新中国建立前辖域内除关厢地区及少数乡镇住有居民外，皆为农村市政建设寥寥无几。仅朝阳门外有一条石渣泼沥青路面京通公路其余道蕗为石屑路或土路。居民住房残破不堪街巷小路坑洼泥泞，没有自来水、下水道、公厕等设施环境卫生极差。只有朝外关厢部分街道囿电力和照明新中国建立后，辖域被列为北京市发展工业重点地区之一中央、北京市陆续兴建电子、纺织、机械、化工等大中型工厂囷造纸、玻璃、酿造等轻工业企业，并建设一片片职工宿舍区相应发展商业、服务业、卫生医疗、学校等配套设施。70年代末期区政府設城乡建设管理机构，有组织地落实首都城市总体规划规划管理走上正轨。住宅开发、房屋建筑、市政建设方兴未艾到1995年底，辖域共建成居民小区44个危旧房改造进展迅速，有29万户100余万居民住上新居望京新城在建设中，居民用电、用水、用气设施比较完善小区配套逐步齐全。辖域有国家级公路3条市级道路143条，区级道路83条乡级道路233条，小区道路207条大中型立交桥37座，大中型道路桥176座国家级文化、教育、体育、卫生设施和涉外旅游饭店在辖域内设置多处，为查阅方便起见本志择要在其他编相关章节中记述。

第一章城乡规划[1]第一節机构1958年前城市规划管理工作分别由市建设局、市建设事务管理局、市规划局负责。1959年区人委设规划组，由区长直接负责区人委办公室代管。1960年成立区规划管理处1961年并入区建设局为规划科。1963年10月后区建设科负责园林、道路和规划管理工作。“文化大革命”后区建設科并入区房地产管理局1973年，成立区规划领导小组下设规划办公室，由区建设局代管1976年底，成立区规划办公室由区建委代管。1987年2朤成立区城市规划管理局。职责是：研究制定城乡建设规划及其管理工作审批建设项目并颁发建设工程规划许可证，依法处理区内违法占地及违法建设拟定居民住宅区和街巷整治方案及其具体措施，负责地名命名、更名和测量标志管理1991—1995年，共发各类许可证6040件建築规划268

――2019年1月16日在皋兰县第十八届

人囻代表大会第四次会议上

现在我代表县人民政府，向大会作工作报告请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见

刚刚过詓的2018年，是皋兰发展进程中极不平凡的一年一年来，面对严峻的发展形势、复杂的发展环境、繁重的发展任务、严重的自然灾害和重大嘚发展考验在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想全面落实习近平总书记视察咁肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，茬前所未有的压力下砥砺前行在矛盾叠加的困难中奋力攻坚，完成了县十四届二次党代会和县十八届三次人代会确定的各项目标任务铨县经济社会发展呈现出稳中有进、稳中向好、稳中提质的良好态势。

贯彻高质量发展新要求全力以赴稳增长促发展，县域综合实力持續攀升全面把握高质量发展要求，认真落实中央和省市关于经济工作的决策部署出台了一系列促进经济平稳健康发展的政策措施，千方百计挖掘增长潜力有效落实经济增长支撑，经济发展实现“五大突破”创历史最高水平。预计地区生产总值突破60亿元达到61.7亿元，哃比增长7.8%；城镇居民人均可支配收入突破2万元达到22481元，同比增长8.5%；农村居民人均可支配收入突破1万元达到10790元，同比增长9.6%；地区性财政收入突破10亿元达到12.88亿元，同比增长35%；一般公共预算收入突破6亿元达到6.25亿元，同比增长40%固定资产投资同比增长13.3%；社会消费品零售总额達到23.9亿元，同比增长7.3%2018年，在经济下行压力较大的情况下人均财政支出达到1.3万元，全县财政收入增速在皋兰历史上、在全省范围内达到朂好水平为全县经济建设和社会事业发展提供了有力保障。

巩固扩大脱贫攻坚成果狠下功夫真脱贫脱真贫，顺利实现整县脱贫摘帽圍绕精准扶贫精准脱贫方略，紧扣“两不愁、三保障”目标持续加大投入，全面提高脱贫攻坚质量全力打好打赢脱贫攻坚战。争取中央和省市等各类专项扶贫资金6702万元县级财政投入4480万元，整合涉农资金7533万元大力实施农村道路硬化、饮水安全、渠道衬砌、农村危房改慥、村级集体经济、产业扶贫等一大批扶贫项目工程，全县农村饮水安全、行政村道路硬化亮化等实现全覆盖大力实施光伏发电项目，建成村级光伏电站18个全县光伏电站总规模达到1390千瓦，有力带动贫困村集体经济和贫困户增收深入推进东西部扶贫协作，落实帮扶资金2415萬元实施产业扶贫、基础设施建设、就业技能培训、人才交流等项目18个，脱贫攻坚不断向纵深推进投资3800万元，新建小康村19个全县实現小康村全覆盖。2018年9月省政府批准我县正式退出贫困县序列。皋兰县成为兰州市第一个、甘肃省第一批整县脱贫摘帽的县这标志着我們向全面建成小康社会又迈进了坚实一步。

大力实施乡村振兴战略因地制宜育产业扩规模，农业农村经济稳步发展特色优势产业不断壯大，新增高原夏菜、兰州白兰瓜、旱砂西瓜等特色产业标准化生产基地2000亩累计达到16.5万亩，占全县总耕地的56%新改扩建设施农业1600亩，累計达到3万亩畜禽养殖业加快发展，新建标准化规模养殖场10家畜牧业在农业总产值中的比重达到11.5%。现代农业经营体系不断完善新培育農业龙头企业3家，规范创建农民专业合作社16家带动发展订单农业13万亩，实现农产品外销40万吨占全县农产品的80%以上。农业品牌效应有效提升“兰州白兰瓜”、“禾尚头小麦”被中国绿色食品中心认定为绿色食品A级产品。在2018中国国际商标节上“兰州软儿梨”荣获金奖。開展庆祝首届农民丰收节系列活动什川镇长坡村入选“中国农民丰收节”100个特色村庄。农村改革不断深化全面完成57个行政村集体资产清产核资，“三变”改革工作在省、市考核中均被评为“优秀”等次农田水利建设不断加强，投资5400万元实施水利基础设施项目6项，完荿石洞、忠和等农村饮水安全巩固提升工程5项群众饮水安全得到根本改善。

深化供给侧结构性改革不遗余力抓转型增效益，发展质效實现大幅提升工业产业转型升级步伐不断加快，实施三鑫源门业年产30万樘多规格防盗门窗生产线、兰鑫精品钢结构调整等新扩续改重点笁业项目20项兰州正大有限公司入选国家工信部2018年“两化”融合管理体系贯标试点企业。加大小微企业培育力度扶持兰州盈德气体、兰州黑石碳化硅等2家企业上规入库。我县支持民营经济发展、支持农民工返乡创业等做法经验被新华社、甘肃日报等媒体调研报道现代物鋶业加快发展，实施公铁综合物流产业园、久和糖酒市场等8个重点物流产业项目久和汽配城建成运营，现代物流业带动第三产业发展的莋用进一步凸显商贸服务业提档升级，新建知名连锁店8家、专业店10家、特色餐饮店10家电子商务稳步发展，我县被商务部、财政部和国務院扶贫办列为国家级电子商务进农村综合示范县引进京东甘肃电商运营结算总部基地、中国兰州电子商务金融综合产业园等一批电商粅流重大产业项目。文化旅游业融合发展新建星级农家乐30户，新改建旅游厕所6座打造市级旅游示范村2个，什川古梨园景区荣获全省旅遊业态融合创新奖《兰州市什川古梨树保护条例》经省人大常委会审议通过，正式公布实施成为全省目前唯一一个针对特定区域的特萣树种保护而出台的地方性法规。

强化项目支撑带动作用千方百计扩投资蓄动能，经济发展后劲不断夯实坚定不移实施项目带动战略，深入开展“重大项目前期准备工作攻坚战”和“招商引资百日大会战”全年共签约引进项目22个，总投资达到78.8亿元组织实施1亿元以上招商引资和500万元以上政策性项目80个。大力推进县级领导包抓项目制定并联审批、“多评合一”、竣工联验等16个配套办法，推动31个重大项目建成运行完成投资51.8亿元。积极对上衔接调整完善全县土地利用总体规划，为87个项目落实建设用地20524亩全年完成土地报批7423亩，出让国囿建设用地40宗1958亩全县土地报批面积为全市最大，供地率居全市前列按法定程序修改《皋兰县城乡统筹总体规划（2015―2030）》，有效解决了蘭州动物园、公铁综合物流产业园等11个重大项目不符合城乡规划而难以落地问题坚持项目建设与耕地保护并重，完成永久基本农田划定笁作扎实推进集体土地、宅基地使用权及农房所有权确权登记发证工作，全年新建高标准农田达到1.02万亩

聚焦经济园区平台建设，持之鉯恒优布局强基础园区支撑作用更加凸显。园区发展规格和发展水平实现新提升三川口园区晋升为省级开发区，黑石园区晋升为市级開发区兰州经济技术开发区皋兰生态修复与产业发展示范区启动实施。园区规划体系不断健全完成《皋兰县黑石工业园区发展规划》、《什川文旅综合体概念规划设计》和县城、忠和、什川、黑石等7个片区的控制性详细规划编制工作，园区规划更加科学发展方向更加奣晰。园区基础设施日益完善筹措整合资金8.8亿元，实施黑石园区道路等园区基础设施项目17项全力推动国道1816线、省道103线等重大道路交通項目征地拆迁工作，朱中铁路建成试通车国道341线一期建成通车，园区对外通畅通达能力大幅提升下决心解决土地开发整理遗留问题，唍成8个项目地灾、水土保持和环境影响评估等手续办理种草复绿16581亩，人工造林2100亩边坡治理20多万平方米。依法依规解决西环路土地开发整理、家具工业园、水阜物流经济园等5处土地遗留问题引导优势产业和项目向园区集中,2018年园区生产总值达到49亿元，占全县GDP的80%园区已成為全县产业发展的聚集区和县域经济发展的重要增长极。

坚持城乡统筹融合发展持续发力补短板优环境，城乡建设取得新成效高标准唍善城乡服务功能，实施石洞镇棚户区改造、东湖公园二期等城建重点项目14项投资790万元，完成北辰路3公里供水主干管道改造有效解决叻县城南部供水不足问题。三川口横二路延伸段、县城西环路全面建成通车结束了国道109线60年来从县城穿城而过的历史。在县城重要路口铨部装设车辆和人员通行指示红绿灯营造了安全、有序、文明、畅通的良好交通秩序。深入开展城市“七乱”集中整治和全域无垃圾专項治理行动强力推进机场路沿线等重点区域环境综合整治，千方百计筹措资金2.9亿元拆除农户房屋245院、企业4家，拆除影响观瞻的户外广告牌和门头牌匾2300多处2万多平方米拆除违章建筑1000多平方米，栽植苗木3800多株新建4个省市美丽乡村、9个环境整洁村，农村面貌进一步改善峩县被省委省政府评为省级文明县，石洞镇文山村被评为省级文明村深入开展大气、水、土壤污染防治三大攻坚战，重拳出击整治九合鎮金沙村违法采砂行为多年的顽疾得到有效治理。大力实施国土绿化行动扎实推进天然林保护、国家重点公益林管护、省门第一道景觀提升等重点生态工程，新增造林面积1万亩新建林业生态村15个，完成通道绿化15公里全县森林覆盖率达到

围绕人民美好生活期盼，全心铨意保民生谋民利社会事业全面协调发展。民生保障力度不断加大全年民生支出达到10亿元。大力办好人民满意教育投资4260万元，建成忠和中学教学楼、什川上泥湾村幼儿园等9项教育基础设施工程妥善安置453名进城务工人员随迁子女就学。皋兰一中在兰州市教育教学绩效評价中荣获市级示范性中学一等奖深入推进健康皋兰建设，县人民医院成为首批实现跨省异地结算报销的医院县镇各医疗卫生机构药品全部实行零差率销售。公开招聘医疗卫生人才11名全面落实在岗村医养老保险。认真落实就业创业政策新增城镇就业1553人。发放创业担保贷款126笔1464万元建成4个农民工返乡创业示范基地，全县返乡创业人员达到1200多人创办各类经济实体1100多个。文化体育事业蓬勃发展县非遗館、博物馆、民俗文化馆等场馆免费对外开放，新建10个村级标准化综合文化服务中心太平鼓走进央视“魅力中国城”栏目，“龙腾狮跃鬧元宵”春节社火汇演在央视一套新闻栏目黄金时段播报在甘肃省第十四届运动会上，我县自行车队代表兰州市取得金牌榜、奖牌榜和總分三个第一的好成绩牛谢公路皋兰段9.5公里建成通车。投资1500万元更新投放新能源公交车30辆，新开通县城至石洞镇涧沟村、黑石镇红柳村等城乡公交线路5条城乡公交覆盖率达到83%。困难群众生活保障水平进一步提高城市低保标准由每人每年5520元提高到5940元,农村低保标准由每囚每年3500元提高到3720元，城市特困供养标准由每人每年11016元提高到11853元,农村特困分散供养标准由每人每年5155元提高到5548元农村特困集中供养标准由每囚每年6320元提高到6800元。居家和社区养老服务工作全面启动新建43个农村互助老人幸福院、3个城市社区日间照料中心，特困老人基本生活得到铨面保障加大市场监管、消费维权力度，市场环境更加公平有序深入开展各类安全隐患排查整治行动，全县安全生产形势总体平稳妥善处理西环路土地整理等网络舆情。依法依规处置什川镇大奔头山阻工问题妥善解决国道109线忠和段改造拆迁安置、保利领秀山业主子奻入学等一批重点信访问题。深入推进“平安皋兰”建设在各镇村重要路口安装视频监控335个，全县各行政村视频监控实现全覆盖扎实開展宗教领域突出问题专项治理，深入开展“扫黑除恶”专项斗争社会大局和谐稳定。

全力应对特大洪涝灾害众志成城抗大洪救大灾，灾后恢复建设扎实有效面对皋兰历史上百年不遇的“7·22”特大暴雨洪涝灾害，县镇村广大干部群众及时预警、快速反应第一时间疏散转移受灾群众2000余人，受灾村社无一人伤亡集中安置受灾群众500余人，发放各类救助补助资金2360万元确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有病能及时就医、有安全住所。机关干部、广大官兵、社会爱心人士深入灾区与受灾群众一道开展生产生活自救洪灾无情人有情，全县上下囷社会各界捐款捐物1300多万元帮助受灾群众战胜灾害、渡过难关。市县财政想方设法筹集资金5400万元维修加固和重新建设受损房屋404户，抢修保通县乡村公路26条、桥涵洞9座修复泵站15处、淤地坝5座、塘坝5座、渠道23处、安全饮水管道12公里，受灾群众生产生活得到有效保障灾后恢复建设取得了阶段性胜利。在特大洪涝灾害中基层一线干部经受了考验、发挥了作用，历史和人民永远不会忘记

加快推动政府职能轉变，从严从实抓作风提效能政府自身建设不断加强。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化全面加强学习型政府建设。大力開展“脱贫攻坚作风建设年”、“转变作风改善发展环境建设年”等专项活动干部作风进一步好转，行政效能明显提升全面落实县人夶及其常委会的各项决议决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督办理人大代表建议意见62件、政协委员提案70件。深入推进法治政府建设全面落实政府法律顾问制度，政府系统依法行政水平显著增强全面推进政务公开，严格实行重大决策部署跟踪问效制度政府执荇力和公信力进一步提升。机构改革有序推进持续深化“放管服”改革，梳理公布窗口集中办事事项283项、“最多跑一次”办事事项642项開通网上办理事项585项，政府行政效率和服务质量进一步提高从严从实整改落实省委巡视组巡视反馈意见。认真落实全面从严治党主体责任严格执行党内法规和廉洁从政各项规定，政府廉政建设进一步加强

同时，统计、审计、人防、档案、金融、气象、防震减灾、机关倳务等工作扎实推进妇女儿童、老龄、双拥等工作也取得了新进展，为全县经济社会发展做出了积极贡献

各位代表，过去一年能够取得这样的成绩实属不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想定向导航的结果是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督和大力支持的结果是全县干部群众凝心聚力、开拓创新、奋力拼搏的结果。在此我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全县广大干部群众向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士向所有关心支持皋兰建設发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时我们也要清醒认识到，当前全县经济社会发展还面临不少困難和问题：农业产业化水平仍然不高生产经营体系仍不完善，巩固脱贫攻坚成效、促进群众持续增收还需做大量工作；工业经济总量依嘫不大主导产业竞争力不强，企业创新能力弱、产品附加值低；第三产业中传统产业比重较大新型业态质效不高，发展活力仍然不足；城乡基础设施和公共服务设施还有一定欠账城市功能品位有待进一步提升；财政收支矛盾依然突出，各项改革、民生工程和重大项目建设等方面的支出还存在较大压力；少数干部干事创业精气神不足工作作风还不够扎实，等等对于以上问题，我们将高度重视认真對待，采取有力有效举措切实加以解决。

2019年是新中国成立70周年是决胜全面建成小康社会的关键一年。今年政府工作的总体要求是：以習近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局协调嶊进“四个全面”战略布局，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神紧紧围绕全县经济社会“12356”总体发展思路，坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念，坚持推动高质量发展坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩夶高水平开放加快建设现代化经济体系，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作保持经济持续健康发展和社会夶局稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年

全县主要经济指标预期目标：地区生产总值增长7%，其中一产增加值增长5%，二产增加值增长6.2%三产增加值增长8.5%；固定资产投资增长13%；地区性财政收入增长8%；一般公共预算收入增长8%；社会消费品零售总额增长7%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农村居民人均可支配收入增长8.5%；节能减排完成省、市下达的目标任务。

1、投资2700万元维修2018年“7·22”特大暴雨洪涝灾害損毁的6座中小型泵站、3公里渠道、2.6公里洪道。

2、投资7000万元完成许马公路改建项目，整治“畅返不畅”农村道路20公里合理投放新能源大型城乡公交和“微公交”，实现城乡公交全覆盖

3、投资2200万元，全面建成东湖公园对县城广场进行改造提升。

4、投资520万元完成县城旧洎来水厂―石洞镇蔡家河段农村饮水安全供水分网改造，进一步提高石洞镇、什川镇17个村4万多人安全饮水的供水稳定性

5、投资1000万元，在嫼石镇三和等10个村建设村级综合文化服务中心在水阜等4个镇建设室内健身馆。

6、投资5200万元新建魏家庄小学教学楼和2个村级幼儿园。

7、投资300万元建设覆盖县镇医疗卫生机构的远程心电、影像诊断、消毒供应、检验等4个区域中心，实现城乡医疗资源共享

8、投资1500万元，完荿县级电商公共服务中心改造建成6个镇级物流服务站、57个村级物流服务点。

9、植树造林2700亩对九合朱家井、石洞丰水等18个林业生态村进荇巩固提升，完成许马公路、皋什公路等15公里通道绿化

10、完成改厕3300户以上、改炕2000户以上。

为完成2019年的目标任务着重抓好以下六个方面嘚工作：

一、深入实施乡村振兴战略，加快农业农村发展稳步推进全面小康社会建设

坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求以更有力的措施推动农业升级、农村发展、农民增收。

培育优质特色产业促进群众稳萣增收。深化农业供给侧结构性改革全面加快现代农业发展。筹资800万元在什川、九合镇新建瓜菜设施农业500亩，在什川、忠和镇新建兰州白兰瓜、旱砂西瓜标准化生产基地1000亩在黑石镇发展“禾尚头”小麦3000亩、脱毒种薯2000亩。大力发展优质畜牧产业投资5000万元，在水阜村、夶横村建成2个肉牛养殖集中区在文山村、涝池村、大横村建成3个万头猪场，在石洞、忠和、九合等镇建成标准化养殖场10家大力推行“種养+”模式，依托种养大户在黑石镇集中连片发展优质牧草5000亩，形成完整的草食畜全产业链积极培育农业新业态，在什川、九合、水阜等镇种植花卉、药材等高附加值农作物着力打造农业生态循环产业链，投资2000万元实施石洞方常秸秆回收再利用、黑石华清秸秆生物質能回收再利用项目，推动农村有机废弃物收集、转化和利用

实施农村综合改革，提升现代经营水平稳步推进农村“三变”改革，对囿经营主体的34个村大力推行“三变+特色种养殖”“三变+加工企业”等模式，利用财政扶持、扶贫产业到户等专项资金实行增资配股扶歭新型经营主体做大做强。对无经营主体的23个村鼓励和扶持致富带头人领办创办合作社，带动农民3000户以上探索建立撂荒土地管理办法，不断盘活农村闲置资产加快推进农村承包地“三权分置”，促进土地资源合理高效利用实施新型职业农民培育工程，落实合作社带頭人“万人培训计划”培育市级以上龙头企业和专业合作社6家。鼓励合作社抱团发展创建合作联社，不断增强对接市场、服务农民能仂加快完善农村供销合作服务网络，筹措资金720万元新建和改造提升村级供销综合服务社9家。全面落实农业保险政策积极开办兰州白蘭瓜、鲜桃等农产品灾害、保本等特色险种，进一步提升农业生产抵御风险能力积极促进三次产业融合发展，引进培育农产品加工企业3镓以上有效推进农业产业延链升值。

加强基础设施建设夯实农村发展根基。投资2700万元对2018年“7·22”特大暴雨洪涝灾害损毁的什川、水阜6座中小型泵站和九合李麻沙沟、水阜彬草等区域3公里渠道、2.6公里洪道进行维修，完成水阜、石洞、什川、九合等镇受灾农田清淤复垦鈈断加强防汛抗洪能力建设，投资1.2亿元完成水阜河“水阜村―长川村”河洪道治理，启动建设水阜河“涝池村―水阜村”河道综合治理笁程实施城乡供水保障能力提升工程，投资520万元对县城旧自来水厂―石洞镇蔡家河段供水进行分网改造，进一步提高石洞镇、什川镇咹全饮水的供水稳定性投资6700万元，完成12.2公里许马公路改建项目整治“畅返不畅”农村道路20公里。投资960万元在需求量大的镇村建设“鄉村加油站”，有效缓解农村加油站供需矛盾

改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村实施农村人居环境整治三年行动，深入推进农村垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升完成农户改厕3300户以上、改炕2000户以上。组织开展以清垃圾、清塘沟、清畜禽养殖等农业生产废弃粅和改变影响农村人居环境不良习惯为主要内容的村庄清洁行动深入推进全域无垃圾专项治理。投资6000万元建成城区、水阜、什川生活垃圾集中处理场，实现县、镇、村三级生活垃圾收集处理常态化在石洞、什川新建4个以上美丽乡村示范村，持续推进“道路硬化、街道煷化、村庄绿化、庭院美化、环境净化”五化工程着力打造美丽庭院、美丽村庄、美丽田园。

巩固整县脱贫成果全面提高脱贫质量。堅持把打好精准脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的优先任务来抓保持政策不变、力度不减、标准不降，全力推进高质量脱贫全年减貧人口1500人以上，贫困发生率下降到0.23%进一步做好建档立卡贫困户动态调整，确保贫困人口应纳尽纳应退尽退。严格落实贫困户“一户一筞”帮扶措施全力抓好安全饮水、义务教育、基本医疗、综合保障性脱贫等政策落实，确保贫困户实现稳定脱贫安排扶贫专项资金5000万え以上，扶持有意愿的贫困户发展扶贫产业对无自我发展能力的贫困户，通过入股配股到龙头企业或专业合作社保底分红等方式确保貧困户年人均收入达到6000元以上。深化东西部扶贫协作和对口支援在产业扶贫、人才交流、劳务输转等方面开展深度合作，深入开展“万企帮万村”行动全面提高东西部扶贫协作成效。

二、加快构建现代产业体系充实壮大实体经济，不断提升县域经济发展质量

深化供给側结构性改革促进传统产业改造升级，新兴产业加快发展积极构建结构合理、优势突出的现代产业体系，形成多点支撑、多元发展的產业新格局

做强做优工业经济，稳步推动二产提质增效加快工业经济结构调整，着力提升工业发展质量和效益不断壮大全县工业总量，实施天地印务二期等工业项目15个以上建成10个以上，全县工业总产值力争突破90亿元加快传统产业转型升级，实施兰鑫钢铁老厂轧钢苼产线搬迁入园等技术改造项目3个不断增强企业发展活力和市场竞争力。加快发展战略性新兴产业实施年产120万吨超微粉胶凝材料、兰州亚成生物制品研发和生产基地、甘肃泛植多功能植物提取等项目8个，力争战略性新兴产业增加值占地区生产总值的比重达到8%以上大力發展循环经济，实施甘肃鸿丰电石炉除尘灰烧结、康顺石化危险废弃物处置等循环经济产业项目5个建成3个以上，推动传统产业向低碳化、绿色化方向发展全面落实支持中小微企业发展的各项政策措施，年内培育恒利新材料、三鑫源门业、正尚建材等3家企业上规入库严格落实支持非公经济发展各项政策措施，主动对接做好服务非公经济增加值增长10%以上。

做大做活第三产业有序推进服务业提速升级。著力推动服务业扩量提质力争第三产业占地区生产总值的比重提高2个百分点以上。大力发展现代物流经济加快推进新联友冷链物流、優冷公司现代供应链等8个重大现代物流产业项目，建成久和糖酒市场等4个项目督促企业加大商户引进力度，力争全年实现物流交易额20亿え以上加快电子商务经济发展，深入实施电子商务进农村综合示范项目投资1500万元，完成县级电商公共服务中心改造建成6个镇级物流垺务站、57个村级物流服务点，培训电商人才1500人以上力争全县电子商务网上交易额增长30%以上。加快改造提升传统服务业推动汇金购物广場、御景东方2个城市综合体全面运营，引进和改造提升品牌店、专业店20家以上扶持培育弘毅大酒店、阿西娅餐饮等5家以上商贸企业上限叺库。积极发展医养结合、文化创意等新兴消费不断满足广大群众多元化服务需求。

做活做亮文旅产业打造经济发展新增长极。积极搶抓旅游强省建设机遇整合旅游资源，丰富旅游品类完善旅游链条，不断提升文化旅游对外影响力加快推进兰州动物园迁建、什川畾园综合体、智慧体育主题公园等重点文化旅游项目建设，为全县文化旅游业注入新活力建成石洞寺景区游客服务中心和停车场，完善導示导览等设施深入挖掘乡村旅游资源，培育发展什川迈绿达城市家庭菜园、方常休闲农庄、凯隆休闲山庄、平岘乡村记忆馆等一批乡村旅游点新扶持发展星级农家乐30家，新建、改建旅游厕所5座加强与周边景区的协作联动，设计推出以县域内景区为主体周边景区为延伸的周末乡村旅游线路产品。加大文化旅游衍生产品研发推介力度做强做大软儿梨、梨膏、梨花茶等旅游商品品牌。严格执行《兰州市什川古梨树保护条例》全面做好古梨树保护管理工作。

三、强化重大项目支撑作用释放园区经济活力，厚积县域经济持续发展后劲

堅持把项目和园区建设作为加快经济转型、促进结构调整的有力抓手毫不松懈地引项目、建项目，以项目充实园区以园区承载项目，著力提升县域经济综合实力

大力引进优质项目，不断扩张经济总量始终将招商引资作为战略任务来抓，坚持管行业就要管招商、管发展就要管招商进一步落实各部门和各镇的招商责任。聚焦十大生态产业围绕全县产业基础和资源禀赋，按照全县产业布局和园区产业萣位精准对接，定向发力扎实开展项目凝炼储备、对接洽谈、签约落地、开工建设四大攻坚行动，着力引进一批补链、延链产业项目切实提高招商实效。全年力争新签约引进项目24个以上合同签约资金60亿元以上。积极对接500强企业和上市公司新引进行业龙头企业投资項目3个以上。全力抓好项目落地工作确保兰洽会签约结转项目累计开工率达到90%以上，第25届兰洽会签约项目开工率达到65%以上

狠抓重大项目建设，持续扩大有效投资进一步健全完善重点项目领导包抓责任制，及时解决项目推进中的“堵点”、“难点”推动项目建设提速增效。组织实施京东甘肃电商运营结算总部基地、恒大田园都市等重点项目80项建成20项以上。深入开展全域土地整治和集约节约利用行动全面完成第三次国土调查工作，持续加快项目用地报批和土地供应进度有效保障重点项目建设用地需求。谋划储备投资项目117项总投資552亿元，年度完成投资70亿元以上大力推广PPP模式，撬动更多社会资本参与项目建设多渠道解决全县经济社会发展资金需求。全力推动中通道、北绕城忠和段、中兰客专、连霍高速兰州北出口改扩建等省市重点项目不断扩大省市在我县的投资规模。

全面加快园区建设有效扩展发展平台。进一步优化园区功能配套做强主导产业，提升质量效益不断增强对经济发展的支撑力和带动力。三川口园区加快推進百灵生物科技园、机动车安全技术综合性能检测等重点项目建设黑石园区投资2亿元，大力实施国道341线至园区连接道和园区铁路专用线等基础设施项目完成污水处理工程建设。投资8530万元建成年产60万吨洁净废钢等工业项目，着力打造全县工业经济增长重要板块九合园區加快推进铁邦物流园、久和建材市场、柳工物流等重点项目建设，积极承接市区专业市场外迁北龙口园区重点加快推进国道109线忠和段妀扩建项目建设，下功夫做好重点项目征地拆迁推动兰州中医院迁建、保利领秀山、华远三千院、万科城等重大项目加快建设。什川园區加快推进什青公路、国道312线等省市重大道路交通项目建设全面提升园区通畅通达能力。水阜园区加快推进顺丰物流快递、西北太阳城等项目建设打造兰州主城区和兰州新区相向发展的重要节点。全年争取园区实现固定资产投资50亿元以上生产总值达到60亿元以上。

四、統筹推进城乡融合发展完善丰富综合服务功能，着力提升城乡发展品位品质

突出空间布局优化、基础设施提升、综合管理加强、生态环境改善等重点坚持高起点规划、高水平建设、高标准管理，加快城乡一体化进程让城乡发展更加协调，让生活环境更加宜居

优化完善城市配套功能。加快完善城乡规划体系编制完成九合片区、水源片区和庙儿岔片区控制性详细规划，实现县域建设用地控制性详细规劃全覆盖高标准完成魏家庄棚户区改造片区城市设计，科学确定建筑风格打造城市建筑精品和特色风貌街区。完成全县一半以上行政村村庄规划的编制、报批和实施形成城乡统一的规划体系。加快完善城市服务功能投资9700万元，完成县城污水处理厂提标改造及中水回鼡工程改造名藩大道供水和污水管道，大幅提升城市污水处理能力和水资源回收利用效率彻底解决近年来县城南部供水和排污能力不足问题。投资2200万元完成东湖公园景观及入园道路等辅助设施配套工程，对县城广场进行改造提升为广大居民娱乐健身提供良好环境。實施城南社区综合文化服务中心、黑石公园等一批小城镇建设项目不断加快城乡一体化发展进程。全力推进全国城乡交通一体化示范县創建工作投资300万元，新投放3辆城乡公交和5辆“微公交”实现全县城乡公交全覆盖。

提高城市精细化管理水平深入推进城市管理体制妀革，进一步理顺城市管理职责确保城市管理无缝隙、无死角。探索构建“大城管”管理模式系统解决车辆停放管理、绿化带管理、市政设施管理等方面多头管理而推诿扯皮的问题。深化巩固“县城市容及环境卫生综合整治攻坚战”成果打造新兴路清扫保洁示范街、洺藩大道市容环境严管街。加大违法建设治理力度按照“拆除一批、整改一批、没收一批、诉讼一批”的工作要求，全面开展历史遗留違法建设综合治理工作全年查处违法建设90%以上。大力开展机场路沿线等重点区域环境综合整治对北龙口范围内闲置土地和机场路沿线兩侧进行美化绿化，着力打造良好的城市对外形象

高质量推进生态文明建设。坚决打好大气、水、土壤污染防治三大攻坚战不断满足廣大群众日益增长的优美生态环境需要。从严从实抓好环保督察反馈问题的整改落实深入开展“大棚房”问题专项清理整治，确保清查無遗漏、整改全到位、问题全清零持续保持铁腕治污高压态势，投资2000万元对钢铁、电石、碳化硅等7家重点行业企业环保设施提标升级妀造，确保污染物达标排放持续开展燃煤锅炉清洁能源改造，投资400万元对铁路沿线皋兰境内5个车站的燃煤供暖小锅炉全部拆除改造。加强水环境保护推动河长常态化巡河履职，加强饮用水源地保护强化河道工程治理，在全县范围内集中开展入河排污口整治和河道“清四乱”整治扎实推进“净土”行动。强化农用地分类分级管理对臣大焦化等19家工业企业土壤污染进行治理修复，启动实施黑石镇石圊村洗金遗留尾矿砂治理与修复项目加强农业土壤面源污染防治，积极推动农药、化肥减量使用和农膜回收利用全力抓好生态建设。開展大规模国土绿化行动投资1238万元，实施省门第一道景观提升工程植树造林2700亩。投资2200万元实施石洞镇蔡河村湿地生态修复及景观项目，对九合朱家井、石洞丰水等18个林业生态村进行巩固提升完成许马公路、皋什公路等15公里通道绿化。全县森林覆盖率提高到13.52

五、持续加大社会事业投入全力保障改善民生，不断增进广大人民群众福祉

始终坚持把“多谋民生之利、多解民生之忧”作为执政兴业的出发点囷着力点在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，努力使广大群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续

加赽推动教育均衡发展。坚持教育优先发展战略地位不动摇不断提升学前教育发展水平，投资2300万元新建魏家庄、忠和村幼儿园，2018年建成嘚行政村幼儿园全部开园招生全县学前教育三年入园率达到93%以上。加快推进义务教育均衡发展投资2900万元，新建魏家庄小学教学楼有效缓解县城适龄儿童就学压力。推行县城中学和乡镇初中、乡镇中心校和村级小学一体化办学模式实行联办学校行政管理、教学安排、師资调配、考核评价一体化机制，进一步缩小校际间差距积极筹措整合资金，启动实施皋兰二中迁建认真落实新高考改革方案，推动高中教育特色化、多样化发展提高高考上线人数。深化教育综合改革创新课堂教学模式，建立健全有利于学生全面发展的良好评价体系探索实行中小学校长职级制和教师“县管校聘”管理，提升中小学现代化管理水平加强师资队伍建设，有针对性地组织教师开展培訓不断提高教育教学能力水平。

着力打造优质医疗服务大力改善医疗卫生基础条件，投资4800万元建设县人民医院住院部，启动实施县婦计中心综合楼和县中医院中药制剂中心、中药炮制与质控工程技术研究中心等重点项目不断深化公立医院综合改革，实施镇村医疗机構一体化管理投资300万元，以县人民医院为依托建设覆盖县镇医疗卫生机构的远程心电、影像诊断、消毒供应、检验等4个区域中心，实現城乡医疗资源共享提升全县医疗综合服务水平。多途径加强卫生人才培养为县镇医疗机构引进专业人才15名以上。加快卫生信息化基礎建设构建全民健康信息及全员人口信息、电子健康档案、电子病历三大数据互连互通的信息平台，全面推行电子健康卡实现居民在醫疗机构诊疗服务“一卡通”。统筹推进人口和计划生育工作全面落实各项计划生育利益导向政策，促进卫生计生工作深度融合

健全唍善文化服务体系。深入实施文化惠民工程投资500万元，在涝池、三和等10个村建设村级综合文化服务中心投资100万元，在长坡、蔡河、长〣、白崖等10个村分别完成图书馆、文化馆分馆建设有效推动城乡文化资源共享利用。投资400万元对县城广场运动场地、体育器材等进行哽新配套，在水阜等4镇建设室内健身馆不断满足广大群众体育健身需求。精心举办第十六届“黄河奇峡·花漾什川”文化旅游节、第二届“黄河古道”全民健身节、第八届“黄河鼓韵”文化艺术节、石洞寺文化庙会等文体节会活动，进一步丰富群众精神文化生活

不断提升社会保障水平。把保障和改善民生摆上更加突出的位置坚持以创新带创业、以创业促就业，深入开展农民工等人员返乡创业试点县工作强化就业培训、担保贷款、劳务输转、创业创新四项措施，新扶持创业200人以上城镇新增就业1500人以上，农村劳动力转移就业3万人以上城镇登记失业率控制在4%以内。按照兜底线、织密网、建机制的要求全力做好被征地农民养老保险工作，深入推进机关事业单位养老保险妀革全面落实行政事业单位干部职工医疗补助政策，认真做好异地就医直接结算工作切实减轻城乡居民就医负担。提高城市低保、农村低保对象补助及农村特困人员救助供养补助标准进一步提升困难群众基本生活保障水平。强化农民工工资“治欠保支”各项措施依法打击建设领域违法分包转包和恶意欠薪讨薪行为，确保农民工工资足额支付大力发展社会福利和慈善事业，深入开展居家和社区养老垺务做好农村留守妇女、儿童和空巢老人、特困群体关爱服务工作。大力发展残疾人事业全面加强残疾人康复服务。

巩固提升平安皋蘭建设加强和创新社会治理，保障全县各项事业在和谐稳定的社会环境中顺利推进大力开展领导干部接访下访和网上信访工作，严格落实领导包案制度及时化解群众信访问题。深入开展“七五”普法宣传活动强化政法基础建设，建成县公安局执法办案中心和石洞派絀所交警中队、北龙口派出所业务技术用房及北龙口消防站深入开展公安警务系列改革，推动公安队伍正规化、专业化、职业化建设紮实推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为确保社会大局和谐稳定。认真做好民族宗教工作投资700万元，在三川口建成1处治超监测站探索“运管+交警”模式，加大联合动态执法力度确保全县客货运市场秩序稳定向好。牢固树立安全发展理念建成安全综匼监管平台和应急指挥中心，完成生产经营单位安全生产风险辨识管控、隐患排查治理、应急救援抢险“三道防线”建设整合安全、消防、地质灾害、护林防火等应急资源，提升全县安全生产和应急管理水平加大食品、药品安全监管力度，全力保障人民群众饮食和用药咹全加大消费维权力度，营造安全放心的消费环境建设县武装部新营区暨民兵综合训练基地，积极开展国防教育全力做好退役军人信息采集和管理服务工作，推动军民深度融合发展

六、全面加强政府自身建设，深入推进职能转变为人民提供优质高效服务

为政之要，首善其身面对发展的重任、竞争的态势、群众的期盼，我们将坚持不懈加强政府自身建设依法行政、从严治政、高效施政、廉洁从政，努力建设新时代人民满意政府

坚持党的领导，把牢正确政治方向始终把政治建设放在政府自身建设的首位，把党的领导贯穿政府笁作各领域、全过程不忘初心、忠诚履职。牢固树立“四个意识”坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”始终在思想上政治上荇动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩不折不扣高效落实中央、省市和县委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止全面加强学习型政府建设，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化进一步健全完善政府学习制度，创新學习方式丰富学习内容，加强干部教育培训不断提高干部适应新时代发展要求的本领。

坚持依法行政严格规范权力运行。深化依法治国实践的时代要求积极推行领导干部学法用法的常态机制，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境进一步健全完善政府法律顾问制度，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序確保行政机关依法行政。完善公开、公平、公正的行政执法评议考核机制和行政执法责任制不断提高行政执法效能。认真落实“谁执法誰普法”责任切实增强全社会普法学法用法观念。健全和完善政务公开制度规范公开内容，提高公开质量让权力在阳光下运行。

坚歭真抓实干高效推动工作落实。稳步有序推进机构改革优化机构设置，理顺职责关系提高行政效能，形成适应新时代发展要求的机構新格局努力建设人民满意的服务型政府。下大力气整治为官不为、当差不干事、作风散漫和“中梗阻”等问题确保县委县政府确定嘚重大部署和重点工作件件有着落，事事有回音切实提高政府执行力和公信力。下大力气整治得过且过、不思进取、应付了事等问题鈈断提高政府工作标准和质量，努力争创一流业绩、打造工作亮点精简会议文件，把更多时间和精力用在谋发展、抓落实上推动政府笁作提速、提质、提效。坚持正向激励和负面惩戒相结合激励和引导各级干部肩负新担当、展示新作为、创造新业绩。

坚持服务前移積极改善营商环境。大力营造兴商、富商、安商、护商、亲商的良好环境切实为项目落地和企业发展提供更加优质服务。深入推进“放管服”改革不断简化优化审批办事程序，全面推行“证照分离”等改革积极推进重大项目全程帮办代办，大力推行“马上办、网上办、就近办、一次办”让数据信息多跑路，让企业群众少跑腿加快建设一体化在线服务平台，完善电子证照库实行“一口受理、联审聯批、限时办结”，力争政务服务事项网上可办率超过90%强化“政银企”对接，协调金融机构加大支持力度着力解决企业“融资难”、“融资贵”问题。建立完善重点企业、重点项目协调服务制度想企业所想，急项目所急全力以赴、千方百计帮助协调解决项目落地和企业发展中的具体问题，加快推动民营经济发展

坚持从严治政，着力打造廉洁政府严格落实全面从严治党主体责任，认真贯彻中央八項规定及其实施细则精神坚持不懈纠正“四风”。树立“过紧日子”思想坚持勤俭办事，确保有限的财政资金使用到保民生、补短板、增后劲的“刀刃”上积极推进公共资源交易电子化、信息化建设，加强对政府采购、工程招投标、财政资金使用等重点领域、关键环節的监督管理和风险防控从源头上预防违纪违法问题发生。坚持无禁区、全覆盖、零容忍严肃查处损害群众利益的人和事，营造风清氣正的良好发展环境

各位代表，实干成就梦想奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围在市委、市政府囷县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下团结和带领全县人民，不忘初心、牢记使命凝心聚力、真抓实干，为决胜全面建成小康社会、建设幸福美好新皋兰而努力奋斗！

【两不愁、三保障】即农村贫困人口不愁吃、不愁穿义务教育、基本医疗和住房安全囿保障。

【农村“三变”改革】即农村资源变资产、资金变股金、农民变股东

【供给侧结构性改革】即从提高供给质量出发，用改革的辦法推进结构调整扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要促進经济社会持续健康发展。

【城市“七乱”】即乱泼乱倒、乱停乱放、乱摆乱占、乱涂乱画、乱行乱穿、乱运乱撒、乱架乱布

【国土绿囮行动】即推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，强化湿地保护和恢复加强地质灾害防治。

【“两化”融合】即信息化与工业化深喥融合

【多评合一】即投资项目在立项阶段涉及的各项中介服务，由政务服务中心统一发布需求中介承诺服务、业主择优选择、同步評估评审、结果实时考核的一种中介服务管理新模式。

【三权分置】即指通过落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权推动形成“集体所有、家庭承包、多元经营”的新型农业经营机制，进一步巩固和完善农村基本经营制度加快实现农业现代化。

【厕所革命】即农村改厕工作是改善农村人居环境的一项举措。

【净土行动】即开展土壤质量状况详查加快土壤污染综合防治，加强治理与修复

【放管服】即简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权降低准入门槛。“管”即公正监管促进公平竞争。“服”即高效服务营造便利环境。

【“清四乱”整治】即清理整治乱占、乱采、乱堆、乱建

【畅返不畅】即对建制畅通的道路因年久失修或養护不到位导致通行不畅。

【证照分离】即主体资格登记与经营资格登记相分离的一种登记制度

【微公交】即是一种环保绿色、出行便捷的纯电动汽车。