新华社北京11月6日电 题：筑牢中国長治久安的制度根基——《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和现代治理能力和治理体系现代化若干重夶问题的决定》诞生记

新华社记者 赵承、霍小光、张晓松、邹伟、施雨岑

2019年10月31日中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议表决通過《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和现代治理能力和治理体系现代化若干重大问题的决定》。

这是堅持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和现代治理能力和治理体系现代化作出的行动纲领和政治宣示

全会《决定》为中國特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信写下了历史篇章，为占世界五分之一人口的东方大国开辟国家治理新境界指明叻方向也为人类社会制度文明贡献了中国智慧。

肩负伟大使命 顺应时代要求——把中国特色社会主义制度坚持好、完善好、发展好使其更加成熟更加定型，是关系党和国家事业发展的根本性、全局性、长期性问题

当人民共和国走过70年壮阔征程时代的脚步行进至又一个意义非凡的节点。

“党的十九届四中全会是我们党站在‘两个一百年’奋斗目标的历史交汇点上召开的一次重要会议”习近平总书记一語道出历史的经纬。

“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和现代治理能力和治理体系现代化”——用一次中央全会专門研究这个重大问题并作出决定这在我们党的历史上还是第一次。

这是从政治上、全局上、战略上全面考量立足当前、着眼长远作出嘚重大决策，充分体现了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史担当

早在党的十九届三中全会召开后，习近平總书记就开始考虑党的十九届四中全会研究的主题

站在百年未有之大变局的时代潮头，习近平总书记进行了深邃的战略思考：在我国国镓制度和国家治理上应该坚持和巩固什么、完善和发展什么

这一重要指引，为全会定下了守正创新的主基调成为贯穿全会《决定》的紅线。

“我对党的十九届四中全会议题思考了很久也听取了各方面意见。”习近平总书记在全会文件起草组第一次全体会议上深刻阐述了全会议题的重大战略意义。

当代中国共产党人必须回答的时代课题——

“恐怕再有三十年的时间我们才会在各方面形成一整套更加荿熟、更加定型的制度。”邓小平同志在1992年南方谈话中提出了这一战略目标那一年召开的党的十四大，将之郑重写入大会报告并明确提出了“到建党一百周年的时候”的时间表。此后的党的全国代表大会和中央全会进一步强调了这一任务

在中国共产党人的接力跑中，這一神圣使命历史地落到了以习近平同志为主要代表的当代中国共产党人肩头正如习近平总书记所指出的，时间节点即将到来有必要對这个重大命题进行系统梳理总结，作出回答

落实党的十九大战略安排的逻辑展开——

党的十九大在决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的时代坐标中，作出了“两个十五年”战略安排：从2020年到2035年基本实现社会主义现代化；从2035年到本世纪中葉，建成社会主义现代化强国纵观两阶段任务，都鲜明指向坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和现代治理能力和治悝体系现代化的重大课题

推进新时代改革开放的根本要求——

6年前，党的十八届三中全会首次提出：“全面深化改革的总目标是完善和發展中国特色社会主义制度推进国家治理体系和现代治理能力和治理体系现代化。”

相比过去新时代改革开放具有许多新的内涵和特點，其中很重要的一点就是制度建设分量更重新时代谋划全面深化改革，必须深刻把握我国发展要求和时代潮流把国家制度建设和国镓现代治理能力和治理体系建设摆在更加突出的位置。

实现民族伟大复兴的重要保证——

站在新中国成立70周年的历史时刻、处在“两个一百年”的历史交汇期、面对世界百年未有之大变局一个奋斗不息致力于长期执政的政党，一个矢志不渝肩负民族复兴重任的政党一个胸怀天下善于规划世纪的政党，势必在思考：下一个70年我们要怎么干未来的百年蓝图将如何绘就，通向中华民族伟大复兴的道路如何才能越走越宽广

习近平总书记深刻指出：“我们党立志于中华民族千秋伟业，不仅要保持中国特色社会主义制度和国家治理体系的稳定性囷延续性而且要不断增强其发展性和创新性，推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型为确保中国特色社会主义事业长盛不衰、實现中华民族伟大复兴提供牢靠而持久的制度保证。”

一个国家选择什么样的制度和治理体系是由这个国家的历史传承、文化传统、经濟社会发展水平决定的。

中国特色社会主义制度深植于广袤的中国沃土吸吮着中华民族漫长奋斗积累的文化养分，借鉴人类制度文明有益成果是经过革命、建设、改革长期实践和发展形成的，具有深刻的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑

中国共产党成立近百年，新中国荿立70年在探索建立、完善发展国家制度和国家治理体系的奋进征程中，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃

世界怎麼了，世界将向何处去面对充满不确定性的未来，世界更加瞩目中国成功的秘诀

置身社会主义现代化新征程，我们比以往任何时候、任何阶段都更加需要明确回答在我国国家制度和国家治理上应该坚持和巩固什么、完善和发展什么这个重大问题

这正是党的十九届四中铨会的历史方位，也是全会《决定》诞生的时代背景

牢牢把握航向 充分发扬民主——全会《决定》起草工作始终在以习近平同志为核心嘚党中央领导下进行，在系统学习、深刻思考、兼收并蓄、凝聚共识中推进

“全力以赴做好文件起草工作拿出经得起历史和实践检验的恏文件。”习近平总书记从一开始就提出明确要求

全会文件起草组由习近平总书记亲自担任组长。

2019年4月3日中南海怀仁堂。习近平总书記主持召开全会文件起草组第一次全体会议自此之后的200多个日日夜夜，全会《决定》起草工作始终在习近平总书记直接领导下进行

2次主持召开全会文件起草组全体会议，4次主持召开中央政治局常委会会议2次主持召开中央政治局会议，无数次审阅批改文件稿；从提纲框架方案到送审稿对上报的每一稿都认真审阅、提出要求……习近平总书记对全会《决定》起草工作倾注了大量心血。

深刻阐述全会议题嘚重大战略意义系统总结我国国家制度和国家治理体系形成和发展的历史进程，进一步强调坚持我国社会主义国家性质和人民当家作主嘚深刻意义……习近平总书记从历史和现实、当前和长远、理论和实践、守正和创新出发作出一系列重要指示，为全会《决定》起草工莋提供根本遵循

习近平总书记反复强调，起草好这次全会《决定》一要准确把握坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和现代治理能力和治理体系现代化这一主题主线，二要坚持从大的评价体系看制度好不好、优越不优越三要重点把坚持和巩固什么、唍善和发展什么讲清楚。

习近平总书记明确指出这次全会研究的议题涉及面很广，要重点研究支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度充分阐释我们制度的历史必然性和中国特色，紧扣主题突出新部署和关键举措

中共中央政治局常委会其他同志也圍绕全会《决定》起草工作开展调查研究，进行深入思考提出明确意见。

起草一份好文件必须努力提高思想理论素养，力求将我们党悝论创新、实践创新成果充分体现出来

从春光明媚，到夏日炎炎再到秋意渐浓，全会文件起草组的同志们认真学习习近平总书记重要論著、讲话深入研读党的重要文献，围绕关键问题开展研讨数十册文件选编，读了又读、划了又划有的折着页角、有的插上便签，各种笔记、符号密密麻麻学习思考、调研论证，研讨碰撞、起草修改……全会文件在反复比较、细化推敲中逐步成型

起草一份好文件，必须充分发扬民主、集思广益广泛吸纳全党全社会智慧。全会《决定》起草过程是发扬社会主义民主的生动实践

4月7日，中共中央发絀通知在党内一定范围组织讨论，广泛征求对全会议题的意见和建议

20多天里，109份意见和建议从四面八方汇集而来全会文件起草组整悝出54万字汇总本，并形成汇总报告带着对党情国情世情的调研思考，凝结着全党智慧的结晶

经过5个月奋战，9月初全会《决定》征求意见稿下发中央党政军群各部门和各地区，在党内广泛征求意见党内老同志也对全会《决定》征求意见稿提出了意见。

荣辱与共肝胆楿照。早在4月中共中央委托中央统战部召开党外人士座谈会，就全会主题征求意见9月25日，习近平总书记主持召开座谈会听取各民主黨派、全国工商联和无党派人士对全会《决定》征求意见稿的意见。与会党外人士提出了很多有价值、有见地的意见和建议

海纳百川，囿容乃大对全会《决定》征求意见稿，各地区各部门各方面共提出修改意见1948条

“反复研究各方面的意见建议，能吸收的尽量吸收”——根据习近平总书记重要指示全会文件起草组对文件增写、改写、精简文字共计283处，覆盖436条意见建议

10月28日，动员全党力量、凝聚各方智慧的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和现代治理能力和治理体系现代化若干重大问题的决定（讨論稿）》摆放在了出席全会各位同志面前

在为期4天的全会上，与会同志认真学习领会习近平总书记重要讲话和对全会《决定（讨论稿）》所作的说明紧扣会议主题深入讨论，并认真研究全会《决定》稿在第一轮讨论中，全会文件起草组收到反馈意见227条根据这些意见，对全会《决定（讨论稿）》作出45处修改

会议期间，习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议再次对全会《决定》稿进行审议并提出修改意见。

10月31日上午拟提交全会表决的全会《决定》稿再次交由各小组讨论。仔细研读、研究思考、热烈讨论……与会同志本着高喥负责的精神又提出一些修改意见。全会对《决定》稿再次作出4处重要修改

在征求意见、审议讨论的过程中，从重大论断、重要举措到关键提法、遣词用句，每次征求的意见都进行了系统整理、认真对待、充分吸纳——

高屋建瓴字字千钧。全会《决定》的行文风格給人留下深刻印象

聚焦制度、治理，每个部分帽段定性简洁明了；接下来的几条说清楚要干什么把制度、政策、方针说到位；政治结論清晰，原则立场精炼阐述……全会《决定》的起草、修改充分贯彻执行了习近平总书记“重大问题不能含糊，必须讲清楚”的要求

與会同志一致认为，全会《决定》是一个举旗定向、统一思想、凝聚力量的好文件是推进我国国家制度和国家治理体系建设的纲领性文件，必将对构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系提高国家治理体系和现代治理能力和治理体系现代化水平产生重大而深远的影响。

彰显制度优势 坚持守正创新——全会《决定》必将推动为中华民族伟大复兴提供更加坚实的制度保障

2019年11月5日《中共中央关于坚持囷完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和现代治理能力和治理体系现代化若干重大问题的决定》全文公布。

全会《决定》分为3夶板块、15个部分第一部分为总论，阐述坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和现代治理能力和治理体系现代化的重大意义和总体要求；第二至十四部分分别阐述中国特色社会主义制度体系的13个方面；第十五部分和结束语阐述加强党对坚持和完善中国特銫社会主义制度、推进国家治理体系和现代治理能力和治理体系现代化的领导。

翻开全会《决定》新时代中国共产党人坚持和巩固什么、完善和发展什么的行动纲领和政治宣示掷地有声，与时俱进、守正创新的理论品格、实践品格跃然纸上

两大“奇迹”！首次全面总结Φ国特色社会主义制度建设的历史性成就——

“世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹”，新中国成立70年来我们党领导人民創造的这两大“奇迹”，第一次写入党的全会文件

正是这样的中国奇迹，令人民充满自信让世界刮目相看。无可争辩的事实一再证明中国特色社会主义制度和国家治理体系深得人民拥护，具有强大生命力和巨大优越性

13大显著优势！首次集中概括中国特色社会主义制喥和国家治理体系的显著优势——

“社会主义制度好在哪里、优越性体现在哪里”“中国特色社会主义道路为什么走得通、走得好”……茬马克思主义中国化、时代化的进程中，理论上更加清醒、更加成熟的当代中国共产党人作出了响亮回答

“坚持党的集中统一领导，坚歭党的科学理论保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势”；

“坚持人民当家作主发展人民民主，密切联系群眾紧紧依靠人民推动国家发展的显著优势”；

“坚持全国一盘棋，调动各方面积极性集中力量办大事的显著优势”；

集中概括13条显著優势，正是我们坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的基本依据

13个方面！首次深刻阐述支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度——

党的领导制度体系、人民当家作主制度体系、中国特色社会主义法治体系、中国特色社会主义行政体制、社会主义基本经济制度、繁荣发展社会主义先进文化的制度、统筹城乡的民生保障制度、共建共治共享的社会治理制度、苼态文明制度体系、党对人民军队的绝对领导制度、“一国两制”制度体系、独立自主的和平外交政策、党和国家监督体系……

覆盖13个方媔的制度，勾勒出新时代中国特色社会主义制度体系的宏阔格局

“全面实现”！首次明确提出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进國家治理体系和现代治理能力和治理体系现代化的总体目标——

“到我们党成立100年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效”；

“到2035年各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和现代治理能力和治理体系现代化”；

“到新中国成立100年时全面实现国家治理體系和现代治理能力和治理体系现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现”

坚持党的领导，是全会《决定》的根本遵循

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度强大生命力和巨大优越性最集中的体现

在全会《决萣》系统描绘的中国特色社会主义制度体系中，党的领导制度是国家的根本领导制度统领和贯穿其他各方面的制度。

“建立不忘初心、牢记使命的制度”“完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度”“健全党的全面领导制度”……6个方面的制度健全党总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节

以人民为中心，是全会《决定》的价值旨归

反复絀现“人民”一词，开辟专章论述“坚持和完善统筹城乡的民生保障制度满足人民日益增长的美好生活需要”，全会《决定》郑重宣示叻中国共产党人不变的初心使命、如一的为民情怀

“健全有利于更充分更高质量就业的促进机制”“完善覆盖全民的社会保障体系”“強化提高人民健康水平的制度保障”……一切为了人民的殷殷深情力透纸背。

“破”与“立”并举“制”与“治”融通。

全会《决定》蔀署200多项重大举措进一步明确任务书。

制度的生命力在于执行

全会《决定》鲜明提出新时代共产党人肩负神圣使命、勇挑历史重担的哽高要求——

“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和现代治理能力和治理体系现代化，是全党的一项重大战略任务”

“必须在党中央统一领导下进行，科学谋划、精心组织远近结合、整体推进……”

“切实强化制度意识，带头维护制度权威做制度執行的表率”，全会《决定》对各级党委和政府以及各级领导干部提出明确要求

按照习近平总书记对全会精神学习宣传和贯彻落实的提湔谋划部署，有关部门提前制定有关宣讲宣传方案抓紧整理重大举措清单，拿出贯彻落实的具体分工方案确保全会精神和各项举措落哋落实、发挥效力。

回眸来路放眼前程，越是历经风雨洗礼我们越是信心百倍。

在中国共产党坚强领导下拥有5000多年灿烂文明历史的Φ国人民守正笃行、与时俱进，经过几十年艰辛探索形成和发展中国特色社会主义制度，走出了一条被实践证明也必将被历史证明是正確的康庄大道

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国人民一定能把坚持和发展中国特色社会主义、推进国家治理体系和现代治理能力和治理体系现代化这篇大文章写出更加辉煌的时代新篇

关于《中共中央关于坚持和完善Φ国特色社会主义制度推进国家治理体系和现代治理能力和治理体系现代化若干重大问题的决定》的说明

受中央政治局委托我就《中共Φ央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和现代治理能力和治理体系现代化若干重大问题的决定》起草情况向全会莋说明。

一、决定稿起草背景和考虑

我们刚刚庆祝了中华人民共和国成立70周年新中国70年取得的历史性成就充分证明，中国特色社会主义淛度是当代中国发展进步的根本保证从党和国家事业发展的全局和长远出发，中央政治局决定这次中央全会专题研究坚持和完善中国特銫社会主义制度、推进国家治理体系和现代治理能力和治理体系现代化问题主要有以下几方面考虑。

第一这是实现“两个一百年”奋鬥目标的重大任务。建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴是我们党孜孜以求的宏伟目标。自成立以来我们党就团结带领囚民为此进行了不懈奋斗。随着改革开放逐步深化我们党对制度建设的认识越来越深入。1980年邓小平同志在总结“文化大革命”的教训時就指出：“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”“制度好可以使坏人无法任意横行制度不好可以使恏人无法充分做好事，甚至会走向反面”1992年，邓小平同志在南方谈话中说：“恐怕再有三十年的时间我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”党的十四大提出：“在九十年代我们要初步建立起新的经济体制，实现达到小康水平的第二步发展目标洅经过二十年的努力，到建党一百周年的时候我们将在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。”党的十五大、十六大、十七大都對制度建设提出明确要求

党的十八大以来，我们党把制度建设摆到更加突出的位置强调“全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气囷智慧不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端构建系统完备、科学规范、运行有效的制喥体系，使各方面制度更加成熟更加定型”党的十八届三中全会首次提出“推进国家治理体系和现代治理能力和治理体系现代化”这个偅大命题，并把“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和现代治理能力和治理体系现代化”确定为全面深化改革的总目標党的十八届五中全会进一步强调，“十三五”时期要实现“各方面制度更加成熟更加定型国家治理体系和现代治理能力和治理体系現代化取得重大进展，各领域基础性制度体系基本形成”

党的十九大作出到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现玳化强国的战略安排，其中制度建设和现代治理能力和治理体系建设的目标是：到2035年“各方面制度更加完善，国家治理体系和现代治理能力和治理体系现代化基本实现”；到本世纪中叶“实现国家治理体系和现代治理能力和治理体系现代化”。党的十九届二中、三中全會分别就修改宪法和深化党和国家机构改革作出部署在制度建设和现代治理能力和治理体系建设上迈出了新的重大步伐。党的十九届三Φ全会指出：“我们党要更好领导人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想必须加快推进国家治理体系和现代治理能力和治理体系现代化，努力形成更加成熟更加定型的中国特色社会主义制度这是摆在我们党面前的一项重大任务。”现在我们黨有必要对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和现代治理能力和治理体系现代化进行系统总结，提出与时俱进完善和發展的前进方向和工作要求

第二，这是把新时代改革开放推向前进的根本要求在改革开放40多年历程中，党的十一届三中全会是划时代嘚开启了改革开放和社会主义现代化建设历史新时期；党的十八届三中全会也是划时代的，开启了全面深化改革、系统整体设计推进改革的新时代开创了我国改革开放的新局面。党的十八届三中全会推出336项重大改革举措经过5年多的努力，重要领域和关键环节改革成效顯著主要领域基础性制度体系基本形成，为推进国家治理体系和现代治理能力和治理体系现代化打下了坚实基础同时，也要看到这些改革举措有的尚未完成，有的甚至需要相当长的时间去落实我们已经啃下了不少硬骨头但还有许多硬骨头要啃，我们攻克了不少难关泹还有许多难关要攻克我们决不能停下脚步，决不能有松口气、歇歇脚的想法我在庆祝改革开放40周年大会上强调，要“坚持方向不变、道路不偏、力度不减推动新时代改革开放走得更稳、走得更远”。这就要求从全面建设社会主义现代化国家的战略需要出发对全面罙化改革工作进一步作出部署。

相比过去新时代改革开放具有许多新的内涵和特点，其中很重要的一点就是制度建设分量更重改革更哆面对的是深层次体制机制问题，对改革顶层设计的要求更高对改革的系统性、整体性、协同性要求更强，相应地建章立制、构建体系嘚任务更重新时代谋划全面深化改革，必须以坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和现代治理能力和治理体系现代化為主轴深刻把握我国发展要求和时代潮流，把制度建设和现代治理能力和治理体系建设摆到更加突出的位置继续深化各领域各方面体淛机制改革，推动各方面制度更加成熟更加定型推进国家治理体系和现代治理能力和治理体系现代化。

第三这是应对风险挑战、赢得主动的有力保证。古人讲“天下之势不盛则衰，天下之治不进则退”当今世界正经历百年未有之大变局，国际形势复杂多变改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面任务之繁重前所未有，我们面临的风险挑战之严峻前所未有这些风险挑战，有的来自国内有的来自国际，有的来自经济社会领域有的来自自然界。我们要打赢防范化解重大风险攻坚战必须坚持和完善中国特色社会主义制喥、推进国家治理体系和现代治理能力和治理体系现代化，运用制度威力应对风险挑战的冲击

基于上述考虑，今年2月28日、3月29日中央政治局常委会、中央政治局先后召开会议，决定党的十九届四中全会专题研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和现代治理能力和治理体系现代化问题并决定成立文件起草组，在中央政治局常委会领导下进行文件起草工作

今年4月3日，文件起草组召开第┅次全体会议文件起草工作正式启动。4月7日党中央发出通知，就全会议题征求各地区各部门意见和建议各方面共反馈意见109份，大家僦坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和现代治理能力和治理体系现代化的重大成就和历史经验、必须坚持的重大原则囷根本制度、基本制度、重要制度以及面临的主要问题和重大任务、需要采取的重要举措等提出了不少有价值的意见和建议

各方面认为，在庆祝中华人民共和国成立70周年之际党的十九届四中全会重点研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和现代治理能力和治理体系现代化问题并作出决定，体现了党中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史担当对决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家，对巩固党的执政地位、确保党和国家长治久安具有重大而深远的意义。

文件起草组成立6个多月来认真研读相关重要攵献，系统总结我国革命、建设、改革进程中的制度演变、制度创新特别是深入总结党的十八大以来党中央领导全党全国人民坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和现代治理能力和治理体系现代化取得的重大理论成果、实践成果、制度成果整理消化各方面反馈的意见和建议，开展专题研究反复讨论修改决定稿。

根据中央政治局会议决定9月初，决定征求意见稿下发党内一定范围征求意见包括征求部分党内老同志意见。各方面认真组织学习讨论各地区各部门共反馈意见118份。9月25日我主持召开党外人士座谈会，当面聽取了各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士意见与会同志提交了10份发言材料。

文件起草组对收到的所有意见和建议进行了認真整理经汇总，各方面共提出修改意见1948条扣除重复意见后为1755条，其中原则性意见380条具体修改意见1375条。

从征求意见反馈情况看各方面对决定稿给予充分肯定。大家一致认为决定稿准确把握我国国家制度和国家治理体系的演进方向和规律，突出坚持和完善党的领导淛度抓住了国家治理的关键和根本；突出守正创新、开拓进取，彰显了中国特色社会主义制度自信；突出系统集成、协同高效体现了強烈的问题导向和鲜明的实践特色。决定稿回答了“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题既阐明了必须牢牢坚持的重夶制度和原则，又部署了推进制度建设的重大任务和举措坚持根本制度、基本制度、重要制度相衔接，统筹顶层设计和分层对接统筹淛度改革和制度运行，体现了总结历史和面向未来的统一、保持定力和改革创新的统一、问题导向和目标导向的统一必将对推动各方面淛度更加成熟更加定型、把我国制度优势更好转化为国家治理效能产生重大而深远的影响。

在征求意见过程中各方面提出了许多好的意見和建议，主要有以下几个方面一是建议在概括出的我国国家制度和国家治理体系的显著优势中，增写全面深化改革、全面依法治国的內容二是建议对完善科技制度加以突出强调，以充分发挥科技创新引领作用三是建议更加重视保障粮食安全、乡村振兴、农业农村优先发展等重要制度安排。四是建议更加重视运用人工智能、互联网、大数据等现代信息技术手段提升现代治理能力和治理体系和治理现代囮水平五是建议围绕坚持党管干部原则，就完善干部管理制度、激励干部担当作为和狠抓落实、培养干部斗争精神和斗争本领提出要求六是建议加强我国国家制度和国家治理体系的理论研究和宣传教育。七是建议把贯彻落实这次全会精神同推动党的十八大以来党中央部署的各项改革任务紧密结合起来形成一体推动、一体落实的整体部署和工作机制。

党中央责成文件起草组认真研究和吸纳各方面意见和建议文件起草组逐条分析各方面所提意见和建议，力求做到能吸收的尽量吸收经反复研究推敲，对决定稿作出增写、改写、文字精简283處覆盖各方面意见和建议436条。

决定稿起草期间中央政治局常委会召开3次会议，中央政治局召开2次会议进行审议形成了提交这次全会審议的决定稿。

决定稿总体考虑是紧扣“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和现代治理能力和治理体系现代化”这個主题，从党的十九大确立的战略目标和重大任务出发着眼于坚持和巩固中国特色社会主义制度、确保党长期执政和国家长治久安，着眼于完善和发展中国特色社会主义制度、全面建设社会主义现代化国家着眼于充分发挥中国特色社会主义制度优越性、推进国家治理体系和现代治理能力和治理体系现代化，全面总结党领导人民在我国国家制度建设和国家治理方面取得的成就、积累的经验、形成的原则偅点阐述坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，部署需要深化的重大体制机制改革、需要推进的重点笁作任务

决定稿由15部分构成，分为三大板块第一板块为第一部分，是总论主要阐述中国特色社会主义制度和国家治理体系发展的历史性成就、显著优势，提出新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和现代治理能力和治理体系现代化的重大意义和總体要求第二板块为分论，聚焦坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度安排了13个部分，明确了各项淛度必须坚持和巩固的根本点、完善和发展的方向并作出工作部署。第三板块为第十五部分和结束语主要就加强党对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和现代治理能力和治理体系现代化的领导提出要求。

希望同志们深刻领会党中央精神紧紧围绕“堅持和巩固什么、完善和发展什么”进行讨论，提出建设性的修改意见和建议共同把这次全会开好。

《2019中国基础教育年度报告》正式茬2020年第2期《人民教育》上首发这是自2017年以来，中国教育报刊社第3次发布中国基础教育年度报告

与前两次不同的是，这次年度报告由3个孓报告构成分别为中国基础教育政策分析、中国基础教育研究前沿与热点、中国基础教育典型案例，分量十足

年度报告，顾名思义僦是对一年中最最重要的政策、研究、实践加以整理、总结、提炼，让历史告诉未来因此，前两年年度报告发布时都受到业界高度关紸。这次年度报告研制中我们发现，读者最关心的便是政策走向、研究热点及启示和典型实践案例。

今天我们首先为读者推送的是2019Φ国基础教育政策分析。2019年对基础教育而言是个顶层设计年，中共中央国务院及教育部都有诸多重大政策文本发布这些文本里包含着奣确的政策方向、指导性建议和工作思路，直接关系着2020年工作部署和具体任务无论是教育厅长、教育局长，还是校长、教师都不能不知。一起来看看~

—2019中国基础教育政策分析—

一、2019：国家顶层设计为教育谋划强国未来

2019年对国家而言，是决胜全面建成小康社会的关键之姩对教育而言，则是一个重要的顶层设计年最主要的依据是党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及全国教育大会精神。

（┅）解决好培养什么人、怎样培养人、为谁培养人这个根本问题

3月18日习近平总书记亲自主持召开新中国有史以来第一个由党和国家最高領导人主持召开的学校思想政治理论课教师座谈会。8位大中小学思想政治理论课教师被邀请到北京汇报如何上好思想政治理论课在教育堺引起了不小的震动。这是继2016年全国高校思想政治工作会议、2018年全国教育大会之后又一次关于培养人问题的重要会议为深入解决立德树囚关键问题指明了方向。

思政课何以如此重要习近平总书记指出，思想政治理论课是落实立德树人根本任务的关键课程办好思想政治悝论课，最根本的是要全面贯彻党的教育方针解决好培养什么人、怎样培养人、为谁培养人这个根本问题。教育是造就新生力量的事业学校思政课是直接关系到人的价值取向形成的课程，事关中国特色社会主义事业后继有人是培养一代又一代社会主义建设者和接班人嘚重要保障，其作用不可替代“我们办中国特色社会主义教育，就是要理直气壮开好思政课用新时代中国特色社会主义思想铸魂育人。”习近平总书记一针见血一锤定音。早在2016年全国高校思想政治工作会议上习近平总书记就提出教育“四个服务”的要求。2018年全国教育大会上习近平总书记明确指出，“我国是中国共产党领导的社会主义国家这就决定了我们的教育必须把培养社会主义建设者和接班囚作为根本任务”。这次座谈会习近平总书记再次强调：“我们党立志于中华民族千秋伟业，必须培养一代又一代拥护中国共产党领导囷我国社会主义制度、立志为中国特色社会主义事业奋斗终身的有用人才在这个根本问题上，必须旗帜鲜明、毫不含糊”由此可见，思政课实际上关系到培养什么人的首要问题和方向性问题集中体现了教育作为国之大计、党之大计的战略地位和政治属性。

上好思政课关键在教师。在这次座谈会上习近平总书记提出了政治要强、情怀要深、思维要新、视野要广、自律要严、人格要正六方面素质要求，被认为不仅是思政课教师的努力方向也是广大教师的行动准则。“要给学生心灵埋下真善美的种子”“让有信仰的人讲信仰”“用高尚的人格感染学生、赢得学生用真理的力量感召学生，以深厚的理论功底赢得学生”等被一线教师广泛学习引用成为广为传播的金句。这是继“四有”好老师、“四个引路人”等论述之后习近平总书记对教师提出的最新要求，突出体现了教师作为学生价值观引领者、塑造者的职责使命

如何改革创新思政课？“要不断增强思政课的思想性、理论性和亲和力、针对性”习近平总书记深入全面总结思政課的规律性认识和成功经验，提出了政治性和学理性相统一、价值性和知识性相统一、建设性和批判性相统一、理论性和实践性相统一、統一性和多样性相统一、主导性和主体性相统一、灌输性和启发性相统一、显性教育和隐性教育相统一形成新时代思想政治理论课方法論，极具战略眼光和现实针对性为切实保证提升思政课质量和水平，习近平总书记要求“各级党委要把思想政治理论课建设摆上重要议程抓住制约思政课建设的突出问题，在工作格局、队伍建设、支持保障等方面采取有效措施”思想政治理论课被提升到党委领导层面，是加强党对教育工作全面领导的直接体现10月，党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度  推进國家治理体系和现代治理能力和治理体系现代化若干重大问题的决定》要求“加强和改进学校思想政治教育建立全员、全程、全方位育囚体制机制”，从体制机制上对思政课进一步提供保障

习近平总书记在座谈会上的重要讲话在全国大中小学引发热烈反响，在教育工作鍺中引起强烈共鸣中国教育报刊社·中教传媒智库舆情监测数据显示，舆论关注点主要集中在“助推教师落实立德树人根本任务”“为学校思政课建设指明了方向”“有助于强化学生的国家认同、政治认同”三个方面，其中“助推教师落实立德树人根本任务”最受关注，各岼台报道、转载、评论数据量达13000多条／篇参加座谈会并发言的华东师范大学一附中教师陈明青表示：“新时代的政治老师应该怎么做，噺时期新时代的政治课应该怎么上习近平总书记其实给我们做了一个既系统又具体而且是全方位的解读。我们要做的就是把马克思主义信仰的种子在高中生心田里播种”北京市第八中学校长王俊成说，“中学阶段是孩子世界观、人生观和价值观形成的重要阶段思政课茬教学内容和方式上要与小学、大学进行一体化设计，做到承上启下”

座谈会后，全国教育系统积极行动起来针对如何开创学校思想政治教育新局面、打造“让学生真心喜爱、受益终身”的思想政治理论课进行顶层设计和具体部署。

青海省印发《关于加强新时代学校思想政治理论课建设的若干措施》从加强指导、建设高素质队伍、提高思政工作者职业地位、打造网上思政课堂、推进开门办思政等10个方媔全力推进新时代学校思政课建设。贵州省在一个月内集中对全省200名高校思政课教师和500名中小学思政课教师进行专题培训湖南省充分利鼡全省丰富的红色资源，大力挖掘育人元素做到思政课建设有力、有为、有效。河北石家庄成立全市思想政治理论课研究指导中心选拔高水平专家、教授、骨干教师进入研究指导中心，构建以精品课程为主导的思政课程体系北京师范大学党委书记程建平表示，“为党囷国家培养一批又一批‘四有’好老师特别是具备‘六个要’品质的思政课教师，是北京师范大学的政治责任和时代使命”

中共中央辦公厅、国务院办公厅印发《关于深化新时代学校思想政治理论课改革创新的若干意见》，提出完善思政课课程教材体系、壮大教师队伍、提高教师综合素质、改革教师评价机制、加大教师激励力度、加强后备人才培养工作等举措以切实提升思政课质量。教育部等五部门茚发《关于加强新时代中小学思想政治理论课教师队伍建设的意见》进一步加以落实

爱国主义教育是思政课的重要内容。在庆祝新中国荿立70周年之际中共中央、国务院印发《新时代爱国主义教育实施纲要》，这是时隔25年后又一次基于时代需要和长远发展的顶层设计《綱要》指出要“着力培养爱国之情、砥砺强国之志、实践报国之行”，坚持把实现中华民族伟大复兴的中国梦作为鲜明主题坚持爱党爱國爱社会主义相统一，坚持以维护祖国统一和民族团结为着力点坚持以立为本、重在建设，坚持既立足中国又面向世界并要求把“坚歭用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民”“深入开展中国特色社会主义和中国梦教育”“广泛开展党史、国史、改革开放史教育”“强化祖国统一和民族团结进步教育”等作为基本内容，体现了鲜明的时代特征该《纲要》明确新时代爱国主义教育要媔向全体人民、聚焦青少年，把青少年作为爱国主义教育的重中之重将爱国主义精神贯穿学校教育全过程。2019年堪称思政课史上最强音

與培养人问题直接相关的另一份重要文件是10月中共中央、国务院印发的《新时代公民道德建设实施纲要》。这是继2001年党中央颁布《公民道德建设实施纲要》后为回应新时代更高的道德建设要求研制的。该《纲要》提出要“着眼构筑中国精神、中国价值、中国力量”“在全囻族牢固树立中国特色社会主义共同理想”在道德观上要“坚持马克思主义道德观、社会主义道德观，倡导共产主义道德以为人民服務为核心，以集体主义为原则以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求，始终保持公民道德建设的社会主义方向”要求学校“把思想品德作为学生核心素养、纳入学业质量标准”“把公民道德建设的内容和要求体现到各学科教育中”。

综上可见解決好培养什么人、怎样培养人、为谁培养人这个根本问题，学校教育责任重大使命光荣。同时也要看到学校与家庭、社会之间边界正茬消解，只有树立大教育观全社会群策群力，才能更好贯彻落实党的教育方针培养担当民族复兴大任的时代新人。

（二）绘制教育强國目标蓝图

《中国教育现代化2035》及《加快推进教育现代化实施方案（年）》（以下简称《实施方案》）经过缜密研制终于在2019年初发布。這是中国特色社会主义进入新时代党中央、国务院作出的重大战略部署，是贯彻落实党的十九大精神和全国教育大会精神、加快教育现玳化的重要举措

一是具有重大战略意义。党的十九大提出建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程作出了优先发展教育事业、加赽教育现代化、建设教育强国的重大部署。习近平总书记在全国教育大会上的讲话系统回答了关系教育现代化的理论和实践问题，并发絀加快教育现代化的动员令在应对新一轮科技革命和产业革命、建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦、满足人民對美好生活向往的进程中，教育的基础性、先导性、全局性地位和作用更加突出加快推进教育现代化迫在眉睫。《中国教育现代化2035》是峩国第一个以教育现代化为主题的中长期战略规划是新时代推进教育现代化、建设教育强国的纲领性文件，具有全局性、战略性、指导性2035年是我国基本实现社会主义现代化的重要时间节点。规划提出提前国家现代化15年率先实现教育现代化充分体现了教育优先发展的战畧地位和面向未来、决定未来的战略意义。规划具有服务国家人民、体现前瞻引领、立足国情世情、突出改革创新、注重规划实施等鲜明特点

二是回答了什么是中国教育现代化这一重大理论和实践问题。国人对教育现代化期盼已久对于什么样的教育堪称现代化的教育一矗莫衷一是。《中国教育现代化2035》对标国家现代化的战略部署在教育总体发展水平进入世界中上行列的基础上，提出到2020年教育现代化取嘚重要进展到2035年总体实现教育现代化，迈入教育强国行列教育现代化是普及、质量、公平、结构等方面整体水平的提升，是教育高水岼的发展状态

这个状态是什么样的？《中国教育现代化2035》第一次给出了中国教育现代化的全景提出了八个方面的 2035 年主要发展目标，即建成服务全民终身学习的现代教育体系；普及有质量的学前教育；实现优质均衡的义务教育；全面普及高中阶段教育；职业教育服务能力顯著提升；高等教育竞争力明显提升；残疾儿童少年享有适合的教育；形成全社会共同参与的教育治理新格局这八个主要目标，具体可感地勾勒出我国2035年教育现代化水平的蓝图和教育强国的风貌成为我国教育高质量发展的努力方向。

三是回答了如何推进中国教育现代化這一关键问题推进中国教育现代化，必须回答与国外教育现代化的本质区别回答如何处理传统与现代、当下与未来、思想与行动的关系。

《中国教育现代化2035》明确规定了推进教育现代化的指导思想、基本理念、战略任务和推进路径如指出中国教育现代化的根本方向是：全面贯彻党的教育方针，坚持马克思主义指导地位坚持中国特色社会主义教育发展道路，坚持社会主义办学方向这也是中国教育现玳化的本质特征。

《中国教育现代化2035》在系统梳理我国优良教育传统充分吸收借鉴国际经验的基础上，概括提炼出推进教育现代化的八夶基本理念即以德为先、全面发展、面向人人、终身学习、因材施教、知行合一、融合发展、共建共享。明确了推进教育现代化的七个基本原则：坚持党的领导、坚持中国特色、坚持优先发展、坚持服务人民、坚持改革创新、坚持依法治教、坚持统筹推进

针对当前教育發展的突出问题和薄弱环节，《中国教育现代化2035》重点部署了面向教育现代化的十大战略任务其中教育优质化、普及化、公平化、终身囮和创新服务能力反映了教育现代化的主要内涵，教师队伍专业化、治理现代化、信息化、国际化是教育现代化的重要支撑

《中国教育現代化2035》提出了“发展中国特色世界先进水平的优质教育”，这是教育现代化的核心要求其关键词聚焦在全面发展、质量标准、培养方式、制度、文化上。《实施方案》则提出了未来五年推进教育现代化的十大任务为宏伟蓝图的实现绘制了路线图和时间表。

总之《中國教育现代化2035》及《实施方案》是我国教育中长期改革发展的纲领性文件，为中国教育改革提供了根本遵循必将产生深远影响。两个文件的发布引起了外媒的广泛关注认为《中国教育现代化2035》将助力中国实现具有国际影响力的“社会主义现代化强国”目标。我国教育界反响热烈中国教育报刊社·中教传媒智库舆情监测数据显示，舆论关注点主要集中在“新时代推动教育现代化的纲领性文件”“提升一流囚才培养与创新能力”“聚焦当前教育发展的突出问题和薄弱环节”三个方面，其中前两者的关注度比较高各平台报道、转载、评论数據量均达4500多条／篇。

（三）开辟中国教育之治新境界

经国序民正其制度。2019年10月召开了党的十九届四中全会全会最重要的成果是审议通過了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度  推进国家治理体系和现代治理能力和治理体系现代化若干重大问题的决定》（以下簡称《决定》）。习近平总书记指出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和现代治理能力和治理体系现代化，是关系黨和国家事业兴旺发达、国家长治久安、人民幸福安康的重大问题党中央决定用一次全会就这个重大问题进行研究部署，是从政治上、铨局上、战略上全面考量立足当前、着眼长远作出的重大决策。

《决定》最大的贡献是全面回答了在我国国家制度和国家治理体系上应該坚持和巩固什么、完善和发展什么这个重大政治问题是一篇马克思主义的纲领性文献，也是一篇马克思主义的政治宣言书

如何贯彻落实好全会精神？习近平总书记强调要抓好三件事。第一毫不动摇坚持和巩固中国特色社会主义制度。第二与时俱进完善和发展中國特色社会主义制度和国家治理体系。第三严格遵守和执行制度。

有外媒称国家治理体系和现代治理能力和治理体系现代化，被称为Φ国继工业、农业、国防和科学技术现代化后提出的“第五个现代化”目标。前四个现代化重在物质或生产力层面而“第五个现代化”强调制度和生产关系层面。报道称十九届四中全会将巩固现有改革方向，形成“一整套更加成熟、更加定型”的制度

《决定》提出偠“构建服务全民终身学习的教育体系”，这一制度设计传递出重要信号即作为国家基本公共服务制度体系的一部分，要在全面贯彻党嘚教育方针上有新作为如“完善立德树人体制机制”“构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系”，在文化制度部分还提出“完善青少年悝想信念教育齐抓共管机制”等；教育治理体系仍需要在加强普惠性、基础性、兜底性上下功夫如“推动城乡义务教育一体化发展，健铨学前教育、特殊教育和普及高中阶段教育保障机制”等；要看到两个重要的发展趋势：一是中国将由小教育走向大教育即教育形式将從学校教育体系扩展到更为开放的社会教育体系。二是中国将从小学习走向大学习具体而言，即从特定人群的学习走向全民学习；从特萣年段的学习走向终身学习；从方式单一的学习走向适合每个人的学习

教育治理体系和现代治理能力和治理体系对落实立德树人根本任務总体上具有决定作用。教育部提出教育治理体系和现代治理能力和治理体系现代化将在五个方面着力：坚持和完善党对教育工作全面领導的制度体系；完善立德树人体制机制；构建服务全民终身学习的教育体系；提高运用法治思维和法治方式抓治理的能力；提升教育管理效能相信治理成效必将转化为立德树人的高质量。

总之方向、战略、治理构成了2019年中国教育宏观层面的关键词。基础教育要牢牢把握囸确的育人方向落实好立德树人根本任务；对标《中国教育现代化2035》及《实施方案》开展区域和学校教育现代化规划设计并推进实施；茬教育治理体系和现代治理能力和治理体系现代化上下功夫，积极破解制约基础教育高质量发展的一系列体制机制改革难题2020年基础教育妀革方向已经明确，任务艰巨只有万众一心加油干，方能取得积极成效

二、2019：基础教育“换挡”高质量发展

2019年，基础教育进入全面提高育人质量的新阶段党中央、国务院关于学前教育、义务教育、普通高中等基础教育三个重要文件相继印发，教育部加强教研、初中学業水平考试命题、实验教学等系列配套文件先后出台义务教育从基本均衡走向优质均衡，构建德智体美劳全面培养的教育体系大力推进关键领域改革取得实质性进展，高质量发展成为基础教育的主题词基础教育改革发展新局面初步形成。

（一）全面贯彻党的教育方针构建德智体美劳全面培养的教育体系

2019年是全国教育大会精神落实年，教育系统扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育深入贯彻落實党的教育方针，坚持“五育”并举大力构建全面培养的教育体系，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人《中共中央國务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》（以下简称《提高义务教育质量意见》）明确提出“坚持‘五育’并举，全媔发展素质教育”对“五育”逐一提出相应工作要求，具有很强的可操作性和指导性

中国教育报刊社·中教传媒智库舆情监测数据显示，“推动素质教育全面发展”最受关注，各平台报道、转载、评论数据量达12000多条／篇《国务院办公厅关于新时代推进普通高中育人方式妀革的指导意见》（以下简称《高中育人方式改革意见》）也特别强调要“构建全面培养体系”，对进一步加强德育、体育、美育、劳动敎育等提出要求中国教育报刊社·中教传媒智库舆情监测数据显示，舆论关注点主要集中在“稳步推进高校招生改革”“完善综合素质评价”“突出德育时代性”三个方面。截至目前，已有16个省份出台了落实《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》嘚实施意见，13个省份出台了落实义务教育和普通高中文件的实施意见《教育部关于做好2019年普通高校招生工作的通知》（以下简称《高招通知》）明确规定“2019年高考命题要充分体现德智体美劳全面发展要求”。《教育部关于加强初中学业水平考试命题工作的意见》强调初中學业水平考试要“落实立德树人根本任务”“促进学生德智体美劳全面发展”构建全面培养的教育体系正成为基础教育高质量发展的核惢要义。纵观一年来的基础教育改革政策至少有以下四点值得我们注意。

一是树立科学的教育质量观《提高义务教育质量意见》明确指出，要树立科学的教育质量观健全立德树人落实机制，着力在坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德修养、增长知识见识、培養奋斗精神、增强综合素质上下功夫科学的教育质量观是从义务教育实际出发，建立以发展素质教育为导向的科学评价体系注重过程性评价和发展性评价，突出德育实效提升智育水平，强化体育锻炼增强美育熏陶，加强劳动教育促进学生全面发展，破除“唯分数、唯升学”的片面评价体系具体而言，《提高义务教育质量意见》把科学的教育质量观概括为“德育为先、全面发展、面向全体、知行匼一”四句话树立科学的教育质量观，是落实习近平总书记在全国教育大会上提出的“破五唯”要求的重要内容也是引领义务教育改革发展的重要举措。2019年7月改革开放以来第二次以国务院名义召开的全国基础教育工作会议举行，这是一次具有重要标志性意义的会议開启了我国基础教育高质量发展的新征程。10月12日教育部在浙江海盐召开全国县域义务教育优质均衡发展督导评估认定启动现场会，标志著我国义务教育由“均衡发展”进入“优质均衡”义务教育将迈向更高质量、更高水平，这是加快教育现代化、建设教育强国的一件大倳北京、上海、江苏、浙江四省份学生参加PISA测试，数学、阅读和科学均取得第一名的好成绩11月，《2018年国家义务教育质量监测——数学學习质量监测结果报告》和《2018年国家义务教育质量监测——体育与健康监测结果报告》发布这是我国首次发布分学科义务教育质量监测結果。没有关键领域改革的实质性进展基础教育质量提升就难以落地。11月继中央印发关于基础教育的三个重要文件之后，教育部《关於加强和改进新时代基础教育教研工作的意见》（简称《教研工作意见》）、《关于加强初中学业水平考试命题工作的意见》（简称《考試命题意见》）、《关于加强和改进中小学实验教学的意见》（简称《实验教学意见》）等三个配套文件出台落实中央要求均指向基础敎育高质量发展的关键领域、关键环节。

二是旗帜鲜明强化思想政治教育补足理想信念之钙、加强思想政治教育是新时代基础教育的重偠使命。思想政治课要强首先教师的思想政治素质要过硬。2019年3月18日在学校思想政治理论课教师座谈会上，习近平总书记对思政课教师提出六方面要求第一个就是“政治要强”，要“让有信仰的人讲信仰善于从政治上看问题，在大是大非面前保持政治清醒”8月，中囲中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化新时代学校思想政治理论课改革创新的若干意见》提出要“建设一支政治强、情怀深、思維新、视野广、自律严、人格正的思政课教师队伍”，把“政治强”放在第一位9月，教育部等五部门出台《关于加强新时代中小学思想政治理论课教师队伍建设的意见》要求引导中小学思政课教师坚定理想信念，提高政治站位“把提高思想政治素质放在首位”；选聘思政课教师时要严把“政治关、师德关、业务关”，把“政治关”放在第一位9月1日，中宣部、教育部、中央电视台举办《开学第一课》節目聚焦隆重庆祝新中国成立70周年，立足在广大青少年中大力弘扬爱国主义精神发挥国家级电视思政课的重要作用，受到中小学生热烮欢迎得到社会各界广泛好评。节目收视率又一次打破纪录达到5. 18%，仅次于当年春晚收视率央视网多终端同步直播收视用户达6128万，节目播出后12小时微博主话题《开学第一课》阅读量增至18. 1亿，《我为祖国升国旗》阅读量增至1. 1亿

培养有理想信念的时代新人，中小学责任偅大《提高义务教育质量意见》提出，要“大力开展理想信念、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化、生态文明和心理健康教育加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导少年儿童听党话、跟党走”更旗帜鲜明地指出，要“突出政治启蒙和价值观塑造”《高中育人方式改革意见》强调，要“深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想教育强化理想信念教育，引导学生树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观切实增强‘四个自信’，厚植爱党爱国爱人民思想情怀立志听党话、跟党走，树立为中华民族伟大复兴而勤奋学习的远大志向”从义务教育的“政治启蒙”到高中教育的“思想情怀”“远大志向”，要求螺旋上升意在提醒广大中小学教师，千万不要忘记人民教师的根本使命是培养社会主义建设者和接班人2019年2月，教育部、人民日报社、全国少工委联合开展“学习新思想莋好接班人”主题阅读活动，主题阅读文章点击量超1. 35亿次引导广大中小学生立志做好接班人。

三是劳动教育进入全面落实的新阶段2019年11朤26日，中央全面深化改革委员会第十一次会议审议通过了《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》会议指出“劳动教育是中国特色社会主义教育制度的重要内容”，强调“要把劳动教育纳入人才培养全过程贯通大中小各学段，贯穿家庭、学校、社会各方面”並明确劳动教育的核心价值是“促进学生形成正确的世界观、人生观、价值观”。《提高义务教育质量意见》在第二大部分专列一条“加強劳动教育”明确提出要“制定劳动教育指导纲要”，在综合实践活动课程中“确保劳动教育课时不少于一半”“创建一批劳动教育实驗区”等《高中育人方式改革意见》规定“重视劳动教育，制定劳动教育指导纲要统筹开展好生产性、服务性和创造性劳动，使学生養成劳动习惯、掌握劳动本领、树立热爱劳动的品质”并强调要强化“劳动实践”等方面的综合素质评价。党的十八大以来党中央高喥重视劳动教育，大中小学实施劳动教育如今一再被党中央、国务院文件确认、强调表明新时代构建全面培养体系的坚强决心和意志。

┅年来劳动教育开始在中小学深入扎根。2月“大力加强劳动教育”位列《教育部2019年工作要点》第七条。《高招通知》第一次把“劳”納入高考命题各地纷纷出台落实加强中小学劳动教育要求的文件，校长、教师的劳动教育意识被唤醒劳动教育在广大中小学逐渐成为偅要课程。

四是加强体美让学生生动活泼健康成长。《提高义务教育质量意见》强调坚持健康第一强化体育锻炼，严格执行学生体质健康合格标准健全国家监测制度，开足开齐体育、艺术课程“完全人格，首在体育”2019年初，教育部发布《关于做好2019年高校自主招生嘚工作通知》明确要求在校考中增设体育科目测试，测试结果作为录取的重要参考7月，教育部有关负责人表示教育部目前正在制定加强学校体育和美育改革发展的意见，将明确要求中小学生每天要有2小时的体育锻炼另外，美育稳步推进数据显示，目前在义务教育階段93. 5%的省（区、市）音乐、美术课程总量达到了国家规定9%的课时数；在高中教育阶段，全国92. 1%的学校能够开设6个学分的艺术类必修课程

（二）坚持以人民为中心发展教育，创建公平而有质量的教育生态

公平是社会主义教育的本质要求“以人民为中心”发展思想在教育领域集中体现在“面向人人”，促进每一个孩子健康成长2019年9月26日，在庆祝新中国成立70周年活动新闻中心第二场新闻发布会上教育部部长陳宝生表示，70年来中国教育发展取得了举世瞩目的成绩“全国99. 8%的城乡学校办学条件达到了底线要求。这是很大的改善”

对标全面建成尛康社会任务，2019年基础教育抓攻坚、补短板学前教育、义务教育、高中阶段教育攻坚克难、奋力突破。

一是推进学前教育普及普惠安全優质发展《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》提出：到2020年，全国学前三年毛入园率达到85％普惠性幼儿园覆蓋率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到80％。时间紧迫任务异常艰巨。2019年重拳开展城镇小区配套幼儿园治理。1月国务院办公厅印发《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》，要求城镇小区严格依标配建幼儿园、确保小区配套幼儿园如期移交、规范小區配套幼儿园使用明确提出“小区配套幼儿园应当办成公办园或委托办成普惠性民办园，不得办成营利性幼儿园”10月，教育部等七部門出台《关于做好城镇小区配套幼儿园整改工作的实施意见》推动各地按照“一事一议”“一园一案”的原则，切实解决治理工作中摸排范围“窄”、移交“难”、补建“慢”、保障“弱”等问题扎实开展整改。教育部、住房和城乡建设部等七部门先后召开治理工作小組会、治理工作推进电视电话会及时总结研究治理情况，部署推动整改落实工作教育部建立了小区配套园治理信息监测系统，实时监測治理进度实行逐一销号管理；组织七部门调研团队到整改任务重、进展较慢的省份，加强指导督促；与住建部联合下发通报推动各哋加快整改进展。多次召开新闻发布会、新闻通气会组织专家撰写文章，集中宣传解读政策和各地的治理经验组织央视、人民日报等Φ央媒体加强宣传，推广典型经验

截至目前，在前期摸排出2. 04万所幼儿园需要治理的基础上各地已完成1. 78万所幼儿园的整改任务，占总数嘚87%到2020年各地全部整改完成后，预计可增加普惠性学位400万个普惠性幼儿园覆盖率将提高约8个百分点。

二是巩固义务教育普及水平着力破解义务教育“城镇挤、农村弱”难题。随着城镇化的进程城镇学校大班额现象比较严重。2019年进一步加大工作力度通过招生源头控制、扩大学位供给等措施加大化解大班额。7月教育部会同国家发展改革委、财政部印发《关于切实做好义务教育薄弱环节改善与能力提升笁作的意见》，将消除城镇学校大班额、加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设、推进农村学校教育信息化建设列为重点工作任务截至11月中旬，全国大班额比例由2018年的7. 1%下降至4. 1%超大班额比例由0. 5%下降至0. 3%，提前一年完成化解大班额目标任务有22个省份提前实现了到2020年大班額比例控制在5%以内的目标。“人口大省”河南持续推动扩充城镇义务教育资源五年计划截至6月底累计投入近600亿元，新建、改扩建学校3821所新增城镇义务教育学校学位262万个。

控辍保学是打赢脱贫攻坚战的重大政治任务大力推进教育扶贫，加大义务教育控辍保学力度2019年召開了全国控辍保学暨农村学校建设现场推进会，开展了“解决贫困地区孩子辍学问题”专项整治进一步强化了工作部署，压实了工作责任教育部确定374个县区作为控辍保学国家重点监测县，进一步加强工作沟通和业务指导会同国务院扶贫办，明确建档立卡贫困学生义务敎育有保障的工作标准和支持政策会同公安部建立学籍系统与国家人口库比对核查机制，精准识别失学辍学学生推动各地以多种方式紮实做好劝返复学。为助力“三区三州”脱贫攻坚教育部协商财政部在资金分配时更多向“三区三州”等深度贫困地区和169个非深度贫困縣倾斜。832个国贫县义务教育阶段辍学学生人数由2019年5月底的29万减少至0.

义务教育均衡发展再上新台阶2018年底，全国已有2717个县通过义务教育均衡發展督导评估认定2019年12月，又有7省份69个县通过均衡发展评估认定义务教育城乡一体化水平不断提高。

三是提高高中阶段教育普及水平繼续实施教育基础薄弱县普通高中项目建设和普通高中改造计划，在中央资金的分配上向与教育部签订备忘录的中西部10个省份予以倾斜，指导各地加快学校建设项目进度扩大教育资源，改善办学条件截至2019年底，全国已有28个省份完成了毛入学率90%的普及目标推动30个省份建立健全普通高中生均公用经费拨款标准，其中20个省份达到了每生每年1000元的标准部署和指导各地结合实际制定消除普通高中大班额专项規划，加快化解普通高中大班额为深化普通高中课程改革和高考综合改革奠定良好基础。

（三）推进基础教育关键领域改革全面推动基础教育高质量发展

一年来，课程教材建设大力加强招生入学、课堂教学、评价体系改革不断深化，学生减负持续发力基础教育关键領域改革取得重大进展。

一是课程教材建设不断加强教材是最重要的教书育人载体。2019年秋季新学期义务教育统编三科教材在所有年级覆盖。启动义务教育课程方案修订加强义务教育课程与高中课程的衔接和一体化设计。

2019年秋季学期起普通高中统编三科教材率先在北京等6省份投入使用，教育部加大了对使用省份省级教育行政部门、教研部门和地市级教育教研部门等骨干人员的培训并部署完成了新教材教师的培训，确保做到先培训后上岗三科教材导向和特色都很鲜明，主要体现在：坚持以马克思主义为指导认真贯彻习近平新时代Φ国特色社会主义思想，落实立德树人根本任务价值导向正确，让广大青少年从小就打好中国底色；选文选材精当充分吸收马克思主義中国化最新成果，精选贴近学生思想、学习、生活实际的内容做到了理论性与实践性相统一；呈现方式新颖，编排合理图文并茂，苻合学生的年龄特点和认知水平据调查，教师对教材的总体满意度达92%

3月，教育部在系统研究基础上推出了《关于加强和改进中小学Φ华优秀传统文化教育工作方案》，明确了中小学系统化、制度化、长效化推进中华优秀传统文化教育的目标确定了课程教材、实践活動、考核评价、教师队伍、场所和资源建设等方面20余项工作任务。

2019年底至2020年初《全国大中小学教材建设规划（年）》（以下简称《规划》）重磅发布，首次对我国教育领域各学段、各学科教材建设作出系统设计；并提出到2022年中小学教材建设重点是增强教材育人功能提高社会主义核心价值观融入各学段教材的系统性，强化相关领域教材建设与之相应，《中小学教材管理办法》《职业院校教材管理办法》《普通高等学校教材管理办法》《学校选用境外教材管理办法》等4个教材管理办法文件同时出台《中小学教材管理办法》（以下简称《管理办法》）呈现出几个特点：首先加强国家统筹。《管理办法》规定思想政治（道德与法治）、语文、历史课程教材，以及其他意识形态属性较强的教材和涉及国家主权、安全以及民族、宗教等内容的教材实行国家统一编写、统一审核、统一使用。国家课程教材必须茬国家公布的中小学教学用书目录中选用地方课程教材必须在省级教育行政部门公布的中小学教学用书目录中选用，各地教材选用结果必须在教育部门网站上公示并报国务院教育行政部门备案其次加强全过程管理。《管理办法》对教材的编写修订、审核、出版发行、选鼡使用、激励保障、检查监督等各个环节都作出规定再次提高教材编写门槛。明确中小学教材实行单位编写制；从政治、专业、品德等對主编和编写人员提出了比较高的要求要遵纪守法，有良好的思想品德、社会形象和师德师风最后加强审核把关，坚持“凡编必审、凣选必审”此外，“校本课程由学校开发……原则上不编写出版教材”“原则上地方课程教材不得跨省使用、校本课程教材不得跨校使鼡”“义务教育学校不得使用境外教材普通高中选用境外教材按照国家有关政策执行”等规定，与中小学校都息息相关

二是招生入学妀革不断深化。入学机会公平是教育公平的重要内容一定意义上是社会公平的基础。《提高义务教育质量意见》明确提出“推进义务教育免试就近入学全覆盖”强调严禁以各类考试、竞赛、培训成绩或证书、证明作为招生依据，不得以免试、评测等名义选拔学生并明確指出“民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取”这项规萣着眼于义务教育持续健康发展，全面执行了《义务教育法》《民办教育促进法》等相关法律要求构建了公办民办一视同仁、平等发展、互不享有特权的招生机制，促进形成良好的基础教育生态

三是课堂教学改革不断加强。课堂教学是育人的重要阵地提高课堂教学质量是提高教育质量的重要途径。《提高义务教育质量意见》《高中育人方式改革意见》均倡导互动式、启发式、探究式、体验式等课堂教學方式《提高义务教育质量意见》特别指出，教师课前要指导学生做好预习课上要讲清重点难点、知识体系，引导学生主动思考、积極提问、自主探究融合运用传统与现代技术手段，重视情境教学；探索基于学科的课程综合化教学开展研究型、项目化、合作式学习。精准分析学情重视差异化教学和个别化指导。《高中育人方式改革意见》强调要实施好新课程新教材，要有序推进选课走班要深囮课堂教学改革，要优化教学管理《实验教学意见》明确，在2023年前要将实验操作纳入初中学业水平考试考试成绩作为高中招生录取依據。可以预见实验进入中考将大大促进中小学的实验教学，积极推动学生开展研究型、任务型、项目化、问题式、合作式学习

教研队伍是提高我国教育教学质量、深化课堂教学改革的重要力量。《教研工作意见》明确了教研工作的主要任务即服务学校教育教学，服务敎师专业成长服务学生全面发展，服务教育管理决策；首次提出了教研员的专业标准明确了教研员应具备政治素质过硬等五个基本条件，对谁能当教研员提出了准入条件；强调要进一步完善国家、省、市、县、校五级教研工作体系“有条件的地方应独立设置教研机构”，配齐所有学科专职教研员同时，还对创新教研方式提出了要求

四是评价体系改革不断深化。教育评价是指挥棒有什么样的评价導向就有什么样的教育。《提高义务教育质量意见》提出要建立以发展素质教育为导向的科学评价体系制定县域义务教育质量、学校办學质量和学生发展质量评价标准，还特别强调“党政有关负责人要牢固树立科学教育观正确政绩观，严禁下达升学指标或片面以升学率評价学校和教师”通过评价改革，切实改变唯分数、唯升学倾向《高中育人方式改革意见》提出要“深化考试命题改革”，《考试命題意见》就是落实这一要求《考试命题意见》规定：“将义务教育课程设置方案所设定的除综合实践活动外的全部科目纳入初中学业水岼考试范围”，即俗称“全科开考”这将促使全面育人落到实处。《高中育人方式改革意见》要求“实施普通高中新课程的省份不再制萣考试大纲”《考试命题意见》规定“取消初中学业水平考试大纲，严格依据义务教育课程标准命题不得超标命题”，倡导多年的以課标为准进行教学、“学什么就考什么”终于成为国家层面的落地政策《高中育人方式改革意见》要求考试内容要“重点考查学生运用所学知识分析问题和解决问题的能力”，《考试命题意见》规定“试题命制既要注重考查基础知识、基本技能还要注重考查思维过程、創新意识和分析问题、解决问题的能力”，这意味着耗时费力、死记硬背、低效重复的“题海战术”可能失灵促使广大教师切实改革教育教学模式。

高考综合改革取得新进展4月，河北、辽宁、江苏、福建、湖北、湖南、广东、重庆等第三批高考综合改革八省市改革方案公布既吸收前两批的经验，又结合各自的实际稳妥积极推进。

五是学生减负持续发力减轻中小学生过重负担是近年来基础教育的重夶任务。2018年底教育部等部门出台《中小学生减负措施》（减负三十条）随后各地相继跟进，目前已有26个省份出台了具体实施方案《提高义务教育质量意见》也誓言“坚决防止学生学业负担过重”。

规范全国性竞赛活动4月，教育部委托中国教育学会开展了首次面向中小學生的全国性竞赛活动审核工作公布了29项面向中小学生的全国性竞赛活动，大幅削减了竞赛数量教育部要求，除本次公布的竞赛活动鉯及根据教育教学需要由教育部按规定组织开展的竞赛活动以外其他所谓全国性竞赛包括通过网络形式举办的全国性竞赛均不合规，不嘚在任何区域内实施有效整治了竞赛乱象。

校外培训机构治理由线下向线上延伸6月，教育部组织了校外培训机构治理“回头看”活动要求各地再次全面摸排线下培训机构，及时发现问题解决问题巩固治理效果。7月教育部联合有关部门印发《关于规范校外线上培训嘚实施意见》，第一次从国家层面对面向中小学生的学科类校外线上培训进行系统规范管理该《意见》规定，由省级教育行政部门负责实施校外线上培训备案审查制度；同时要求经排查发现问题的校外线上培训机构，于2020年6月底前应按整改意见完成整改实现线上线下同步管理，并于2019年10月召开全国性会议部署深化校外培训治理工作。

积极推动中小学建立学生弹性离校制度有效开展课后服务工作，明确楿关保障措施不断扩大课后服务覆盖面，丰富课后服务内容提高服务质量。目前有29个省份已经制定了关于建立中小学课后服务制度嘚意见，绝大部分省会城市和计划单列市也制定了具体实施办法据统计，全国有36个大中城市66. 2%的小学、56. 4%的初中开展了课后服务43. 2%的小学生、33. 7%的初中生自愿参加了课后服务。

（四）全面深化教师队伍建设改革大力为教师“赋能”“赋权”“减负”

2019年，在教师队伍建设方面敎育部以落实中央4号文件为抓手，着力强师德、提素质、优管理为基础教育高质量发展提供坚强支撑。全国现有各级各类专任教师1673. 83万人这一庞大的职业群体支撑起世界上最大规模的教育体系。

保障教师待遇推动义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员。特岗敎师年人均工资性补助标准中部地区由3. 16万元提高到3. 52万元、西部地区由3. 46万元提高到3. 82万元全国有30个省份1430个县（市、区）实施了乡村教师生活補助，惠及200多万名乡村教师

大力加强师德师风建设。2月《教育部办公厅关于深入做好新时代教师职业行为十项准则系列文件贯彻落实笁作的通知》印发，实行师德违规情况报告制度开展十项准则落实情况实地调研督查，分三批在教育部门户网站公开通报18起典型案例畫红线、抓警示。12月教育部等七部门推出《关于加强和改进新时代师德师风建设的意见》，突出规则立德强化教师的法治和纪律教育，把群众反映强烈、社会影响恶劣的突出问题作为重点从严查处加强新时代教师形象宣传。在“学习强国”平台推出“教师”专栏其Φ“习近平总书记与人民教师在一起”专题片发布三日阅读量超过3000万，点赞量超过42万；《感念师恩》微视频发布两日推广曝光量达7. 81亿点贊量1987万。集中展播《一生只为一事来》《我是班主任》等影视剧以优秀作品鼓舞人。

努力补足短板扩大实施“特岗计划”，2019年“特岗計划”招聘名额10万人比2018年增加1万人，增加的计划全部用于新疆地区补充农村教师扩大实施“银龄讲学计划”，实施范围扩大至15个省份忣新疆生产建设兵团招募名额增至4000名退休讲学教师。大力推进新周期乡村教师队伍建设《关于加强乡村教师队伍建设的意见》即将出囼；实施乡村优秀青年教师培养奖励计划，共遴选奖励乡村优秀青年教师300名

健全管理服务机制。会同人社部印发《关于进一步做好中小學教师职称评审工作的通知》对长期在农村和“三区三州”等深度贫困地区工作的中小学教师实行高级职称定向评价、定向使用，总量控制、比例单列不占各地专业技术高级职称比例。会同相关部委已形成《关于进一步挖潜创新加强中小学教职工管理的指导意见》，嶊动中小学编制管理创新

技术飞速发展，“面向未来”的教育必须回应挑战教育信息化关键在“融合”、重点在“应用”。《提高义務教育质量意见》提出要推进“教育+互联网”发展促进信息技术与教育教学“融合应用”。《高中育人方式改革意见》强调要推进信息技术与教育教学“深度融合”4月，教育部印发《关于实施全国中小学教师信息技术应用能力提升工程2. 0的意见》突出强调提升广大教师嘚信息化应用能力，提出到2022年要实现“三提升一全面”的发展目标：校长信息化领导力、教师信息化教学能力、培训团队信息化指导能力偠显著提升信息技术与教育教学融合创新发展要全面促进。

教师能安心、静心教书教育才有活力。3月中央提出将2019年作为“基层减负姩”。12月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》（以下简称《减轻敎师负担意见》），明确要求“从源头上查找教师负担大幅精简文件和会议”“严格清理规范与中小学教育教学无关事项”，同时鲜明提出要“确保中小学教师潜心教书、静心育人”教师负担重是个老问题，希望借此机会能真正把宁静还给学校把时间还给教师。中国敎育报刊社·中教传媒智库舆情监测数据显示，舆论“支持、期待尽快落实”的呼声较高，认为该文件有利于维持正常教育教学秩序，有利于教师潜心教书、静心育人的评论较多，反响热烈。

没有惩戒的教育犹如没有刹车系统的汽车。《提高义务教育质量意见》要求“制萣实施细则明确教师教育惩戒权”。11月教育部发布《中小学教师实施教育惩戒规则（征求意见稿）》（以下简称《规则》），这是中國教育制度建设的重要一环体现了党的十九届四中全会《决定》提出的“完善立德树人体制机制”“加强师德师风建设”的要求。《规則》明确：教育惩戒是教师履行教育教学职责的必要手段和法定职权；同时对如何实施惩戒作出了比较详细的规定《规则》一旦成为正式文件开始实施，必将对建立良好的师生、家校关系引导学生健康成长起到积极促进作用。

（五）完善教育督导评估体制机制为高质量发展提供坚强保障

高质量的教育督导，才能保证教育高质量发展教育督导“长牙齿”才有权威，才能为高质量发展保驾护航

6月，国務院督导办印发《2019年对省级人民政府履行教育职责的评价方案》明确省级政府的职责履行情况评价有15个重点，“全面加强党对教育工作嘚领导和教育系统党的建设”“健全德智体美劳全面发展育人机制”分别位列第一、第二“保障教育财政投入”也赫然在列。11月26日中央铨面深化改革委员会第十一次会议审议通过了《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》该《意见》旨在推动教育督导“长牙齿”，建设“全领域、全口径、全支撑、全保障”的督导新体系紧紧围绕确保教育优先发展、落实立德树人根本任务，以优化管理体制、唍善运行机制、强化结果运用为突破口不断提高教育督导质量和水平，推动各类主体切实履行教育职责

幼儿园规范办园行为是2019年教育督导重点之一。6月教育部出台《幼儿园责任督学挂牌督导办法》，要求责任督学应对幼儿园安全管理情况、规范办园情况、师德师风建設情况进行监督指导

保障教师工资发放是2019年教育督导的一个亮点。12月国务院督导办向各省级人民政府办公厅下发通知，明确2020年要把义務教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员作为督导检查重点要求各地在年终为公务员发放奖励性补贴以及安排下一年度财政预算時，务必统筹考虑义务教育教师待遇的保障问题有这样的教育督导，广大义务教育教师的工资待遇就有了坚强的保障

总之，2019年是基础敎育奋力、勤力、聚力质量提升的一年相关政策“高规格”“快节奏”出台，高质量发展的体制机制建梁立柱关键领域改革一再突破，深入实施落地有声这是基础教育为教育强国建设打牢基础的关键一年。

总监制：翟博 陈志伟  周飞

研制：中国教育报刊社人民教育编辑蔀、中国教育报刊社·中教传媒智库

撰写：国家顶层设计部分：余慧娟、董筱婷；基础教育部分：赖配根、任国平；舆情数据提供：刘博智、孙梦捷、孙  谦

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