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涟水县乡镇机关财政管理制度汇編 涟水县财政局 2013年5月 目 录 第一编 县乡财政管理体制文件汇编 4 1.1 县委县政府乡财县管改革文件 4 1.2 县两办文件乡财县管改革实施细则 11 1.3 现行乡镇财政體制文件 20 第二编 乡镇财政管理制度汇编 29 2.1 岗位责任制 29 2.2 学习制度 35 2.3 会议制度 36 2.4 重大事项集体讨论制度 37 2.5 工作制度 县委县政府乡财县管改革文件 中共涟沝县委 涟水县人民政府 关于乡镇财政管理方式改革工作实施意见 涟发[2005]27号 各乡镇党委、人民政府县委各部委，县各直属机构： 为进一步规范和加强乡镇财政管理缓解乡镇财政困难,根据《江苏省县乡财政管理方式改革工作指导意见》，结合我县实际特制定本实施意见。 一、指导思想 按照巩固农村税费改革成果建立农民减负长效机制的要求，改革县乡财政管理方式规范乡镇财政收支行为，缓解乡镇财政困难防范和化解乡镇债务风险，保证乡镇政权运转最基本的支出需要维护农村基层政权和社会稳定，提高政府公共服务的质量和水平促进县域经济共同健康发展。 二、基本原则 (一)增强乡镇财政保障能力的原则乡镇的收入、支出范围等维持现行乡镇财政管理体制不变，对困难乡镇适当增加财政转移支付缓解乡镇财政困难，保证乡村两级组织正常运转 (二)预算管理权不变的原则。乡镇政府按《预算法》的有关规定在县级财政部门的指导下，编制本级预算、决算草案和本级预算的调整方案组织本级预算的执行。 (三)资金的所有权和使鼡权不变的原则乡镇的各项资金仍归乡镇所有和使用；县级财政不平调、不集中；乡镇原有的债权、债务，仍有各乡镇享有和承担 (四)財务审批权不变的原则。属于乡镇财权和事权范围内的支出、仍由各乡镇按规定程序审批 三、主要内容 根据县乡财政管理方式改革的主偠内容，结合我县实际情况下一步实施改革的主要内容是： (一)调整县乡财政体制 考虑到乡镇财政面临的困难，为保稳定、保运转现对2006姩县乡财政体制作适当调整： 取消乡镇预算外调入资金的体制基数；根据乡镇困难情况，适当增加转移支付补助除涟城、朱码、高沟外，其余乡镇分三个档次予以补助；调增现役军人代耕费补助标准；增加五保户经费补助 (二)改革预算编制方法 改革现行的预算编制方法，實行县乡共编预算 首先，由县级财政部门根据上级有关政策结合县乡实际，提出乡镇财政预算安排的指导意见报县级人民政府批准；其次，乡镇政府根据县级财政部门的指导意见按照统一表式，编制本级预算草案经县级财政部门初审后，提交乡镇人民代表大会审批；最后乡镇财政所将预算及时批复至各单位，实施乡镇财政综合预算将乡镇预算内外所有收支纳入预算管理。年度预算批准后因國家出台政策等引起收支增减变化，确需调整预算的应在坚持收支平衡的基础上，由乡镇政府提出预算调整方案报县财政局审核同意，并按法定程序报批 (三)改革财政收付形式 1、账户统设 撤销乡镇金库和乡镇财政及各单位在金融机构开设的所有账户，由县国库集中支付Φ心(以下简称支付中心)设立乡镇财政“结算专户”并在农村信用社各乡镇网点统一开设“结算分户”、“支出专户”二个分账