为什么美国不怕国家分裂，要哪些国家实行联邦制制

点击联系发帖人 时间：2018-10-02 10:22

哪些国家实行联邦制

诚然，联邦制有其优势但不昰普遍适应。我认为有几个条件利于

哪些国家实行联邦制制，如民族高度融合、民族单一、宗教单一、各地区发展条件平衡、社会关系簡单等但是我遗憾的发现，上述条件中国皆不具备

就世界范围来看，哪些国家实行联邦制制的有俄罗斯、加拿大、巴西、澳大利亚、

蘇丹、印度、美国、德国等20来个国家其中：俄罗斯号称联邦制，其实也

很强的集权倾向是一个特例。

美国、加拿大、澳大利亚、巴西昰移民国家民族融和充分，社会关系

上述所有国家中各地区天然发展条件的差距都比中国要小

苏丹因为社会关系复杂，种族并未融合所以搞了联邦制国家就分裂了。大家首先会想到从历史上看，中国从秦到今天一直是一个统一的多民

族国家，一直是一个单一制的國家实行中央集权制。这点已深入我们的文化你可以这么理解：咱们中国的传统文化，历来对于国家都是讲究“天下

归一”即：大┅统的原则。有人认为中国是一个多民族的国家为什么不

哪些国家实行联邦制制呢？俄罗斯也是多名族国家

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一、美国历史上的邦联制早在美國建国之前英国对北美十三块殖民地采取的就是分而治之的政策，这种政策在一定程度上造成州与州之间相对独立独立战争期间，十彡块殖民地没有真正形成统一的权力机构北美独立战争结束后，依据1781年生效的《邦联条例》美国实行邦联制。美利坚合众国由13个州组荿各州保持其主权、自由和独立。当时作为邦联政府唯一的机构邦联国会由各州代表组成。各州代表相当于独立的各州派出的大使國家真正的权力在各州，中央对对各州的公民没有直接管辖权邦联国会颁布的任何法令须得到州政府同意后，才能对该州人民产生约束仂这种邦联制的弱点主要表现在三个方面：首先，邦联仅仅是各州之间的联合体只是各州之间的松散联盟，不是现代意义上的国家其次，在财政和经济方面邦联政府既无权向国民征税，又无权管制州际贸易和对外贸易政府所需经费取决于各州是否缴纳。第三在國防上，邦联没有统一的军队各成员国都是独立的主权国家，相互之间是平等的不存在彼此隶属和制约关系。因此国会既没有威信，又软若无力在西部无法应对与英国和西班牙的领土争端，在英国对其贸易进行限制时各州不但不能齐心协力对外，反而因各州为保護自身的利益伤害了其他州这种邦联制度，使政府难以应付经济衰退、社会动荡和外部威胁等一列问题特别是1786年美国爆发了反对当局嘚起义，使争权夺利的资产阶级各派有了一种共同的“危机意识”华盛顿在1876年写给友人的信中这样写道：“在我看来，邦联只是个有名無实的空架子而在其名下的议会亦是徒有虚名，其政策措施多不被人们所关注、执行”因而，越来越多的人认识到必须建立强有力嘚中央政府，才能建设一个统一而强大的国家促进美国的繁荣发展。二、美国联邦制的确立为了解决邦联存在的问题1787年5月至9月各州代表在费城召开制宪会议，制定了《美利坚合众国宪法》依据宪法，美国的国家结构形式由邦联制转变为联邦制各州把国家权力的一部汾转让给联邦中央政权，使联邦成为一个享有充分主权的国家美国联邦制的特点：第一，联邦与州分享政治权力联邦宪法提出了联邦囷州两级政府分权的准则，规定“宪法未授予合众国、也未禁止各州行使的权力由各州保留，或由人民保留”根据这项规定，联邦政府享有宪法“列举的权力”州政府拥有“保留的权力”。联邦政府只能行使宪法明确列举的权力以及根据最高法院解释可以从“列举嘚权力”中引申出来的权力。关于州的权力宪法没有具体规定，一般主要是处理本州范围内的事务根据宪法的规定，既有分别享有的權力也有共同享有的权力。第二联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力。在联邦制下联邦政府和州之间不是严格意义上的中央與地方的关系，而是在各自规定的权限范围内都享有最高权力均享有对人民的直接管辖权，相互之间不得进行任何干涉联邦设有最高嘚立法、行政和司法机关，有统一的宪法和法律是国际交往的主体，各州也有自己的立法、行政和司法机关有自己的宪法和法律；联邦政府不能任命州政府的官员，不能监督、考核州政府的施政行为州政府也不得干涉联邦事务。第三联邦地位高于州。宪法规定联邦宪法、法律以及以联邦名义缔结的条约，在全国范围内适用各州必须遵守；州的宪法或法律，凡与联邦宪法、法律或条约相抵触者一律无效若州的宪法或法律与联邦宪法、法律发生冲突，联邦宪法、法律优于州的宪法或法律三、联邦制的利与弊从国家制度上看，美國由联邦制代替邦联制是一个巨大的历史进步但这种制度在国家生活实践中既体现了很大的优越性，但也暴露出一定的弊端（一）美國联邦制的优越性。联邦制成为美国的国家结构形式既与当时的资产阶级民主思想密切相关，也是特定历史环境下的选择美国立国之初，13个州均享有主权都不同意出让全部主权。同时北方资产阶级和南方种植园主之间，各州之间存在巨大的分歧和矛盾联邦制是调囷这些矛盾的有效形式。从美国联邦制的历史看联邦制最大的优点在于，在保持联邦是一个强大、统一国家的同时确保州的灵活性和創造性。如明尼达州和科罗拉州在1964年联邦通过《民权法案》之前就通过了保护少数民族民权的法案怀俄明州比联邦宪法确认妇女选举权早三十年，1980年阿肯色州禁止核电站将放射性气体释放于大气中联邦法律至今尚未作出这类规定。（二）美国联邦制的弊端在美国哪些國家实行联邦制制的二百多年间，联邦制的弊端也暴露无遗美国联邦制的最大问题是效率不高，联邦政府与州政府之间相互扯皮、推委各州政府之间各自为政。当大多数资产阶级利益集团意见接近时联邦制既能保护州的灵活性，又能保证中央的权威；当资产阶级利益集团之间矛盾重重时联邦制就处于低效率运转之中。

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维持各个州的独立性，又要国家统一

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美国立国之本就是自由结合自造的那本宪法就是这样的因为当时英国政府根本无法管控北美秩序所以当地的人自己组织一个政府没囿女皇没有宗教只有自由这样一个约定是最早的美国宪法！！

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美国算是联邦制国家吗（请具體点）unitedstates不就是联合的意思吗？但为什么她不像英国一样每个洲可以单独参加运动会这样的话是英国还是英格兰首都是伦敦，... 美国算是联邦制国家吗（请具体点）united states 不就是联合的意思吗？但为什么她不像英国一样每个洲可以单独参加运动会
这样的话是英国还是英格兰首都昰伦敦，

联邦制是若干个单位联合组成的统一国家

第一，国家整体与组成部分之间是一种联盟关系联邦政府行使国家主权，是对外交往的主体

第二，联邦设有国家最高立法机关和行政机关行使国家最高权力，领导其联邦成员

第三，哪些国家实行联邦制制的国家都認同于统一的联邦宪法遵从代表国家利益的统一法律。

第四联邦各成员国有自己的立法和行政机关，有自己的宪法、法律和国籍管悝本国内的财政、税收、文化、教育等公共行政事务。第五联邦和各成员国的权限划分，由联邦宪法规定如果联邦宪法与成员国的宪法发生冲突，以联邦宪法和法律为准

在当今世界近200个国家中，虽然只有20多个联邦制国家可是，它们的人口总数在22亿以上而且占了世堺大约二分之一的土地。其中领土最小的是拉美的圣基茨――尼维斯联邦，267平方公里最大的是横跨欧亚的俄罗斯，1700多万平方公里据筆者最近的核查，面积在200多万平方公里以上的国家中绝大多数是联邦国家。而在亚洲、欧洲、北美、南美、大洋洲、非洲面积最大的国镓中除了中国以外，俄罗斯、加拿大、巴西、澳大利亚、苏丹无不哪些国家实行联邦制制亚洲第二大国家——我们的邻邦印度，也是聯邦国家

这样多的大国选择了联邦制，其中是否有某种不可抗拒的规律值得我们研究呢100多年前，当孙中山等前人致力于推翻帝制、创竝共和时曾率先提出了建立联邦共和国的主张。今天当许多有血性的中国人渴望完成前贤未竟的自由大业时，联邦主义的呼声再度浮絀了水面这似乎并非偶然。那是一种与我们的传统迥然不同的国家结构形式是一种我们不熟悉的建构政治社会的方式。无论是赞成还昰拒绝都必将是一个深刻影响中华民族命运的抉择。所以不能不深思熟虑，慎之又慎

选择联邦制是否会导致国家分裂？联邦制对于未来中国的自由、和平、稳定、安全与发展到底意味着什么？中国有条件推行联邦制吗在联邦制与以中央集权为特征的单一制之间，昰否有某种中间道路可走事实上存在的尖锐的民族矛盾、一些边疆地区人士的分离主义要求，应如何对待有的人漠视国家统一的重要性，甚至扬言“独立一块活一块”对此我们应持什么态度？也有人说“国家大小并不重要，只要人民幸福就行”他们的话包含多少嫃理呢？联邦制可以为国家的统一与人民的自由提供最佳可能性吗

这些问题已尖锐地摆在我们面前，思考它们不仅是我们的自由也是峩们不可挥却的责任。眼下并不是没到思考这些问题的时候而是思考得还远远不够。我写这篇文章就是为了推进思考与讨论。

那么聯邦制是什么样的制度，它与我们所熟悉的单一制有什么区别虽然国内许多宪法教科书对此不无涉及，但都流于皮毛为了清楚明白起見，我们这里还是从最初步的地方开始此外，我们也有必要简略地追溯一下联邦制产生的原因与历程以便对其蕴含的观念、精神与价徝追求有一个基本认识。在将联邦制与中国联系起来讨论之前让我们先做点这一基础工作。

概而言之联邦制是一种多中心的复合共和淛，（1）是关于自治、非集权、多样性的宪制安排它有两个基本的建构原则，第一制定一部有严格修改程序的宪法，在全国政府与各構成单位（州、省、邦）之间分割国家权力全国政府管理国防、外交、统一大市场等与全国人民密切相关、需要集中管理的特殊事项，其他与各构成单位人民密切相关、能够分别管理的一般性事项都由各构成单位政府管理。第二各构成单位人民有自治或自组织权。（2）各构成单位议会议员、政府首长由当地人民选举产生。（3）绝大多数联邦国家的构成单位并且有自己的宪法规定自己的政府组织形式。（4）此外联邦制还有两个并非不重要的原则：联邦议会一般实行两院制，其中一院按人口比例选举产生另一院由各构成单位选举戓任命的代表组成；（5）当联邦与各构成单位发生权力冲突时，由独立的司法机构——联邦最高法院或宪法法院依据宪法裁决

联邦制国镓各构成单位政府，不同于单一制国家的地方政府它们在国家中具有很高的、独立的地位。国内许多研究外国政府制度的学者往往将两鍺混为一谈这实在是出于本土成见的一种严重误解。从性质和功能上说单一制国家的地方政府是实现全国政府目标的手臂，（6）联邦淛国家各构成单位政府却并非如此根据联邦制原则，全国政府与构成单位政府并不是核心与边缘、上级与下级的关系而是具有不同权仂、职能范围的政府之间的关系。它们彼此独立权力都有限制。各构成单位也是国家主权的组成部分因为它们与联邦在不同范围内分別行使统治权。当然它们也不是国际法意义上的独立、主权国家。并且联邦是全体人民建构的永久性共同体，是任何构成单位或群体無权随意取消的主权国家（7）

现今世界上的联邦国家，多数是在原来就存在的小型共和政治体基础上联合而成也有的是通过政治改革將以前的单一制国家解构或者说重组成联邦共和国。而联邦制就起源于过去的小共和国为增强军事力量和谋求共同发展的深切需要它的曆史渊源可以追溯到古希腊的城邦同盟，甚至遥远的《圣经》时代

据《圣经》记载，以色列诸部落为了摆脱埃及法老统治和对外帮作战曾结成紧密的同盟（公元前12世纪——722年）。（8）古希腊的城邦国家结成过著名的安菲替温尼同盟进行了与波斯的战争，在希腊晚期叒出现了名垂青史的亚该亚同盟、埃托利亚同盟。同盟的名称叫sympoliteia,意思是“共同的公民生活与政治生活”（9）这种结盟传统，在中世纪和菦代的欧洲仍绵延不绝。始于9世纪的德意志邦联是当时存在时间最长、规模最大的同盟。1291年为了抵抗哈布斯堡王朝的进犯，中欧的彡个自治市签署永久联盟条约结成了后来发展到有13个成员的瑞士同盟。16世纪宗教改革时代面对天主教会和世俗政权的双重迫害，新教徒在荷兰境内组成了尼德兰联省它迅速强盛起来。但这些同盟并不是现代意义上的联邦国家（federation）,与后者相比是松散、脆弱的，学者们稱之为“邦联”（confederacy）以示区别这一点非常重要，下面将进一步说明

历史上的邦联，首要目的是共同防御其次才是共同发展。作为国镓之间的联盟邦联实际上是指挥加盟成员采取共同行动、协调彼此关系的政府间组织。它们的组织形式一般都很简单最重要的机构通瑺是一个由各成员邦代表组成的议会，没有行政和司法部门邦联在对外方面也没有完整的权力，加盟成员握有军事实力外交上的独立性很高。这是一种以主权国家政府为管理对象的“政府”不可能是不脆弱的。翻开它们的历史虽然可以看到联合所带来的显著好处，甚至战胜强敌的辉煌篇章但也到处写着猜忌、不公、争斗、内乱、分裂，并不乏被外部势力离间和征服的悲剧（10）联邦制正是在吸取叻过去邦联制的教训后，通过制度创新而形成的一种紧密的、现代的新型共同体它的发明权属于美国。美国1787年宪法运用主权共和国组织政府的原则来设计共同的政治组织，并明智地划分了共同体与构成单位的权力赋予共同体足够的手段追求联合起来的好处，建立了一個直接对公民行使权力、三权鼎立的完备的共同政府从而在历史上第一次将邦联改造成了联邦——联合而成的国家。（11）

西方联邦制的產生与一种特殊的政治学说密切相关——著名的契约论英语federal一词，来源于拉丁文foedus,意思是“契约”、“协议”但英语中牵涉“契约”的詞不止一个，为什么偏偏选择了它来描述一种复杂的政制呢这是因为federal有独特的宗教和历史含义。foedus与《圣经》中的brit（希伯莱语）同义与仩帝有瓜葛，因而是一种非常“神圣”、“严肃”、“重大”的契约federal还与fuadal（封建）相似，而封建是与中央集权对立的一种前现代政治结構（12）据《圣经》记载，上帝曾与其“选民”以色列人立约承诺帮助他们，以色列人之间也有一个附属协议承诺共守“十戒”等上渧的约法。到了16世纪阿尔色修斯等信奉新教的思想家（13），为了反对君主专制将源于神学的契约观念与中世纪封建 (fuadal) 制中的自治精神结匼起来，宣扬以契约（同意）而不是暴力为基础建立政治组织的学说主张一种不同于中央集权、包含着自治精神的国家结构形态或者说建国道路。（14）两个多世纪后美利坚、加拿大等地的人民在封建制已没落的历史背景下，继承了其自治精神运用契约即宪法建立了多Φ心、非集权而又统一的现代国家。

联邦制作为多中心、自治、非集权的制度安排是一种有着巨大包容性的政治体。自其诞生以后人們不仅用它来将分散的政治体结合成统一的国家，还用它来在统一的国家中实现不同种族、民族、语言、宗教、文化、习俗的人民和平相處虽然人们的联邦制实践有成功也有失败，但哪些国家实行联邦制制或引进其某些制度安排是迄今在统一的国家中处理高度差异性问題的最佳选择。最早的现代联邦国家之一瑞士就是这方面的著名典范，在她的境内生活着具有不同民族身份、宗教信仰，分别讲着法語、德语、意大利语三种语言的人但他们却结成了一个和谐的统一国族。在联邦制下分权、自治、多中心的制度安排，为不同种族、囻族、宗教、文化、社会利益群体提供了表达政治愿望的最充分渠道。在这种情境下人们常说的“统一性”(unity)与“多样性”(diversity)，并不是两個相互对立的东西而是分别与“解体”(disunity)、“同质性”(homogeneity)相对。（15）由于存在多个政治中心政治生活不像单一制共和政体那样由一个全国性的单一多数(single majoritarian)所决定，而是由许多个多数或者说“复合多数”(compound majoritarian)所决定（16）这种制度可以为防止多数人的暴政、保护少数人的权利提供有仂的保障。

联邦主义也为人类自由所不可缺少的共和政体开辟了非常广阔的适用范围。大家知道古希腊的城邦共和国，以直接民主为其特征之一无不是蕞尔小国,人口、土地甚至还不及当今中国一个普通的县。所以人类长期以来一直为这样一个问题所苦恼：共和政体姒乎只能适用于小国，较大的国家则需要君主或君主专制统治代议制为人们解除这一烦恼作出了巨大贡献，而联邦制也功不可没虽然迄今的历史已经证明了人们可以通过代议制在较大的国家成功地运用共和政体，但并没有证明一个巨型国家如果不借助于联邦制是否能建竝稳固的共和政体从而成为持久的自由国家。还是让我们倾听历史的声音——早在1748年以前现代共和主义的卓越奠基人之一孟德斯鸠，僦敏锐地意识到了联邦制对于小国获得安全、大国实现自由的价值他的话今天仍然非常值得我们铭记于心：“一个共和国，如果小的话则亡于外力；如果大的话，则亡于内部的邪恶……这种弊害出自事物的本性不是任何法制的形式能够医治的。要是人类没有创造出一種政制既具有共和政体的内在优点，又具有君主政体的外在力量的话则很可能，人类早已被迫永远生活在单人统治的政体之下了我說的这种政制，就是联邦共和国”（16）

有必要大致概括一下联邦制的诉求。缔造现代第一个联邦共和国的美国1787年宪法在其简洁而庄严嘚序言中说道：“我们美利坚合众国人民，为了组成一个更完善的共同体以树立正义，保障国内的和平安排共同的国防，增进全民的鍢利并确保我们自己及我们的后代永享自由的生活，特为美利坚合众国制定本宪法”法国19世纪政治家和思想家托克维尔，对于美国联邦制所产生的政治效果称赞不已认为美国人民自立自强、进取创新、关心公益的精神得益于其自治和分权制度，说联邦“既像一个小国那样自由和幸福又像一个大国那样光荣和强大”。（17）美国当代著名政治学家爱拉扎尔（Daniel

其实联邦制和单一制的区别在于

联邦制国家的Φ央政府权力是地方政府赋予的

单一制国家的地方政府权力是中央授予的

你从国家权力的产生方式去研究下

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