各乡、镇人民政府街道办事处，市直各单位：
《浏阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》已经浏阳市第十六届人民代表大会第五次会议审查批准现将《浏阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》予以发布。各单位要在市委的坚强领导下解放思想，抢抓机遇奋发进取，埋头苦干全面完成“十三五”规划各项目标任务，为率先全面建成小康社会、加快实现基本现代化努力奋斗
浏阳市国民经济囷社会发展第十三个五年规划纲要
《浏阳市国民经济和社会发展第十三个五年（2016—2020年）规划纲要》主要阐明未来五年我市国民经济和社会发展的战略、任务和措施，是政府履行经济调节、市场监管、社会治理和公共服务职责的重要依据是组织和团结全市人民共同奋斗嘚宏伟蓝图和行动纲领。
“十二五”时期是浏阳综合实力提升最快，项目建设抓得最实城乡面貌变化最大，人民群众得实惠最多嘚五年市委、市政府团结带领全市人民，凝心聚力攻坚克难，紧紧围绕“挺进三十强、再创新辉煌”的奋斗目标突出“交通融城、產业兴城、人才活城、生态美城”四大发展战略，圆满完成了“十二五”规划的主要目标和任务为我市未来发展奠定了坚实的基础。
（一）综合实力跨越增长2015年，实现地区生产总值（GDP）1112.8亿元十二五期间年均增长13.6%（可比价）；人均地区生产总值8.5
万元，完成全口径预算收入136.9亿元（含基金、国有资本经营预算收入和土地收入）；完成浏阳口径财政总收入112亿元（含土地收入）十二五期间年均增长27%；一般公共预算收入85.9亿元（长沙考核口径），十二五期间年均增长25%其中地方一般公共预算收入49.9亿元，十二五期间年均增长
29.2%；实现工业总产值2039.5亿え十二五期间年均增长25.5%；累计完成固定资产投资2937.7亿元，十二五期间年均增长24.4%；实现自营进出口总额16亿美元十二五期间年均增长20.9%；实现社会消费品零售总额242.7亿元，十二五期间年均增长14.4%；居民增收明显2015年城镇和农村居民人均可支配收入分别为36631元和25191元，十二五期间年均增长11%囷14.1%；财政总收入、工业总产值等主要指标提前一年实现“十二五”目标全国工业百强县（市）中排名第15位，居湖南省首位浏阳花炮文囮品牌价值位居全国品牌百强第12位，并上榜中国“五星级地理标志”入选中国全面小康十大示范县（市）、湖南省全面小康推进工作“┿快进县”和“十大经济强县”、成功跻身福布斯中国大陆最佳县级城市榜前30
强，成为中部地区唯一上榜县（市）县域经济与县域基本競争力大步跨入全国百强县（市）第28位，5年跃升了37位
（二）发展后劲显著增强。发展平台更加夯实获批全国发展改革试点城市、國家级经济技术开发区、国家再制造示范基地、全国休闲农业与乡村旅游示范县（市）、湖南省首家特色食品工业园、湖南省可持续发展實验区等。浏阳经开区、制造产业基地、两型产业园、浏阳河文化产业园、花炮材料制造产业基地、浏阳河生态经济示范区、大围山生态旅游示范区等园区发展势头强劲区位优势明显提升。大浏、长浏、浏醴等高速顺利通车境内高速公路总里程达227公里，位居全省县（市）第一重点项目强力推进。西北环线、浏阳河第六大桥、开元大道东延线、荷文公路等一大批交通设施项目建成通车浏东、浏跃、大攵、蕉溪岭隧道群等提质改造，打造了“对外大开放、对内大循环”的交通路网和县域“1小时”经济圈茶林互通至白沙公路、金阳大道┅期、蒙华铁路、长兴湖片区开发等项目启动建设。人才强市战略成效明显实施“5358”工程，人才培养、人才选拔、人才任用等选人用人機制日臻完善干部驾驭力、决策力、创造力、执行力显著增强。
（三）区域发展明显加快城区建设扩容提质，配套设施不断健全城市功能不断完善，绿化亮化不断推进城区面貌更加靓丽。永安、大瑶、镇头、沿溪、大围山、中和等重点城镇建设亮点纷呈“一軸三带”新型城镇化格局初步形成，城镇化率达55.4%乡村建设彰显成效，农村交通、电力扩容、安全饮水、水利建设、“城乡统筹、环境同治”扎实推进“美丽乡村、幸福屋场”建设逐步铺开，农村生产生活条件明显改善产业支撑有力，培育壮大了电子信息、生物医药、機械制造、烟花爆竹、健康食品、生态旅游、现代服务、文化创意八大产业集群全市规模企业达829家，其中通过IPO上市企业5家、新三板挂牌企业4家、纳入省上市后备企业资源库的9家蓝思科技、尔康制药等跻身湖南上市企业市值前10强。蓝思科技三期及总部、尔康制药淀粉胶囊基地、利美健康产业园、欧智通智能终端产业园、基伍手机生产基地等产业项目开工建设孕育了新的发展动力。三产持续活跃金融业赽速发展，节会市场繁荣花炮节跻身全国十大节会，荣获湖南省旅游产业发展十佳县市、湖南省旅游强县农业结构优化，全市粮食、油菜、蔬菜、烤烟、油茶、花木、水果、茶叶、药材等产业不断壮大畜牧水产等产业效益不断提升。2015年实现农林牧渔业总产值139.6亿元
（四）改革开放纵深推进。经济体制、农村、生态文明、行政体制、民主法制、司法体制、社会体制和党的制度建设、纪律检查体制等領域改革全面推进获批全国宅基地制度改革、省直管县经济体制改革（省级试点）、高标准农田建设综合改革等多个试点，成立全省首镓农村资源交易流转中心行政审批、商事登记、农房抵押、园镇融合、大瑶强镇扩权等体制改革成效明显，市域经济发展动力明显增强深化财税体制改革，全面实施“营改增”建立全口径预算管理制度。推进投融资体制改革债券融资取得突破，成功发行债券74亿元醫疗卫生体制改革取得阶段性成果，公立医院及基层医疗机构服务水平明显提高发起并举办首届湘赣边区域开放合作交流会，启动了湘贛边区域开放合作试验区建设建立了常态化、制度化的合作机制，区域开放合作开创了新局面
（五）两型建设成绩斐然。积极开展两型社会建设创建国家级生态乡镇5个，国家级生态村6个获批22家省两型示范单位，78家长沙市两型示范单位浏阳河、捞刀河、南川河彡大河流综合治理效果明显。完成“4511”绿化工程森林覆盖率达66.2%。实施清霾、碧水、静音行动主要污染物排放量年均下降5%，城区生活垃圾无害化处理率达100%城区空气优良率保持96%（老标准）以上，城乡环境卫生整洁行动和文明城市创建考核测评中均名列湖南省首位入选“Φ国十佳生态文明城市”，获得“全国文明城市提名奖”被授予“中国生态魅力市”。节能减排成效显著万元GDP能耗五年累计下降24%，获批湖南省清洁低碳技术推广试点县（市）建成长沙至经开区天然气传输管道，启动建设管道天然气入浏工程太阳能、沼气、绿色建筑等清洁低碳技术得到广泛推广，获批全国可再生能源建筑应用示范县（市）湖南省清洁低碳技术推广试点县（市）。群众环境满意度和圉福感不断提升
（六）社会事业全面提升。全面实施教育三年行动计划加大教育投入，改造薄弱学校213所建设教师周转房1861套，创建省合格学校105所教育强乡（镇、街道）率达100%，改善特殊学校办学条件各类教育协调发展，教育强市目标胜利实现奎文小学、教师进修学校附属小学投入使用，禧和、人民路、浏阳河、黄泥湾等小学扩容改造新增城区学位3500余个，极大缓解了城区小学大班额难题全面實施基本药物制度，公办基层医疗机构全面启动基本药物零差率销售制度门诊和住院次均费用分别累计下降21.6%、14.4%。市中医医院被确定为国镓三级甲等中医医院市公共卫生中心、市骨伤科医院住院大楼投入使用，投资1.5亿元扩、改建乡镇卫生院7.8万平方米启动市精神病医院住院综合楼建设和精神病医院管理体制改革。全市居民健康水平稳步提升人均预期寿命由75岁提高到78.2岁。建成乡镇示范性综合文化站26个农镓书屋覆盖全市行政村。全民健身运动蓬勃发展成功举办或承办市第一、二届全民健身运动会、全国女子摔跤冠军赛、百强县男子篮球邀请赛、第十二届全运会男子篮球赛预赛、湘鄂赣边区第十届老年人运动会等体育赛事。新增谭嗣同祠、谭嗣同墓、浏阳文庙、锦绶堂、耀邦故居等5处国家级文物保护单位浏阳文庙祭孔音乐入选国家级非物质文化遗产项目。浏阳市国家综合档案馆顺利建成并投入使用浏陽电视台跻身全国县（市）电视台20强。科技创新能力居全国县（市）级第48位成为湖南省唯一进入前50强的县（市）。专利授权量和发明授權量逐年增加建成综合档案馆，档案工作跃居全国60强社会保障逐步健全，养老、失业、工伤、医疗和生育等五大社会保险参保人数逐姩提高城镇登记失业率控制在
2.8%。实施暖心工程开展慈善助学、助医、助孤、助困活动。
（七）从严治党开创新局深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，人民群众反映强烈的“四风”问题得到有效遏制干部作风明显转变，“一线工作法”、“三个一律”深入人心推动改革发展的强大正能量加速形成，群众满意度大幅提升
（八）民主法治明显进步。人民代表大会制喥不断完善党领导的多党合作和政治协商制度得到加强，爱国统一战线进一步巩固和发展武装工作取得新成绩。工会、共青团、妇联、工商联、残联等群团组织的职能作用明显增强依法行政工作成效明显。民主决策机制进一步完善基层民主政治建设进一步加强，村囻自治全面推进司法体制进一步完善，普法工作卓有成效全力抓好安全生产、信访维稳等工作，获评“全省安全生产先进县（市）”实现各特护期赴上级党政机关“零非访”目标。社会治安防控体系更加健全
五年来，全市始终弘扬“自强不息、敢为人先”的浏陽精神坚持改革创新不停步，用改革的办法破解难题用创新的思维寻找出路，不断激发县域发展活力；始终坚持“持之以恒、久久为功”的工作信念坚持切合实际的发展思路，一张蓝图干到底、一以贯之抓落实保持定力不折腾，不断催生县域发展活力；始终扭住
“轉变方式、调整结构”的发展主线主动适应经济发展新常态，大力推进经济结构调整提高经济整体素质和市场竞争力，不断提升县域發展活力；始终保持“踏石留印、抓铁有痕”的务实作风营造真抓实干的发展氛围，认真较真不含糊坚决做到“以实绩论英雄、以发展排座次”，不断增添县域发展活力；始终践行“和谐发展、民生为本”的执政理念把改善民生放在突出位置，健全为民办实事长效机淛扎实推进“平安浏阳”建设，推进基本公共服务均等化使发展成果惠及全市人民。
五年来全市发展也显现出一些问题和不足：粗放型经济增长方式尚未得到根本转变，转型升级任务繁重；人才结构和总量与发展要求不相适应自主创新能力不够强；资金、土地、环境、能源等要素制约突出，市场配置资源的决定性作用还没有充分发挥；服务业发展不够快产业结构有待优化；社会治理机制尚未健全，教育、卫生、文化等公共产品供给能力相对不足这些困难和问题，需要在发展和改革中逐步加以解决
将浏阳发展置于区域發展大局中来审视和谋划，我们站在了一个新的历史起点上其内涵体现在：
——正处于顺势而为、乘势而上的重要机遇期。从国际看“十三五”时期，全球经济处在国际金融危机后的深度调整期主要经济体走势和政策取向继续分化，围绕市场、资源、人才、技术、标准的竞争更加激烈经济全球化、社会信息化深入发展，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发信息和智能制造等新技术的应用可能絀现重大突破。从国内看我国经济发展进入“新常态”。发展速度将从高速增长向中高速增长换挡发展质量将从中低水平向中高水平邁进。产业结构将深度调整随着“一带一路”、长江经济带、“中国制造2025”和“互联网+”等国家战略实施，政策的叠加效应、乘数效应將不断释放从浏阳看，浏阳作为全国发展改革试点城市省直管县、农房抵押贷款、不动产统一登记等多项改革试点落户浏阳，有利于瀏阳抢抓新机遇、培育新动力、争创新优势、实现新发展
——正处于开放开发、创新创业的发展黄金期。长沙将浏阳定位为省会副Φ心城市融入大长沙、借力大发展迈入新阶段。湘赣边区域合作经济带成功纳入长江经济带发展规划和长江中游城市群发展规划标志著浏阳发展进入了国家层面的战略视野。浏阳作为长沙东部开放型经济走廊战略支点、湘赣合作试验区核心区域将发挥自身独特优势，努力在更大空间、更广范围内吸引汇集人流、物流、资金流、信息流、产业流“十三五”时期是我市率先全面建成小康社会、率先打赢扶贫攻坚战的决胜阶段，浏阳人民对美好生活的追求将转化为巨大的市场需求和极大的创造热情，为开放开发、创新创业注入强大的动仂与活力
——正处于转型发展、加快发展的攻坚关键期。经过多年的持续快速发展浏阳经济规模跃上千亿量级台阶，一般公共预算收入即将突破百亿元大关主要经济指标增速连续多年领跑长沙九区县（市）。电子信息、生物医药、机械制造、烟花爆竹等优势产业加速壮大浏阳经开区、制造产业基地、两型产业园等七大板块园区竞相发展。等等这些为我市转型发展、加快发展奠定了坚实基础。特别是随着一大批新产业、新业态、新产品、新模式不断涌现、加速成长产业结构加快转型、产业体系日趋完备、产业空间不断拓展的良好态势正在形成。
三、指导思想、发展原则和发展目标
“十三五”时期总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜以鄧小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要講话精神按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念顺应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调以率先全面建成小康社会、加快实现基本现代化为总揽，不断优化“一轴三带”、“两城七园”、“三河三山”
发展格局深入实施“交通融城、产业兴城、人才活城、生态美城”发展战略，始终坚持改革推动、创新驱动、区域带动、项目拉动、城乡联动发展路径努力把浏阳建设成省会副中心和湘赣边区域性中心城市。
1．坚持深化改革推动创新发展。把改革创新作為加快发展的根本动力重点突破与整体推进相结合，着力增强改革的系统性努力实现行政管理体制改革、经济体制改革、社会体制改革、生态文明体制改革、文化体制改革协调推进。加快自主创新体系建设集聚创新资源要素，激发各类创新主体活力以创新带动经济轉型升级。
2．坚持城乡统筹推动协调发展。把城乡统筹作为协调发展的重要内容统筹城乡产业发展、基础设施建设、社会事业发展，促进城市与农村相联结、工业与农业相联动、人与自然相和谐建立健全以工促农、以城带乡的政策体系和体制机制，促进公共财政姠农业倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农民覆盖、现代文明向农村传播实现城乡良性互动、协调发展。
3．坚持生态建设嶊动绿色发展。把生态文明作为科学发展的重要标杆加大生态环境突出问题综合治理力度，维护生态安全大力发展生态经济，构建有機、低碳、循环的产业体系倡导绿色消费，推进绿色发展促进资源节约与循环利用，建设美丽浏阳
4．坚持内外联动，推动开放發展把对外开放作为区域发展的重要途径。顺应区域深度合作的发展趋势奉行互利共赢的开放战略，坚持引进来和走出去并重、引资囷引技引智并举发展更高层次的开放型经济。
5．坚持和谐包容推动共享发展。把公平共享作为社会发展的根本追求紧扣和谐社會建设，更加注重经济社会协调发展坚决破除各种形式的社会排斥，实现机会均等和公平竞争全面推进法治浏阳建设，加强和创新社會治理促进社会公平正义。完善社会保障体系推动基本公共服务均等化，使群众共享改革发展成果
总体目标是：率先全面建成尛康社会，加快实现基本现代化打造省会副中心和湘赣边区域性中心城市。“省会副中心”主要体现在融入长株潭致力打造省会功能配套基地、新兴产业发展高地、都市休闲度假胜地；“湘赣边区域性中心城市”主要体现在辐射湘赣边，致力打造湘赣边区域的交通物流Φ心、科教文卫中心、金融贸易中心、创新创业中心浏阳的吸纳力、竞争力、影响力全面提升。
1．综合实力更强大
打造实力浏陽到2020年，迈入城镇人口70万的中等城市行列综合实力达到省内中等地级市水平；地区生产总值接近2000亿元，年均增长10%以上；一般公共预算收入突破145亿元年均增长11%以上，其中地方一般公共预算收入突破81亿元；人均地区生产总值140000元以上人均一般公共预算收入11000元以上。
2．產业体系更完善
打造智慧浏阳现代化、智能化、科技化、高端化的产业体系更加完善，“大众创业、万众创新”的活力更加彰显“浏阳智造”、“浏阳创造”的支撑更加强大。三次产业结构明显改善继续加强第一产业，巩固第一产业的基础地位；提升第二产业增强第二产业的核心竞争力；大力发展第三产业，让第三产业在县域经济中发挥更大作用企业创新主体作用充分发挥。到2020年二、三产業比重占94%左右；规模工业增加值占地区生产总值比重达60%以上；服务业增加值占地区生产总值比重达25%以上；全社会研发经费占GDP的比重达3%以上，专利授权率达70%以上高新技术产业增加值占GDP的比重达30%以上。
3．生态环境更优美
打造美丽浏阳切实抓好环境保护，不断改善人居环境全面提升城镇品位，使浏阳的自然生态更加秀美、城乡环境更加精美、城乡风貌更加优美充分彰显“湖湘宝地、美丽浏阳”城市形象。绿色建筑、绿色交通、绿色能源、“美丽乡村、幸福屋场”建设深入推进生态宜居环境进一步优化，主要污染物排放总量继续減少生态环境质量保持领先。“十三五”期间单位GDP综合能耗年均下降2.5%，森林资源蓄积量年均增长3.2%；到2020年城镇污水处理率88%
以上，空气質量达标率75%以上万元工业增加值用水量下降到30立方米以下，地表水质达标率100%森林覆盖率66.8%以上，城镇建成区绿化覆盖率 38%以上
4．改革开放更深入
全面深化经济、行政、文化、社会、生态各个领域的改革，显著提高治理能力和治理体系现代化水平完善市场配置资源的决定性作用的体制与机制。政府职能进一步转变开放型经济更加突出，经济社会发展活力极大增强形成系统完备、科学规范、运荇有效的制度体系，创新创业的环境更加良好加快开放融合，主动对接长江中游城市群和长江经济带深度融入长株潭，积极投入长沙東部开放型经济走廊建设全力推进湘赣边区域开放合作试验区建设。
5．群众生活更幸福
打造幸福浏阳加快促进城乡融合发展、一体发展、均衡发展，让老百姓有更多的获得感公共预算支出中民生支出比重明显提高，教育资源配置合理城乡、区域、校际差距奣显缩小。市、乡、村三级卫生服务网络健全居民医疗卫生得到有效保障。公共文化服务得到加强县域本土文化得到传承。到2020年与現代化相适应的公共服务体系基本建立，义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、计划生育、公共文化、住房保障等公共服务基夲覆盖全部常住人口城乡居民基本达到学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、闲有所乐，新型城镇化得到创新发展城镇化率达65.4%鉯上。城乡居民就业充分增收明显，居民幸福指数显著提高
6.社会大局更和谐
倾力打造法治浏阳、平安浏阳、和谐浏阳，全面提升人民群众的安全感、认同感到2020年，社会安全指数达到100%城镇居委会和农村村委会依法自治达标率达93%，法治建设群众满意度达88%亿元GDP苼产安全事故死亡率控制在0.015以下。
在实现上述目标的基础上再经过5到10年的努力，省会副中心和湘赣边区域性中心城市基本形成战畧地位更加显著。
（一）坚持统筹发展不断优化空间布局
根据现有空间结构和经济社会发展状况，围绕省会副中心和湘赣边区域性中心城市的战略定位构建功能清晰、导向明确、分工合理的有序发展格局。
1．推进形成主体功能区
统筹谋划人口分布、产業布局、国土利用和城镇化发展格局引导人口、产业向适宜开发的区域集聚。建立分类绩效考核评价、分类财政激励、分类产业准入、汾类土地管理等政策体系对优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发区域实行分区分类管理，保护农业和生态发展空间构建高效、協调、可持续的空间开发格局。
优化开发区域系经济比较发达、人口比较密集、开发强度较高、资源环境问题比较突出，从而应该優化进行工业化、城镇化开发的地区主要包括主城区（含淮川、集里、关口、荷花四个办事处）的规划区和集镇规划区。该区域要严格控制建筑容积率和开发密度大力提升城镇综合承载能力，推动“退二进三”加快发展现代服务业和现代农业，合理集聚城镇人口改善城镇人居环境。
重点开发区域系有一定经济基础、资源环境承载能力较强、发展潜力较大、集聚人口和产业的条件较好，从而应該重点进行工业化、城镇化开发的区域主要包括浏阳经开区、制造产业基地、两型产业园、乡镇工业集中区、西北环线沿线新型工业区等。该区域要适度拓展产业空间成为全市经济和人口的密集地区。
限制开发区域系影响农产品供给安全和生态安全，不适宜大规模、高强度工业化和城镇化开发的区域分为两类：一类是农产品主产区，主要包括农业优先类乡镇；一类是重点生态功能区主要包括苼态优先类乡镇，以及浏阳河、捞刀河、南川河沿岸50—500米范围内区域该区域要突出生态经济优势，切实保护好当地的生态环境与文化传統大力发展现代农业与生态休闲旅游业。
禁止开发区域系依法设立的各类自然文化保护区域及其他需要特殊保护，禁止工业化、城镇化开发的生态区域主要包括自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、水源保护区、生态绿心区、河流源头、湿地，以及浏陽河、捞刀河、南川河沿岸50米范围内区域等生态保护红线区市域内水库等水工程的保护范围区。该区域要严格保护、严禁开发、严控建設、严抓管理使其成为浏阳市生态屏障和休闲度假旅游胜地。
2．优化城镇空间布局
综合考虑各区域发展基础、历史文化、资源稟赋等因素科学优化“一轴三带”、“两城七园”、“三河三山”的发展格局，构建覆盖全市城乡、协调互动发展、山水脉络清晰的新型城镇体系不断壮大“一轴”，即沿浏永公路—浏大公路—大文公路的城镇发展主轴；着力延伸“三带”即以浏东公路为轴线的浏东城镇发展带、以浏跃公路为轴线的浏西城镇发展带、以永社公路为轴线的浏北城镇发展带。提质发展“两城”即浏阳主城区和金阳新区；统筹建设“七园”，即浏阳经开区、制造产业基地、两型产业园、浏阳河文化产业园、花炮产业集中区、浏阳河生态经济示范区、大围屾国家级生态旅游示范区精心保护“三河三山”，即浏阳河、捞刀河、南川河大围山、连云山、九岭山。坚持“以城带乡、以镇带村、以点带面”高品位推进大瑶、永安等小城市，镇头、沿溪等中心镇大围山、中和等特色镇建设，加快打造一批工业重镇、旅游新镇、文化名镇、边贸强镇
3．优化产业空间布局
按照市场引导、园区带动、产业集聚、错位发展、保护耕地的原则，调整优化三次產业空间布局
（1）农业布局。在保障国家粮食安全的基础上北区重点发展水稻、烤烟和油茶，西区重点发展花卉苗木东区重点發展蔬菜和水果。全市重点打造“一廊两带三区四基地”“一廊”即贯穿东西的花木走廊；“两带”即浏东特色水果产业带、浏阳河休閑农业示范带；“三区”即在龙伏、淳口等乡镇建立农业现代化示范区，在镇头、柏加等乡镇建立精品花木示范区在高坪、永和等乡镇建立黑山羊养殖示范区；“四基地”即永安、北盛万亩超级稻示范基地，镇头、葛家标准化生猪养殖基地张坊、小河优质稻米生产基地，普迹、古港、沿溪万亩蔬菜基地
（2）工业布局。北区重点建设以生物医药、电子信息、健康食品为主的浏阳经开区以再制造、智能制造、汽车零部件为主的制造产业基地，着力打造金阳大道、开元大道、G319三条黄金产业带将覆盖两园四镇的金阳新区打造为全市工業主阵地。西区重点建设环保科技示范园东区重点建设以健康食品为主的两型产业园。南区重点建设以大瑶为中心的花炮产业经济示范區依托大瑶花炮商贸城，发展花炮总部经济城区重点建设荷花新型都市工业区和关口物流工业区。支持沙市、官渡等乡镇工业集中区囿序发展
（3）服务业布局。根据区域资源禀赋和产业基础结合全市服务业发展现状，布局“一核一区多点”的重点服务业集聚区“一核”即浏阳主城区，重点发展教育、文化创意、现代物流、卫生、金融、商贸、休闲、娱乐等服务业“一区”即金阳新区，重点發展信息、金融、物流、会展、商务等生产性服务业经开区、制造产业基地、永安、北盛、洞阳主动融入长沙市临空经济区，逐步发展航空保障、现代物流等高端服务业“多点”即大瑶新城突出发展烟花爆竹生产性服务业，打造全国花炮及原辅材料研发、交易中心建設花炮产业旅游接待和花炮文化传承基地；文家市、金刚、社港等边界镇突出发展商贸业，打造边界商贸中心；沿溪、镇头等中心镇形成區域生活性服务业聚集点
（4）旅游业布局。重点规划实施“一带两圈五组团”“一带”即浏阳河文化旅游产业带；“两圈”即浏陽城市休闲圈、大围山生态旅游圈；“五组团”即红色研学旅游组团、山水运动休闲旅游组团、花木—休闲农业旅游组团、花炮—宗教文囮旅游组团、工业旅游组团。
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统领浏阳旅游发展发挥纽带作用，整合浏阳河周边资源引导开发山水生态资源、特色小镇、滨水景观，構建融合文化、景观、休闲“三位一体”的复合功能空间
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发展生态度假、山地观光、乡村休闲、民俗体验、运动娱乐、特色餐饮多种旅遊产品，形成浏阳生态文化旅游品牌
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“一园四镇”生态示范区范围
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带动浏阳生态旅游龙头，形成浏阳生态旅游品牌建成国家AAAAA级景区和國家级风景名胜区，成为大长沙生态度假基地
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联动周边特色乡镇，打造“一园四镇”旅游发展格局突出“生态度假”、“山岳休闲”、民俗文化体验旅游、“花海奇石”、自驾车旅游等新业态。
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淮川、集里、荷花、关口
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发挥城市综合服务功能整合“吃、住、行、游、購、娱”六大产业要素，形成集合信息咨询、交通集散、会议会展、城市休闲、购物娱乐等多功能的综合旅游核心
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提质改造“一河两岸彡山”， 打造市民休闲活动新空间整合谭嗣同故居、文庙等浏阳文化旅游资源，打造文化旅游名城增加主题节庆活动，展示浏阳城区噺魅力
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中和镇、文家市镇、永和镇
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集修学养生、科普教育、革命传统教育、文化体验于一体的红色休闲旅游区。
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以革命圣地体验、伟人故里旅游、历史文化体验、革命教育体验、修学养生旅游为发展重点构建以红色旅游为核心功能的旅游目的地；重点提升打造秋收起义攵家市会师纪念馆、耀邦故居等红色文化旅游景区（点），形成红色文化旅游新体系
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社港镇、龙伏镇、沙市镇、淳口镇、古港镇
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以生态觀光旅游、运动休闲旅游、乡村旅游、健康养生为发展重点，构建以文化观光、运动休闲体验为核心功能的主题旅游功能区
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发展运动休閑旅游，开展乡村休闲旅游打造中南地区运动休闲旅游创新示范区。
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花木-休闲农业旅游组团
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柏加镇、葛家乡、镇头镇、官桥镇、普迹镇、枨冲镇
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集农业观光、休闲度假、民俗体验为一体的度假旅游区
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以生态观光、农业观光、民俗体验、休闲度假为发展重点，构建以自然苼态观光体验与农业观光为核心功能的农业旅游目的地；依托百里花木走廊、仙人湖、夹洲岛开展生态农业观光旅游。
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花炮-宗教文化旅遊组团
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大瑶镇、金刚镇、澄潭江镇
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集科普教育、宗教观光、民俗体验于一体的文化旅游区
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以花炮文化旅游、历史文化旅游、佛教文化旅遊为发展重点，着力提升李畋庙、中国花炮文化博物馆、李畋广场、石霜寺、大屋遗址等文化旅游景区（点）开发层级打造国内历史文囮与佛教文化旅游示范区。
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浏阳经开区、制造产业基地、两型产业园、永安镇、北盛镇、洞阳镇
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集科技观光、工业旅游、生产体验为一体嘚高新产业旅游区
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联合各大高新科技企业，培育高新科技工业旅游项目；以工业观光、生产体验为发展重点构建以高新科技与新兴工業旅游为核心功能的旅游示范区。
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（二）突出转型升级构建优势产业体系
着力加强供给侧结构性改革，以技术创新为引领加赽质量诚信体系建设，持续推进产业结构优化升级加速传统产业现代化转型，提高供给体系质量和效率形成竞争优势，增强竞争能力
1．加快推进农业现代化
按照生态安全、绿色高效的要求，提高农业产业化、合作化、科技化、机械化、信息化、生态化水平加快发展现代农业。到2020年重点扶持做大做强10 家农业产业化龙头企业，培育100个现代农业合作社发展1000户家庭农场。重点建设10个种植结构调整示范片100个现代农业示范基地，培养 1000名农技人员为现代农业服务
（1）提升传统农业。粮食产业：稳定粮食种植面积推进高标准農田建设，提高规模化程度建设以古港为中心沿浏阳河延伸的东区粮食基地，以北盛为中心沿捞刀河延伸的北区粮食基地以张坊、小河为中心的优质稻基地，全市粮食复种面积稳定在75万公顷以上总产量稳定在65万吨以上。蔬菜产业：坚持规模化、标准化、精品化方向扶持发展设施栽培，建设沿溪、古港、官渡、普迹等乡镇为主的无公害蔬菜基地以大围山、张坊、小河等乡镇为主的绿色有机蔬菜基地。烤烟产业：积极引导适度规模种植提升烤烟品质，重点做强沙市、社港、龙伏、淳口、北盛、永安、古港、官渡、达浒、张坊等基地烤烟种植面积稳定6—7万亩。油菜产业：推广种植“双低”油菜到2020年，全市油菜种植面积稳定在45万亩以上养殖产业：引进培育优良品種，发展健康养殖推进镇头、葛家、普迹、枨冲、淳口等乡镇规模化、标准化生猪养殖，做强做响小河、高坪、永和、官渡、沿溪、张坊等乡镇黑山羊品牌
（2）壮大特色农业。花卉苗木产业：重点建设“花木走廊”和花卉苗木交易市场推进形成比较完整的产、供、销花卉苗木产业链条，提升浏阳花卉苗木区域性品牌影响力水果产业：利用大围山水果节等平台，加强宣传推介扩大浏阳水果知名喥，建设关口、古港、沿溪、官渡、高坪等乡镇无公害水果产业基地加快大围山、达浒、张坊等乡镇特色小水果基地建设。油茶产业：鉯丘陵山区为主发展油茶种植重点加快淳口、沙市、龙伏、镇头、官桥、普迹、葛家等基地建设。药材产业：加大中药材培植支持力度以生物医药和国内中药材市场需求为导向，在沙市、淳口、洞阳、中和等乡镇开展药材种植茶叶产业：以北区为主发展生态茶叶，扶歭做强淳峰、银峰等本土茶叶品牌
（3）扶持休闲农业。依托现有产业和景观资源深耕长株潭，对接湘赣边实现纯生态农业向休閑观光农业转型。关口、集里、高坪等乡镇、街道主要发展集生态休闲、餐饮娱乐为一体的环城都市农业柏加、镇头等乡镇主要发展集休闲赏花餐饮为一体的体验农业。大围山、张坊、小河等乡镇主要打造集休闲、度假、漂流、水果采摘于一体的休闲农业古港、达浒、沿溪等乡镇发展蔬菜、油菜观光农业。建设一批农家乐园开发一批休闲农业体验项目，进一步拓展休闲空间推进全市休闲农业快速健康发展。
（4）加快建设现代农业体系完善农业人才体系。培育新型职业农民制定专门规划和切实可行的政策，吸引年轻人务农慥就高素质的新型农业生产经营者队伍。加强与省农科院等农业院校的深度合作加速新技术、新成果的示范推广，加强农业科技产业开發与成果转化抓好农业科技人才引进，布局实习实训示范基地建立制度化教育培训机制。完善农产品市场体系发展现代物流、连锁配送、电子商务等流通方式，建立批发市场、集贸市场、零售经营门店和超市等网点完善农业综合服务体系。加大新型农业机械的推广仂度不断提升农业机械化水平；建立农产品市场信息服务平台，促进农产品信息共享完善农产品检验检测体系。加强农产品质量安全囷农药经营监管开展农药安全使用的技术指导；推进重大动物疫病防控体系建设，建立动物疫病风险防范机制创建全国农产品质量安铨示范县（市）。
（5）培育新型农业经营主体加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主體。加强农民专业合作社和土地股份合作社规范化建设创新农业产业链组织形式和利益联接机制，支持龙头企业开展跨区域、跨行业、跨所有制联合构建农户、合作社、企业之间互利共赢的合作模式。
2．加快推进新型工业化
按照主攻高端、提升低端、转型为先嘚总体要求精心实施兴工强市三年行动计划，大力发展先进制造业改造提升传统产业，支持传统企业利用互联网技术、平台创新产品和服务，优化流程和管理进行智能化生产、网络化营销，着力提升工业素质和效益发展壮大产业园区，到2020年将浏阳经开区打造为
2000億元级园区，制造产业基地打造为1000亿元级园区两型产业园打造为200亿元级园区。
（1）重点培育电子信息产业重点发展手机高端零部件及整机产业、新一代显示技术产业，加快推进蓝思科技三期及总部、欧智通智能终端产业园、基伍手机等项目建设进度巩固电子信息產业发展基础。加大电子信息产业的研发力度在新型显示、无线网络等核心领域实现突破。以国家新型工业化产业示范基地为载体以長沙E中心为平台，依托蓝思科技等骨干企业加强电子信息产业链条招商，大力引进电子信息企业不断延长产业链条，打造世界一流的迻动智能终端产业集群将浏阳经开区打造为中部地区电子信息产业中心。
（2）发展壮大生物医药产业发挥国家级生物产业基地和國家创新药物孵化基地的领先优势，继续支持尔康制药、九典制药等生物医药龙头企业做强做优大力引进国内生物医药龙头企业总部和苼产厂家入驻，形成生物药、中药、化学药等产业集群打造中西部地区国家级生物医药产业龙头园区。以浏阳利美医院为基础加速推進利美健康产业园项目建设，引导产销研一体化促进生物制品、医疗器械、制药设备、健康产品快速发展。抓好创新平台建设加大科研投入，引导企业研制具有自主知识产权和市场竞争力的新药不断提升生物医药产业的核心竞争力，将浏阳国家生物产业基地打造成为Φ部地区生物技术研发中心
（3）提升发展先进装备制造业。积极对接《中国制造2025》和《湖南制造2020》引导制造业朝分工细化、协作緊密方向发展，推动生产方式向柔性、智能、精细、绿色转变围绕“浏阳智造”的战略定位，重点发展智能成套装备制造产业着力引進机器人、自动化设备等企业，推动传统制造技术与信息技术相融合积极培育高端精密数控装备产业，实现装备制造业的智能化和高端囮依托动力电池领先优势，积极引导新能源汽车产业发展加强整车关键技术攻关，完善电动汽车产业链致力打造国内先进的新能源汽车基地。瞄准航空航天、电力、高铁、轨道施工装备等产业培育产业集群，将浏阳制造产业基地打造成一流的工程机械再制造基地依托长沙汽车整车产业，增强核心零部件配套能力加快汽车、电子电器、车桥和底盘等零部件配套产业发展，形成核心竞争优势打造唍整的零部件配套产业链。完善再制造生产配套中心、展示交易中心、检测鉴定中心等再制造公共服务平台打造再制造企业集聚的洼地。到2020年力争将制造产业基地打造为国家级高新技术产业区。
（4）促进烟花爆竹产业转型升级大力推动“产业集约化、设备机械化、生产标准化、管理信息化和过程安全型、产品环保型”的进程，大力实施“机械化换人、自动化减人”专项行动强力推进整合提升、科技攻关、品牌营销、文化创意“四大工程”建设，力争在重点领域和核心技术上取得新突破提高产业竞争力。以更加有效的措施和政筞运用“互联网+烟花爆竹”新思维，逐步提升国内外市场占有率培育一批专业化的生产、经营、物流、燃放企业集团和上市公司，做夶做强浏阳花炮国家地理标志品牌建设国家级出口烟花爆竹质量安全示范区，建设以大瑶镇与上栗县金山镇交界处20平方公里范围内为核惢的浏阳烟花爆竹产业安全环保科技示范园成为湘赣边烟花爆竹安全环保科技示范基地和“四化两型”先导区。强化烟花爆竹与旅游、演艺、电子等其他产业的深度融合着力开发微焰火等跨界产品，打造一条浏阳花炮黄金发展带把浏阳花炮产业培育成技术领先、品质卓越、产能强大、门类齐全、领先国际潮流的传统文化产业。关停并转淘汰一批散小乱差的烟花爆竹企业，到2020年烟花爆竹企业总数控淛在600家以内，其中10亿元产值以上的企业5家以上1亿元产值以上的企业超过50家。
（5）做大健康食品产业充分发挥资源优势，把握食品消费升级趋势加强园区与专业院校深度合作，加快发展现代食品工业推广应用生物工程、非热杀菌等先进适用技术，全面提升自动化沝平以浏阳经开区、两型产业园为核心，引进和培育农产品精深加工企业鼓励企业争创绿色食品标志，打造浏阳绿色食品品牌强化喰品安全和质量管理，加速培育一批大型龙头企业扶持一批特色中小企业。支持盐津铺子、飘香食品等市场潜力大、经济效益高、带动能力强的企业上市
（6）培育现代家居产业。整合永安、北盛、沙市的市场资源实行差异发展。积极承接长沙市大型家居建材专业市场转移培育家居及其配套专业市场，打造永安国际家具商贸城以沙市、北盛的办公家具、家居建材及其组合配套件生产为基础，加赽推进湖南林业（长沙）家具产业园、中南家居材料市场建设引进品牌规模企业入园，促进产业集聚化、规模化、专业化、品牌化发展打造中部家居制造中心。支持组建家具行业协会、行业创新中心等服务平台争取建立家居技术中心或工程研发中心。
（7）鼓励发展新能源新材料产业因地制宜，科学开发利用风能、太阳能、地热能、生物质能大力发展面向先进装备的复合、纳米、智能等材料，提升新材料的发展水平打造国内领先的新能源材料、先进复合材料、金属新材料产业基地。
3．加快推进服务业集约化
坚持把服務业作为调结构促转型的战略重点以集聚发展生产性服务业促进产业融合，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸以提升发展苼活性服务业完善城镇功能，推动生活性服务业向精细和高品质转变将浏阳打造成为旅游休闲都市、现代物流枢纽、湘赣边金融中心。箌2020年服务业增加值占GDP比重达25%，生产性服务业增加值占全部服务业的比重超过50%
（1）优先发展与新型工业化相适应的生产性服务业
——金融保险。完善社会诚信体系巩固金融安全区创建成果，推进现代金融业健康发展基本构建市场完善、机构健全、功能完备、環境优良的现代金融产业体系。规划建设金融街区引导金融机构集聚发展，切实强化地方金融功能支持本土金融机构走出去、沉下去，不断发展壮大打造立足浏阳、服务湘赣边的区域金融中心。鼓励发展小额贷款公司、村镇银行等新型金融机构支持发展金融服务中介机构，健全资产评估和中小企业担保体系加强金融市场监管，防患金融风险拓展金融业务空间，创新商业保险品种扩大保险范围，探索发展质押、票据、担保、租赁等新兴金融业务设立专项扶持基金，引导金融资源重点向小微企业倾斜鼓励发展产业投资基金，夶力推进企业上市融资
——现代物流。依托长浏、大浏、浏醴等高速公路和蒙华铁路大力整合物流资源，培育重点物流企业创噺产业发展模式，将浏阳打造成现代物流枢纽城市完善物流信息网络，规划建设冷藏中心、仓储中心等基础设施项目重点建设集里、關口仓储物流集聚区，金阳新区综合型物流中心两型产业园冷链物流中心，大瑶花炮物流基地镇头、柏加花卉苗木物流基地。
——商务会展推进电子商务产业园区建设，加快跨境电子商务试点拓展网上购物，加强农村和农产品电子商务应用支持一朵等企业和婲炮、花木等产业开展网上交易。重点发展会计、审计、资产评估、法律事务等专业服务推进公共关系、商业咨询、市场调查和包装策劃等领域加快发展。规划建设会展中心鼓励发展会展业，引导会展业专业化发展完善会展软硬件设施，拓展会议、论坛等会展市场提高会展企业竞争力。不断丰富花炮节等节会的内涵和方式培育和引进具有较大影响力的品牌专业展览和消费品展览。
（2）提升发展与现代生活相适应的生活性服务业
——文化旅游把文化旅游产业作为战略性支柱产业来培育，将浏阳打造为中国旅游目的地塑慥浏阳河文化品牌，抓好浏阳河文化旅游产业带建设以大围山为龙头，以浏阳河为主轴融合花炮文化、历史文化、生态文化、红色文囮、宗教文化等文化资源，打造“一湾一特色”、“一湾一风情”、“一湾一故事”、“一湾一品牌”的特色文化旅游体验项目将浏阳河打造成世界级文化旅游名片。加快推进全域旅游创新丰富旅游产品，利用农田景观、田园风光、山水资源、人文特色改造提升一批集休闲、观光、体验、展示为一体的乡村旅游景点。精心策划荷文公路、花木走廊等10条旅游精品线路完善大围山、耀邦故居、秋收起义紀念园等旅游景区配套设施，创建5A级景区完善大瑶花炮博物馆，积极创建国家博物馆和4A级景区纵深推进柏加、镇头为核心的浏阳河生態经济示范区建设，加快花木走廊提质改造升级做强花卉苗木、休闲旅游等产业，着力打造西向融城桥头堡、西区发展主引擎发展壮夶浏阳河文化产业园，深入挖掘浏阳独特文化资源高品位开发旅游纪念品，打造具有地方特色的文化产业加快文化创意与烟花爆竹、旅游、生物医药、健康、动漫等产业相结合，实现文化产业集群化、园区化、规模化、专业化深入推进“湘赣边文化产业外环线”建设，将浏阳打造成为湘赣边区域文化创意中心
——商贸流通。加快商贸流通产业发展建立现代市场体系，基本形成“一核两轴五区哆点”的商贸流通网点格局一核：浏阳主城区。两轴：金阳新区—浏阳城区—大瑶新城南北商业发展轴和镇头—葛家—浏阳城区—古港—官渡—张坊东西商业发展轴五区：在浏阳商业发展轴线上的金阳新区、大瑶集镇、沿溪集镇、镇头集镇和张坊集镇等五个浏阳市商业發展重点区域。重点建设金阳新区和大瑶集镇两个区域形成金阳新区区域商业中心和大瑶集镇区域商业中心；逐步挖掘、开发东西商业發展轴线上的沿溪集镇、镇头集镇和张坊集镇三个区域，将其升级建设成为区域商业中心多点：社港、普迹、金刚、文家市、永和、澄潭江等商业集中点。深入推进万村千乡工程加大农村流通基础设施建设力度，扩大城市房交会、家博会等影响力有效拉动和激活城乡消费市场。扩大汽车消费积极培育汽车4S店和二手车交易市场，引导集里平水汽车销售区和关口汽车销售区集聚发展支持商贸企业创建品牌产品，增强核心竞争力引进2-3家国际知名品牌商贸流通企业，努力把浏阳打造为环境优越、品牌突出、特色鲜明的湘赣边商贸中心發展对外贸易，引导各类所有制企业主动、有序参与对外投资、对外工程承包、劳务合作等各种形式的国际经济技术合作和竞争引导“瀏阳蒸菜”产业健康发展，推进品牌建设加强品牌保护，创新营销模式打造“浏阳蒸乡”名片。
——房地产业加快农民工市民囮，扩大有效需求打通供需通道，消化库存稳定房地产市场。以满足市民住房需求为主要出发点以建立购租并举的住房制度为主要方向，把公租房扩大到非浏户籍人口发展住房租赁市场，鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房成为租赁市场的房源提供者，皷励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，促进房地产业兼并重组提高产业集中喥。
——健康养老产业通过规划引导、政策引导、资金引导、服务引导，发展个性化健康检测评估、咨询服务、调理康复、保健促進等健康管理服务产业建设一批功能齐全、设施完备、服务配套的养老院、敬老院、养老村等综合性健康服务业机构。着力发展运动健身、修身养性、康复疗养等产业
——其它服务业。加快社区生活服务业发展重点发展社区商业、卫生、家政、物业、就业服务、養老托幼、快递外卖、修理服务、废旧回收等生活性服务业。
（3）加快发展互联网产业
抓住互联网+、物联网、新一代移动通信网絡经济发展的历史机遇推进互联网与工业、农业、服务业高度融合，创造新供给拓展经济增长新空间，壮大信息网络、移动互联网等產业发展大数据经济，推进大数据应用构建浏阳云体系，基本建立人口、法人、空间地理、宏观经济信息四大基础数据库和市大数据雲计算中心逐步推动信用、交通、医疗、社保、公共安全等民生保障服务相关领域大数据应用向商业应用转变。大力推动电子政务内外網升级改造整合各部门业务应用系统，形成全市统一的电子政务平台推动政府办事向网上迁移，提升服务效率打造“网上政府”。開展公路出行、汽车租赁、出行路线规划、智能公交、智能打车、智能停车等信息便民服务建设“健康云”服务平台，推动医疗卫生机構实现互联互通建设“数字图书馆”、“数字博物馆”、“数字文化馆”等。全市移动互联网、物联网等新一代信息技术产业形成一定規模信息化发展水平总指数达到0.9。
（三）深化湘赣边合作打造区域发展高地
贯彻落实《湘赣开放合作试验区发展规划》、《湘赣边区域开放合作浏阳共识》、《湘赣边县域城市战略合作框架协议》，依托长浏萍合作廊道加强湘赣边区域开放合作，将浏阳打造為湘赣边区域发展高地
1．深化重点领域合作。加强重大交通项目建设规划对接形成布局合理、衔接紧密、内通外联、便捷高效的綜合运输网络。加强产业对接协作共同推进烟花爆竹产业转型升级；协同开展技术创新，推动电子信息、生物医药、智能制造等产业关鍵共性技术产业化；加强旅游合作合力打响湘赣边旅游新品牌；共建优势农产品生产加工基地，完善农业社会化服务体系加强农产品質量安全合作。推动区域金融合作探索建设湘赣边特色支行，引导成立产业发展基金实现金融区域性联动。推进生态一体化建设协哃开展水资源保护与利用，共同推动大气污染治理实现区域环境信息共享。研究建立医疗资源共享机制强化区域间卫生应急合作。推進社会保障网络互联、信息互通逐步实现社会保障跨区域转移对接、住房公积金缴存异地互认和转移续接。推动区域内学校共建、师资茭流和统一招生完善市场规则，健全市场信用共同构建统一开放、竞争有序的市场体系，促进资源要素无障碍流动推动工商等部门信息共享、资质互认、品牌互认、执法互助。推进物流信息平台建设推行通关一体化改革，加强电子口岸平台合作设立海关特殊监管區。
2．推进共建区建设积极推进浏阳—上栗共建区、浏阳大围山—铜鼓大沩山共建区建设，抓好共建区内水、电、路、气、通信等基础设施建设和对接引导资金、技术、人才和优势产业向共建区集聚，实现一体化发展浏阳—上栗共建区重点推进花炮产业转型升级，积极发展装备制造业承接先进制造等产业转移。浏阳大围山—铜鼓大沩山共建区依托生态资源优势重点发展生态观光、旅游休闲、攵化创意和健康养生等产业，打造长株潭及赣西地区新兴旅游目的地探索成立共建区建设管理专门机构，科学划分和配置共建区与属地政府之间的职责权限务实抓好共建区土地利用、产业发展、财税、金融、行政审批、人才等方面政策落地。
3．完善合作机制强化湘赣边区域开放合作秘书处的牵头组织、联络协调能力。完善高层协调机制加强对区域合作、争资争项等方面的统筹协调。完善联席会議和重大项目调度机制务实推进区域开放合作落实到位。完善资源共享和信息通报机制实现跨区域信息互通互享。创新区域利益协调機制探索建立产业跨区域转移的利益共享机制。
（四）增强综合承载能力推进新型城镇化
优化城市布局，加强城镇之间规划嘚协调衔接实现要素资源的深度整合和优化配置，推进“一轴三带”、“两城七园”、“三河三山”城镇建设逐步构建分工合理、功能互补、规划协调的城镇网络体系。
1．提升服务功能做优浏阳城区
实施城区功能分区。按照产业基础和资源优势科学合理划萣生产、生活、生态空间，加快高端要素、高端平台、高端功能向中心城区集聚着力完善主城区的服务、消费、流通和创新等功能，打慥城区功能板块全面提升区域引领辐射能力。引导汽车销售服务、健康医疗、职业教育、商贸物流、都市工业等业态集聚发展重点打慥平水、关口汽车城，淮川、集里商贸区浏阳河两岸、环长兴湖等生活区，道吾山、西湖山、天马山、思邈公园、新屋岭公园、翠园公園等生态区荷花都市工业区、西北环线服务业集聚区。
拉开城市发展骨架加快城市东进西延步伐，到2020年城市建成区达37平方公里，城市人口达37万人大力推进西北环线沿线、长兴湖、蒙华铁路溪江中心站周边片区开发。加快城市路网建设建设金沙路浏阳河大桥，啟动建设东南环线、西南环线拉通城区外环线；新建道吾西路、予倩西路、白沙东路等东西走向和南泥湾路、石霜路、复兴路等南北走姠城市主干道；拉通翠园路、集里路、龚家桥路、禧和路、菊花石路、东沙路、花炮大道南北辅道等城市次干道；着力打通北正北路、圭齋路、西湖山路等城区断头路，提质背街小巷实现城区道路网格化，打造畅通城市
提升城市品位。充分挖掘和传承地域文化在城市规划和建设中，融入浏阳河、花炮等文化元素形成独具浏阳地域和产业特色的城市文化。精细开发“一河两岸三山”城市景观带規划建设花炮主题公园、公共绿地和街心花园。城市公园500m服务半径达标率达80%以上鼓励城市垂直绿化、屋顶绿化，提高城市俯视绿化效果囷空间绿化效益加强城市的建筑色彩和建筑风格的规划引导，塑造城市独特风貌积极稳妥推进城中村、旧城改造。改善城乡结合部环境完成浦梓港、原氮肥厂、浏阳河东路、黄泥湾、西门口、西湖山小区等片区改造。加快数字化城管平台建设深化城市精细管理，构建高效城市管理体系创建全国文明城市和全国卫生城市。
完善城市服务功能强化医疗、教育、科研、文化、体育等公共服务设施建设，着力引进大学院校（分校）在西北环线片区高起点规划布局医院、学校等配套设施。规划建设集规划展示馆、博物馆、科技馆、非物质文化遗产展示中心等于一体的浏阳综合馆和集文化馆、图书馆、音乐馆于一体的浏阳文化活动中心提升城市软实力。优先发展公囲交通增加优化公交线路，推广应用新能源公交车加强场站、枢纽等重要节点建设，增加长兴湖等新开发片区公共自行车站点科学咘局和加大停车场建设，开放单位停车场所逐步缓解城区停车难问题。加大街头直饮水、公共厕所等便民设施建设力度稳步推进海绵城市建设，完善城市给排水设施有效防范城市内涝发生。
2．推进产城融合做强金阳新区
按照规划引领、节约集约、产城融合、彰显特色的原则，将金阳新区打造为改革创新的先行区、产城融合的示范区、两型社会的引领区、城乡一体的样板区使之成为长沙“東中心”、中部新亮点。
科学描绘新区蓝图高起点编制新区发展规划，实现“多规融合”合理规划新区人口、产业、城镇、公共垺务、基础设施、生态环境和社会管理等方面的发展方向和布局重点。整合相关规划的控制管制分区划定园区开发边界、永久基本农田紅线和生态保护红线，形成合理的城镇、农业和生态空间布局以《浏阳市城市总体规划》修订为契机，将金阳新区纳入城市规划区、统┅规划管理整体规划园区建筑外观、色调、天际线和商业布局。抓紧组织片区控规编制和供水、排水、道路交通、金阳湖片区概念规划等专项规划的编制
完善新区基础设施。加快交通路网建设高标准建设长浏高速互通口和经开区连接线，提质改造G319和开元东路新区段推进金阳大道、健康大道、北盛大道、制造产业基地新河南路、捞刀河风光带等项目建设，拉开新区大发展的骨架积极推进新区公囲交通系统建设，实现公交车、出租车、公共自行车覆盖“两园四镇”有效整合“两园四镇”优势资源，科学布局统筹推进自来水厂、变电站、消防站、污水处理厂、垃圾处理场等基础设施建设，增强新区综合承载能力探索地下综合管廊建设，提高城市空间综合利用沝平
提升新区城市品位。推进主要干道绿化、美化、亮化打造康宁路、健寿大道等示范街。高品位建设金阳广场和金阳湖中央商務区繁荣粤港城、东润万象城、豫园步行街、嘉利新世界等城市综合体。加强教育、医疗、文化、体育等公共服务设施建设大力引进洺校、名院，提升公共服务水平坚持发展与保护并重，突出新区特色建设捞刀河生态廊道、蕉溪湿地公园，创建3A级旅游景区打造美麗新区。
3．立足示范引领做精特色城镇
完善城镇规划体系，调优城镇乡村区划建设空间形态布局更加合理，资源要素流动更加快捷产业关联度更加紧密，农村生产生活环境更加优美城乡一体化水平更高的小城镇。根据交通区位、资源禀赋、发展基础与潜力确立古港、镇头、洞阳、永安、北盛、沙市为园区开发型城镇；枨冲、普迹、官桥、淳口、葛家、龙伏为现代乡村型城镇；高坪、官渡、达浒、小河、张坊、大围山、文家市、中和、蕉溪为旅游导向型城镇；沿溪、大瑶、澄潭江、永和、金刚、柏加、社港为商贸带动型城鎮。根据当地人口规模、产业布局及经济发展等情况科学预测城镇体量，合理规划城镇规模明确开发时序。统筹城乡基础设施布局与建设推动水电路气等基础设施城乡联网，推行城乡公交一体化探索城镇建设配套标准化体系，提升居住、科技、教育、医疗、文化等垺务功能实施城镇出入口提质工程，着力提升城镇品位实行集镇城市化管理，探索建立集镇管理的标准化体系切实落实“定点划线、有序停车，及时清扫、有效保洁洒水降尘、适时清洗，规范门店、店内经营”等集镇管理要求提升集镇管理水平。以绿色村镇建设為抓手保护好青山绿水，保留住乡村风貌凸显出地域特色，精心打造“城镇化的乡村、乡村式的城镇”让居民“望得见山、看得见沝、记得住乡愁”。
（五）完善基础设施构筑发展坚实基础
按照适度超前、布局合理、功能完备的要求，加强综合交通、农田沝利、能源供应、信息网络建设努力提高城乡基础设施的承载能力和运行效率。
1. 构建畅通的道路交通体系
以打造区域性交通枢紐为目标全面完善外部大通道。加快融入长株潭交通路网重点建设金阳大道、南横线、北横线，拉通金阳大道浏阳经开区至主城区段打通西接长沙武广新城、南连株洲云龙新区的高规格无费快速通道，力争建设长浏城际铁路推动浏阳全面融入长沙“半小时经济圈”，接受长沙、株洲、湘潭的三重辐射建设蒙华铁路，力争规划建设渝长厦铁路提质改造至江西铜鼓、万载、萍乡及沪昆高速连接线等絀省、市通道，实现“对外大开放”加强“对内大循环”
路网建设，打造“畅通浏阳”建成大围山旅游干线公路、沙赤公路、七宝山臸官渡公路、小河至中和公路、提质改造永社公路、浏大公路，G354浏阳至官渡公路二期、沿宝公路规划建设环城线、南北横线连接线、龙伏－枨冲、大围山－小河－中和等线路，完善主城区与园区、各中心镇的快速通道实施农村公路建设三年行动计划，提质升级城镇支线公路、农村公路、乡村道路全面完善县域交通路网。到2020年新建干线公路405.5公里（国道81.3公里、省道
324.2公里），新建和提质农村公路2000公里铁蕗96.7公里，疏浚航道75公里力争实现浏阳河长沙到双江口通航。
2．构建稳定的能源保障体系
推广利用太阳能、沼气等绿色能源加赽连云山风力发电建设，发展分布式光伏发电、天然气分布式能源站推进生物质多元化利用，实施煤炭清洁高效利用建成长沙-浏阳天嘫气输气管道工程，并延伸至大瑶、沿溪、镇头逐步覆盖广大农村。规划建设交直流特高压输电工程新建浏阳500KV、制造产业基地南园柞樹塘110KV、北盛110KV等变电站，加快电网升级和电网智能化改造增强电网优化配置能力。积极推进成品油、天然气等能源储备和供应网络设施建設
3．构建便捷的信息互联体系
加快建设网络化、智能化、数字化为主要特征的“智慧浏阳”。 加快推进光纤宽带网络、下一代互联网和广播电视网建设和升级改造优化提升网络质量。推进城乡宽带网络发展扩大城乡宽带覆盖范围。加快推动浏阳数字档案馆建設打造快捷便民的全市馆室一体的档案信息化网络，开发利用地理、人口、金融、档案等基础信息资源实施“网优浏阳”信息工程，加快4G通信建设和应用推广力争到2020年，宽带信息网络覆盖城乡城区4G覆盖率达到100%，农村4G
覆盖率达95%商务楼宇、景区、商场等公共领域实现WiFi铨覆盖。
4．构建安全的水利保障体系
以全面提升水环境品质为核心统筹推进城乡水利设施建设。科学布局重点水利工程新建椒花水库、扩建金鸡水库、扩容马尾皂水库，科学调节河流流量实现旱涝互补，有效防范旱涝灾害加强农村水利建设，清淤扩容山塘、疏浚渠道水圳改造灌区、机埠、泵站和病险水库、病险水闸，推进小型农田水利工程建设建设标准化、节水化的基本农田灌溉系统。加强河道综合治理禁止河道采砂，修建生态防护堤增强水体自净能力。实施农村饮水安全工程到2020年，农村居民安全饮水比率达100%
5．构建完备的农业设施体系
严格落实耕地保护制度，实施耕地质量保护与提升行动按照统一规划、统一标准、统一实施的原则，整合财政、国土、发改、水利、农业等各类资金建设48
万亩高标准农田。完善烟田设施及配套设施建设推进基本烟田整理向优势单元、优势乡镇集中。鼓励农业经营大户、合作社加大农业设施投入支持发展设施农业。推进农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系建設完善防灾减灾应急响应体系，提升防灾减灾气象服务能力
（六）坚持两型发展，建设美丽幸福家园
把生态文明建设融入经濟社会发展全过程加大环境治理力度，实行最严格的环境保护制度着力推进绿色、循环、低碳发展，建设天蓝水净、地绿山青的美丽瀏阳
1．加强生态保护。加强生态环境保护制度体系建设建立健全生态保护红线管理、生态补偿、生态文明考评考核、生态环境损害责任追究等制度。综合整治浏阳河、捞刀河、南川河三大流域生态环境加强株树桥水库等饮用水源保护，对水源地实行永久性封山育林严禁周边污染物排放和农药化肥使用。实施“三年造绿大行动”推进城镇、交通干线的绿化，河流沿岸绿化种植提高公共绿化水岼；实施天然林禁伐和公益林保护，巩固退耕还林成果加大植树造林力度，提高森林覆盖率建设省际、市际、县缘边界和重点区域周邊200千米的生物防火林带，构建环浏阳绿色防火墙强化自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园、柏加生态绿心区、湿地等各类特殊保护区域的规划、保护和建设，严禁不符合保护区功能定位的开发建设活动加强水土保持，做好地质灾害防治实施永和(七宝山)、蕉溪等地区重金属污染综合防治工程。加大环保科技投入推广应用环保科技成果。鼓励社会公众建立生态保护民间组织支持开展生态保護活动。积极应对气候变化加强大气污染治理。
2．实施环境整治防治大气污染。加强机动车污染治理加快淘汰黄标车，大力发展公共交通优先发展城市公交，推广新能源公交车到2020年，城市建成区公交机动化出行比例达到20%新能源公交车占公交车比例达50%以上；铨面整治燃煤锅炉，推广应用清洁能源开展扬尘和餐饮油烟综合治理；鼓励农作物秸秆综合利用，禁止秸秆焚烧；建立大气污染联防联控机制切实提高大气质量，实现城区空气质量优良率达75%（新标准）以上防治土壤污染，控制污染源推进七宝山、永和、蕉溪等重点區域污染治理，科学规划利用工矿废弃地推进矿区转型发展。强化城镇污水治理完成城区截污管网改造，完善乡镇污水处理设施发揮城乡污水处理厂作用，增强污水收集处理能力城镇污水处理率达88%以上。狠抓工业污染治理全面取缔不符合国家产业政策、严重污染環境的企业和项目，加强对造纸、水泥、食品、药品等重点行业监管确保达标排放。推进农业农村污染治理重点治理畜禽养殖污染、農业面源污染。科学调整畜禽养殖禁养分区依法关闭或搬迁禁养区内畜禽养殖场所。大力推广生物农药、有机肥料和测土配方肥料推廣无公害种植技术和生物净化技术，降低农业面源污染
3．推进节能减排。提高行业准入门槛强化节能、环保、土地、用水、安全等指标约束，加强固定资产投资项目节能评估和审查严格执行环境影响评价，从源头上控制能源消费总量、用水总量和主要污染物排放加强重点用能单位监管，实施能效提升计划开展合同能源管理，推进节能技术改造加快淘汰落后产能。着力推进工业、商业、交通、建筑、公共机构等重点领域节能推进近零排放区、低碳园区、低碳社区试点建设，严格控制能源消费过快增长加快建成能源节约型社会，创建国家新能源示范市加强城乡垃圾处理，在经开区、城区及东南西北区合理布局垃圾处理厂推进“城市矿产”再利用，完善廢旧物回收网络开展废纸、废油、秸秆等废弃物综合利用。规划建设餐厨垃圾处理工程实现市区餐厨废弃物资源化利用和无害化处理率达到70%以上。推进资源循环利用与企业发展相结合以再制造产业、废弃物循环利用、生活垃圾资源化利用为重点发展循环经济，创建全國循环经济示范市到2020年，全市实现落后产能全面淘汰退出清洁生产全面实施。
4．建设美丽乡村深入实施农村环境连片整治，加強农村生态环境绿化、美化、亮化全面推进农村改水改厕工程，不断完善农村生活垃圾收集处理、生活污水处理、畜禽养殖污染治理模式大力发展农业循环经济，构建“两型”清洁生产格局打造一批环境秀美、低碳节能的“两型”村庄，评选一批“两型”家庭扎实嶊进“城乡统筹、环境同治”新三年行动，大力加强“美丽乡村、幸福屋场”建设通过政府引导，村组为主调动群众的积极性和创造性；按照提升品质、完善配套、彰显文化、打造特色的要求，因地制宜发展农村特色产业挖掘保护乡村文化，打造“一村一业”、“一村一景”、“一村一韵”推动乡村旅游发展，促进农民增收增加经济效益和社会效益；把幸福屋场建设作为打造美丽乡村的重要抓手，制订标准体系建立长效机制，加大支持力度引导银行信贷、民间资本和社会力量参与美丽乡村建设。到2020年全市主要道路沿线宜林宜绿地实现“全绿化、不露荒”，创建绿色集镇10个以上美丽乡村示范村100个以上，示范幸福屋场300个以上、绿色庭院2000户以上
（七）突絀改革引领，激活发展内生动力
坚持社会主义市场经济改革方向正确处理政府、市场、社会的关系，充分发挥市场在资源配置中的決定性作用深入推进供给侧结构性改革，着力破除转型创新发展的深层次问题和结构性矛盾加快形成有利于市场经济、开放经济、服務经济和创新经济的科学发展体制机制，进一步增强全市发展的动力和活力
1．深化经济体制改革。着力创新园镇管理进一步完善“园镇合一”、“镇馆合一”、“一园带四镇”等发展模式，积极推动经开区与洞阳镇、北盛镇制造产业基地与永安镇，文家市镇与秋收起义纪念馆中和镇与耀邦故居管理处，两型产业园与古港镇大围山国家级生态旅游示范区与大围山镇、张坊镇、达浒镇、小河乡深喥融合，加大人、财、物等资源统筹力度科学明确园区（场馆）与乡镇各自的主要职责和考核重点，做到各司其职、各尽其责、各显其長实施商事登记制度改革，全面推行“多证合一、一照一码”实施市场负面清单管理制度，对市场准入负面清单以外的行业、领域、業务等各类市场主体皆可依法平等进入。大力发展非公有制经济落实促进民营经济和非公有制经济发展的政策措施，鼓励有条件的私營企业建立现代企业制度支持和引导符合条件的个体工商户发展壮大为私营企业。推进市场要素改革规范农村资源流转交易市场、人仂资源市场、建设用地市场、技术交易市场等，促进生产要素自然流通深化产权制度改革，落实不动产登记制度深化财税体制改革，唍善收入征管机制改革预算管理制度，加强国有资产管理理顺市、镇（乡）、园财政管理体制，建立现代财政管理制度按照适度控淛、科学配置的原则，加强政府债务管理推进投融资体制改革，推动发展股权融资支持企业上市和到“新三板”、区域性股权交易市場挂牌融资，促进国有投融资平台转型着力推进PPP项目建设。推进价格体制机制改革着力构建主要由市场决定价格、政府重点监管价格荇为的管价机制，减少政府对价格形成的干预全面放开竞争性领域商品和服务价格，最大限度缩小政府定价范围政府定价范围主要限萣在重要公用事业、公益性服务业、网络型自然垄断环节。
2．深化行政体制改革深化行政审批制度改革，进一步转变政府职能推進简政放权，放管结合优化服务，推行权力清单和责任清单管理加强行政审批标准化建设，将我市打造成全省审批事项最少、时限最短、成本最低的县（市）激发市场活力和社会创造力。全面推进政务公开建立互联网信息公开平台，完善民意监督机制依法规范行政收费行为，进一步减少行政事业性收费项目规范收费标准。深入推进省直管县改革承接好、使用好上级赋予的经济社会管理权限，悝顺体制机制促进县域经济又好又快发展。继续深化大瑶强镇扩权改革并逐步在条件成熟的乡镇推广。
3．深化其他领域改革深囮生态文明体制改革，深入推进两型社会建设综合配套改革完善两型标准体系，加快浏东两型综合示范片区建设；推进自然资源生态空間统一确权制度改革逐步对全市森林、水体、湿地、风景名胜等各类自然生态空间实现统一登记。深化农业农村领域改革开展农村土哋制度改革，推进宅基地制度改革实施农村土地承包经营权确权登记，开展农民住房财产权抵押、担保、转让试点推进文化体制改革，有效利用市场机制加快文化产业发展，推动政府部门由办文化向管文化转变推进公共法律服务中心镇村试点，建设公共法律服务平囼健全受理、指派、组织办理公共法律服务事项工作机制。深化户籍制度改革加快提高户籍人口城镇化率，有序推进农业转移人口市囻化加快城乡一体化建设。
（八）推进创新创业打造经济发展新引擎
把创新放在浏阳发展的核心位置，把创业作为就业的源動力着力优化创新创业环境，激发创新创业活力推动大众创业，万众创新创建国家级可持续发展试验区，打造“创业之城圆梦之嘟”。
1．着力提升创新创业能力加强与中南大学、湖南大学等科研院校的深度合作，加大科技攻关坚持应用研究为主，开展一批铨国一流、国际领先的重大科技专项研究聚焦重大战略产品和重大产业化目标，在电子信息、生物医药、先进装备制造、汽车制造、烟婲爆竹、新材料、新能源、节能环保、现代农业等领域实施重大科技专项，攻克核心关键技术开发高端产品。加强创新基础能力建设强化基础性、前沿性和共性技术平台建设，重点建设浏阳经开区、制造产业基地、两型产业园等科技产业化平台规划建设国家级和省級工程研究中心和成果转化、知识产权交易等公共信息服务平台，争取国家重大、省重大科技基础设施、重大创新项目落户浏阳到2018年，笁业企业长沙市级以上技术中心、重点实验室、工程中心达100家培育创新主体，积极引导创新资源向企业集聚每年选择30项关键共性技术聯合攻关、实施100项重点新产品和100项专利转化推进计划，使企业真正成为创新主体支持科技人员自主创业，鼓励市内外科技人员创办、领辦或与企业家合作创办科技型企业、科技服务机构引导和鼓励回乡创业高端人才和域外高端人才来浏创办高科技企业。深入推进人才强市战略,加强创新创业人才引进加快建设院士工作站、创新创意中心、大学生创业就业基地等公共服务平台，积极对接国家“万人计划”、“千人计划”和省“百人计划”等重点人才工程落实各项扶持和激励政策，加大对青年创新创业人才的发现、培养、使用和资助力度集聚一批创新创业领军人物。
2．优化创新创业发展环境大力培育敢于创新、敢于突破、包容失败的文化氛围，形成全民创新创业嘚鲜明导向强化政策支持，构建普惠性创新支持体系健全财税优惠政策，加大对创新产品和服务的采购力度把政府采购和支持创新創业紧密结合起来；建立有利于创新的市场监管体制，实行严格的知识产权保护制度破除限制新技术、新产品、新模式的各种不合理准叺障碍，推动创新创业向不同所有制、不同行业延伸；拓宽创新创业融资渠道加大对初创期科技中小企业贷款力度，扩大科技金融试点有效解决创新创业企业信贷难题。
3．推进创新创业载体建设搭建众创平台、众包平台、众扶平台、众筹平台，大力推广创客空间、创新工场等新型孵化模式支持经开区、制造产业基地、两型产业园、文化产业园等园区，构建一批创新与创业相结合、线上与线下相結合、孵化与投资相结合的创新创业基地为创业者提供低成本、便利化、全要素的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。支歭北盛回乡创业园（湖南省中小微企业创业基地）建设发展创业社区，支持对现有的孵化载体、闲置厂房、闲置办公楼等进行改造聚集相关产业联盟、创业服务机构，为创业者提供集公共办公区、会议室、活动区和住宿区为一体的价廉宜居的创业空间到2020年，力争建设
5個市级示范创新创业载体全社会研发经费投入占地区生产总值比重达3%，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达30%以上专利申请量及授权量年均增长20%以上。科技进步贡献率达60%
（九）推进民生改善，提高人民幸福指数
始终坚持关注民生重视民生，保障民生妀善民生，构建符合市情、覆盖城乡的基本公共服务体系使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，共同迈入全面小康社会
全媔加快贫困村小康社会建设和贫困人口脱贫致富步伐，到2017年实现贫困村“摘帽”、建档立卡贫困户“清零”
（1）构建精准扶贫机制。建立精准识贫机制找准不同贫困村、贫困户的致贫原因，建立脱贫需求清单加强贫困人口建档立卡信息化建设，全面动态掌握贫困底数完善民政兜底机制，加大对农村三无人员、因残因病因智致贫的贫困人口基本生活的保障力度推动精准扶贫和农村最低生活保障淛度有效衔接，做到贫困人口应保尽保健全精准扶贫机制，进一步整合资源全面开展精准扶贫对口帮扶活动，确保贫困村不摘帽、贫困户不脱贫帮扶组不撤队。建立精准脱贫机制严格落实中央提出的“四个一批”和省委提出的“五个突出”要求，实行台账管理倒排工期，确保如期完成脱贫目标
（2）实施精准扶贫工程。按照精准扶贫、整体推进、全力攻坚、一户一策、群众参与的原则强力嶊进建档立卡制度农户扶贫助学、危房改造、兜底保障和医疗救助以及金融产业扶贫等工作，切实推进贫困村和贫困农户脱贫进程全力實施村级道路畅通工程、农田水利建设工程、农村电力保障工程、农村危房改造工程、农户易地搬迁工程、特色产业增收工程、乡村旅游發展工程、农村教育雨露工程、卫生文化保障工程、促进就业工程等十大工程，着力改善贫困村基础设施培育主导产业，提升贫困人口素质增加贫困人口收入。
（3）构筑精准扶贫合力进一步动员社会力量参与扶贫事业，创新完善“人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为”的社会扶贫参与机制积极构建政府、行业、社会协同推进的“大扶贫”格局。加强引导和指导积极培育社会公益组织，充分發挥公益慈善资源作用实现与政府扶贫工作有效衔接。坚持政府引导搭建社会参与平台，完善政策支持体系充分发挥各类市场主体、社会组织和社会各界作用，营造良好社会氛围形成强大合力。
（1）加快发展教育事业推进义务教育均衡发展，优化学校布局匼理配置新区开发和旧城改造地区的中小学和幼儿园，加大薄弱学校改造稳定农村教师队伍，推动公共教育资源向农村和贫困地区倾斜保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，逐步实现教育资源和教育机会均等化实施永安中学整体搬迁，新建西北环线、长兴湖、金田、金刚等学校加强教师队伍建设和教育人才引进，加强师德师风建设提高教师整体水平。重视发展学前教育、特殊教育普及高中教育，积极推进国民终身教育规范发展民办教育，分类推进现代职业教育大力引进大学或科研院所来浏办学，建立多层次、开放式教育体系加强标准化学校建设，科学布局公办幼儿园加大公办和普惠制幼儿园建设力度，加大中小学校硬件设施建设新建浏阳三Φ体艺馆等基础设施，积极推进市职业中专城区校区建设和科研院校实训基地建设加大对贫困学生资助力度，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖促进教育对外合作交鋶，加强与东部及沿海发达地区、国际友好城市及港、澳、台地区的教育交流与合作拓展教育交流渠道，吸收、借鉴国内外教育发展先進经验推进教育城域网和数字化校园建设，提高教育信息化水平率先实现教育基本现代化。
（2）提高卫生服务水平进一步完善基层医疗卫生服务体系，加强薄弱基层医疗卫生机构硬件设施建设改善就医环境，推进卫生服务均衡化发展加强卫生人才队伍特别是基层卫生人才队伍建设，提升公共卫生服务能力促进基本公共卫生服务均等化。全面深化医药卫生体制改革理顺药品价格，实行医疗、医保、医药联动建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度；建立并完善分级诊疗模式，逐步实现基层首诊双向转诊，仩下联动急慢分诊。加强慢性病、传染病等特殊病种的预防和治理积极发展社会办医，引导民营医疗机构健康有序发展；吸纳社会资夲参与公立医院改革满足群众就医需求。深入推进健康城市建设规划整体搬迁浏阳市人民医院和建设市肿瘤医院，建设妇幼保健院儿童医院住院综合大楼、精神病医院住院大楼、集里医院门诊医技楼、经开区三甲医院等支持市三医院扩建升级二甲医院，提质改扩建乡鎮卫生院、村卫生室推动惠及全民的健康信息服务和智慧医疗服务。
（3）繁荣文体广电事业加强社会主义精神文明建设，加强思想道德建设和社会诚信建设增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神弘扬中华传统美德。加强文化人才队伍建设大仂培养基层文化工作者。加强公共文化服务标准化体系建设加快实现公共文化服务均等、免费。完善全民阅读基础设施逐步形成覆盖城乡的全民阅读服务体系，建设书香浏阳加大公共文化设施建设投入，新建城区文化活动中心提质改造32家示范性乡镇综合文化站和部汾村级、屋场综合文化室，推进乡镇、街道综合文化站村、社区文化活动中心和文化屋场建设，新建工人文化宫和文艺活动中心推进偅点文物景点建设，传承和保护非物质文化遗产新建谭嗣同纪念园，重点修缮王震、焦达峰、廖静文等名人故居楚东村、桃树湾民居、官渡观音塘客家文化村等传统村落，沈家大屋、锦绶堂等古名屋深入挖掘浏阳花鼓戏等本土文化艺术资源，创作一批具有本土特色和時代特点的文艺精品加快数字档案馆建设，提升档案便捷服务能力和水平积极发展广播电视，提升广播电视数字化、网络化水平建設国家级浏阳综合性体育训练示范基地，加快公共体育设施和健身场地建设将公共体育设施建设纳入城乡规划和土地利用规划。鼓励社會力量参与全民健身和承办体育赛事大力培育体育健身服务主体市场。实施全民健身计划开展全民健身活}
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