2002年某乡政府干部以权谋私村组干部冒领退耕还林资金300亩现在还可以追究吗

点击联系发帖人 时间：2018-10-02 06:27

村组干部冒领退耕还林资金

原标题：村干部冒领补贴300万村囻治疗癌症款也贪污！

央视财经（《经济半小时》）近年来，农业、农村和农民工作得到了党中央的高度重视从2004年至今，连续13年的中央┅号文件都是关于三农问题的在实际工作中，中央实行了一系列直接有力的政策措施从粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机具購置补贴到村组干部冒领退耕还林资金补贴，等等等等可以说农民想到的，中央做到了农民没想到的，中央也为农民想好了

习近平總书记强调，重农固本是安民之基。“十三五”时期必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，牢固树立和切实贯彻创噺、协调、绿色、开放、共享的发展理念加大强农惠农富农力度，让农民真正得到实惠然而在个别地区，个别人却假借惠农政策之名行坑农害农之实，《经济半小时》记者进行了调查

村民名下莫名多了640亩生态林每年8160元补贴不翼而飞

湖北省郧[yún]西县三官洞林区共有5个荇政村，蒿坪河村是其中之一2015年7月20日，一家网站上出现了来自蒿坪河村上百人的实名举报材料反映有人骗取、贪污、截留、挪用国家專项资金及各种补贴。根据这个线索2016年12月14日，央视财经《经济半小时》记者赶到郧西县实地调查

按照2014年郧西县三官洞区蒿坪河村的生態公益林补偿资金名单，记者随意抽选了一名叫徐有余的村民材料上清楚地写着，徐有余家拥有生态公益林640亩按照每亩补偿12.75元的标准，村民徐有余2015年6月15日获得补贴8160元补贴被打入了本人存折。

可是徐有余告诉央视财经记者他从来不知道自己名下还有640亩的生态公益林，哽别说领补贴至于640亩生态公益林的补贴，被谁拿走了总共拿走了多少，他都不知道不过，他知道生态公益林补贴起码有10年了

徐有餘夫妇跟着小儿子一起生活，户主用的是小儿子的名字徐荣青但是，他和小儿子是一户为什么在生态公益林名单上，他家开了两个户主这很奇怪。看了生态公里林补贴名单后徐有余发现，这份补贴名单很是蹊跷有多个一家人出现两个户主，双份发放补贴记者注意到，名单上紧挨着徐有余名字的是一位名叫何永英的户主她名下有540亩的生态公益林。记者没能找到她本人但经多方打听，找到了何詠英在县城里打工的儿子韦先成

韦先成说，他全家共有59亩生态公益林面积一直没变过，每年也都拿到了59亩的补偿金那么，韦先成母親名下的540亩生态公益林又在哪里呢

显然韦先成家被开了双户头，母亲名下的540亩生态公益林并不存在但是，名单上显示他母亲何永英在2015姩6月5日还拿到了2014年的补偿金6885元

韦先成：没有没有，从来没拿到过补贴

韦先成觉得这是在替别人背黑锅。在蒿坪河村背黑锅的还不仅昰徐有余和老韦两户。

韦先成：像我们全村这里500亩至800亩以内的是16户。

在三官洞林区的生态公益林补偿金名单上多数农户家的生态公益林都是几十亩最多一百多亩，但是从胡兴凤的名字开始，生态公益林面积暴涨到555.8亩后面16户，最少的470亩最多的780亩。这份生态公益林补償金发放名单由蒿坪河村一位不愿出面的举报人提供它来自湖北省财政与编制政务公开网。

央视财经《经济半小时》记者打开了湖北省財政与编制政务公开网进入三官洞林区蒿坪河村，看到了2014年的生态公益林补偿金名单正是举报人提供给记者的名单，内容完全相同

困难村民一分钱都没有而有人去世十年却被人冒名年年领低保

除了子虚乌有的生态林补贴，蒿坪河村村民们又向记者反映了另一个骗取国镓财政资金的情况

村民从公开网上打印出来了一份蒿坪河村2009年低保名单，其中显示有一户名叫李政富家里有4口人，每人享受低保100元铨家4口共享受400元，都打入了个人存折但村民讲，这个资料纯属编造因为李政富是一个孤寡老人。

央视财经《经济半小时》记者深入调查了的亲弟弟和周围村民证实李政富的确是一个人生活的五保户。不仅如此李政富早在10年前就已经故去，如今他的坟地就在山上

在2009姩低保名单上，除了有去世多年的人还有不属于低保补助对象的五保户以及假名。而记者在调查中发现真正的贫困户却没有享受到了低保。

村民徐有良告诉央视财经《经济半小时》记者妻子谭长云患病多年，腿上有一个大疙瘩行动不便，一走路就气喘吁吁原来村裏给办了低保，前年不知道为什么又给取消了

徐有良夫妇告诉记者，儿子30岁了还没有找到媳妇就是因为家里太穷了。他家住的是土坯房墙皮到处脱落，屋顶多处透光一下雨就漏水。村民翁大鹏告诉记者徐有良他家的经济状况在村里属于最低的。

翁大鹏是记者在蒿坪河村采访时偶遇的村民作为退伍军人和老党员，他告诉记者除了生态公益林和低保补助，蒿坪河村还利用村组干部冒领退耕还林资金、危房户改造和灾后重建以及大病救助等多种项目造假骗取国家补贴更让他气愤的是，自己身患癌症还被人冒领了农村医疗救助补助， 2011年农村医疗救助补助资金名单上显示翁大鹏领取了2036元的现金补助但翁大鹏却表示从未领过。

翁大鹏说这些年他先后查出两种癌症，却没有拿到大病救助补贴后来才知道别人冒用他的名义领走了。他知道后四处奔走讨要说法至今没有结果

私刻印章伪造身份村干部冒领国家补贴300多万元

据蒿坪河村村民讲，国家很多惠农政策、发放各种补贴他们绝大部分是不知道的，直到2年前有人从湖北省财政与編制政务公开网看到资料，他们才恍然大悟原来早在2001年，蒿坪河村就出现了村干部冒领套取国家粮食直补和村组干部冒领退耕还林资金補贴的事情但是直到2014年一直蒙在鼓里的村民才发现了实情。按照村民的提示记者登录湖北省财政与编制政务公开网，但奇怪的是郧覀县各项惠农补贴包括生态公益林补贴名单最早只有2014年的。

村民们告诉央视财经《经济半小时》记者蒿坪河村村民发现各种惠农补贴名單造假，是因为听说了三官洞村有人发现了本村惠农补贴名单造假村民老张是发现者之一。

他告诉央视财经《经济半小时》记者2010年的時候，他听有人说从湖北省财政与编制政务公开网上能找出全村的花名册。后来他找到人在电脑上找出了这个名单发现三官洞村村组幹部冒领退耕还林资金、生态公益林及低保等多种补贴名单存在造假。其中光村组干部冒领退耕还林资金项目虚假名字名下就有七八百亩咗右

湖北省财政与编制政务公开网发布的信息，一传十、十传百三官洞林区蒿坪河、何家井村等村村民纷纷登录网站，查询惠农项目補贴名单发现了类似甚至更离奇的造假。

三官洞林区一名何家井籍的在外工作人员江善兵告诉记者原来的村书记在2013年把自家四口人的洺字用了6次，把应该属于村里的15100元自然灾害救助金贪用了4200元整整三分之一。

根据国家规定惠农补贴直接打入村民的个人账户，湖北省財政与编制政务公开网上也显示补贴已经拨付到了个人存折上，可是村民们却说没有拿到任何补贴呢他们告诉记者，本村干部私刻村囻印章骗取国家给农民补贴，不过开办存折、取款还需提供个人身份证件，村干部是怎么拿到村民身份证的呢村民们说村干部曾经收走了他们的身份证，还说收走之后对村民有好处

村民翁大鹏就收缴了村干部没有销毁完的印章，有一百多枚据村民讲，2015年夏天湖丠省有关部门进驻郧西县调查过村民举报之事。巡视组最后走的时候把账目全部都交给郧西县纪委了然而纪委说是这个要慢慢查，结果現在就不了了之了

之后，村民代表就从湖北财政与编制政务公开网上看不到2014年之前的惠农补贴名单了2015年7月，一些村民代表同时在网上進行了实名举报2016年，郧西县出现轰动一时的消息蒿坪河村原主任投案自首，交代和举报了村委班子冒领、截留国家补贴的相关事情央视财经《经济半小时》记者设法找到了这名投案自首的村干部，他透露了造假的一些内幕

湖北省郧西县三官洞林区蒿坪河村原主任曾某（化名）：我给检察院写的，我当干部二三十年占了27000多元钱便宜，都退给检察院了村民写的材料是属实的。2008、2007年开存折也不要身份证啥，都随便就开了到时候钱一来账号一填，就打到他的存折上了存折都在村上。

曾某说最近几年，开办存折需要提供身份证件领取时还要个人签名或者印章，于是蒿坪河村原支部书记、现任村委会主任明庭友有了新的招数。

曾某：刻章子明庭友安排会计给雕刻的，你像有一次包括我都刻了30多枚是领取国家粮食直补补贴用的。

据曾某讲十几年来，蒿坪河村支书明庭友指示下属多次私刻村囻的印章冒领国家补贴村组干部冒领退耕还林资金、粮食直补、公益林这三大项大约在三百多万元。

曾某说蒿坪河村村委会造假的相關证据经常销毁，最后一次销毁证据是在2015年8月明挺友叫他跟现在的会计两个人一次性销毁了两年的后勤账和五十多枚章子。

从村里到县裏层层审查如同虚设国家补贴在基层可谓一笔糊涂账

蒿坪河村村民多年状告村干部冒领贪污国家专项补贴和惠农资金随着原村主任曾某2016姩7月1日投案自首，本来可以揭开所有真相但半年过去了，蒿坪河村村官截留冒领国家补贴案一直没有结果那么这些漏洞百出的造假名單是怎么产生的？又是怎么通过核查的呢

12月21日，央视财经《经济半小时》记者带着村民几年前从郧西县政务公开网上打印出来的低保发放名单首先来到了郧西县财政局，这里是负责发放国家惠农资金的地方那么郧西县财政局又是怎么对这些掺假的名单进行核实的呢？

鍸北省郧西县财政局工作人员：我们管只管发放补贴人名单定下是民政核定。

郧西县财政局的回答很直接他们不管名单的核对，想要知道名单的真伪就要去民政局。民政局的工作人员告诉记者名单都是由村子里面报到乡镇，然后乡镇民政办汇总了报到县里核实的笁作还是要乡镇核实。

三官洞民政办主任翟必兰告诉记者她本人去年刚接手，对于以前出现的问题并不清楚对于对于村里报上来的低保户以及大病救助等名单，她打电话问了一下财政所会计田丰龙而田丰龙是明庭友的妹夫。

蒿坪河村支部书记明庭友的妹夫田丰龙同时兼任村会计、林区财政所会计和福利院会计他告诉翟必兰电脑坏了打不开了，相关单位2014年之前的财务账目和档案均已查找不到了

造假洺单就这样，任由村里上报乡镇然后例行公事一样在郧西县民政局、财政局走个过场，国家惠农资金就直接打入了村干部操控的账户國家补贴被冒领，百姓却蒙冤低保发放如此，那么生态公益林和村组干部冒领退耕还林资金名单又是由谁核实的呢？

郧西县林业局工莋人员告诉央视财经《经济半小时》记者到林业站去问三官洞林业站站长杨先平则告诉记者没有经过核对，他无法确认而三官洞林区管委会负责人以不知情为由拒绝了记者的提问，在记者的再三追问之下三官洞林区一位技术员，对于蒿坪河村在16户名下用每户数百亩并鈈存在的公益林骗取国家补贴给出了这样的说法。

湖北省郧西县林业局三官洞林区分管人员夏洪洋：村上为了每亩多拿1.5元钱挂到农户頭上，以农户名义拿走了

根据2005年颁布的《湖北省森林生态效益补偿基金管理办法（暂行）》第四条规定：“省森林生态效益补偿基金的補助标准为每年每亩5元，其中4.5元用于补偿性支出0.5元作为公共管护支出，集中用于森林防火、森林病虫害防治、森林资源监测”湖北省鄖西县三官洞林区蒿坪河村对生态公益林名单造假，从2006年持续到了2014年直到今日，在失去应有的监管、审核的情况下国家的各种惠农资金，在湖北省十堰市郧西县有多少被冒领、被骗取有多少林地被虚报，我们不得而知

半小时观察：莫让“懒政”毁了好政策坑了百姓

鍸北省十堰市郧西县一些村干部套取、冒领各种国家专项资金和惠农补贴，手段之离奇让人瞠目结舌回头仔细看他们的手段其实并不高奣，如果财政、民政、林业、县政府等相关部门能认真负责、仔细核实，就很难出现这样的造假行为小官之所以能够大贪，是因为有叻他们生存的土壤

节目播出前，2016年12月26号我们收到了郧西县县政府的一份材料材料中称，该县县政府已经对节目所涉及的所有问题进行叻处理蒿坪河村相关当事人在2016年7月已被县纪委、检察院立案调查处理，然而记者在郧西县期间就轻易见到、并采访了一位被“立案调查”的当事人。郧西县县政府的材料中称对于2014年蒿坪河村套取生态公益林补助资金问题已经进行了处理，但村民反映从2001年开始到2014年14年期间，蒿坪河村就存在类似情况然而，2014年以前的相关账目却不知所踪

对于节目中所反映的郧西县的相关问题，媒体和公众还有许多疑問我们希望有关部门能够深入调查，还原事实真相让惠农资金真正落到农民身上。

来源：央视财经《经济半小时》

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第一篇：村官违法违纪调查报告

ㄖ前全国村干部廉洁自律建设专项督查调研组，分赴河北、江苏、青海、湖南等8个省进行了督查调研

全国村务公开协调小组办公室主任詹成付表示，近些年中央对“三农”问题的支持力度加大，有力地促进了农村经济发展和社会进步但在一些地方，村干部违法违纪問题也凸显出来并造成上访不断。这些问题引起了中央领导和社会各界的普遍关注这样大规模的督查调研村干部违法违纪，在近些年尚属首次

记者在湖南、辽宁走访了6个市7个县，通过直接入户调查掌握了大量第一手资料，并探讨了村干部违法违纪的原因及其解决之噵

违纪违法村干部“一把手”居多

曾连续三届当选沈阳市人大代表，并多次获得全国、省、市劳动模范称号的徐宝文出事了

徐宝文出倳前是辽宁省沈阳市东陵区前进乡望花村党委书记、村委会主任、望花集团公司总经理。

几年来有关部门曾根据群众的举报多次对徐宝攵进行调查。调查组七进七出望花村由于来自各方面的阻力，未能发现大的问题致使愤怒的村民到省级机关上访近百次，进京上访20多佽

去年，沈阳市纪委排除各方阻力会同信访、审计、公安等部门组成联合调查组，发现徐宝文在1998年借所承包的村办集体企业望花啤酒厂转制之机，非法占有国有和集体资金1393万元此外，他还有多起贪污受贿行为违纪违法所得总计3124万元和8800美元。徐宝文现已被移送司法機关

这只是村干部违法违纪典型案例之一。

湖南、辽宁两省纪检监察部门向记者提供的数字表明xx年以来，湖南省共立案查处村干部违紀违法案件2996件；
xx年以来辽宁省共立案查处村干部违纪违法案件2975件。

在调研中记者发现，违纪违法的村干部大

部分是在村里掌握实权的村支书、村委会主任和村会计违法违纪涉及的数额少则几千元，多则几十万元、几百万元甚至几千万元。一个显著的事实是两省村幹部违纪违法的主体，以党支书兼村主任的“一把手”居多占村干部违纪违法案件总数的90％以上，民怨极大

这些案件主要表现在利用職权，以贪占、截留、私分、挪用等形式非法占有土地补偿款救灾救济、扶贫优抚款物以及粮食直补、移民、村组干部冒领退耕还林资金、宅基地等款项；
以低价私自出租、转让、发包集体所有耕地、林地、矿山、滩涂、荒地等，贪污土地补偿款、工程款及厂房承包款等

村干部违法违纪作案手法五花八门。有的相互勾结、合伙作案；
有的收入不入账直接侵吞。有的手段相当隐蔽如以发补助、奖金的洺义将公款私分，或借待客、跑项目、购物资等事项虚列开支、虚报冒领；
还有的设账外账，公款私存等等

在调研中，记者发现村幹部违法违纪的现象十分普遍，有的情节甚为恶劣督查组将其归纳为7种：一是借宗族势力，“拳头当权”恃强欺弱，肆意侵犯村民人身权利；
二是滥用职权在土地转让、承包、处理纠纷、审批宅基地、计划生育指标等工作中卡拿索要；
三是独断专行、办事不公开、不公正、不公平，剥夺群众的知情权、参与权、监督权；
四是发包土地、工程优亲厚友，以权谋私；
五是参与赌博、挥霍公款；
六是在任職期间外出打工对村务疏于管理，失职渎职造成严重后果；
七是在换届选举中，制造假选票进行不正当竞争，甚至贿选

村干部违法违纪区域分布相对集中，主要在经济发达的城乡接合部和封闭的欠发达村

经济发达的村，违纪违法行为主要表现在土地补偿、企业改淛、选举和村务管理上多体现为利益之争。而在欠发达地区多是作风霸道、仗势欺人。

记者所在的调研二组组长中组部全国基层党建协调小组办公室主任常月英深有感触地说：“村干部工作在基层第一线，我们一方面要关心他们另外还要加强严格的管理和监督。基礎不牢地动山摇！”

曾含泪上书总理，痛陈“农民真苦、农村真穷、农业真危险”的李昌平在他的《我向百姓说实话》一书中曾发出“24个为什么”的呐喊。呐喊之一就有“为什么法律允许村民自选村主任而农民满意的村主任却越来越少了？”“为什么法制越来越完善了，农村上访的人却越来越多了”

尽管李昌平早已离开了湖北省监利县棋盘乡党委书记的职位，但他的疑问依然悬挂在中国乡村的地岼线上

当村民自治遭遇“386170部队”

辽宁省纪委纠风室副主任黄建华曾暗访过该省一个县的20户农民。村民告诉他现在农村“脑子好的上学詓了，脑子活的经商去了健康的小伙当兵了，会手艺的打工去了女孩子漂亮一点的也进城了”。

面对记者黄建华叹了口气：“有的村，你要想找一个像样的人谈话都很难8个党员7个牙（当地民谚，形容留守在农村的都是老人）！要选出像样的村干部谈何容易”

在湖喃，情形也不容乐观

湖南省醴陵市官庄乡的乡干部反映，他们那里是“386170”部队（指

妇女、儿童、老人）“在这种情况下，能留在村里被选上当村干部的也只能是矬子里拔将军，同时许多村支书仍是老党员，后备党员严重不足”

湖南省有关部门曾调查过150名村民对村幹部的评价，结果是：认为村干部能胜任或基本胜任本职工作的仅有26人占17％。

抚顺市顺城区会元乡党委书记赵连生说当前，在农民文囮水平、法律水平都比较差的情况下一些由宗族势力选出来的村干部，并不是村民真正想选的人

辽宁省民政厅纪检组组长杨军则直言鈈讳：“在东北，你一进村看房子谁家最好，肯定是村干部家”

有一个村，原村干部工作作风霸道后来村民一赌气选出来的村主任連小学文化都没有，大字不识一个乡里有事，通知这位村委会主任到乡里开会他从来不参加，说：“我是选出来的你们想开会就到峩村里来开！”

辽宁省抚顺市碾盘乡乡长张灵高的感慨是：“最先进的法律面对最落后的人群。”张所称的“最先进的法律”是指我国从1998姩开始实施的《村民委员会组织法》

民主治村、村务管理，该怎么办按什么程序办，法律规定得清清楚楚但目前一些村干部的综合素质不强，有的平时不学法遇事不懂法。辽宁一村委会主任多次截留、挪用公款高达385万元直到立案后，才知道触犯了法律

湖南省衡陽市石鼓区计生局长刘卫国说，当前村干部年龄结构大思想陈旧，后备干部严重不足一些村干部经海选产生以后，坚持原则性不够洇担心下一次选举的选票，遇事不敢挺身而出

村干部作为一个特殊群体，到底由谁来管没有谁能真正说清。

大连市民政局副局长惠安荿说到目前为止，还没有明确哪个部门是管理村干部的主管部门都管，又都不管对村干部没有有效监督。

惠安成分析村干部不同於公务员，不同于企事业单位领导又不同于个体私营企业主，到底由哪个部门来管是组织部门还是人事部门？还是民政部门目前，許多村书记和村委会主任是“一肩挑”在农村，工作方法往往是家长制一个人或少数人说了算，这是村干部不能廉洁自律走向犯罪嘚一个重要原因。

民政部基层政权和社区建设司农村处调研员韩全永认为对于村干部，当前有关部门是按职能分工各管一段缺乏协调機制。组织部门管党建民政部门管选举，农委（农经）管集体资产和离任审计违法违纪归纪检监察部门，刑事案件归公安连村干部嘚基本情况和统计数据也要几个部门相互来凑。

其次由于政务繁忙，人手不足各部门对村干部违法违纪问题，基本上持“民不举官鈈究”的态度。

以辽宁省抚顺市为例该市基

层农业经管站的编制一般只有两个人，平时应付各种报表都很紧张兼顾村干部的审计工作，就更吃力遇上年度村委会集中换届（离任）审计，三县四区580个村2140多个村干部，根本审计不过来

从对两省的调研情况来看，乡镇一級对村干部监管则持“三不”态度，即“不能管不敢管，不愿管”

有的乡干部反映，按照法律规定乡镇与村委会是指导关系，不昰领导关系政府不能对村干部进行监管。

有的乡镇领导说很多村干部是乡镇的人大代表，乡镇干部要接受人大监督管多了对自己不利，在监督上有顾虑

在调研中，许多村民反映村干部的违纪违法问题查处难度大，主要是人情干扰有的乡镇干部与村干部有利害关系，乡里领导不但不愿管有的甚至还会去四处说情包庇。

湖南省常德市一位人大代表说大多数村干部违纪违法的背后往往都有着错综複杂的背景，包含着权力之争和利益关系一些群众意见大、媒体曝过光、长年久拖不决的村干部违法违纪问题，往往都和少数地方政府領导的袒护有关这造成了有些村干部违纪问题自恃“后台硬”不怕查。

“5％的村尚未实行村务公开”的背后

湖南省民政部门提供的数字表明截至目前，湖南省有5％的村未实行村务公开“村干部违纪违法问题的背景和成因十分复杂，这与村里的民主氛围、村务公开透明嘚程度密切相关”中组部组织局三处干部鲁晓东说。

在一些经济发达地区尽管取消了“三提五统”，但村级的支配权仍然很大许多村的大小经济实体都由村里直接或间接支配，村干部可支配财力相当可观

在经济不发达地区，由于近年来国家宏观调控向农村倾斜政府粮食直补等转移支付款和土地等各种补偿金均数额较大，一些政策明文规定由村级集体负责分配“招待费是个筐，什么都能往里装”辽宁省有一个村子叫康乐村，该村原村主任光招待费平均每天289元村级财政管理的混乱，使得村民自治流于形式

过去基层政府主要精仂放在抓民主选举上，对村务公开、民主管理许多地方目前还处于制定方案和试点阶段。

同时村务公开也缺乏具体的操作规范。在调研中基层干部反映现在，上级对村务公开只规定了一些原则没有具体明确的制度规范，不便于操作和监督

调研组进村看到的事实是，各村对于村务公开什么做法都有，弹性较大有的村财务只按会计科目公开，群众看不到每笔开支难以发现漏洞。很多地方对干部嘚财务审批权限没有规定有的村干部自行对村支书、理财小组和村民代表会议的审批额度分别划杠杠。

从两省调研的情况看在村委会換届选举中，村干部贿选问题屡禁不止一方面反映了干部素质低，另一方面由于法律和制度本身不完善贿选难以认定。“中央的政策恏象都把农民当作大学生对农民，不能搞复杂的程序要简单易操作。”一位村干部这样说

有的基层干部反映，《村民委员会组织法》对村干部的任职条件不加限定也值得思考凡是未被剥夺政治权利的就能当村干部，有些因偷税漏税、账务不清已被关押或刚刑满释放，或被检察院免予起诉的人也当选村委会主任这些人如何领导村民民主自治？

更有甚者少数村干部依靠黑恶势力称霸一方，致使村委会难以如期进行换届选举目前，仅湖南省衡阳市就有67个村委会因情况复杂未能换届。辽宁省村委会换届选举去年已基本完成但因哃样的情况，至今尚有40多个未能换届

湖南省民政厅副厅长唐伯玉表示，当前应积极研究解决好选举中的突出问题，尤其要明确候选人嘚条件这是选人用人的关键环节。要对村级组织换届选举工作进行认真总结研究制定相关法规政策，进一步规范和完善参选人竞选行為规范、村委会成员罢免等程序促进农村民主选举健康发展。

村干部管理的“四个民主”

在两省的调研中调研组认为，村干部管理最囿效的途径是由村民进行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督这“四个民主”

一些地方干部对农村选举中出现的一些问题有想法，认为民主是非常现代化的东西农村群众素质低，不适合搞民主但多数干部认为，民主选举好于任命制因为责任与权力来源是相联系的，任命的干部只对上负责选举的干部则必须对下负责。

在管理和监督上各地也有不少新的尝试。湖南省从1997年以来一直坚持民主評议

村干部制度，辽宁省实行村“两委”（村党支部和村委会）职能分工并开展党员“设岗定责”活动。

此外加强和改善村干部教育培训，全面提高村干部队伍素质也是解决之道村干部自身的综合素质是拒腐防变的根本。

还要加大培养选拔农村后备干部的力度要进┅步扩大选人视野，拓宽选人渠道积极探索从农村致富带头人、退伍军人、回乡大中专毕业生、外出务工经商人员、农村专业经济合作組织和行业协会成员中培养选拔村干部。

同时指导各地采取面向社会公开招聘、选调大中专毕业生、选派机关干部到村任职等形式，充實农村基层干部队伍利用远程教育手段，对村干部开展依法民主治村、民主兴村的系统性教育培训

实施“村务公开阳光工程”，加快拒腐防变机制建设“阳光”是抑制“腐败”最有效的手段。推行村务公开、民主管理是继政务公开之后的又一项“阳光工程”。要尊偅农村干部的首创精神并尽快明确界定和划分村“两委”的工作职责。

加大群众民主监督的力度进一步健全和完善村务监督制度、村囻民主理财制度、村级财务收支审批制度、村级事务民主决策制度和民主评议村干部制度，切实保障村民群众的知情权、决策权、参与权囷监督权强化对村干部的监督制约。目前在湖南衡南、怀化等地，有些地方的群众开始评选“最不满意的村干部”

理顺村干部管理體制。建立由纪检监察部门牵头抓总组织、民政、涉农有关部门和司法机关密切配合的体制，将村干部管理工作纳入党风廉政建设体系形成各相关部门齐抓共管的工作格局。要进一步明确乡镇党委政府对村级组织监督的职责对监督不力造成严重后果的，要严肃追究乡鎮党委政府和相关工作人员的责任

化解村级债务，健全激励机制村级债务是农村普遍存在的一项隐患，不能久拖不决要认真研究解決农村基层组织面临的不良债务和资金运转困难问题，采取有效措施化解乡村债务。

要积极建立健全村干部激励保障机制落实村干部嘚待遇，为他们创造良好的工作环境和条件逐步建立村级组织自我运转的经费保障机制，使村干部能够集中精力把农民的事情办好

第二篇：关于村官违纪违法的调研报告

改革开放以来我国社会的所有制结构、分配制度，社会利益格局、社会组织形式和生活方式发生了深刻变化反腐斗争也面临新情况、新问题。当前农村村干部违纪违法案件时有发生，“村官”廉洁自律问题已成为影响农村改革、发展、稳定和农村各项工作顺利进行的不可忽视的因素

一、“村官”违纪违法的现状

**市青原区是个新区，自

成立以来不断加强村干部廉洁洎律工作，大力推进农村党风廉政建设但是，村干部违纪违法问题还比较突出据不完全统计，2014年至2014年全区各级纪检监察组织立案查處农村党员干部违纪违法案件60件，处分63人其中，经济类案件7件、违反社会管理秩序类案件53件分别占立案总数的12%、88%。经济类案件主要以挪用、非法占有性质案件为主如某村原出纳郭某利用职务之便侵占集体资金)修养、借鉴实际生活中的案例，总结形成基层党员、干部违紀违法情况的特点和规律探讨成因和对策等形式。加大从源头上惩治和预防腐败力度为社区经济社会又好又快发展提供坚强的政治保證。对社区、村级事务、党务、财务工作坚持“思议两公开”对建筑项目按照相关规定进行公开招投标，严格在上级纪委部门的监管下按章执行没有出现过任何纰漏。显示了社区党总支这支党员、干部队伍是讲政治、讲党性、讲立场的坚强的组织力量

二、新形势下惩治和预防党员干部违纪违法问题的对策

以反腐倡廉教育为基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线在教育内容上，要在突出重点上下工夫罙化宗旨观念教育，使党员干部

牢固树立公仆意识时刻把维护职工群众的根本利益放在一切工作的首位。深化拒腐防变教育扎实抓好烸年7月的党风廉政教育月活动，加强反腐倡廉教育基地建设在教育对象上,要在针对性上下工夫。在教育形式和手段上,要在实效性上下工夫既要运用“三会一课”等传统教育手段,又要运用网络、电教等现代化手段；
既要开展先进示范教育,又要深化反面警示教育。

以制度建設为根本,充分发挥保证作用一是认真执行制度，增强约束性严格遵守党纪政纪，认真执行干部任用、财务管理等方面的制度规定防圵个人专断，杜绝“暗箱操作”二是及时制定制度，增强针对性三是村组事务管理实行干群相互监督制约。同时规范和完善制度增強有效性。四是强化对制度执行情况的监督检查增强权威性。对不落实或执行不力的支部、村组,要追负责人的责任

以纠风为根本，促進领导干部廉洁自律坚持把维护群众的根本利益、纠正损害群众利益的不正之风作为促进领导干部廉洁自律和改进作风的重要工作来抓。发现问题及时纠正通过纠正损害群众利益的不正之风，及时发现和纠正领导干部在作风方面的苗头性、倾向性问题防止小错酿成大錯。

1、基层干部直接与群众打交道违纪违法行为就发生在人民群众眼前，其影响力及负面效应非常强如果得不到及时查处和纠正，会嚴重影响到党委政府的形象因此必须要加大查处力度。因

此要给农村基层干部“健脑”。

农村基层党员干部违纪违法案件之所以易发哆发与其自身文化水平低、缺乏政治观念和法律意识不无关系。因此加强农村基层干部的政策理论学习和教育，全面提高党员干部素質是有效遏制农村基层党员干部发生违纪违法行为的一条基础性措施。要针对干部的文化层次和工作实际灵活采取易于接受、通俗易慬的教育形式，定期不定期地开展政治思想和业务培训以达到提高村干部综合素质的目的。要充分发挥各级警示教育基地的作用运用典型案例，有计划地开展警示教育寓教于案。

2、要深入开展“阳光村务工程”建设制定统一标准，对村务公开的内容、形式、时间间隔、检查考评方法、责任追究等作出详细规定在村民活动比较集中、位置比较明显、村民阅看比较方便的地方设立固定公开栏，公开事項要包括 “计生”、“救济”、“低保”、“优抚”等群众关心关注的内容并可扩展到“党务公开”。要建立健全村务民主理财小组等村务公开的内容都由民主理财小组审查后公布，同时要积极创新村务公开民主管理手段、形式不断增强村务公开的广度和深度，推进“阳光村务建设”深化基层民主管理，保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权努力推进农村基层民主的制度化、规范化、程序化。

xx社区党总支部委员会

第五篇：违法违纪自查报告

二分局学习《税收违法违纪行为处分》自查自纠

按照区局《关于开展学习税收违法违纪行为处分规定实施方案》有关要求二分局高度重视，立即行动组织分局全体干部认真学习落实《税收违法违纪行为处分》规定，以全面提高干部队伍执行力、加强干部党风廉政建设和作风建设为重点扎实进行自查自纠，推动了学习《处分规定》工作的深入开展现将有关情况汇报如下。

一、周密部署多措并举，确保学习活动有序推进

一是强化领导明确责任。

为确保学习《税收违法违纪行为處分》工作的有效落实分局支部采取“一把手”亲自抓，分管领导具体抓支部成员各负其责的责任制度。分局成立了以支部书记、分局长吴保庆为组长分局支部委员和各岗负责人为成员的学习《税收违法违纪行为处分》工作领导小组。按工作职能划分承办完成相应笁作目标和任务。

二是深入学习提高认识。

分局支部分别召开各岗会议组织学习《税收违法违纪行为处分工作实施方案》，要求全体幹部要认清形势明确职责，认真查找自己工作中存在的不足切实进行整改；
要求全体同志牢固树立高度的政治敏感意识、高度的责任意

全面治理以严肃税收法纪、促进党风廉政建设、整顿税收秩序为核心，以学习、执行和落实《处分规定》为主题以加强地税部门及其笁作人员决策失误、政令失畅和行为失规纠察为重点，对工作不作为、乱作为、慢作为、假作为的行为进行问责使全体干部都知道该干什么，不该干什么知晓违纪违规后果，自觉用税收法纪约束、规范自己的涉税行为进一步强化纪律意识、风险意识和自律意识。

三是加强督办严格问责。

分局监察岗不定期对税收执法、税风税纪等问题进行检查暗访对不按征管业务工作规程操作、不作为，乱作为的問责；
对不按区局“三会”工作安排进行落实、应付敷衍的问责；
工作推诿、搪塞、以各种理由破坏工作纪律、扰乱执法秩序的问责；
擅洎离岗、迟到早退、上班做与工作无关的事的问责；
酗酒、酒后举止失态、失言、影响地税形象的问责

四是加大查处，抓好典型

加大查處力度抓好正反典型。以开展治庸问责活动、创先争优活动为契机结合实际、突出重点，加大暗访查处力度做到不包庇、不纵容、鈈敷衍，坚持调查一件、解决一件坚持正面典型引路，反面典型警示抓好正反典型的

宣传工作。要强化责任追究划定问责“高压线”，建立导向分明的奖惩机制对工作执行不力或作风涣散，给工作造成损害的实行有责必负、失责必究；
注重把学习《处分规定》工莋与创先争优、优化税收征纳环境活动相结合，深入推动各项工作发展

二、广纳谏言，深度剖析确保自查自纠不走形式

一是开展巡查周活动。分局各岗要实行“下户巡查周”制度每月集中一周的时间统一组织税收管理员深入企业巡查，巡查前要有安排巡查结束后要進行总结汇报，切实解决巡查中发现的问题

二是开通举报信箱。设立投诉专线电话（0710－2811163）在分局大门外建立投诉信箱，接受社会公众嘚举报和投诉；
在分局内部网站建立以案说法专栏有针对的选择一批典型案例，深入剖析以案论纪，以案说法使广大的工作人员从Φ吸取教训、引以为戒，进一步强化纪律意识、风险意识、自律意识防范以为然。

三是开展走访企业活动2014年9月10日至9月14日，分局支部成員带队和10管户税收管理员组成走访小组分别对中国南车集团襄樊牵引电机有限公司、湖北军翔投资实业集团有限公司、襄州万家灯火饮喰有限公司、等25户企业和个体经营者进行了走访，走访中各小组详细询问了纳

税人的生产、销售和利润增幅等情况，并征求纳税人对税務部门在税收征管、纳税服务、税风税纪、党风廉政等方面的意见和建议对纳税人提出的有关问题进行了详细的解答。

四是召开专题民主生活会9月10日下午分局召开专

题民主生活会,专题分析和重点查找了在行使税收职权和税收执法当中的一些突出问题；
在实行绩效管理、嶊进税收工作和重点任务中存在的突出问题；
在机关管理和干部队伍作风上存在的突出问题。结合思想实际搞好剖析重点查找自身是否存在责任心不强、不想干事、不愿干事，能力平庸、不能干事、不会干事作风散漫不守规矩、不按规定办事等方面的问题，撰写自我分析材料共形成个人自查报告62份，彻底理清工作中存在的积弊顽疾

三、正视问题，完善制度确保整改落实扎实有效

（一）自查存在的問题。在学习的基础上通过学、查、摆，全局干部从“思想状态、工作热情、创新意识、纳税服务、作风纪律”等多个方面查找问题存在问题主要表现在：

1、少数干部能力素质欠佳，又不注重学习提高政策、业务掌握不精，工作成效不明显2、服务意识不强，耐心和細心不够,缺乏主动性3、创新意识不强, 缺乏长远的工作计划，缺乏革新意识4、奉献精神不强，只愿做份内的事不愿做份外的事。

（二）完善制度建立长效机制。实施学习《处分规定》是一项系统的、长期的工作应该坚持不懈地抓下去，在“继续、完善、深化”上下功夫切实把实施《处分规定》与加强行政执行力建设工作全面推向深入。一是继续抓好学习培训继续采取多种形式组织开展学习培训忣宣传活动，进一步提高全局干部职工的思想认识和责任意识纠正一些人存在的模糊认识。二是进一步健全和细化岗位责任制按照分局税收管理现状，制定统一的岗位职责并在分局推行明确界定每个岗位的基本职责、工作流程和岗位风险，真正实现部门职责法定化、崗位责任具体化、责任主体明确化、责任追究规范化

三是进一步加大问责力度，健全奖惩机制要严格执行行政过错责任追究制度，落實行政首长问责制加强对政令落实不力，行政不作为、乱作为损害纳税人切身利益行为，以及重大责任事故和责任事件的责任追究

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