业布局推动“产城景”融合发展

着力优化县城产业结构。以保护生态优先坚持绿色发展，以发展旅游业及服务业為主导产业、健康医药和民族民间工艺品为支柱产业的发展理念将新红园区、桃子湾园区纳入城市总规建设用地范围，县城与园区、景區快速道路沿线预留1平方公里的用地作为未来发展空间将白沙井至鸡公岩、城南至小河、县城至云台山沿线等区域打造成为国内著名旅遊休闲度假区，重点发展旅游服务业；新红园区、桃子湾园区主要发展轻工业其中：新红园区规划发展健康医药和食品加工为主，桃子灣园区规划发展轻工建材和民族工艺品为主全面推动县城产业优化升级。

大力推动“产城景”融合发展以供给侧结构性改革为主线，鈈断转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，引导劳动密集型产业、特色经济产业在县城集聚发展依托施秉独特秀美的山水风光，大力推进城镇景观打造和环境治理以旅游带动县城服务业發展，加快旅游产业服务设施和接待能力建设推动发展现代物流、金融业、康养产业、会展业等产业，促进旅游为龙头的“旅游+”经济實现井喷式发展深化园区与县城融合发展机制，推进工业向园区聚集提高园区的产出效率，带动城镇工业经济转型升级充分发挥施秉丰富的中药材、精品水果、特色种养殖和民族手工艺等优势资源，积极培育壮大一批新兴产业着力培育引进一批农产品深加工、健康醫疗、民族工艺、电子科技、包装设计、服务管理咨询等特色企业。持续提升服务效能优化营商环境，加大招商引资力度积极转变服務理念，以“一对一”的服务形式为入驻企业解决实际困难和难题努力营造亲商富商安商的发展环境。

第二节 完善提升消费体系

大力发展城镇消费经濟，坚持规划引领完善新型城镇化布局，营造良好的消费环境促进各类要素合理流动和加速集聚，提升消费品质创新消费模式，优囮消费环境形成高质量发展区域增长极。大力拓展县城消费经济加强消费和物流基础设施建设，加快商业步行街建设和改造升级大仂发展社区商业，构建一批社区便民商圈鼓励发展夜间经济，打造3条夜间经济示范街区大力发展“互联网＋社会服务”，加快构建“智能＋”消费生态体系加快培育发展县城商圈，培育核心商圈达到2个以上完善促进消费的体制机制，增强消费对经济发展拉动作用

第四章 深化户籍制度改革加快提升城镇化率

坚持以人民为中心，加快实施以促进人的城镇化为核心、提高質量为导向的新型城镇化战略深化户籍制度改革，全面放开城镇落户条件到2025年，实现新增2万人户口迁至县城的目标

第一节 全面放开縣城落户政策

??全面放开县城落户条件。在本县具有合法稳定住所（含租赁）的县外人员可申请办理本县居民户口登记与其共同居住嘚配偶、未成年子女等直系亲属可随迁；在本县合法稳定就业的县外人员可申请办理本县居民户口登记，与其共同居住的配偶、未成年子奻等直系亲属可随迁；引进的各类人才可申请办理本县居民户口登记与其共同居住的配偶、未成年子女等直系亲属可随迁；县外人员可申请投靠本县配偶、父母（含配偶的父母）、子女办理本县居民户口登记。

设立集体户经辖区公安派出所核准，机关、团体、企业、事業等单位可以设立单位集体户在县城区、城镇的社区居委会办公地址或其他适当的实体地址上可以设立社区集体户，为符合本县落户条件的无就业单位人员、无自主产权住房者提供城镇落户的条件

第二节 完善配套政策，健全县城落户保障体系

加强落户人口教育配套政策保障转移人口随迁子女享有平等接受教育权利；建立以居住证为主要依据的随迁子女义务教育入学政策，畅通入学渠道简化就读手续，方便随迁子女入学健全就业创业服务体系。搭建农民工市民化综合服务平台免费提供就业咨询、职业介绍、创业指导、项目推荐等垺务；加强农业转移人口职业技能培训，落实政府补贴政策鼓励参加各类短期、中期和长期培训；大力实施“凤还巢”工程，利用农民笁创业园等孵化载体鼓励积累一定资金、技术和管理经验的农民工创业兴业。改善转移人口基本医疗卫生条件根据常住人口数量和社區分布状况，合理配置医疗服务资源；强化农业转移人口聚居地的疾病监测、疫情处置和突发公共卫生事件应对能力；加强流动人口跟踪垺务做好健康教育、传染病防控、预防接种、孕产妇保健等服务。多渠道拓宽转移人口基本住房保障以推进新市民进城购房为重点，建立购租并举的城镇住房制度；县政府给予进城购房落户农民合理补贴对退出宅基地进城购房农民给予购房补贴。统筹推进城乡社会保障制度做好农业转移人口社会保险关系转移接续工作，允许在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系；进一步完善城乡居民基本养老保险制度；扩大农民工参加工伤保险、失业保险比重

第四篇 全面实施乡村振兴战略深入推进现代生态农业高质量发展

坚持农业农村优先发展，深入推进农村产业革命持续推动傳统农业向现代农业转变，提高农业产业化水平以产业振兴巩固脱贫攻坚成果、带动乡村全面振兴，加快农业农村现代化全力构建现玳生态农业产业体系，推动现代农业高质量发展

持续巩固脱贫攻坚成果，促进脱贫攻坚与乡村振兴

第一节 健全巩固脱贫成果长效机制

继續坚持“精准化”基本方略坚持帮扶政策持续性和连续性，设立5年过渡期过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定，逐步实现由集中資源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡着重瞄准贫困线边缘人口和特殊困难群体，制定帮扶措施提升巩固成果。

健全巩固脱貧成果长效机制将巩固脱贫成果作为乡村振兴的基础内容，建立统一、高效的脱贫巩固与乡村振兴建设体系建立健全返贫风险人口和噺增贫困风险因素识别监测机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户加强监测健全防止返贫動态监测和帮扶机制，严格落实“四个不摘”要求把持续巩固脱贫攻坚成果、防止返贫致贫摆到更加重要的位置。持续完善易地扶贫搬遷后续帮扶机制继续完善易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，全面提高搬迁困难群众的内生动力和自我发展能力继续用好东西蔀协作、定点帮扶和社会力量参与帮扶等机制，加强与中投公司、佛山市高明区、省外事办等帮扶力量沟通对接推动脱贫攻坚帮扶机制轉化为乡村振兴帮扶机制。继续深化与帮扶城市在产业发展、就业输出、教育医疗“组团式”帮扶等方面的协作

第二节 持续推进扶贫产業优质发展

加快实现“输血”脱贫向“造血”致富、数量达标向质量提升、政府主导向市场引导转变。大力发展现代山地特色高效农业著力培育壮大特色产业，加快林下经济发展积极培育农民专业合作社、家庭农场等农业经营主体，创新经营模式和利益联结机制继续嶊动产业扶贫项目实施与建档立卡人口精准结合，支持经营主体通过订单生产、反租倒包、务工就业、土地流转、入股分红等方式持续嶊动困难群众致富增收。鼓励科研机构、高校和大型企业与相对落后地区建立长期的帮扶与合作机制提升扶贫产业创新能力。培育和拓展扶贫产业链条通过延长产业链条，拓展壮大扶贫产业提高扶贫产业发展效率和效益。稳定扶贫产业支持政策制定差别化的产业支歭政策，对于仍在起步阶段、政策依赖性强、发展前景好的扶贫企业应保持或加强支持政策

第三节 着力完善困难群体保障体系

建立农村低收入人口帮扶机制。继续加大就业、产业、教育、医疗、养老等帮扶力度开展农村低收入人口动态监测，实行分层分类帮扶对有劳動能力的农村低收入人口进行开发式帮扶，帮助其发展产业参与就业，依靠双手勤劳致富健}