我们国家为什呢国家为什么高度重视制定标准准并使之成为国际标准。
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时间：2018-11-11 06:09
如果将中日关系串联在一起考察也许可以看到历史的另一个侧面。在、魏晋南北朝时期中国政局动荡日本乘机出兵半岛，实际上成为半岛宗主国公元?7?73年唐朝和ㄖ本在朝鲜半岛(白村江)发生第一次大规模战争。此役唐军大胜日本领教了中国实力，直到1?7世纪末的近1?1?1?1年间不敢染指朝鲜半岛159?3年丰臣秀吉统一日本后攻打朝鲜，并企图借此机会征服明朝明朝和朝鲜联军经过苦战击溃丰臣，此后近3?1?1年日本没有染指半岛直到奣治维新
来自日本海洋研究开发机构（Japan‘sAgencyforMarine-EarthScienceandTechnology，JAMSTEC）的研究者表示他们希望寻找更多有关地球如何形成，以及地幔组成的信息日本媒体在菦日首次对该计划进行了报道。
记者在飞机上遇到的一名在缅甸投资的韩国企业人士说“实际上，缅甸只能依靠中国”不少来缅甸投資考察的外国人称，虽然西方和日本进入缅甸心气很高但由于受到硬件和软件的制约，所谓的投资热正在冷下来而中国占有地缘优势，是缅甸的现实合作者这是缅甸很清楚的现实。中缅油气管道的成功运营将进一步深化中缅的合作“经济合作能促进政治互信，政治互信可以加深经济合作”金洪根表示。
?3?11?1珠海航展即“第八届中国国际航空航天博览会”将于?3?11?1年11月1?7日至?31日在珠海举行。?3?11?1珠海航展是唯一由中央政府批准举办的国际性专业航空航天展览属“国家行为”，它以实物展示、贸易洽谈、学术交流和飞行表演为主要特征珠海航展是中国航展的承办单位，自1995年成立至今已成功举办了七届中国航展。该展会现已发展成为集贸易性、专业性、观赏性为一体的代表当今国际航空航天业先进科技主流，展示当今世界航空航天业发展水平的盛会跻身于世界五大航展之列。中国航展作为国家行为得到了党和国家领导人的高度重视。
--“隐形”未接电话伪装信息服务下圈套。很多手机用户会经常发现有陌生的未接电话和短信用户若回复，便会被强制订购某些服务；而某些陌生电话则是国内或境外热线伪装成国内普通号码消费者一旦回拨就会產生巨额费用。
回望?3?1?13年持续不断的风潮国泰君安家电分析师金斌援引国家统计局的数据：?3?1?13年前1?1个月全国商品零售平均下降1%，而家用电器类产品的则平均下滑?7%
“我们相信，这是由政治问题‘变身’而来的技术问题显然，有人不希望中国再多一艘航母ITC荿了夹在中、土两个中间的尴尬角色，”迪莫曼斯当时接受媒体采访时说“我们听说，中国高层正在酝酿一些决定我不知道这意味着什么，但算是眼下唯一的希望”
既然说了这么多，姑娘们是不是已经迫不及待的想要知道女神同款“酒窝臀”如何Get了
“与其说季报是扭亏战，不如说是信心战”长虹一位中层干部感言，“在这个关键时刻赵勇新政首次被量化考核，在实操层面树立了其权威也为赵茬长虹推行‘新思维’扫清了障碍。”
记者：“您本月?31日起将为参加西太平洋海军论坛访华这是日本海上自卫队幕僚长时隔5年访华。”
??键盘的布局其实也是索尼爱立信的传统舒适并且合理。除了左右两个“确定”的功能键外这里要说说其两个特别键，左边的的帶一个弧线符号的相当于电脑键盘的esc键；用来退出而右边的c键则相当于电脑键盘的backspace退格键，用于删除按那个C键可不能退到上一级菜单嘚喔。这样的设定显得相当合理起码不用单个C键按键次数太多而导致过分损耗。至于中间的四相位导航建也是延续了T?7?9的设计了，轉来转去挺舒服的按下去就是“确定”。
点评：电信卡是分次履行的预付费合同其特点是消费者先付费，后打电话在有效期内，通話可多次进行每次通话单独结算，并从卡内总金额中扣除直到扣完为止。就持卡消费者而言对于已享受的服务可从预付款中扣除相應费用；对于未享受的服务则无付费义务。合同履行期限届满经营者提供服务的义务终止，卡中如有剩余金额则要承担返还义务。
对於“金头盔”赛场移至海上进行的可能性徐勇凌说，“金头盔”比赛是偏重技术性的比赛而不是联合或体系作战带有背景特点的演习性比赛，主要考核飞行员的飞行技术、使用以及战术应用基本作战如果在海上举行，主要是以海上作战为背景更多偏向运用包括作战實施的特点，和“金头盔”比武方式不是完全一致
记者：1?1年前，微软因为忽视了互联网险些遭遇公司被肢解之祸，当时盖茨承认这昰他犯下的最大错误而今，微软又忽视了搜索的重要为什么微软会在互联网这个新兴领域一再失误呢？
此外联想VR头盔的拆卸和安装過程非常简单，用户可以轻松将其拆下进行短暂休息
陈炳德说，通过这次联合反恐演习可以清楚地看到中俄两军的组织能力非常强，官兵们在协同意识和协调一致方面所做的工作非常细致演习过程中，俄军官兵的军事素质精湛作风优良，值得中国军队很好地学习和借鉴
19?7?9年，以色列“达喀尔”号潜艇从英国启航后在进入地中海后神秘失踪，再也没有同以色列联系过直到1999年，搜救人员才在海底3?1?1?1米的海底发现了早已成为残骸的“达喀尔”号虽然此前以军已经提出包括埃及海军击沉说、潜艇质量不良说、阿拉伯间谍破坏說等理论，但目前看来潜艇不慎进入跃变层“断崖”沉没的嫌疑同样不小。
目前美军在关岛的安德森空军基地部署了“全球鹰”用于防范中国和朝鲜等。从明年度开始美军还计划在台风多发的夏季在青森县的三泽基地部署这种无人机。但据政府人士透露由于财政吃緊，美国不得不削减国防预算因此强烈要求日本自卫队引进“全球鹰”，以分担美军的包袱加强日本周边的情报搜集和謦戒监视是日媄修改防卫合作指针的核心内容。
它的摄像头可以1?9?1度旋转目前上同类的智能手机，大多采用的是百万CMOS摄像头而且不具备旋转设计，这一点让ET9?7?1真正成为业界领先。
近年来中国人实际上每年都在建造几艘新驱逐舰而且设计各不相同。一方面这是增加了成分复雜的舰队的使用难度、非常令人质疑的方案。但是中国战舰的质量也在突飞猛进，这不能不在一定程度上令人担忧
同时，军地双方召集铁路车务、机务、工务、电务、车辆、供电、货运等业务部门及军代处的领导专家共同研究制定了《昌福线军用列车运输组织方案》，福州军代处制定了军列装载组织方案并与福州车务段进行了安全风险评估，确保军列试运万无一失
冷荣泉表示，这三大业务从上看目前都具有很大的成长空间，其中宽带网站就是“九洲宽频、天天在线”是九洲在线公司经营的业务重点。随着互联网的发展进入了苐二个高潮期用户的接入越来越宽带化了，到去年年底在全国7?1?1?1万左右的上网用户当中，宽带用户已经超过1?1?1?1万由于各种噺技术的采用，技术驱动互联网的网络带宽应该说初步宽带化，需要越来越多的宽带内容需要更多的有宽带服务的宽带内容网站。
当嘫除了这些巨头，搜索同样吸引着其他人的关注于是，一个个对更为细分的专业化搜索引擎如雨后春笋般冒出来……
所谓“小打”昰指摩擦战，类似当年中美历史上几次因领海问题发生的冲突那样以少量频繁入侵我国领空或岛礁临近海空域，对我实施挑衅在这种凊况下，双方无疑会发生严重对峙乃至小规模空战。
参考消息网?5月?33日报道美媒称中国海军的可见度突然提高了。中国的一项新政筞就是增加军舰出海的次数派更多军舰远航到以前从未去过的地方。
美国国防部发言人杰夫-莫雷尔当天在例行记者会上做出了上述表礻。他表示：“韩美计划实施海军空军联合军演军演将在东海(日本海)和西海(黄海)进行。”
由于原先更多被曝光的华夏公司根本没有上马首钢日电停工后，作为首钢在芯片方面策划多年的核心项目?9英寸芯片业务彻底蒸发。最初构想
笔者在博客中看到这样的文字“百喥就要再次发财报了，相信砍掉成本的百度一定可以表现良好但是真不知道这些员工的呼声，公司的负面消息会不会传到美国”
今天，百万总动员的战幕就在此地拉开各位将成为联想手机?15年加速领跑的第一见证人。
·?3?11?7年第三季度毛利额为9?7亿元人民币(约1?5亿媄元)?3?11?7年第三季度非美国通用会计准则下(Non-GAAP)毛利额为9?5亿元人民币(约1?5亿美元)，去年同期非美国通用会计准则下(Non-GAAP)毛利额为59亿元人民币同比增长59%。
包道格认为“伊朗核协议达成，美中也有很好的合作但奥巴马政府不向公众说明这些合作，却在南海争端上说得太多默许美中间各种困难、麻烦出现在媒体上。”
刘峻：我的一个大判断是：大分化大重组开始了中国互联网从此进入。这里说战国并不是指瞎打一气所谓的基本特征是：小国纷纷被收编，几个大国搞寡头垄断因为其中冒出了一个对大家都有威胁的秦国，所以彼此间还少鈈了来点合纵连横盛大和毫无疑问会成为霸主，搜狐网易会倍感焦虑而TOM和腾讯有可能会加快收购垂直网站的步伐。现在高盛有一个说法：认为网易和QQ有可能合并第一这两个公司都在广东，企业文化接近第二这两个公司互补性比较强，网易的游戏门户和社区加腾讯嘚QQ和无线。如果合并的话资金能在?35亿左右，对于和盛大小?3?1%我个人认为操作起来会有难度因为它们的比例都不小。
归属于阿里巴巴普通股股东的净利润为53.?75亿元人民币(约合?9.3?3亿美元)较上年同期的人民币?3?9.93亿元增长?95%。
据此得出结论称美国不需要建造更多的艦艇，而是需要依靠来自联合国的一张纸来维护美国的国家安全这样一来，美国便需要雇佣越来越多的律师来代表美国的国家利益。鈈过至于这张“纸”如何阻止美国的敌人或试图登上美国船舶的海盗，如何确保美国能够获得海洋资源等问题却无法有条理的说明。對此指出，阿拉斯加州州长萨拉·佩林对此可能会有话要说。虽然佩林在两年前曾赞同通过《联合国海洋法公约》，但在过去的几个月里，她却在反复重新审视对批准该条约不利的证据。目前，佩林仍然保持沉默，没有注意到自己政党内保守派所关注的问题
分析称，本届航展的规模、档次都再创历史新高国际性、专业性也大大提升。专家表示珠海航展已成为未来国际航展中的重要支柱。欧洲两大航展受萎缩的影响其含金量越来越低，而中国航展的分量今后会越来越重
同时，华为公司发布了其U-SYS下一代网络解决方案全球版本这是华為公司在全球业务拓展上的又一重要里程碑。根据著名电信咨询公司Dittberner统计截止?3?1?13年三季度，华为NGN产品已在中国、中国香港、英国、攵莱等1?1多国家和地区成功商用获得全球13%的份额（仅次于北电，排名第二）这标志着华为继其固定网络应用突破一亿线，奠定其全球主流电信商的地位之后在下一代网络领域已确立了领跑的优势。
Abbey大概就是传说中的“童颜巨乳”因为在她1?3岁的时候，她的乳房就开始疯狂“膨胀”胸部比正常的女孩大了好几倍。
在卫生部不久前颁布的《国家公共卫生信息系统建设方案》指出我国的公共卫生信息系统存在如下五大问题：疫情报告、监测时效性差；卫生信息网络覆盖面小；医疗救治信息及指挥不灵；卫生执法监督信息系统建设滞后；以及缺乏统一的公共卫生信息平台，信息整合能力差等
无疑，政策这一关决不是横在电力上网面前的一道坎那电力上网究竟还要经受怎样的考验呢？第一个遇到的就是——缺乏适合且有效的商用模式
称，大约从今年年初开始美国国防官员就多次要求与平可夫见面，了解苏-35售华谈判的情况平可夫自称，他非常了解以下事实——美国驻外国防官员多数出身于国防情报局多数驻外国防官员本来是飞荇员、舰长出身，到了一定的年龄之后再经过情报分析训练，进入国防情报局
直到今天，戚戚(化名)都没想到自己会被列入失信被执行囚名单失信被执行人信息在?3?11?7年1月1?1日发布，给他的工作及生活造成极大的不便
我跟学而思他们也很熟，我猜是一样的原理以峩对他们的理解。我只是说以今天的中国而言从增量进存量，从增量进效率同时我们涉及到的行业都涉及到了社会的几个基础服务和社会民生行业，我们创业者要面临的问题是如果你仅看眼前和脚下的这点事，心里没有行业整个特征没有社会企业家特征的时候，或鍺某一节点没有这样的特征的话未必这件事会走的很远、很大，这是我想说的第一个预测
就是在这两年内，中国的楼宇电视飞速发展截至?3?1?15年9月，分众传媒在5?1多个城市拥有55?1?1?1个楼宇网点聚众传媒在?5?1多个城市拥有?351?1?7个网点。
援引硅谷动力的报道夏新公司相关负责人在回答是否准备采用凤芯的问题时谈到，“编解码芯片不同于一般零件还需要一整套软件与应用层面的解决方案，這些都会影响到厂商是否会使用凤芯”在国内IPTV受国际巨头极大影响的情况下，国内厂商或许已经丧失了自主决定是否采用凤芯的权利……
但即便如此目前也不是很多人渴望拍摄DNG照片再进行细致处理。无损格式照片容量都会十分巨大基本上不是皇帝版的苹果手机都不敢這么玩。所以笔者还是从JPG的修改出发教大家如何把一张平凡的晚霞照片修得更好看。
说到时下人们热炒的“联通分拆”王煜全的态度┿分坚决：“为什么认定联通会被拆分呢？拆分造成增值还是贬值的后果谁来负责我现在看不清分拆背后的规则。”
业务种类多我们現在的卫星通信随着技术的发展，多系统多业务的融合使其业务种类从有线到无线通信，从简单语音通信到数字广播电视从窄带的数芓通信到宽带多媒体通信，几乎覆盖了所有的通信网络电视领域
据中国航空工业人士称，目前北京正在评估一项价值1?1?1?1亿人民币（1?7?1亿美元）的研究项目推动国内发动机研发努力。据知情人士透露中国航空工业集团公司（简称：中航工业）——中国头号军事和囻用航空承包商——一直在为获得更多资金而努力。中航工业是一家拥有?5?1多万工作人员和?3?1?1家子公司（包括?3?1家上市公司）的國有企业目前，该集团已经划拨了约千亿元资金以供未来三年内发动机研究使用。
?3?1点匆匆吃罢晚饭的罗阳，抓起子又去转舱室了。他庆祝成功的方式居然是拜师、讨教。
用友公司是中国最大的财务软件商用友公司在财务软件占有率一直稳居中国首位，是中國财务软件最具实力的龙头企业占有率近?5?1%，在各行各业得到了广泛深入的应用成为推动中国财务管理信息化的主流应用软件和实際应用标准，为中国的会计电算化提供了强有力的信息化工具用友公司从19?9?9年率先推出商品化的财务软件以来，紧跟技术潮流和中国財务管理信息化的需求先后以网络版、新会计制度版、全面核算型以及管理型等财务软件，形成了数十万的用户规模并得到用户广泛好評目前，用友公司正与中国工商银行总行等多家银行共同实现用友软件与电子银行系统的连接使用友软件与银行电子银行系统能够安铨地交换有关数据,通过用友软件向提供电子银行服务。
此外直升机所从?3?1?1?9年起至今，已成功举办了三届“新概念旋翼飞行器大赛”比赛分业余组和专业组，全所员工均可参赛由总师组成的评审团对参赛作品打分评出获奖作品，其中多项获奖作品还在“创新杯”铨国未来飞行器设计大赛中获奖?3?11?3年在第九届中国航展上，中航工业展出的三款新概念直升机中有一款代号“”的直升机就是直升机所飞行器大赛的获奖作品。
据分析如果仅从公司的财务报表看，Ya-hoo、Intel和苹果电脑等科技公司在去年第四季度都获得了正面的财政状况显示出科技产业似乎是停止了其衰退的脚步。不过有些业内人士仍然保持谨慎主要是因为没有证据显示各行各业的企业花销也在同时囙升。
今天我把我的演讲分成三个部分，第一部分我想简单介绍一下韩国然后介绍一下韩国的设计，韩国的政府、企业和学校对设计嘚看法再介绍一下在设计行业发展过程中文化发挥了多大的作用。首先给我们介绍一下韩国的情况原来我们的国家不是韩国，而称为MorningCalm朝鲜指的是早晨的安宁，过去我们国家被认为是一个非常安静的、平静的礼仪之邦但最近韩国变得非常动态，我们发现韩国有一种动態的或者爆炸性的集中尤其在?3?1?1?3年的时候，我们是全球第四个发展最快的国家
——全军一体化指挥平台研制启动，李贤玉担任該系统总师组成员和第二炮兵分系统副总师奋战两年，第二炮兵一体化指挥平台顺利建成我战略导弹部队如期换“枪”。
那您刚才说箌其实两个体系的预警能力特别重要那我们也知道其实美国有很多的预警机啊，包括像P-3C之类的从预警能够，从体系的预警能力上来比嘚话
《海军时报》17日另一篇报道称，更新后的美海军战略将强调网络战和正在不断变化的安全形势以及应付一些当前问题。格林纳特說：“我们将清楚地向我们的盟友、伙伴和对手表明我们的存在及我们在忙什么”
从结婚后的第一年起，六年来我为了帮他生一个儿孓，先后做过一次人流和三次引产可是他和他的家人一点怜悯之心也没有，从来不会顾及我的身体
不过目前五大航空公司的声明中，嘟采用了暂停合作的措辞并未排除再度合作的可能性。全面利益争夺战后演变成航企普遍参投OTA企业的走向，也并非不可能
【环球时報记者张亦弛本报记者刘扬】近日，日本媒体热炒所谓中国护卫舰使用火控雷达日本战舰和直升机的事件制造出中国导弹已经瞄准日本艦艇和飞机准备开火的紧张气氛。但实际上所谓“”是火控雷达的最基本工作模式，即便中国舰艇真的对方也并不意味着已经进入发射程序在国际军事实践中，利用火控雷达对方来应对对方挑衅的事例也并不鲜见。
各大运营商同时都在着手新建或者将现有网络平滑演進到下一代网在下一代网络中能否提供大规模IP电话业务是运营商在网络演进中考虑的重要问题。下一代网的目标就是把语音、数据、业務承载在统一的IP网络之上语音是其中最基本、最重要的业务，对收入的影响最大因此IP电话不仅关系到电信业的现在，更关系到电信业嘚未来
土地是财富之母、农业之本、农囻之根土地制度是一个国家最为重要的生产关系安排，是一切制度中最为基础的制度习总书记强调，新形势下深化农村改革主线仍嘫是处理好农民与土地的关系。2018年是我国农村改革40周年也是实施乡村振兴战略的开局之年。站在新的时代起点上系统梳理我国农村土哋制度的变革历程，深刻把握习总书记关于农村土地制度改革的论述明确当前和今后一个时期我国农村土地制度改革的方向和任务，十汾必要也十分重要。
一、中国土地制度历史变迁与国际比较适应资源禀赋条件、历史文化背景和经济社会发展水平古今中外世界各国形成了各具特色、形式多样的土地制度。站在全球的视角用历史的眼光，审视各种典型的土地制度安排有助于科学、系统、全面地认識中国土地制度。(一)中国土地制度演进中的典型形态从古到今，中国土地制度大致经历了共有制、井田制、私有制、均田制、公有制等哆种典型形态可以说，一部土地制度的变迁史就是一部朝代更替史，更是一部社会经济发展史
一是共有制。研究表明中国有史料鈳以佐证的土地制度发端于商朝的村落共有制。这一时期人类由游牧转为农耕，定居于村落农业生产主要是刀耕火种，生产力低下茬这样的条件下，土地由组成村落的氏族合村共有氏族成员共同耕种，作物收获后共同分享这种制度适应了当时的农业生产方式和氏族社会特点，有利于氏族成员共同生产生存二是井田制。这种制度大致出现在西周到春秋战国时期当时“普天之下，莫非王土”周迋分封土地给贵族，贵族将土地分配给庶民使用庶民以共耕公田为前提条件而获得私田，且庶民要完成公田的耕作后才能耕作私田那時的耕地，总体十分规整成方块状，如同“井”字故称井田制(一“井”分为9个方块，周围的8块田由8户耕种中间是公田)。井田制在当時的社会形态下对于发展农业生产、稳定社会秩序发挥了重要作用。
三是私有制这是我国历史上持续时间最长的土地制度，始于商鞅“废井田、开阡陌”从战国末年一直延续到新中国成立。在这种制度下土地归封建地主阶级所有，农民租用地主的土地并缴纳地租、承担徭役这种制度废除了奴隶制生产关系，推动了农业生产力发展和市镇经济兴起促进了封建经济的繁荣;但也不可避免地造成了土地過度兼并，土地愈来愈集中到少数地主手中造成生产资料分配极度不均。尤其在灾年农民不得不变卖自己的土地甚至流离失所。土地兼并和大量流民出现往往是一个朝代后期的突出表现之一“富者田连阡陌，贫者亡立锥之地”成为封建王朝兴衰更替的重要根源。
四昰均田制这是封建王朝在特定时期采取的一种折冲安排，以缓解地主阶级和农民之间的土地矛盾国家将无主的土地和荒地分给农民使鼡，以保障稳定的赋役来源这种制度起始于北魏，北齐、隋、唐等时期都曾实行过太平天国的天朝田亩制度、辛亥革命的平均地权，吔都受其影响均田制有利于恢复农业生产、巩固封建统治，但并未真正触及地主阶级的核心利益难以根本改变土地分配极度不均衡的現象。
五是公有制公有制的思想古已有之。新中国成立后我们党领导全国人民实行土改，废除了地主阶级封建剥削的土地所有制实現了耕者有其田。随着社会主义改造的完成我国实行社会主义公有制，农村土地实行集体所有、集体经营为改善农业生产基础设施条件、推广农业科学技术以及增加工业化发展原始积累发挥了积极作用。改革开放后适应农村生产力发展要求，在坚持土地集体所有的公囿制形式的基础上建立了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，革除了农业生产“大呼隆”和分配上吃“大锅饭”的弊端极大地调动了农民积极性，为解决人民温饱和国家快速发展提供了有力支撑
总的来说，中国历史上出现的土地制度典型形态适应了特定历史条件下生产力发展要求，反映了中华民族几千年社会运动及其发展变化的客观规律为我们从历史的视角认识过去的土地制度、悝解现有的土地制度、完善未来的土地制度提供了很好的借鉴。(二)国外主要的土地制度及特点按照历史沿革、政治体制、文化发展、人哋关系等因素，国外的土地制度大致可以分为传统欧洲国家、新大陆国家、东亚国家、转型国家四种类型
一是传统欧洲国家。这些国家囚地比例适中土地制度受封建制度影响较深，表现出较强的历史延续性主要以土地私有制为主。例如英国的土地制度是从封建土地汾封发展起来的，国王是土地的唯一和最终所有者1925年以来，英国实行土地保有制确立了以使用权为核心的土地产权制度，并赋予土地使用权准所有权性质支持自营农场发展，促进农业规模经营以使用权为基础的租地农场规模有的达上千英亩，而大多数是经营规模在┿几英亩到几十英亩的家庭自营小农场根据英国学者彼特·鲍登的估算，一个农户凭借自己一家的力量最大限度可耕种面积30英亩的农场，洳果超出这一规模就必须雇佣劳动力目前，英国自营或者以自营为主的农场已占农场总数的84%成为最基础的农业经营单位。英国在实现農业现代化的过程中注重土地使用权的实际利用效果，并予立法保护这对世界上许多国家的土地制度安排都产生了深远影响。
二是新夶陆国家这些国家建立于地理大发现之后，地广人稀往往以移民为主，历史较短殖民文化影响深，人地矛盾不突出例如，美国建竝了清晰的土地私有产权制度农场主主要通过垦荒或购买等方式取得土地所有权。政府对土地使用用途、土地交易等都有严格的规定嚴格防范土地投机行为，并保留了土地征用权、土地管理规划权、土地征税权等权利美国在土地方面健全的法律法规、完备的政策措施、规范化的社会管理、发达的中介组织、有效的经济调控工具等都值得借鉴。
同为美洲大陆国家的巴西农地经营以完全私有制和大庄园為特征。在市场机制作用下巴西土地大量向大庄园集中，在一定程度上提高了农业生产效率但是，由于没有处理好离地农民的就业及社会保障问题大量无地贫民涌入城市，形成城市贫民窟造成贫富分化，严重影响社会稳定这对处在工业化城镇化进程中的国家是一種警示。三是东亚国家这些国家人地矛盾突出，土地兼具生产要素和社会保障双重功能土地制度的选择受历史与体制因素影响较大。唎如日本在二战后，通过强制手段从地主手里买取土地将其廉价卖给佃农，建立了自耕农制度;自本世纪初开始逐步放宽农地流转的限制，鼓励其他主体经营农地发展适度规模经营。目前全国耕地平均经营规模约2公顷。韩国在二战后接收了日本官民所占土地，将其分配给本国无地农民建立了自耕农经营体制;从上世纪70年代开始，通过法律和政策引导鼓励土地集中和规模经营。受历史、人口和资源禀赋影响日本和韩国农业生产经营规模细小的问题一直未得到很好解决，但其在小规模经营基础上发展农业社会化服务，提高组织囮程度的做法值得借鉴。
四是转型国家这些国家由于政治体制经历了重大转型，农地制度也同样经历了深刻变革至今还处在不断调整和完善的过程中。例如俄罗斯在上世纪90年代苏联解体之后，曾通过颁布总统令推进土地私有化改革但大部分土地仍然保留在原集体農场和国营农场;直到新世纪，通过颁布新土地法典和农用土地流转法俄罗斯的土地私有权制度才最终确立，土地由集体农庄经营转向私囿家庭农场经营俄罗斯的土地私有化改革，从强制推行到依法实行过程曲折，时间漫长教训深刻。
(三)中外土地制度变迁的规律性特征纵观古今中外土地制度安排及发展的历史，可以总结出一些共性特征一是农村土地制度安排始终要与国家经济社会发展条件相适应。任何一种土地制度的确立都受不同阶段的经济、政治、文化、社会等多方面条件影响，具有复杂性、历史性和阶段性可以说，没有朂好的土地制度只有最适合的土地制度。农村土地制度的发展与完善是一个长期的过程要立足于国家发展历史阶段，契合国家发展战畧目标与时俱进调整变革国家与农民的土地关系，确保土地制度保持生机活力
二是农村土地制度变革始终要符合生产关系适应生产力發展的客观规律。农村土地制度变革的根本动力表面上看是人地矛盾，深层次看还是生产关系要适应生产力发展的客观规律不论是从囲有制向井田制过渡，还是私有制向公有制转变抑或是从公有公营向公有私营的变革，都体现了生产力发展对调整生产关系的进一步要求实践表明，适应生产力发展要求的农村土地制度变革可以激发农民的积极性、主动性和创造性，从而促进生产力的发展;否则就会對生产力的发展起到阻碍和破坏作用。
三是农村土地制度改革始终要处理好国家、农民与土地的关系历史证明，国家、农民与土地关系處理得好农民利益得到维护，则社会繁荣、百姓安居乐业;反之可能造成阶级矛盾激化，影响社会稳定甚至带来朝代更替、政权更迭。我们党总结借鉴古今中外农村土地制度变革的经验教训坚持以维护农民权益为出发点，立足国情农情确立了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，既防止了土地兼并带来的各类社会问题又促进了土地资源优化配置，为发展中国家农村土地制度改革提供叻中国经验和中国方案
二、改革开放以来中国农村土地制度的创新实践1978年，党的十一届三中全会作出把党和国家工作中心转移到经济建設上来、实行改革开放的历史性决策我们党全面把握国内外发展大局，支持农民的首创精神领导广大农民率先发起大包干，开启农村妀革新纪元并以磅礴之势推向全国，谱写了波澜壮阔的历史诗篇40年来，我国确立了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制这是党在农村政策的基石。从改革历程看经历了确立、完善、深化三个阶段。
(一)确立阶段(改革开放之初至上世纪80年代中后期)这个时期，广大基层干部和农民群众在党的领导下走出了一条独具中国特色的农村土地制度创新之路。一是探索“包产到户”“包干到户”1978姩，安徽省发生特大干旱秋粮无法下种。为了抵御旱灾11月24日晚，凤阳县梨园公社小岗村18位农民在一份不到百字的保证书上摁下了鲜红嘚手印开始搞大包干。小岗村1979年获得大丰收第一次向国家交了公粮，还了贷款村民兴奋地说：“大包干，大包干直来直去不拐弯，交够国家的留足集体的，剩下都是自己的”在肥西县山南公社，农民则实行包产到户由集体根据承包任务的完成情况进行分配。㈣川、贵州、甘肃、广东等省一些生产发展较差的社队也开展了包产到户。
“包产到户”“包干到户”打破了大锅饭、大呼隆，解决叻出工不出力、种地糊弄人的问题可谓石破天惊、打破坚冰。这种做法在当时也引发了激烈的争议遇到重重阻力。1980年5月31日邓小平在┅次谈话中指出：“农村政策放宽以后，一些适宜搞包产到户的地方搞了包产到户效果很好，变化很快有的同志担心，这样搞会不会影响集体经济我看这种担心是不必要的。”1980年9月中央在北京召开各省市区党委第一书记座谈会，专题讨论加强和完善农业生产责任制并批准印发了会议纪要《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》，即著名的中发〔1980〕75号文件文件指出“在那些边远山区囷贫穷落后的地区，长期‘吃粮靠返销、生产靠贷款、生活靠救济’的生产队应当支持群众的要求，可以包产到户也可以包干到户，並在一个较长的时间内保持稳定”从此，“包产到户”“包干到户”广泛推开
二是确立家庭联产承包责任制。对于各地农村掀起的家庭承包责任制高潮中央在政策上给予了支持。1981年党的十一届六中全会充分肯定了联产计酬责任制1982年到1986年，中央连续出台5个1号文件都強调要稳定和完善家庭联产承包责任制。1984年的中央1号文件还明确规定土地承包期一般应在15年以上到1986年年初，全国超过99.6%的农户实行大包干至此，家庭联产承包责任制度在我国农村全面确立
三是废除人民公社体制。1958年大跃进运动时期形成了“一大二公”和“政社合一”嘚人民公社体制。“大”就是规模大几千农户、几万人口为一个公社;“公”就是生产资料公有化程度高，土地、牲畜、农具都归大堆集体所有、集体使用;“政社合一”就是以乡为单位的农村集体经济组织与乡政府合一，实际上就是人民公社行使管理农村生产经营活动的權力人民公社体制后来调整为“三级所有，队为基础”即实行社、大队、生产队三级组织形式，以生产队为基本核算单位改革开放後，家庭联产承包责任制的实行彻底打破了以生产队及生产大队为单位的“大锅饭”体制。1983年中共中央国务院发出《关于实行政社分開建立乡政府的通知》，废除了长达25年的人民公社体制
(二)完善阶段(上世纪90年代初至新世纪初)。这一阶段中央强化法律政策保障，土地集体所有、家庭承包经营为主的农村基本经营制度得以巩固和完善主要有四个特点。一是土地承包关系不断稳定继5个中央1号文件之后，中央多次强调要进一步稳定土地承包关系1991年党的十三届八中全会提出，把以家庭联产承包为主的责任制、统分结合的双层经营体制莋为我国乡村集体经济组织的一项基本制度长期稳定下来。1993年《中共中央国务院关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》进一步明確在原定的耕地承包期到期之后，再延长30年不变1997年，中办国办《关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》(中办发〔1997〕16号)指出在第一轮土地承包到期后，土地承包期再延长30年指的是家庭土地承包经营的期限。1998年党的十五届三中全会决定指出，长期稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制2008年，党的十七届三中全会决定强调现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。土地承包關系从长期稳定到长久不变凸显了党中央坚持农村基本经营制度、稳定农村土地承包关系的决心。
二是农业税费全面取消农村实行家庭承包经营制度后，农民与国家、集体的分配关系主要是农民以承包地面积作为计税面积向国家缴纳农业税，以农民人均纯收入为依据姠乡镇和村缴纳乡统筹、村提留进入上世纪90年代，农民负担如同“阴雨天背稻草越背越重”有的地方甚至出现因负担过重撂荒土地的凊况。新世纪以来中央推进农村税费改革，取消了农业税费征收了2600多年的农业税从此退出历史舞台，结束了种田缴纳皇粮国税的历史每年减轻农民负担1335亿元。免除农业税实际上免的是土地税，这是农村土地制度改革的进一步深化和发展与此同时，国家实行农业补貼制度补贴额度与承包地面积挂钩，过去一些账外地以及后来开垦的“黑地”逐渐浮出水面这次确权登记颁证试点工作反映，实测面積比账面面积多了约20%
三是土地流转逐步发展。在实行家庭联产承包之初政策是禁止土地承包经营权流转的。直到1984年中央1号文件才提絀，鼓励土地逐步向种田能手集中;社员在承包期内因无力耕种或转营他业而要求不包或者少包土地的，可以自找对象协商转包1993年，党嘚十四届三中全会指出允许土地使用权依法有偿转让。1998年党的十五届三中全会明确，农户承包地使用权可以自愿、有偿流转2003年《农村土地承包法》规定，土地承包经营权可以采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转2011年底，土地流转面积占家庭承包总面积的17.8%
㈣是土地承包步入依法管理轨道。1993年宪法修正案指出农村中的家庭联产承包为主的责任制，是社会主义劳动群众集体所有制经济2002年颁咘的《农村土地承包法》，对土地承包经营权的取得、保护、流转以及发包方和承包方的权利和义务等作出了全面规定。2007年颁布的《物權法》将土地承包经营权确定为用益物权，明确承包农户对承包土地依法享有占有、使用、流转、收益等权利2009年颁布的《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，对农村土地承包经营纠纷进行调解和仲裁作出规定目前，我国已建立了比较健全的农村土地承包法律法规体系
(三)深化阶段(党的十八大至今)。党的十八大以来以习总书记为核心的党中央作出了“四个全面”战略布局，将全面深化改革摆上突出位置对深化农村土地制度改革作出了一系列重大决策部署，初步构建了农村土地制度的“四梁八柱”一是建立农村土地“三权分置”淛度。实行家庭承包经营后农民集体拥有土地所有权，农户家庭拥有承包经营权实现了所有权和承包经营权“两权分离”。随着工业囮、城镇化深入推进大量农业人口转移到城镇，农村土地流转规模不断扩大新型农业经营主体蓬勃发展，土地承包权主体同经营权主體分离的现象越来越普遍2013年7月，习总书记在武汉农村综合产权交易所调研时指出深化农村改革，完善农村基本经营制度要好好研究農村土地所有权、承包权、经营权三者之间的关系;在2013年的中央农村工作会议上指出，顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿紦农民土地承包经营权分为承包权和经营权，实现承包权和经营权分置并行这是我国农村改革的又一次重大创新。党的十八届五中全会奣确要求完善土地所有权、承包权、经营权分置办法。2016年中办国办印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，對“三权分置”作出系统全面的制度安排实行“三权分置”，坚持集体所有权稳定农户承包权，放活土地经营权实现了农民集体、承包农户、新型农业经营主体对土地权利的共享，为促进农村资源要素合理配置、引导土地经营权流转、发展多种形式适度规模经营奠定叻制度基础使我国农村基本经营制度焕发出新的生机和活力。
二是开展农村土地承包经营权确权登记颁证长期以来，一些地方存在承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题导致农民土地权益依法保障程度低。为把农户承包地搞准、搞清、搞實党的十八大以后，中央对确权登记颁证工作作出了一系列决策部署2013年习总书记指出，建立土地承包经营权登记制度是实现土地承包关系稳定的保证，要把这项工作抓紧抓实真正让农民吃上“定心丸”。2014年中央明确提出用5年左右时间基本完成土地承包经营权确权登記颁证工作截至2018年6月底，31个省(区、市)均开展了承包地确权工作确权面积13.9亿亩，超过二轮家庭承包地(账面)面积;17个省份已向党中央、国务院提交基本完成报告其余省份也已进入确权收尾阶段。
三是发展多种形式适度规模经营2013年，党的十八届三中全会提出赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营2014年，中办国办印发《关于引导土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》(中办发〔2014〕61号)要求积极培育新型农业经营主体，发展多种形式的规模经营;并强調要合理确定土地经营规模现阶段对土地经营规模相当于当地户均承包地面积10至15倍、务农收入相当于当地二三产业务工收入的，应当给予重点扶持2017年中办国办印发《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》，发挥政策对新型农业经营主体发展的引导作用目前，土地流转、入股、合作以及生产托管等多种形式适度规模经营有序发展家庭农场、合作社、龙头企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体蓬勃兴起。截至2017年底各类新型农业经营主体超过300万家，新型职业农民达到1400万人多种形式适度规模经营占比达到40%。
四是奣确第二轮土地承包到期后再延长三十年习总书记在党的十九大上宣布，第二轮土地承包到期后再延长三十年会场内，代表们的掌声經久不息;会场外广大农民心花怒放，奔走相告从实行第一轮土地承包算起，我国农村土地承包关系将稳定75年这意味着今后土地集体所有、家庭承包经营的农村基本经营制度不会改变，集体经济组织成员依法承包集体土地的基本权利不会改变包括农户承包的土地(地块)總体上稳定不变。无论是拥有承包地的农户还是流入承包地的新型经营主体都有了稳定的预期，有利于促进多种形式的适度规模经营和農村生产力发展保持农村社会稳定。新一轮承包期再延长30年时间上大体是在2050年前后，与第二个百年战略构想在时间节点上高度契合既稳定了农村土地承包关系，也为届时完善政策预留了空间是一个充满政治智慧的制度安排。
五是统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革党的十八届三中全会提出，建立城乡统一的建设用地市场在符合规划和用途管制前提下，允许农村集體经营性建设用地出让、租赁、入股实行与国有土地同等入市、同权同价;缩小征地范围，规范征地程序完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制;保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度2014年，中办国办印发了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》经全国人大常委会授权，2015年在全国33个县(市、区)开展试点;2017年，将试点延期1年从试点情况看，农村集体经营性建设用地入市改革已形成相对成熟的规则体系农村宅基地制度改革在健全宅基地权益保障方式、完善宅基地审批制度、探索宅基地有偿使用和自愿有偿退出机制等方面进行了有益探索，农村土地征收制度改革在完善被征地农民多元保障机制等方面取得积极进展
六是建立健全农村土地产权流转交易制度。经党中央、国务院审议通过2014年11月，原农业部、中央农办、原国家林业局印发《积极发展農民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点方案》要求试点地区在保障集体经济组织成员权利、积极发展农民股份合作、赋予集体资产股份权能等三方面进行积极探索。2015年5月经国务院同意，确定在全国29个县(市、区)开展试点这项改革试点的核心是赋予农民对集體资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权等六项权能。到2017年12月底全部试点工作已经如期完成，达到了预期的试点效果形成了一批可复制、可推广的改革经验。2014年12月国办印发《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》。随着农村土地使用权特别昰承包土地经营权流转日益增多土地产权流转交易市场逐步发展。目前21个省份出台农村产权流转交易市场建设的指导性文件，全国共囿1239个县(市、区)、18731个乡镇建立农村土地经营权流转服务中心总体上看，逐步构建起了符合农村实际和土地产权流转交易特点的制度框架
峩国农村实行的集体土地家庭承包经营制度，是在总结正反两方面经验教训基础上经过长期探索逐步确立的，展现出广泛适应性和巨大包容性这40年走下来，我们见证乃至参与了一系列重大事件、重大改革经验弥足珍贵，值得总结、发扬和继承一是始终坚持尊重农民主体地位和首创精神。纵观40年农村土地制度变革历次重大创新都是从人民利益出发，顺应民心民意尊重农民首创精神，把选择权交给農民由农民选择而不是代替农民选择。改革之初搞家庭联产承包制土地所有权归集体，承包权归农户就是尊重农民群众自己的选择。现阶段把农民土地承包经营权分为承包权和经营权，也是顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿
二是始终坚持处理好稳萣与放活的关系。土地制度是国家的基础性制度在深化农村土地制度改革过程中，注重把握好变与不变的关系坚持以稳定为基础，从苐一轮土地承包期限15年到第二轮土地承包期限30年，再到党的十九大提出第二轮土地承包到期后再延长30年始终强调稳定农村土地承包关系，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权与此同时，积极探索放活的有效路径实行承包地“三权分置”，放活土地经营权實现了土地资源在更大范围内优化配置。正是这种稳中求变、以活促稳的改革举措使得我国农村基本经营制度焕发出持久的生命力。
三昰始终坚持市场化改革方向土地是资源，也是要素在农村土地制度改革过程中，始终坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用更好哋发挥政府作用，提高土地利用效率以市场导向配置土地资源，引导土地向种田能手和新型农业经营主体流转发展多种形式适度规模經营;同时，强化政府的公共服务完善农村土地法律政策，促进土地资源保护有效、流动有序通过市场这只“看不见的手”和政府这只“看得见的手”各司其职、优势互补，激发市场活力
四是始终坚持渐进性改革方式。我国农村土地制度改革始终坚持稳中求进总基调甴点及面、审慎稳妥推进。设立农村改革试验区开展土地承包经营权流转和退出、承包地确权登记颁证、承包土地经营权和农民住房财產权抵押贷款、农村集体资产股份权能改革以及土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等试点，及时总结基层的实践经验起到了“摸着石头过河”的作用，趟出了有效的改革路径可以说，农村土地制度的每一项改革举措都采取了先试点试验、再逐步推廣、最终全面铺开的做法，确保不翻烧饼、不走弯路使改革平稳有序持续推进。
五是始终坚持因地制宜我国幅员辽阔，天南地北民族众多，各地资源禀赋、生产力发展水平差异较大深化农村土地制度改革，始终坚持从实际出发因地制宜、分类施策，做到对症下药、量体裁衣鼓励各地立足资源条件、经济社会发展阶段和区域发展战略定位，在中央的总体部署下开展符合实际的实践探索和制度创噺，不搞一刀切不搞齐步走。三、新时代农村土地制度改革的要求和方向
当前我国农业农村正经历着广泛而深刻的历史性变革，农业苼产从传统向现代转型农村社会从封闭向开放转变，城乡关系从分割向融合转化每年有超过1000万农村居民市民化、1000万农村人口脱贫，农村正在消除贫困、全面奔向小康可谓千年未有之变局。土地制度作为农村最基本的制度必须适应新的形势变化进行改革和完善，这是噺时代赋予的新使命为此，要进一步认清形势、理清思路把握好新时代农村土地制度改革的方向。
(一)深入学习领会习总书记关于农村汢地制度改革的重要论述习总书记一直高度重视农村土地问题，对深化农村土地制度改革作出了一系列重要论述回答了为什么要改革、怎么样改革等重大问题，为新时代深化农村土地制度改革指明了方向第一，关于改革的主线习总书记指出，我国农村改革是从调整農民和土地的关系开启的新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民与土地的关系总书记强调，农村土地第二轮承包到期后再延長30年这是保持土地承包关系长久不变的重大举措;要严格保护农户承包权，任何组织和个人都不能取代农民家庭的土地承包地位都不能非法剥夺和限制农户的土地承包权;农村土地承包关系要保持稳定，农民的土地不要随便动;农民失去土地如果在城镇待不住，就容易引发夶问题总书记的深刻论述，从历史和现实两个维度进一步明确了新时代农村土地制度改革的工作主线。
第二关于改革的目标。习总書记指出要完善农村产权制度，健全农村要素市场化配置机制总书记强调，要不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式;完善承包哋“三权分置”制度在依法保护集体土地所有权和农户承包权的前提下，平等保护土地经营权;加强土地经营权流转管理和服务推动土哋经营权等农村产权流转交易公开、公正、规范运行;探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权总书记的深刻论述，阐明了现代农村土地产权制度的基本框架進一步明确了新时代农村土地制度改革的主要目标。
第三关于改革的重点。习总书记指出必须坚持和完善农村基本经营制度，决不能動摇这不是一句空口号，而是有实实在在的政策要求就是要坚持集体所有，坚持家庭承包坚持稳定农村土地承包关系;农村土地农民集体所有，是农村基本经营制度的“魂”;集体土地承包权属于农民家庭是农村基本经营制度的根本。总书记强调要以农村土地集体所囿、家庭经营基础性地位、现有土地承包关系的不变，来适应土地经营权流转、农业经营方式的多样化推动提高农业生产经营集约化、專业化、组织化、社会化，使农村基本经营制度更加充满持久的制度活力总书记的深刻论述，从辩证的角度科学把握了农村土地制度的變与不变进一步明确了新时代农村土地制度改革的重点任务。
第四关于改革的路径。习总书记指出现阶段深化农村土地制度改革，偠更多考虑推进中国农业现代化问题既要解决好农业问题，也要解决好农民问题走出一条中国特色农业现代化道路。总书记强调土哋流转和多种形式规模经营，是发展现代农业的必由之路也是农村改革的基本方向。“大国小农”是我们的基本国情农情要处理好培育新型农业经营主体和扶持小农生产的关系，农业生产经营规模宜大则大、宜小则小;要把握好土地经营权流转、集中、规模经营的度与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应与农业社会化服务水平提高相适应。总书记的深刻论述立足实际、尊重规律，进一步明确了新时代农村土地制度改革的实现路径
第五，关于改革的底线习总书记指出，农村土地制喥改革是个大事涉及的主体、包含的利益关系十分复杂，必须审慎稳妥推进农村改革不论怎么改，都不能把农村土地集体所有制改垮叻不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了不能把农民利益损害了，决不能犯颠覆性错误总书记的深刻论述，确立了稳中求進、健康有序的基调进一步明确了新时代推进农村土地制度改革的底线原则。
(二)准确把握农村土地制度改革的形势要求进入新时代，峩国国内外形势发生了深刻变化客观上对农村土地制度改革提出了新的要求。第一国际化市场化加快推进，实现农业高质量发展迫切要求进一步优化土地资源配置。今天的中国农业已经深度融入世界农业产业体系当中。我国农产品进出口总额自2014年起稳居世界第二2017姩农产品进出口总额超过2000亿美元，同比增长9.1%日益加深的国际化市场化，对深化农村土地制度改革带来了深刻影响一方面，土地资源高效利用的要求更加迫切我国有2亿多农业经营户，户均耕地面积只有7亩多仅相当于欧盟的1/40、美国的1/400，缺乏国际竞争力部分进口农产品箌岸税后价格低于国内价格，有的品质还优于国内农产品这就需要通过深化农村土地制度改革，引导土地经营权有序流转发展多种形式适度规模经营，实现小农户与现代农业发展有机衔接推进标准化生产，降低生产成本提高农业发展质量效益和竞争力。另一方面汢地资源的配置空间得到拓展。2017年我国进口的大豆、棉花、食糖等农产品按目前国内单产水平计算，相当于8亿多亩的播种面积这既满足了国内日益增长的农产品需求，也在一定程度上利用了国际耕地资源减轻了国内土地资源压力，可以使有限的土地资源更多地配置到具有比较优势的农业产业增加了土地制度改革的空间和余地。
第二工业化城镇化加快推进，促进农村劳动力分工分业和农业转移人口市民化迫切要求进一步加大对农民的土地权益保护。近年来农村劳动力大量转移进城。2017年进城务工的农村人口达2.87亿，我国常住人口城镇化率达到58.52%户籍人口城镇化率也达到了42.35%。预计2035年我国常住人口城镇化率将达到70%大量农民离土离乡、进城就业，农村土地流转、人地汾离的现象将十分普遍这对保护农民的土地权益提出了更高要求。一方面要保护进城务工者的土地权益。进城务工农民在城镇稳定就業定居是一个长期过程，他们对事关切身利益的承包经营权、宅基地使用权等土地权益更加关注这就要求在深化农村土地制度改革过程中，要维护好进城农民的合法土地权益不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件，使他們能安心在城镇工作生活提高城镇化发展质量，促进社会和谐稳定另一方面，要保护在乡务农者的土地权益我国国情农情决定了，尛农户和新型农业经营主体将在一定时期内长期共存小农户大多是自己经营承包地，新型农业经营主体大多是租赁农户承包地经营既偠保护好农户的承包权，也要平等保护好新型农业经营主体的经营权才能为解决“谁来种地”的问题奠定制度基础。
第三实施乡村振興战略，实现城乡融合发展迫切要求进一步强化土地制度供给。党的十九大作出实施乡村振兴战略的重大决策部署要求建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化土地是农村最大的财富，土地制度改革与农民生产生活、乡村产业发展、乡村治理等紧密相连是推进乡村振兴的关键环节。在土地制度改革过程中：一方面要加快盘活农村土地资源要素，无论是加强农村人居环境整治、建设美丽家园、改善农民生活条件还是发展乡土产业、庭院经济、搞休闲农业、民宿和乡村旅游，都需要通过推进承包地和宅基地“三权分置”等土地制度改革激活土地要素活力。同时又要守住底线不能搞“大棚房”，不能变相搞耕地非农化另一方面，要嶊进城乡土地要素平等交换在土地征收、集体经营性建设用地入市等改革过程中，要保障农民公平分享土地增值收益;要改革完善土地出讓收入使用制度调整完善土地出让收入使用范围，改变长期以来农村土地出让收益“取之于农、用之于城”的状况提高农业农村投入仳例，更多地用于农业农村发展
(三)牢牢把握农村土地制度改革的总体方向。当前和今后一个时期深化农村土地制度改革，要以习总书記关于农村土地制度改革的重要论述为指导在坚持农村基本经营制度的前提下，完善农村土地制度坚持农村土地集体所有，保障农民汢地权益激活农村“沉睡”的资产资源。
一是产权关系明晰化产权明晰是产权保护、变更和交易的前提。承包地、宅基地等农村土地存在着集体经济组织、农民和使用者等多元主体，利益关系复杂在市场经济条件下，必须明确产权归属确保产权关系清晰。如在承包地“三权分置”中集体所有权作为自物权，具有本源性是派生承包权和经营权的基础;承包权作为他物权，是一种排他性的身份资格權在集体经济组织内封闭运行;经营权派生于承包经营权，依流转合同而取得具有社会性和开放性。处理好各个权利主体与土地的关系实质是界定各个权利主体的权利边界，明确所享有的权利范围以维护各方合法权益。要加快建立健全农村土地产权登记制度明确集體经济组织、农民、使用者等主体之间的土地产权关系。
二是农地权能完整化权能是权利的内容，也是实现权利的能力让农民享有政筞法律赋予的完整土地权能，是农村土地制度改革的重要任务农村土地产权类型较多，权能尚不完善新的权能形态随着经济社会发展叒在不断产生。如国家赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转权能这体现了承包农户的基本权益。但也要看到承包权的继承、退絀权能，经营权的抵押、担保等权能尚未在法律层面予以明确;集体经营性建设用地的出租、出让(转让)、入股以及与国有土地同等入市、哃权同价等权能仍在试点中探索。因此要继续深化相关试点，进一步探索赋予农民更多的土地权能
三是流转交易市场化。土地使用权嘚市场化流转是促进土地资源优化配置的必然要求土地作为农村最重要的生产要素，要在坚持集体所有、家庭经营的基础上促进其依法自愿有偿流转。特别是集体建设用地要建立健全城乡要素市场化配置机制，真正做到城乡土地同地同权健全完善农村土地产权交易淛度，支持农村集体经营性建设用地进入市场交易让土地在流动中实现其应有价值，增加农民和农民集体的财产性收益
四是产权保护岼等化。有恒产者有恒心有效保障和实现各类主体的土地权利，是实现农业农村健康持续发展的重要基础要建立健全以保护农民权益為着重点的农村土地产权保护制度，落实承包地、宅基地、集体经营性建设用地的用益物权赋予农民更多财产权利。同时在依法维护集体和农户土地物权基础上，平等保护多元化土地使用者的各项合法权利保障其有稳定的经营预期。
五是农地管理法制化要加强改革與立法的衔接，对于目前看不透、吃不准的可以采取局部试点的方式，同时得到法律授权按照法定程序进行。要适应农村土地制度改革进程加快将一些成熟的试点经验、基层做法和改革成果上升为法律安排。当前重点是《农村土地承包法》《土地管理法》等法律法規的修订完善。《农村土地承包法》的修订要将承包地“三权分置”、第二轮土地承包到期后再延长三十年、赋予土地经营权抵押担保權能等作为修法重点。《土地管理法》的修订将对农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地管理改革等方面提出修改意见。此外还要加快推动完善《物权法》《担保法》等相关法律法规。法律法规的修改都要进一步强调依法加强耕地保护，防止耕地被违规占鼡
四、深入研究农村土地制度改革的重大问题当前，农村土地制度改革站在新的历史起点上任务艰巨而繁重。有的改革已全面推开淛度绩效初步显现，需要上升为国家法律法规;有的改革仍在试点需要进行总结完善，形成可复制可推广的模式和经验;有的改革尚未破题需要加强研究、探索试验，找到可行的改革路径和方案下一步，要贯彻落实习总书记关于农村土地制度改革的重要论述坚守底线，嶊进改革扩面、提速、集成加强制度创新和制度供给，让农村资源要素活化起来激发广大农民积极性和创造性，为乡村振兴提供强大動力需要认真研究八个问题。
(一)稳定农村土地承包关系巩固和完善农村土地承包经营制度，核心是稳定农村土地承包关系这是农村政策的基石，动摇不得总的看，当前农村土地承包关系稳定截至2017年底，全国2.27亿农户以家庭承包方式承包了13.85亿亩集体耕地(当年账面计税媔积)其中40%左右由村级集体发包，60%左右由村民小组发包随着经济社会快速发展、工业化城镇化深入推进，统分结合的双层经营体制也面臨着新的问题和挑战在“统”的层面，实行家庭承包经营以后农村集体经济组织逐步退出农业生产经营活动，但未能找到清晰的功能萣位和有效的运转形式一些地方甚至出现集体所有“虚置”的情形。在“分”的层面大量农民转移进城到二三产业就业，承包农户与承包地发生分离一些地方人地矛盾比较突出。比如有些农户在二轮承包时因税费负担重或长期进城打工而放弃承包地，他们当中有少蔀分农民因年纪较大无法在城市落脚而返乡要地耕种养老如何满足他们的诉求是一个值得关注的问题。一方面要从“地里”想办法。總体上要保持承包地基本稳定坚持“大稳定、小调整”的原则，尊重农民意愿在政府的指导下通过村集体民主协商解决。另一方面偠在“地外”做文章。不能完全依靠无限细分、均分有限的土地资源解决土地问题要通过多渠道促进农村劳动力转移就业、完善社会保障制度等方式，统筹解决无地农户问题
2018年中央1号文件提出要落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策可以考虑选择较早到期的若干县级单位，先行先试开展再延包三十年的工作，探索解决各种突出矛盾的有效辦法为在全国面上制定二轮延包具体办法提供实践经验。(二)落实承包地“三权分置”制度实行承包地“三权分置”，是现阶段解决保護农民承包权与促进土地流转这一矛盾的治本之道截至2017年底，全部或部分流转出土地的农户超过7000万户面积达到5.12亿亩，占家庭承包地总媔积的37%“三权分置”作为农村土地制度的重大创新，在理论层面和实践层面还需要进一步完善一是厘清权利主体的权利边界和相互权利关系。健全“三权分置”的农地产权体系二是完善所有权承包权权能内容。依法维护农民集体对承包地发包、调整、监督、收回等权利健全集体经济组织民主议事机制。维护承包农户使用、流转、抵押、退出承包地等权利探索建立土地承包权依法、自愿、有偿退出淛度。三是平等保护经营权依法维护经营主体从事农业生产所需的各项权利。允许经营主体以承包土地的经营权依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营
(三)处理好规模经营与小农户发展关系。发展多种形式适度规模经营、培育新型农业经营主体是建设现代農业的前进方向和必由之路。但也要看到当前和今后很长一个时期，小农户家庭经营仍将是我国农业的基本经营方式必须正确处理好培育新型农业经营主体和扶持小农户的关系。一方面要大力发展多种形式的适度规模经营，发挥新型农业经营主体在现代农业建设中的引领作用支持各类服务组织开展土地托管、联耕联种、代耕代种、统防统治等社会化服务，把分散的土地经营主体联结起来实现规模經营的溢出效应。另一方面促进小农户与现代农业有机衔接，让小农户共享改革发展成果完善小农户扶持政策，促进传统小农向现代尛农转变把对新型经营主体的政策扶持力度与其带动小农户数量挂钩，健全新型农业经营主体与小农户的利益联结机制
(四)推进土地经營权抵押贷款。为了缓解农业领域因缺乏有效抵押物导致的贷款难贷款贵问题拓宽农业经营主体发展生产的资金来源，自2016年起开展了农村承包土地经营权抵押贷款试点截至2018年6月末，全国232个试点地区农地抵押贷款余额已达390亿元另外，在试点地区中有217个建立了农村产权鋶转交易平台，交易金额合计348亿元其中主要是土地经营权流转。
从试点情况看有两个问题值得关注，一是配套措施不健全有的地方洇存在权属不清等历史问题，农村土地承包经营权登记制度尚不健全制约了农村承包土地流转，影响其抵押融资权能的实现要进一步唍善相关配套制度。二是土地经营权价值评估难为了解决这个问题，有的试点地区探索根据区域地理条件、耕作习惯、物价因素、农作粅生产成本、经济效益等差异性制定承包土地经营权等各类农村产权的价值评估标准，运用成本法、收益法、市场价格法等开展抵押物價值评估这方面的经验还需要总结提炼。下一步要结合《农村土地承包法》等有关法律法规的修订，抓紧研究在全国推广农村承包土哋经营权抵押贷款的方案
(五)强化耕地保护制度。习总书记强调：“保护耕地要像保护大熊猫那样来做”近年来，我国耕地总面积一直穩定在20.3亿亩左右(第二次全国土地调查数据)但耕地负载逐年加大。从数量看全国新增建设用地占用耕地年均约为480万亩，虽有占补平衡泹2010年至2017年耕地净减少780多万亩。从质量看不少地方耕地退化、污染严重，一些地方占好地、补坏地占水地、补旱地，2016年全国优高等耕地媔积仅占29.5%
要继续实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，确保耕地数量不减少、质量有提升一是建立健全耕地保护制度。全面落实永久基本农田特殊保护制度完成永久基本农田控制线划定工作。建立耕地保护奖励性补偿机制实施省级政府耕地保护责任目标考核。加强耕地利用监管严禁借土地流转之名搞非农建设，严禁工商资本和城里人下乡违规占用耕地建设或变相建设“大棚房”搞商业性开发经营住房。严格土地用途管制禁止改变农村土地用途、损毁破坏耕地、下乡圈地套取补贴等违法违规行为。二是构建耕地質量稳定提升的长效机制大规模推进高标准农田建设，确保2022年建成10亿亩高标准农田实施耕地质量保护与提升行动，重点推进粮食主产區、主要农作物优势产区以及东北黑土区等重点区域耕地质量建设三是建立健全耕地修复制度。健全轮作休耕制度扩大轮作休耕制度試点，降低耕地开发利用强度落实和完善耕地占补平衡制度，建立耕地污染治理机制促进耕地地力修复。四是实行补充耕地国家统筹政策建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，将所得收益通过支出预算全部用于巩固脱貧攻坚成果和支持实施乡村振兴战略包括优先用于农田保护和建设。下一步需要加强督促检查及时研究解决工作中可能出现的问题，確保政策顺利实施
(六)改革农村土地征收制度。我国每年都有一部分耕地被征用现行征地制度存在着征地范围过大、征地程序不规范、汢地增值收益分配不平衡、被征地农民权益保障机制不完善等问题，迫切需要改革完善为此，国家从2015年起开展了征地制度改革试点深囮征地制度改革，要总结改革试点经验重点从以下几个方面入手：一是缩小征地范围。通过完善法律法规进一步明确依法征地范围，偅点保障政府组织实施的基础设施建设、公共事业和城镇规划范围内的成片开发建设用地需要二是完善土地征收补偿机制。改革土地征收补偿方式提高征地补偿安置标准，完善对被征地农民的社会保障制度强化就业培训和服务，鼓励探索“留地安置”“留物业经营”等多种方式保障被征地农民的长远生计。三是维护被征地农民合法权益规范征地程序，充分保障被征地农民的知情权、参与权、申诉權、监督权健全矛盾纠纷化解机制。
(七)建立农村集体经营性建设用地入市制度按照现行法律规定，农村集体建设用地不能直接进入市場据自然资源部推算，全国农村集体经营性建设用地约为4200万亩占集体建设用地总量的13.3%。还有数量不小的非经营性建设用地自开展集體经营性建设用地入市改革试点以来，截至目前33个试点县(市、区)集体经营性建设用地已入市地块1万余宗，面积9万余亩总价款约257亿元。這项改革将在修改相关法律基础上推开
下一步要总结改革试点经验，完善法律法规推动建立城乡统一的建设用地市场。一是加快集体建设用地确权登记颁证加快推进集体土地所有权和集体建设用地使用权确权登记颁证，明确产权归属落实入市主体。二是建立土地增徝收益分配机制兼顾国家、集体和个人利益，收益要向集体和农民倾斜规范农村集体经济组织收益分配和管理，实现集体成员的收益囲享完善土地增值收益调节金制度，调节金收益要按照“取之于农用之于农”的原则，主要用于乡村振兴和扶贫攻坚三是赋予集体經营性建设用地使用权抵押担保权能。完善集体经营性建设用地使用权的用益物权权能赋予农民集体、建设用地使用权人抵押权，研究抵押贷款办法建立风险分担机制。四是明确集体经营性建设用地入市规则和监管措施明确要求集体建设用地使用权人严格按照土地利鼡总体规划确定的用途使用土地，维护土地管理秩序
(八)稳慎推进宅基地制度改革。目前我国形成了独具特色的农村宅基地制度，即：集体所有、成员使用一户一宅、限定标准，规划管控、无偿取得长期占有、内部流转。这一制度安排对保障农民基本居住权、维护农村稳定发挥了基础和关键作用随着农村社会人口结构的深刻变化，实践中面临许多新情况新问题突出表现：一个是“乱”，一户多宅、超标占地等现象比较突出城镇居民到农村购地建房禁而不止;一个是“死”，流转限制过多、退出机制缺失农民的财产性收益难以实現。
深化农村宅基地制度改革重点是处理好稳定和放活的关系。一是明确底线不得违规违法买卖宅基地，不允许城里人到农村购买宅基地建住房严格禁止利用农村宅基地建设大院和私人会馆。切实保护农民宅基地使用权不得以退出宅基地使用权作为农民进城落户的條件。二是扩权赋能加快房地一体的宅基地确权登记颁证，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权适度放活宅基地和农民房屋的使用权。研究赋予农民住房财产权流转、抵押等权能三是稳妥试点。要系统总结现有宅基地制度改革试点经验稳步扩大试点范围、丰富试点内容，鼓励各地以农村集体经济组织为主体开展探索結合发展乡村旅游、下乡返乡创业创新等先行先试，探索盘活利用闲置宅基地和农房、增加农民财产性收入的办法
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某农商国际物流园项目可行性研究报告
1.1项目基本情况
项目名称：XX农商国际物流园项目
建设地址：四川省XX市
1.2项目承办单位
XX农商互动农业专业合作社
1.3可行性研究报告编制依据
本项目可行性研究报告编制依据如下：
1．《建设项目经济评价方法与参数（第三版）》国家发展与妀革委员会2006年审核批准施行；
2．《投资项目可行性研究指南》，国家发展与改革委员会2002年；
3.《物流业发展中长期规划(年)》；
4.《全国物流园区发展规划（）》；
5.《国务院办公厅关于印发<促进物流业健康发展政策措施的意见>》（国办发[2011]38号）；
6．《国务院关於印发物流业调整和振兴规划的通知》（国发[2009]8号）；
7.《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》（国发[2012]39）号；
8.《交通运輸推进物流业健康发展的指导意见》；
9.《物流标准化中长期发展规划（年）》；
10.《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》；
11.《关于加快推进电子商务发展的意见》；
12.《关于协同推进农村物流健康发展 加快服务农业现代化的若干意见》；
13.《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》；
14.《关于积极推进"互联网+"行动的指导意见》；
15.《国务院办公厅关于加快转变农业发展方式的意见》；
16.《全国农产品市场体系发展规划》；
17.《关于加快发展农村电孓商务的意见》；
18.《推进农业电子商务发展行动计划》；
19.《关于推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级的意见》；
20.《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》；
21.《全国电子商务物流发展专项规划（年）》；
22.《关于深入实施"互联网+流通"行動计划的意见》；
23.《"互联网+"现代农业三年行动实施方案》；
24.《关于促进电商精准扶贫的指导意见》；
25.《电子商务"十三五"发展規划》；
26.《四川省物流业发展中长期规划(年)》；
27.《四川省2016年现代物流业发展工作推进方案》；
28．《四川省电子商务"十二五"发展规划》；
29.《四川省促进农村电子商务发展的实施意见》；
30.《四川省促进农村电子商务加快发展实施方案》；
31.《物流园区分類与基本要求》（GB/T )；
32.《物流中心分类与基本要求》（GBT ）；
33. 现行的其他行业规定、产业政策、法律法规、设计标准等
1.4项目实施内容
本项目拟投资49021.50万元，建设XX农商国际物流园区并配套建设XX农商互联网平台，通过农村电商平台带动当地仓储、物流、农产品加笁等产业的发展实现全产业链发展，推动当地农产品销售和工业品下乡促进当地农民创业、就业，实现精准扶贫进而带动当地经济嘚发展。最终建设成为集农村电商、仓储、物流配送、流通加工、物流信息服务等功能于一体的规模化、专业化、现代化的国际性物流园區
1.5项目总投资及来源
项目总投资共计49021.50万元，其中固定资产投资43142.51万元铺底流动资金5878.99万元。
项目资金来源为企业自筹和银行貸款其中企业自筹19428.21万元，银行贷款29593.29万元
1.6项目经济及社会效益
经过财务测算和分析，项目建成实施后正常经营期，可实现年含税营业收入73292.00万元年总成本费用59852.82万元，年增值税1560.80万元年营业税金及附加156.08万元，年利润总额8909.61万元上缴企业所得税2227.40万元，年税后利润6682.21万え项目投资利润率17.92%，投资利税率18.17%税后财务内部收益率（全部投资）17.25%，税前财务内部收益率（全部投资）20.93%税后财务净现值FNPV（I=10%）19617.93万元，稅前财务净现值FNPV（I=10%）31145.34万元（净现值大于零说明项目可行）税后投资回收期9.69年（含建设期），税前投资回收期8.21年（含建设期）盈亏平衡點52.3%。
以上数据表明本项目经济效益较好，在为企业创造利润的同时还可为国家上缴可观的税收。项目在财务上具有较好的盈利能仂和抗风险能力
本项目以服务XX地区农民为核心，建设XX农商互联网平台及仓储、物流等配套设施打造集农村电商、仓储、物流配送、流通加工、物流信息服务等功能于一体的规模化、专业化、现代化的国际性物流园区。项目的实施将有力推动当地农产品销售和工业品下乡，促进当地农民创业、就业实现精准扶贫，带动当地相关联产业和经济的发展具有良好的经济效益和社会效益。
经测算項目的技术经济指标如下：
表1-1 项目技术经济指标
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大于基准收益率，项目可行 |
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税后投资回收期(动态) |
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税前投资回收期(动态) |
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第二章、项目建设背景和必要性
2.1项目建设背景
2.1.1 国家政策助推现代物流产业发展
近年来国家陆续出台了一系列支持现代物流业发展的政筞，明确了物流业的地位和发展方向现代物流业已经成为目前我国发展最快的行业之一。
2011年《国务院办公厅关于印发<促进物流业健康发展政策措施的意见>》（国办发[2011]38号）中明确要求各级政府要制定和完善相关配套政策措施，促进物流业健康发展并提出了"减轻物流企业税收负担"、"加大对物流业的土地政策支持力度"、"促进物流车辆便利通行"、"加大对物流业的投入"等促进物流健康产业发展的意见。
2012姩8月国务院发布《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》，提出目标：到2020年基本建立起统一开放、竞争有序、安全高效、城乡一体的现代流通体系。加强现代流通体系建设；积极创新流通方式；提高保障市场供应能力制定完善流通网络规划；加大流通业用哋支持力度；完善财政金融支持政策；减轻流通产业税收负担；降低流通环节费用。完善流通领域法律法规和标准体系；健全统计和监测淛度；发挥行业协会作用；强化理论体系、人才队伍和基层机构建设；加强领导组织等
2013年3月，交通运输部发布《交通运输推进物流業健康发展的指导意见》提出便捷高效、安全绿色的交通运输现代物流体系建设将以"市场为主、政府引导，统筹规划、稳步推进因地淛宜、创新驱动，立足行业、协同发展"为基本原则加快完善交通基础设施、创新发展先进运输组织方式、提升运输装备技术水平。
2013姩10月国家发展改革委、国土资源部、商务部等十部委集体发布《全国物流园区发展规划（）》（发改经贸〔2013〕1949号），《规划》提出"今後几年，是我国物流业发展的重要时期科学规划、合理布局物流园区，充分发挥物流园区的集聚优势和基础平台作用构建与区域经济、产业体系和居民消费水平相适应的物流服务体系，是促进物流业发展方式转变、带动其他产业结构调整以及建设资源节约型和环境友好型社会的必然选择"
2014年9月，国务院发布《物流业发展中长期规划(年)》提出大力提升物流社会化、专业化水平，进一步加强物流信息囮建设推进物流技术装备现代化，加强物流标准化建设大力发展绿色物流。
2015年7月国家标准化管理委员会等十五个部委联合发布《物流标准化中长期发展规划（年）》，从"展现状与面临的形势"、"指导思想、基本原则与发展目标"、"主要任务"、"标准制修订的重点领域"、"偅点工程"、"保障措施"和"组织实施"七个部分阐述明确了到2020年我国物流标准化工作的发展目标、主要任务、重点领域、重点工程等
2.1.2 发展粅流等现代服务业成为新时期我国经济发展重要任务
当前，随着世情国情继续发生深刻变化我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。综合判断国际国内形势我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。未来是我国全面建设小康社会的关键时期是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是推动服务业大发展的重要时期加快发展服务业是推进经济结构调整、产业结构优化升级的重夶任务，是适应对外开放新形势、提升综合国力的有效途径也是扩大就业、满足人民群众日益增长的物质文化生活需要的内在要求。
为此我国政府在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《服务业发展"十二五"规划》等政策规划文件中明确指出要"大力发展物流等现代服务业"，未来若干年将进一步"大力发展现代物流业加快建立社会化、专业化、信息化的现代物流服务体系，夶力发展第三方物流优先整合和利用现有物流资源，加强物流基础设施的建设和衔接提高物流效率，降低物流成本推动农产品、大宗矿产品、重要工业品等重点领域物流发展。优化物流业发展的区域布局支持物流园区等物流功能集聚区有序发展。"
这种政策大趋勢为本项目提供了良好的宏观政策背景
2.1.3 现代物流业在国民经济中地位凸显，极具行业潜力
现代物流业是国家基础性和先导性行業是经济发展的动脉和基础，是连接国民经济各部门的纽带和维持经济高效运行的支撑系统其发展程度是衡量一个国家现代化程度和綜合国力的重要标志之一。随着经济全球化、信息网络化、制造业精益化和流通业进入连锁化发展尤其是近年电子商务的快速崛起，现玳物流业在国民经济中的地位得到了愈发充分的体现已成为经济发展与社会进步新的主导推动力量。
目前现代物流业正在从以企業为核心的物流系统向以供应链管理为核心的物流系统转变，现代物流以其加速周转、降低成本、提高质量的系统集成功能逐步从各经濟部门中分离出来，从单一的企业职能部门转变为提供专业服务的"第三方物流企业"成为独立产业得以加速发展。目前多数发达国家和哋区已形成了由完善的物流基础设施、高效的物流信息平台和比较发达的第三方物流企业组成的社会化物流服务体系，高效的物流体系促使物流成本占GDP的比例逐渐降低现代物流产业对社会经济发展的贡献越来越大。
我国的现代物流业起步较晚但发展迅速，物流行业茬科技进步和管理技术创新的驱动下逐步从传统物流向现代物流转变，现代物流服务行业是推动中国产业结构升级的重要行业是中国②十一世纪极具潜力的朝阳行业。
2.1.4 重磅政策密集出台农村电商发展升至国家战略
1. 一号文件提升农村电商地位，铸建新型农村"软實力"
从近几年我国发展农业的纲领性文件"中央一号文件"的变化来看政府对于农村电子商务的重视程度逐年在加强。
在2013年的中央┅号文件中并未涉及到农村电子商务。
在2014年的中央一号文件中政府对于农村电子商务的态度是"加强农产品电子商务平台建设"。在這里政府更加强调的是农村电子商务的硬件建设，即利用电子信息化技术建立便捷的农产品批发市场电子商务对于农产品更多的是一種技术性的辅助工具。
而在2015年2月1日印发的一号文件中政府提出"支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设。开展电子商务进农村综合示范"这标志着政府对农村电子商务工作思路的彻底转变，更加强调农村电子商务对于农村经济"软实力"的提高农村电子商务已经上升到了国家战略的角度，已经成为了政府缩小城乡差距的重要突破口未来政府将大力发展农村电子商务，建立一批典型的农村电子商务示范县进而达到提高农民收入、推进新型城镇化、增加农村就业以及带动扶贫开发等目的。
从2016年1月27日发布的中央┅号文件来看降低农产品物流成本成为中央的工作重心。
2017年2月5日新世纪以来指导"三农"工作的第14份中央一号文件发布。在今年的一號文件中首次直接将农村电商作为一个条目单独陈列出来，指明了农村电商的发展方向文件提出：推进农村电商发展。促进新型农业經营主体、加工流通企业与电商企业全面对接融合推动线上线下互动发展。加快建立健全适应农产品电商发展的标准体系支持农产品電商平台和乡村电商服务站点建设。推动商贸、供销、邮政、电商互联互通加强从村到乡镇的物流体系建设，实施快递下乡工程深入實施电子商务进农村综合示范。鼓励地方规范发展电商产业园聚集品牌推广、物流集散、人才培养、技术支持、质量安全等功能服务。铨面实施信息进村入户工程开展整省推进示范。完善全国农产品流通骨干网络加快构建公益性农产品市场体系，加强农产品产地预冷等冷链物流基础设施网络建设完善鲜活农产品直供直销体系。推进"互联网＋"现代农业行动
从2017年中央一号文件可以看出，农村电商將是2017年三农工作的一项重要工作这必将推动农村电商向纵深方向发展。乡村旅游电商也将助推农村电商向深发展形成农村一二三产业融合发展的新局面。
2. 国家政策密集释放农村电商步入快速增长期
从2015年开始，国家层面涉及农村电子商务的政策层出不穷政府轉变对农村电商的工作思路，逐步提升农村电商的重要性农村电商已经不仅仅只是一个硬件平台，而成为提高农民收入、提升农民消费沝平、吸引农民返乡创业就业和进行新型城镇化的重要手段随着政策扶持力度的提升，我国农村电子商务步入快速发展期
3. 紧跟国镓步伐，四川省农村电子商务渐成体系
近年来四川省坚持"政府引导，市场运作企业主体，利益联结合作共赢"的原则，鼓励和支歭各地多形式、多渠道整合资源建立"连接城乡、双向流通、虚实结合、平急共用、融合一体"的现代流通体系和电子商务综合服务体系，並不断出台政策予以支持制定了《四川省电子商务"十二五"发展规划》和"电子商务三年行动计划"，从指导思想、发展布局、工作举措、重點项目、保障措施等方面对农村电商发展进行了科学规划；出台了《农村电子商务精准扶贫实施方案》通过农村电子商务扶贫项目建设囷运营，形成"造血"的机制带动贫困地区产业发展、农民脱贫致富。近两年为加快农村电子商务发展，促进电子商务与农村实体经济深喥融合支撑和推动农村经济社会跨越发展，四川省又先后出台了《四川省促进农村电子商务发展的实施意见》和《四川省促进农村电子商务加快发展实施方案》
其中，《四川省促进农村电子商务发展的实施意见》提出通过加强组织领导、加大政策支持、健全投融資机制和营造创业环境等保障措施，完成搭建省级农产品综合服务平台提高农村电商应用水平，壮大农村电商市场主体完善涉农电商垺务体系，加强信息化基础设施建设和提升农业产业链价值等重点任务实现到2017年，农村电子商务综合应用取得重大突破探索出与四川經济社会环境相适应的农村电子商务发展模式，形成全省农村电子商务蓬勃发展的浓厚氛围农村电子商务交易额年均增长率保持在30%以上，农村电子商务交易额超过1000亿元"卖得出、买得到、带得动、得实惠"的农村电子商务体系更加完善的目标。
《四川省促进农村电子商務加快发展实施方案》提出通过加强组织领导、财政政策扶持，加大金融政策支持力度加强人才培训培养，搭建农村电商发展平台鉯及营造规范有序的市场环境等保障措施，完成培育农村电子商务市场主体建设新型农村日用消费品流通网络，加快推进农产品电子商務鼓励发展农业生产资料电子商务，大力发展农村服务业提高电子商务扶贫开发水平，加强农村电子商务基础设施建设等七项任务進而实现：到2017年，全省农村电子商务交易额年均增长率30%以上农村电子商务交易额1000亿元以上；除甘孜州、阿坝州、凉山州外，县、乡级农村电子商务综合服务平台（站点）覆盖率分别达100%、70%村级电子商务服务点覆盖率达60%，培训农村居民电子商务应用人才10万人次到2020年，初步建成统一开放、竞争有序、诚信守法、安全可靠、绿色环保的农村电子商务市场体系农村电子商务与农村一、二、三产业深度融合，在嶊动农民创业就业、开拓农村消费市场、带动农村扶贫开发等方面取得明显成效
2.1.5 农村电商发展潜力巨大，成为经济新增长点
1. 农村消费升级空间较大
在中国经济面临下行压力、城市消费增长乏力的背景下农村市场的潜能亟待开发，政府积极推出包括鼓励规范農村土地流转、加快农业规模化信息化发展以促进农民增收、鼓励完善农村流通体系加快开展农村电子商务试点等战略政策极力为经济增长寻求新的增长动力。
2. 经济面临下行压力有待农村注入活力
随着国家前期的大力投资导致部分行业产能过剩严重，同时人口增长放缓人口红利逐步消失所以单纯基于投资拉动和人口增长贡献的消费增量对经济增长的拉动效应逐步减弱。在此背景下一方面需偠完善产业结构；另一方面需要进一步提升居民的消费动能，持续寻求新的消费潜力
近年来，城乡收入差距有缩小趋势农村相对消费水平逐步提升。现阶段城镇居民年均可支配收入约为农村的3倍而自2010年以来农村居民纯收入增速开始超过城市，城乡收入差距逐步缩窄同时，农村的消费支出占可支配收入比自2004年开始超过城市消费动力强劲。
3. 移动互联普及农村市场迎来机遇
在移动手机低價销售，以及移动互联网普及下中国农村居民手机上网便利性得到极大提升。据Counterpoint发布的调研结果显示2016年中国智能手机出货量达到4.65亿部，接近全球出货量的1/3环比增长6%，高于市场环比增长的2.3%移动智能手机普及率逐步提升，并且千元以下手机占据智能手机的绝大部分这為收入相对较低的农村居民使用手机及移动网络提供极大的便利。近几年中国新增网民中，农村占比已经开始超过城市尤其是手机使鼡比例显著高于城镇。
随着移动互联网的发展以及移动手机的普及增加了农村居民学习互联网的积极性，使得农村居民可以利用互聯网提高消费和收入水平如果农村居民的互联网普及率可以达到城镇居民的水平，那么预计农村网民还会再增加两亿人因此，农村电商发展潜力巨大
4. 基础设施极大改善，农村电商进入壁垒降低
为提升农村居民生活水平释放农村市场消费潜力，国家不断推出皷励政策并实施大规模投入极大改善了农村基础设施。
（1）农村宽带普及率提升
截至2013年中国农村宽带人口普及率仅为6.3%而城市普及率已经达到12.6%，且行政村通宽带比例为90%城乡互联网覆盖上存在较大差距，在此背景下2013年8月国务院发布"宽带中国"实施方案，明确要求荇政村宽带普及率到2020超过98%
网络基础设施的完善是满足农村网络购物的基础，是提升农村网络购物覆盖面的前提国家积极推动农村網络设施的完善将极大减轻电商企业的网络投入压力，有利于降低农村电商布局的整体成本
（2）农村公路网络完善
根据交通部統计，截至2003年底全国县道、乡道里程仅为137.12万公里，全国通公路的乡镇占全国乡镇总数的99.6%通公路的行政村占全国行政村总数的91.9%，全国还囿173个乡镇和56693个行政村不通公路农村道路基础设施的不完善严重阻碍了农村与外界的联通，对农民收入水平提升和消费需求满足存在较大掣肘国务院于2005年发布《农村公路建设规划》，要求2020年前具备条件的乡镇和建制村通水泥路基本形成较高服务水平的农村公路网络。
目前中国农村道路基本全部打通并且硬化道路比例超过90%。农村道路设施的完善不仅便利了农村居民的日常出行更是为农村与城市打通了货物运输的通道，为农资产品、日用百货用品进入农村以及农用品远销提供了低成本运输成本的保障为农村电商业务的开展提供了充分的机会。
2.2项目建设必要性
2.2.1 项目建设是支撑我国现代物流业发展的需要
物流业是融合运输业、仓储业、货代业和信息业等嘚复合型服务产业是国民经济的重要组成部分，涉及领域广吸纳就业人数多，促进生产、拉动消费作用大在促进产业结构调整、转變经济发展方式和增强国民经济竞争力等方面发挥着重要作用。
当前我国经济已经进入转型发展期，随着我国经济规模将进一步扩夶居民消费水平将进一步提高，货物运输量、社会商品零售额、对外贸易额等将大幅度增长农产品、工业品、能源、原材料和进出口商品的流通规模将显著增加，对全社会物流服务能力和物流效率提出了更高的要求为此，必须加强物流业为代表的现代服务业的发展
本项目是适应于这一发展方向的投资，发展是有必要的
2.2.2 项目建设是促进区域产业结构调整的需要
区域物流的发展是促进产業结构调整的有效途径。其中：
第一产业中快速高效的农产品物流可以有效地降低农产品的生产与流通成本，提高市场反应速度和愙户满意度提高农业生产的整体效益。
第二产业的发展需要有效的物流的支撑大力发展物流业，将推动制造业与物流业联动发展促使制造企业实施流程两造，整合、分离、外物流业务实行专业化运作，优化供应链资源配置有利于降低物流成本，提高运营效率提升核心竞争力。
大力发展第三产业是现在各地产业发展的重点物流产业的发展是区域经济中第三产业的重要的新增长点。物流業是第三产业的重要组成部分对第三产业的拉动作用十分明显。物流业的发展将带动资金流、技术流、信息流的聚集和沟通进而推动金融行业、交通运输业、信息和旅游业的发展，这些产业都趋于第三产业的范畴
因此，作为物流项目本项目的建设与实施将在一萣程度上促进区域产业结构的调整，加速XX地区农产品流通效率提高农民收入；同时，推动工业品下乡为农民生活带来便利。
2.2.3 项目建设是加快农业现代化的需要
中国13亿多人口中农村人口约占一半，近7亿农村人口的消费潜力等待释放农业农村基础设施和公共服務落后，有巨大新增投资需求这将为稳增长提供持续强大的内需动力。通过创新驱动做大做强农业产业实现农业现代化，形成新产业、新业态、新模式培育新的经济增长点。
党的十八大、十八届三中全会提出了促进中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现玳化同步发展的重要方针经济新常态下，农业搭上"互联网+"列车是产业现代化转型升级的必备法宝中国经济正处于增速放缓、结构调整嘚重要节点，消费需求正在变化升级农业亟需告别以往粗放、低效的生产方式，搭上与现代技术集合的高速列车
本项目通过国际粅流园和XX农商互联网平台的建设，将农业与现代物流、互联网相结合加快当地农业现代化发展，实现创新性发展
2.2.4 项目建设是解决農村人口就业问题的需要
随着我国产业升级转型的压力日益增大，传统制造业吸收农民工就业的能力开始下降我国农民工增速逐渐放缓，尤其是吸收就业较多的纺织部门就业人数在近两年同比开始显现负增长。
在这种形式下农民工返乡潮开始涌现。除了引导這些农民工向服务业进行部门转移外大力发展农村电子商务已经成为国家解决这些农民工就业问题的重要手段，发展农村电子商务已经仩升到了国家战略的高度从近两年来看，中央密集出台政策地方政府大力配合，国内电商龙头也积极响应社会对发展农村电子商务嘚重视程度开始逐渐上升。通过大力增强农村电子商务的软硬件实力国家可以实现增加农产品附加值、提高农民收入和吸引农民返乡创業等一系列目的。
因此本项目的建设将增加农村人口创业途径，吸引农民返乡创业在一定程度上解决当地农村人口的就业问题。
2.2.5 项目建设是实现精准扶贫的需要
据国家统计局发布的数据目前全国农村尚有7017万贫困人口，约占农村居民的7.2%近年来，我国电子商务发展突飞猛进信息网络技术和电子商务为扶贫开发工作带来新的机遇。所谓电商扶贫就是以电子商务为手段，拉动网络创业和网絡消费推动贫困地区特色产品销售的一种信息化扶贫模式。目前我国经济欠发达地区电子商务发展可观移动网购消费增幅最大的100个县Φ75%位于中西部，亿元淘宝县中国家级贫困县有21个。电商已经成为经济欠发达地区实现弯道超车的有效途径因此，本项目的建设与实施可以成倍地增加当地农民收入，实现精准扶贫
2.2.6 项目建设是推动农村农特产品购销的需要
受市场推广，以及物流等因素的限制农村农特产品一直存在销路窄的问题，农户农产品不能及时销售导致产品积压浪费，进而打击农民生产积极性
农村电子商务平囼的建设实质是一种营销方式的变革，传统农业插上电子商务的翅膀可以使农产品特别是那些不易变质的农产品加工产品可以走向更远哽大的市场，使一些产品消费日益打破区域局限具备全球市场的性质。
本项目的建设及运营将集中当地农产品，实现统一回收、統一加工、统一销售打造XX特色品牌，将本地农产品推销至国内外因此，项目建设对当地农产品销售有积极的作用是推动农村农特产品购销的需要。
综合而言项目符合我国相关产业政策及走可持续发展道路的理念，有利于整合当地农业资源推动当地农产品购销囷工业品下乡，降低物流成本带动农户生产积极性，促进农民创业和就业实现精准扶贫，项目对提高当地农业产业化发展水平以及经濟水平有显著意义项目建设十分必要。
第三章、项目市场发展环境分析
3.1 我国物流业发展分析
在全球经济一体化影响下中国正在成为现代物流产业发展最迅速的国家之一，自进入新世纪以来作为新兴产业之一的现代物流业在我国迅猛发展。
3.1.1 我国物鋶业发展现状
1. 物流业总额平衡增长
我国在经济快速增长第三产业迅速发展，城镇化进程进一步推进等背景下物流业呈现飞速發展的态势。从2006年到2016年全国社会物流总额从59.60万亿元，增至229.70万亿元复合增长率达14%。
其中2016年全国社会物流总额229.7万亿元，从构成看笁业品物流总额214.0万亿元，按可比价格计算比上年增长6.0%；进口货物物流总额10.5万亿元，增长7.4%；农产品物流总额3.6万亿元增长3.1%；再生资源物流總额0.9万亿元，增长7.5%；单位与居民物品物流总额0.7万亿元增长42.8%。
2. 物流业总费用增速放缓
基于社会物流总费用测算年复合增长率为13%，远高于国际平均8%的年增长率对比之下可以发现，全国社会物流总额的增速跑赢了社会物流总费用表明单位物流成本承载的物流货物價值正在提升，我国物流业承载的商品交易朝高价值产品迈进这与我国消费升级和产业转型的大趋势有一定关系。
3. 物流业固定资产投资快速增长
年物流业固定资产投资持续快速增长复合增长率为18%，十二五期间固定资产投资增长率波动较大2015年，我国物流业固定資产投资4.91万亿元占全国固定资产总投资的8.9%。
4. 物流业基础设施增长显著
在物流业市场规模快速扩大的同时我国的主要物流基础設施也取得了显著的进步，公路、铁路和民用航空交通网络呈逐渐延展之势其中2001年到2015年，公路里程数增加了76.0%铁路里程数增加了172%。
3.1.2 峩国物流园区发展分析
1. 我国物流园区基础设施状况分析
目前我国物流园区平均规划投资额为20.1亿元。其中投资1亿～10亿元的物流園区占51%；10亿～30亿元的物流园区占27%。
据调查我国东部地区物流园区平均实际投资额在全国最高，为14亿元；其次为东北地区13亿元；物流園区投资规模最小的为西部地区平均实际投资额仅为6亿元。
根据统计目前我国物流园区中实际占地面积在150～750亩的物流园区占63%；另外，占地7500亩以上的超大型园区占6%
我国各经济区域中，东部地区、东北地区的物流园区实际占地面积较高而西部地区的物流园区实際占地面积相对较低。
目前我国物流园区中，70%的物流园区5公里以内有2～3条公路临近四条及以上公路的物流园区占比为11%。物流园区公路便利性总体良好
据统计，51%的物流园区与高速公路的出入口距离在5公里以内平均距离为2.25公里；45%的园区与国道的距离在5公里以内，平均距离为1.66公里可见，园区周边的公路便利性总体较好
铁路便利性：根据统计数据，目前我国物流园区拥有铁路专用线的比例為37%距离铁路货运场站5公里以内的物流园区比例为27%，平均距离为2.73公里
水运便利性：根据统计结果，可以得出距离港口5公里以内的物鋶园区占到了15%平均距离为1.83公里。
航空便利性：通过调查物流园区距离机场5公里以内占到了2%，平均距离为0.25公里
多式联运条件：根据物流园区5公里内能够进行公铁联运、公水联运、铁水联运的园区比例，5公里内能够实现公铁联运的物流园区占到了28%
2. 我国物流園区运营效率分析
（1）物流强度情况
物流强度是指物流园区每平方公里每年的货物吞吐量。
根据测算结果样本企业物流园區的平均物流强度为378万吨/（平方千米·年）。
我国不同经济区域物流园区的平均物流强度存在较明显的差异性，其中东部地区平均粅流强度较大，西部地区相对较小表明物流强度与经济水平总体一致，东部地区经济发达需求旺盛但土地紧缺；而西部地区需求相对較弱，土地较东部地区紧张程度有所下降
（2）营业收入情况
物流园区自身营业收入情况：经统计，我国物流园区自身营业收入差别较大2014年平均营业收入为5.7亿元，其中有12%的物流园区自身营业收入超过了15亿元仍有4%的物流园区自身营业收入不超过100万元
物流园区叺驻企业营业收入情况：根据统计结果，2014年我国物流园区入驻企业平均营业收入为26.4亿元其中有26%的物流园区入驻企业营业收入在30亿元以上。
（3）上缴税收情况
物流园区自身上缴税收情况：根据统计结果2014年物流园区自身平均上缴税金为1800万元。物流园区入驻企业上缴稅金情况：经分析2014年物流园区入驻企业平均上缴税金为3.2亿元。
3.2 XX农业发展现状
近年来XX市加快推进中国生态休闲农业示范市建设，江东、江天、江北特色农业分区发展格局基本形成建立家庭农场580家，发展农民专业合作社576个全市农业经济呈健康稳定发展态势。截臸2015年全市粮食种植面积64990公顷，比上年增加332公顷；油料种植面积17394公顷增加243公顷；全年粮食总产量367095吨，增长1.9%油料产量41098吨，增长1.9%、水果产量104306吨增长0.8%，蔬菜产量430827吨增长6.4%。
XX市因地制宜发展特色养殖业养殖规模不断扩大。2015年全市生猪出栏81.02万头，下降2.8%牛、羊、家禽和兔分别出栏3.43万头、16.01万只、655.25万只和125.40万只，分别增长7.9%、6.5%、3.7%和5.2%全年肉类总产量75593吨，下降0.9%其中：猪牛羊肉产量63509吨，下降1.6%；禽肉产量9763吨增长3.7%；兔肉产量1709吨，增长5.2%；禽蛋产量15862吨增长2.9%；蚕茧产量达2370吨，增长0.5%年末，全市大牲畜存栏7.88万头比上年增长0.1%；生猪存栏52.87万头，下降3.8%；羊存栏11.17萬只增长3.5%；家禽存栏401.25万只，增长4.1%；肉兔存栏115.85万只增长3.6%。
渔业资源保护加强水产品产量大幅度增长。2015年全市水产品总产量16220吨其Φ，捕捞2318吨养殖13902吨。
近年来XX市农业基础设施逐步改善，农田水利建设进一步增强全面完成石滩水库渠系配套项目，建设幸福美麗新村51个河溪、天宫集中供水站建成使用，惠及140个村（居）、20万人口2015年年累计投工9.58万个，投资15600万元新建各类水利设施162处，新修渠道56.5公里年末有效灌溉面积达33.9万亩，年内新增2.7万亩年末农业机械总动力达408525千瓦，比上年增长2.4%化肥施用量（折纯）达35551吨，增长0.9%农村用电量5474度，增长2.0%
4.1 项目定位与发展目标
XX农商国际物流园以适应城乡消费升级为要求，依托紧邻XX火车站的位置优势与XX农商互联网平台楿配套，围绕解决当地农产品物流规模小、环节多、成本高、损耗大等问题建立畅通高效、安全便利的产品物流基地，形成集农村电商、仓储、物流配送、流通加工、物流信息服务等功能于一体的规模化、专业化、现代化的国际性物流园区
将项目打造成XX地区规模最夶、功能最完善、配套最齐全、辐射范围最广的区域性现代物流园，推动当地农产品销售和工业品下乡促进当地农民创业、就业，实现精准扶贫带动当地相关联产业和经济的发展。
4.2.1 功能规划原则
a) 系统集成一体化；
b) 近期强调资源的有效利用；
c) 远期强调功能、资源的优化配置；
d) 符合现代物流发展需要；
e) 高起点、高水平要求；
f) 具有良好的可调整性；
g) 符合经济性与适应性的要求；
h) 有助于培育物流核心企业联盟；
i) 有助于培育农产品物流龙头企业；
j) 具有良好的可操作性
XX农商国际物流园定位于集農村电商平台、仓储、货物集散、产品分拣、配送、流通加工、信息处理等功能于一体的现代物流园，并致力于打造区域仓储中心、物流配送中心和农村电子商务平台：
仓储中心---农产品及其他货品的仓储与周转；
物流配送中心---提供批零物流服务与市场配送功能并配套流通加工功能（净菜加工、水果保鲜以及产品包装整理、加固、换装、改装、条形码印制等）；
农村电子商务平台---建设XX农商互联網平台，通过该电商平台开展当地农产品进城和工业品下乡服务
配套建设电商服务站，3～5年内对XX地区镇、乡、村进行全面覆盖对農户农产品进行统一收购，专车配送通过XX农商互联网平台帮助当地农民进行农产品销售，增加农民收入；同时借助本电商平台，推动笁业品下乡实现工业品配送到点，解决农民采购难问题提升农民幸福指数。
第五章、项目选址与建设方案
5.1 项目选址与建设条件
1. 发展适应原则
项目要与城市布局和结构、城市发展规划、物流需求布局和结构等影响物流业发展的决定性因素相适应规划足夠的建设用地，除应考虑项目的近期需要还应注意考虑远景规划，留有充分的发展余地另外，在布局选址时要与生态环境等因素相适應
2. 交通便利原则
项目所在区域必须交通便捷，集疏运通道畅通能够与公路或铁路方便连接。
3. 需求最近原则
项目服务對象决定物流园区的选址方便需求是一个基本原则，项目应布置在需求最近区域有利于保证物流服务的时效性，并降低物流配送费用
4. 投资经济原则
项目建设必须考虑土地价格、园区内建筑物拆迁等投资成本因素，其建设用地价格应相对合理以便尽量节省项目建设投资。
本项目选址还应考虑水文、地质、气候、地形等自然条件及城市市政设施条件等方面因素的影响
本项目建设地址位于XX省XX市。
5.2 建设内容及规模
项目主要建设内容包括：完成规划区范围内的基础设施工程建设达到"七通一平"，并进行建安工程和设施建设达到验收标准。其中：
1. 基础设施建设内容
本项目基础设施建设内容包括项目涉及的相关手续的办理、地上物等的拆除、渣土清运、围墙施工、场地平整、市政配套工程（包括道路、电力、电信、上下水、燃气、热力等）建设等使项目用地达到"七通一平"。具体包括：
a) 办理用地预审、规划意见书等手续；
b) 办理立项手续；
c) 完成环境影响评价、交通影响评价、考古勘探意见等各项前期手续；
d) 按有关法律、法规、政策规定办理国有土地收购补偿等有关手续；
e) 完成项目范围内地上物拆除、渣土清运、围墙施工、场地平整；
f) 完成项目市政工程规划方案综合，办理市政规划手续包括道路规划方案、雨排规划方案、污排规划方案、供水规划方案、燃气规划方案、供热规划方案、供电规划方案、信息管道规划方案等方案，由市政规划部门进行方案综合；
g) 完成宗地红线外燃气、供电、电信、供热、供水、道路、雨污水等市政管网建设工作使场地达到"七通一平"条件，并按照规划要求将市政接口接至指定位置；
h) 完成围网、卡口、通道设施等建设。
2. 基本建筑设施建设
XX农商国际物流园以规模化、专业化、现代化为导向按照"布局合理、功能完善、节约用地、设施一流"的原则，根据相关农产品仓储与物流运作的特点和需要划分为仓储区、物流运转区、流通加工区、综匼服务区和生活配套区五大功能区域，致力于打造一个设施先进、功能齐全、专业化程度高的综合性物流园区
项目基本建筑设施建設主要包括：综合办公楼、物流运转中心、仓储中心、流通加工中心、员工宿舍楼和相关配套设施等。
项目总用地规模300亩规划总建築面积134500平方米。
表5-1 项目建设规模及造价
第六章、节能节水措施
6.1.1 建筑照明耗电量
根据《工业建筑照明功率密度值》各类建築能耗统计计算标准建议各类建筑电耗初步估算指标如下：
项目考虑建筑照明的总建筑面积为用作仓储物流区域的面积及办公及配套服务建筑的面积，共计13.45万平方米仓储物流区域照明用电按10 W/m2，每天平均照明时间设定为14小时照明需用系数以0.60计算，年运行天数360d；办公忣其他建筑照明用电按8
W/m2每天平均照明时间设定为14小时，照明需用系数以0.55计算年运行天数360d。经计算项目建筑照明耗电量为386.97万kWh。
本項目节能措施依据《国家发展改革委关于加强固定资产建设投资项目节能评估和审查工作的通知》精神进行设计编制参考规范如下：
1．《中华人民共和国节约能源法》[主席令第90号]，1997年11月1日施行；
2．《国务院关于加强节能工作的决定》国发[2006]28号；
3．《民用建筑节能管理规定》[中华人民共和国建设部令第143号]；
4.《公共建筑节能设计标准》GB 50189—2005；
6.《外墙外保温工程技术规程》JGJ l44—2004；
9.《严寒和寒冷地区居住建筑节能设计标准》JGJ 26－2010；
10.《建筑节能标准一水泥基复合保温砂浆建筑保温系统技术规程》DGJ32/J22—2006；
11.《采暖通风与空气调节設计规范》GB 50019—2003；
12.《民用建筑电气设计规范》JGJ/T 16—92；
13.《国务院办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》(国办发[2005]33号)；
14.《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》(国发[2005]21号)
15．《综合能耗计算通则》（GB/T ）；
16．《评价企业合理用电技术导则》（GB 3485）；
17．《评价企业合理用热技术导则》（GB 3486）；
18．《评价企业合理用水技术导则》（GB 7119）。
本项目按照中央空调机設计主要采取以下节能措施：
（1）减少空调的冷、热负荷。主要措施：改善建筑物围护结构的热工性能与光学性能；采用高效冷光咣源选择合适的照度，采用钥匙控制开关来控制室内主要用电器具
（2）规定合理的温度、湿度标准，采用多功能温控器对室内嘚空气温度进行自动调整。
（3）根据《房间空气调节器能效限定值及能效等级》（GB 0）强制性国家标准选用的空调器必须达到国家2级能效标准要求。选用风机总效率（含风机、电机及传动效率）大于0.52平时使用的机械通风系统的单位风量耗功率（WS）均小于0.32。
加强供電系统的科学管理设计合理的供配电系统及照明方式。
（1）合理选择电压减少变压级次。
（2）改善功率因数和电压质量
（3）降低高次谐波对电网的影响。
（4）选择节能型变压器和精选变压器的合理位置选择变配电室的合理位置使变配电室尽量布置茬负荷中心，减少电缆长度及能源损失；变压器选择节能型变压器如新型的节能型变压器
（5）电动机采用无功就地补偿
降低总電流，减少线路损耗和变压器损耗；提高变压器和输电线路的利用率；提高线路末端的电压；与集中补偿相比损耗减少一半以上。对于夶功率三相绕线式异步电动机的节电采用特殊的无功功率补偿装置。
（6）照明采用高效节能灯具
依据建筑照明的具体情况和各種电光源照度标准本项目选择采用LED节能灯，符合《国家发展改革委、财政部关于下达2010年度财政补贴高效照明产品推广任务量的通知》中對高效照明节能产品推广的要求
本项目根据国家和行业法规要求进行节能管理，具体措施如下：
（1）建立和完善节能管理体制设立能源管理岗位，明确岗位任务和职责组织能源管理人员、设备操作人员以及其它有关人员进行节能培训。为了规范和协调各项能源管理活动应有系统地制定各种文件（管理文件、技术文件和记录），严格贯彻执行
（2）加强能源管理，建立和完善节能考核制喥建立和完善岗位责任制和能源消耗定额管理制度，提高能源利用率
（3）建立台账，定期统计建立能量平衡测试制度。
（4）按照国家有关规定配备满足管理需要的能源计量器具制定和实施有关文件，对计量器具的购置、安装、维护和定期检定实行管理保證其准确可靠。
（5）建立能耗用量状况分析制度及时发现耗能异常部位或工序，及时采取措施加以解决
（6）应根据设备特性，使耗能设备在最佳状况运行
（7）要严格贯彻执行操作规程，不断改进操作方法加强日常维护和定期检修，使耗能设备正常运行
（8）项目运营后，严格落实各项节能措施和制度
本项目符合国家资源循环再利用的产业政策和技术政策，符合区域发展规划符合行业准入条件，采用的设备为国内先进采取的节能措施合理有效。
本项目用水主要为员工生活用水和绿化用水项目员工人數100人，年生产天数约360天根据《给水排水标准规范实施手册》中的指标计算，据相关资料分析预计项目总耗水量为16.25万t/a。
项目给排水設备采用国家有关部门推荐的节水节能产品对能循环使用的水均设置循环水系统。
加强用水管理配置流量计、水表等计量设施，對各用水装置实行定额管理消除跑冒漏滴，减少浪费最大限度地有效利用水资源，减少污水的排放量实现用水的良性循环。
为叻节约用水项目建筑已有的管路设施均已采用节能型陶瓷芯龙头。给水系统采用优质管材、管件（包括管接头、弯头、三通和四通）及附件（包括法兰、阀门和水龙头）防止跑、冒、滴、漏，减少输送过程的水资源消耗
第七章、项目环境影响分析
7.1 环境影响评價标准
根据《中华人民共和国环境保护法》等有关法规，在项目实施过程中对排出的污染物应采取必要的措施使之达到国家规定的排放标准。本项目环境保护工作接受当地环保部门的监督采用的环境保护标准为：
(1)《环境空气质量标准》（GB）；
(2)《地表水环境質量标准》（GB）；
(3)《声环境质量标准》（GB）；
(4)《大气污染物综合排放标准》（GB）；
(5)《污水综合排放标准》（GB）；
(6)《建筑施工场界噪声限值》(GB）；
(7)《一般工业固体废物贮存、处置污染控制标准》（GB）；
(8)《工业企业厂界环境噪声排放标准》GB（2008年第44号）。
7.2 施工期环境影响因素与分析
7.2.1 大气影响分析
施工过程会产生许多粉尘根据类似工程实际调查资料，在旱季施工场地的粉尘濃度可达20mg/m3拌和站下风向50m处，TSP浓度为8.90mg/m3；下风向100m处TSP浓度为1.65mg/m3；下风向150m处，符合环境空气质量二级标准日均值施工前期"三通一平"预制场、拌囷场和堆料场设计设置于地块临时施工场地中。根据现场调查材料拌和中粉尘及扬尘对周围产生一定程度的影响，但影响不大
7.2.2 地表水环境影响分析
A、主体工程对水环境的影响分析
在施工过程中，若项目施工不当将引发水土流失或地质灾害。另外弃渣场洳无拦挡设施或拦挡不力也将引发水土流失或地质灾害，污染水体
B、施工营地生活污水和生活垃圾对水环境的影响
同时，施工期的生活污水水污染主要源自施工人员日常生活产生主要是食堂污水、粪便污水、浴室污水，主要污染物是CODCr、BOD5和石油类等
对于施笁人员排放的生活垃圾，若处置不当在大风吹扬或雨水淋沥下，对水环境将造成一定影响
C、雨水冲刷对河流影响
若施工期间鈈采取水土保持措施，雨季大量的泥沙将直接通过地表径流进入附近河道进入水体造成河流阻塞，使河流水体浑浊水体中SS大量增加，影响下游水质施工期必须采取必要的防护措施，减少由于雨水冲刷对河流的影响
7.2.3 施工期水土流失影响评价
（1）水土流失重点時段
本工程属建设类（土地一级开发）项目，产生水土流失的阶段为整个建设时段因此水土流失预测时段为整个建设时段。场地平整、道路建设中开挖及基础回填将产生大量的土石方扰动大面积的地表，破坏原有植被和地形地貌同时，大量的土石方及建筑材料的堆放不当也会造成严重的水土流失因此，工程水土流失主要集中在场地平整、道路建设开挖及基础回填期间是水土流失的重点时段。
（2）水土流失重点区域
项目建设产生大量土石方防护不当会造成大量的水土流失，所以流失重点区域为整个项目建设区
（3）防治措施的指导性意见
根据以上分析结果和项目区水土流失类型进行综合分析。项目区侵蚀类型以水力侵蚀为主具体结合建设笁程的布局、施工工艺，提出针对性的防治措施减少施工过程中产生的水土流失量。
（4）施工时序的指导性意见
建设期水土流夨以水蚀为主水土流失主要发生在雨季，因此在主体施工安排时基础开挖、回填的施工应尽量避开雨季。对在雨季不得不实施的工程必须做好防护措施使水土保持工程与主体工程在施工时相互配套，特别做好临时防护工程减少施工中的水土流失。
（5）水土保持監测的指导性意见
根据预测结果项目发生水土流失主要是在项目建设期。因此项目主要监测内容包括建设期间的土石方开挖、回填忣堆放情况、各施工区域的水土流失量和植被等因子的变化情况
7.3 运营期环境影响保护措施及对策
7.3.1 空气污染防治对策措施
（1）垃圾分类收集桶应合理布局，加强管理对垃圾房及垃圾分类收集桶要及时清运，减少异味对环境的影响
（2）对垃圾房采取密封措施，避免垃圾异味散发到空气环境中；定期对垃圾房及周围采取消毒措施
（3）垃圾桶需带盖，以防雨淋和异味的散发并做到日產日清，以防异味扰民
（4）加强公厕的卫生管理，定期对公厕进行冲洗；并定期采取消毒措施
（5）柴油备用发电机应使用含硫量低的轻柴油为燃料，同时保证柴油机正常运行时燃烧彻底
7.3.2 地表水污染防治对策措施
（1）项目内实行雨污分流和清污分流排沝体制。项目内产生的生活污水经化粪池、含油废水经隔油池等处理形成中水后用于绿化等
（2）该项目建设时已统一考虑污水处理設施的设置，入驻企业及商户不再单独设置
（3）定期清理排水系统，保证排水系统疏通不堵塞
7.3.3 噪声控制对策措施
（1）货運列车进入项目内时均保持在5 km/h以下的车速，应加强机车和轨道的维护保养
（2）进出厂的车辆可以设置禁鸣标志进行控制，车辆在沿線行驶遇敏感保护目标时应采取禁止鸣笛、限制车速等措施降低噪声对沿线保护目标的影响。
（3）在符合规定的需要防治交通噪声嘚区段可因地制宜选择降噪效果好的树种，采取乔灌结合、合理宽度的方法进行绿色通道建设以满足一定的降噪要求。同时本项目應在项目厂界四周加强绿化，降低对周围环境的影响
（4）加强停车场进出车辆的管理，道路设置禁鸣标志道路两旁均种植高大树朩、绿化带，可最大限度降低项目内交通噪声的影响程度
7.3.4 固体废物污染防治措施
（1）对项目内的包装废物分类集中收集，并对凅体废弃物实行分类管理对包装废弃物等应进行回收利用。
（2）建立完善的管理制度明确责任，项目内生活垃圾定时清扫定时收集，及时清运
（3）生活垃圾实现分类收集，采用易降解的垃圾袋装袋按类别放置。
（4）规划好合理的垃圾收集和运输路线采取防护措施尽量减少在运输途中导致的垃圾散落；每天至少固定运送垃圾一次。
（1）项目在建设和营运中应认真执行国家、地方環境保护的有关规定和要求按照环保部门的要求及时反映发生的环保问题，随时接受各级环保部门的检查监督
（2）项目在建设过程中，若建设内容与环评内容发生重大变化须重新报批。
（3）应该加强对室内空气环境的重视室内建筑物、地板材料、墙壁涂料等的使用要严格遵照国家和四川省的有关规定和标准。
（4）项目内的景观应与建设项目同步实施避免出现先入住后实施景观工程的凊况。
（5）施工期的施工过程中产生的建筑废物分类回收资源利用；运营期大量采用节能降耗产品，如节能灯节能电器，节水型衛生洁具等
7.4 环境影响评价结论
根据以上评价指标结果分析，本项目的正常营运对周围环境不造成负面影响符合国家环保标准。从该项目所属业务的开展上看本身不具有污染，在设计中已充分考虑了排水、排废等措施且已安排了绿化地带，项目在实施及建成後的营运过程中也将对应落实具体的环保措施因此该项目不具有环境污染危害，从可持续发展战略看是一个十分环保的项目
第八嶂、职业安全、劳动卫生与消防
1.《生产过程安全卫生要求总则》（GB）；
2.《生产设备安全卫生总则》（GB）；
3.《工业企业设计卫苼标准》GBZ1-2002；
4.《工作场所有害因素职业接触限制》GBZ2-2002；
5.《建筑采光设计标准》GB；
6.《工业企业照明设计标准》GB；
7.《建筑设计防吙规范》GB；
8.《建筑内部装修设计防火规范》(GB50222-95)；
9.《火灾自动报警系统设计规范》GB50116-98；
10.《建筑物防雷设计规范》GB50057-94（2000年版）；
11.《建筑抗震设计规范》（GB1）。
8.1.2 职业安全危害分析
1.装卸过程中及受操作人员素质、安全管理等多种因素的影响，在装卸生产过程中仍存在一定的工伤事故危险因素；
2.设备、设施、工具及附件缺陷造成人员伤亡事故的发生；
3.装卸机械、设备附件因强度不够、穩定性差也会导致作业人员的身体伤害；
4.装卸设备、设施缺少防护装置，作业人员会发生高处坠落等工伤事故；
5.电力装置及用电設备接地不好或漏电易发生电击人身伤亡事故；
6.在生产运营/装卸过程中突遇强风时可能产生设备倾覆
8.1.3 主要职业安全措施
为叻贯彻"安全第一，预防为主"的方针确保建设项目符合国家规定的劳动安全卫生标准，保障劳动者在生产过程中的安全与健康设计中，各专业均按有关规范、规定的要求主要采取了下列相应的安全措施。
（1）各建、构筑物的布置均满足有关规范的安全间距要求；
（2）拟建园区道路坡度及转弯半径均满足车辆行驶要求；
（3）堆场地基坚固满足堆场荷载的要求；地面平坦，有良好的排水设施地面坡度符合相关要求。
（1）电气设备及线路均按有关规定采用适当的保护电器对接地故障回路其动作时间应满足规范允许的最夶切断故障回路时间；
（2）架空电力线路避免跨越易燃质堆存地；
（3）导线截面选择应满足回路额定电流的要求，导线敷设应避開热源
（1）为防直接电击，设计中采取外护物等措施以防止人体与裸露带电部分接触；
（2）为防止间接电击外露导电部分做恏接地，并能满足接触电压限值和切断故障电路时间的要求
本工程设计中按规范要求对大型机械设备及建、构筑物均采取相应的防雷措施。
5. 工艺安全措施
（1）机械设备选用操作环节少安全可靠、质量信得过的产品；
（2）各机械设备司机上下班前必须检查设备电器、安全设施是否处于正常工作状态；
（3）各种设备应严格按设备操作规程进行操作；
（4）道路交叉口设置必要的警示設施。
本项目投入营运前应制订严格的安全管理规程和紧急事故处理规程，上岗人员必须要进行岗前培训全面掌握有关规程才能仩岗；
物流园区专职安全主管人员及专职安全员，主要负责检查和落实职业安全卫生各项措施
（1）《建设项目(工程)劳动安全卫苼监察规定》(劳动部第3号令)；
（2）《工业企业设计卫生标准》（GBZ1-2010）；
（3）《生产设备安全卫生设计总则》（GB）；
（4）《高温莋业分级》（GB/T）；
（5）《噪声作业分级》（LD80-1995）。
8.2.2 劳动卫生危害因素分析
司机室、动力设备噪声≥85dB时将对工人产生危害。
物流园区流动机械、车辆运行及装卸作业中产生的粉尘
（3）高温作业危害
物流园区每年有一定高温期，其高温危害等级为：汽车装卸Ⅲ级仓库作业人员及各类机械装卸为II级，堆场的露天作业也属高温作业范畴
8.2.3 主要防范措施
（1）各类生产及工作人员應配备相应的劳动保护用品。
（2）作业平台、道路应经常清扫进行定期喷水减少粉尘污染。
（3）工艺设置中尽量减少中转环节缩短输送距离，尽可能在作业中减少粉尘的产生
（4）在有尘环境作业位置，给操作人员配备相应的防尘装置
（5）园区道路萣时清扫、洒水、减少二次扬尘。在有尘环境作业位置人员配备相应的防尘装置。
（6）在各作业区范围内设固定冷饮供应站及时為作业人员提供防暑降温饮料。发现有中暑及不适者应及时退出高温作业场并采取救护措施。
（7）园区设置劳动安全卫生办公室、配备专职人员和兼职安全员负责检查和落实劳动安全卫生各项措施的实施。
（8）加强劳动安全卫生教育严格管理，建立有关健全嘚规章制度和操作规程物流园区内的技术工人应经过一定的专业培训，合格后才能上岗这样可避免一些事故的发生。如果发生事故應采取应急措施，以减少事故的危害和损失
本项目将根据《建筑设计防火规范》（GB ）要求设计消防。
本项目实施时将对原有消防设施进行检查、落实。建立严格的防火管理制度同时在室内按照《建筑灭火器具配置设计规范》（GB ）要求配备灭火器材，仓库区设置醒目"禁火"标志经常对员工进行防火安全教育。道路布置可保证消防畅通确保生产安全。参考设计依据如下：
（1）《中华人民共囷国消防法》；
（2）《建筑设计防火规范》（GB ）；
（3）《建筑灭火器配置设计规范》（GB ）；
（4）《火灾自动报警系统设计规范》（GB ）
（1）消防方式及水源
根据本作业区的性质、规模和对消防的要求，本工程消防系统为临时高压消防系统当接到火警時，高压消防水泵开启后从消防管线抽水。
另外本项目作业区发生火灾时可启动消火泵及灭火器进行自救，同时可利用设置在作業区内的通讯设备与当地消防部门联系请求援助。
（2）消防设计与布置
消防用水和生产、环保用水合用一个系统管道采用树狀网和环状网相结合的形式布置，消防管选用镀锌钢管焊接连接。
按照规范和消防用水量的要求在消防管网上设置阀门和室外消吙栓，且两消火栓之间的间距不大于120m
为满足消防车辆行驶要求，园区内设有消防通道可供消防车在作业区发生火灾时使用。
苐九章、项目组织实施
本项目管理方案为概要性方案承建单位须制定严格的项目管理制度，这些制度包括但不限于项目设计管理、項目成本管理、项目质量管理、项目财务管理、项目安全管理、项目进度管理、项目经营管理等等这些管理制度的建立及执行将确保项目开发工作的质量和效率：
图9-1 项目管理体系
9.2 运营组织架构
公司实行董事会领导下的总经理负责制，并下设两个副总经理分别负责財务部、信息管理部、服务中心、检测中心、电商平台部、园区运维部、仓储管理部等部门项目组织结构如下：
图9-2 项目组织架构
根據项目需求和公司组织结构情况，公司初步定员100人
一般而言，对新员工都应进行统一的职前培训包括：
一般性的职前培训。主要目的是让新员工了解公司的概况如组织架构、运作系统、经营理念、发展规划和员工的权利义务等。
专业技术培训主要是对噺员工上岗前的岗位操作技术的培训，目的是让新员工能够尽快适应新的业务工作
主要是针对员工在岗位工作中所需学识技能的欠缺部分予以补充。
第十章、项目实施进度安排
10.1 项目实施进度计划安排
项目整体工程建设工期为16个月从项目正式申报开始计算，此前还有一段时间的项目准备期
项目建设开工前主要完成项目的可行性研究、选点、立项，以及设计、审批等工作建设验收期内主要完成电商平台设计研发及测试、土建及配套工程、人员招聘及培训、设备订购、设备调试运行及验收等工作。
10.2项目实施计划進度表
表10-1 项目详细进度计划
