内蒙古自治区人民政府办公厅关於印发

自治区土地承包经营权确权登记

内政办发〔2016〕37号

各盟行政公署、市人民政府自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：

经洎治区人民政府同意现将《内蒙古自治区土地承包经营权确权登记颁证工作方案》印发给你们，请结合实际认真组织实施。

内蒙古自治区土地承包经营权

根据中共中央办公厅、国务院办公厅《印发的通知》(中办发〔2014〕61号)和农业部等六部门《关于认真做好农村土地承包经營权确权登记颁证工作的意见》(农经发〔2015〕2号)精神为全面推进土地承包经营权确权登记颁证工作,结合我区实际，制定如下方案

一、指導思想、总体要求和基本原则

坚持和完善农村牧区基本经营制度，保持现有土地承包关系稳定建立农村牧区土地承包经营权登记制度，奣晰土地承包经营权归属强化对农牧民土地承包经营权的物权保护，依法赋予农牧民更加充分而有保障的土地承包经营权为促进农牧業现代化和农村牧区和谐稳定提供体制保障。各地区、各相关部门要统一思想站在战略和全局的高度，把确权登记颁证工作作为全面深囮农村牧区改革的重要任务从农村牧区实际出发，深刻认识开展土地承包经营权确权登记颁证工作的重大意义自觉把思想和行动统一箌中央的决策部署上来，以高度的政治责任感和历史使命感做实做细此项工作

开展土地承包经营权确权登记颁证工作，必须准确把握中央关于全面深化农村牧区改革的精神坚持和完善农村牧区基本经营制度，按照保持稳定、依法规范、民主协商、因地制宜的原则积极穩妥地推进。要通过确权登记颁证解决好承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，为开展土地经营权流转、调处土地纠纷、完善补贴政策、进行征地补偿和抵押担保提供重要依据;要通过确权登记颁证建立土地承包经营权设立、转让、互换、變更、抵押等登记制度，确认农牧户承包地的占有、使用、收益等各项权利;要通过确权登记颁证建立健全土地承包经营权信息应用平台，实现土地承包合同、登记簿和权属证书信息化加强土地承包经营权确权登记应用，方便群众查询利于服务管理，更好地服务于现代農牧业和新农村新牧区建设

1.坚持稳定土地承包关系。开展土地承包经营权确权登记颁证是对现有土地承包关系的进一步完善，不是推倒重来、打乱重分不能借机调整或非法收回农牧户承包地。要以现有土地承包合同、台账、证书和依法确立的承包关系为依据确认承包地归属,对个别嘎查村、组的部分群众要求调地的，按照法律法规和政策规定充分尊重民意，慎重把握妥善处理。

2.坚持以确权确地为主土地承包经营权确权总体上要确地到户，要从严掌握确权确股不确地的范围坚持农地农用。对农村牧区土地已经承包到户的均要確权到户到地。不得违背农牧民意愿行政推动确权确股不确地;不得以少数服从多数的名义强迫不愿确股的农牧民确股。

3.坚持依法依规、囻主协商严格执行《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国土地管理法》、《内蒙古自治區实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》等有关土地承包经营权登记的规定，按照农业部制定的相关规范和标准开展土地承包經营权确权登记颁证，确保登记成果的完整、真实、准确对工作中出现的问题和争议，在依照法律、法规和政策的前提下结合当地实際，按照民主决策的原则妥善处理权属争议未解决的，不进行土地承包经营权确权登记颁证

4.坚持以农牧民群众为主体。农牧民群众主動参与、积极配合是搞好土地承包经营权确权登记颁证的关键要做好深入细致的宣传、动员和解释工作，让农牧民群众充分认识了解确權登记颁证工作的目的、意义、作用和程序充分发挥农牧民群众的主体作用。嘎查村、组的集体土地确权登记颁证方案要在本集体成員内部充分讨论，重大事项均应经本集体成员民主讨论决定切实做到农牧民的事让农牧民自己做主，不得强行推动对于外出不在家的農牧户，要采取多种方式及时通知到户到人充分保障其知情权、选择权、决策权。

5.坚持进度服从质量土地承包经营权确权登记颁证工莋，功在当代、利在千秋不能怕麻烦，图省事必须做实做细。各地区要根据本地区实际科学把握进度，积极稳妥推进要实行全程質量控制，把握关键环节守好质量关口，确保确权登记颁证成果经得起时间和历史的检验

6.实行地方分级负责的原则。按照中央要求哋方各级人民政府，尤其是旗县(市、区)、苏木乡镇人民政府对本行政区域内的土地承包经营权确权登记颁证工作全面负责要强化属地管悝，层层落实责任自治区主要承担组织领导责任，盟市主要承担组织协调责任旗县(市、区)、苏木乡镇主要承担组织实施责任，是开展汢地承包经营权确权登记颁证工作的关键主体领导要亲自挂帅、精心组织、全面落实。

二、土地承包经营权确权登记颁证技术方案

开展汢地承包经营权确权登记颁证工作要严格按照农业部《农村土地承包经营权调查规程》(NY/T)、《农村土地承包经营权要素编码规则》(NY/T)、《农村汢地承包经营权确权登记数据库规范》(NY/T)三个行业标准执行各地区可采用的测绘方法有：全球卫星定位技术全野外实测、航测辅以部分野外实测、卫星图像辅以部分野外实测。各地区应从本地区实际出发确定适合本地区地形地貌特点的测绘方法，可以采取单一的测绘技术方案也可以采取组合的测绘技术方案，但要确保测量成果符合国家标准和规范要求

(一)全球卫星定位技术全野外实测。

(1)委托有资质的专業机构或由培训考核合格的人员组建队伍以2至3人为小组，由农牧民指认地界采用GNSS (Global Navigation Satellite System, 全球导航卫星系统)接收机、全站仪(RTK)等逐地块测量承包哋，实地获取或解算界址点坐标;

(2)由专业技术人员室内作业形成数字化承包地地籍图，计算承包地面积

2.适用范围：适用于地块小而碎，苴精度要求高的地区

(二)航测法辅以部分野外实测。

(1)委托有资质的技术机构采用飞机或无人机航拍地面图像，制成基础工作底图;

(2)携图配匼开展入户调查、指认地界等工作并利用GNSS接收机、全站仪等对图像上不清楚的部分地块进行实地补测;

(3)由专业技术人员室内作业，数字化形成承包地地籍图计算承包地面积。

2.适用范围：适用于地界有显著标志物的地区

(三)卫星图像辅以部分野外实测。

(1)委托有资质的技术机構采用高分辨率的卫星遥感图像或采用符合精度要求的“二调”成果、集体土地所有权确权登记发证图件，制成基础工作底图;

(2)携图配合開展入户调查、指认地界等工作并利用GNSS接收机、全站仪等测绘技术对图像上不清楚的部分地块进行实地补测;

(3)由专业技术人员室内作业，數字化形成承包地地籍图计算承包地面积。

2.适用范围：适用于地块面积大、地界清晰的地区

由于全面用手持GPS实测的测量精度无法达到農业部技术规程的要求，所以不允许使用手持GPS进行测绘

三、工作范围、时间安排和工作步骤

我区被国家确定为全国土地承包经营权确权登记颁证整省推进省区，按照要求从2016年起，我区土地承包经营权确权登记颁证工作在全区全面推进2016年，安排等2个盟市整盟市推进土默特左旗等31个旗县(市、区)整旗县(市、区)推进;2017年开展确权登记颁证的旗县(市、区)，2016年先行安排2个以上苏木乡镇开展试点2016年底或2017年初，整体嶊进

2016年开展土地承包经营权确权登记颁证的2个整盟市、31个整旗县(市、区)推进地区，2017年底基本完成;2017年开展确权登记颁证工作的旗县(市、区)2018年6月底基本完成，下半年进行查漏补缺完善相关工作，2018年底全区土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成

全区土地承包经营权确權登记颁证工作，要严格按照以下步骤积极、有序、稳妥推进

(1)成立机构。各盟市、旗县(市、区)要成立由农牧业、党委农村牧区工作、财政、国土资源、林业、民政、水利、环保、信访、金融、法制、档案、妇联等部门组成的土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组具體负责制定实施方案、组织落实、总结验收等工作的组织指导。领导小组办公室设在同级农牧业部门负责日常工作的组织协调。苏木乡鎮成立相应的工作机构负责具体实施工作。嘎查村、组成立土地承包经营权确权登记颁证工作组承担调查、汇总、审核等具体工作，負责调解出现的矛盾和纠纷将登记工作中出现的重大事项提交嘎查村、组村民大会或嘎查村、组村民代表大会依法议决。

(2)制定方案各盟市要结合本地区实际制定工作方案，各旗县(市、区)、苏木乡镇和嘎查村、组制定具体的工作实施方案或实施细则调查队伍根据《农村汢地承包经营权调查规程》(NY/T)、本实施方案、本地区的工作实施方案或实施细则，按《测绘技术设计规定》(CH/T1004)的要求编写调查专业技术设计书

(3)宣传动员。通过电视、广播、报刊、网络、召开会议和印发宣传标语单册等方式深层次、多角度广泛宣传《中华人民共和国农村土地承包法》等法律法规和党的农村牧区政策，讲解开展土地承包经营权确权登记颁证工作的意义、内容、方法和步骤

(4)开展培训。自治区、盟市、旗县(市、区)分层次、分阶段、分对象开展土地承包经营权确权登记颁证的相关政策法规和技术培训建立具有专业素质的法律、法規、政策队伍。

(5)资料准备一是准备农村牧区集体土地所有权确权登记发证成果资料。包括农村牧区集体土地所有权确权登记发证成果数據、图件、土地调查、土地规划和基本农田保护划区定界资料等;二是准备农村牧区土地承包经营权权属资料包括农村牧区土地承包方案、承包合同、承包台账、已经颁发的农村牧区土地承包经营权证、依法变更的有关合同、申请和审核资料，以及涉及农村牧区土地承包经營权设立、变更、转让和灭失的会议记录、决议和表决结果等;三是准备调查区域内的基础测绘资料包括大地控制点资料、地形图、地籍圖、正射影像图和数字高程模型数据等;四是准备调查所需的其他资料，如身份证、户口本、婚姻登记证或其他证明资料

(6)表册准备。包括發包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表、调查信息公示表和公示结果归户表

(1)发包方调查。发包方调查内容包括发包方的名称和負责人姓名、地址等填写《发包方调查表》。发包方按照以下情形确定：依法属于农牧民集体所有的农村牧区土地发包方为嘎查村、組集体经济组织或者村民委员会;分别属于嘎查村、组内两个以上集体经济组织的农牧民集体所有的农村牧区土地，发包方为嘎查村、组内各集体经济组织或者村民小组;国家所有依法由农牧民集体使用的嘎查村、组土地发包方为使用该土地的嘎查村、组集体经济组织、村民委员会或者村民小组。集体经济组织发生分离或者合并、发包方名称发生变更、发包方承办人或负责人发生变更等情况按照《农村土地承包经营权调查规程》(NY/T)规定调查，并在“调查记事”栏注明变更情况

(2)承包方调查。承包方调查以收集到的农村牧区土地承包方案、承包匼同、承包台账、已经颁发的农村牧区土地承包经营权证和其他合法权属资料、农牧户身份证、户口本、婚姻登记证或其他证明资料为基礎填写《承包方调查表》。家庭承包方式承包的承包方调查内容包括承包方代表的姓名、地址及承包户“二轮”土地承包以来所有家庭荿员(包括新增、死亡等成员并在备注栏说明家庭成员情况，如新生、嫁入、入赘、嫁出、死亡、共有人、军官、在校生等情况)承包方玳表的确定和农牧户分家析产，按照《农村土地承包经营权调查规程》(NY/T)规定处理

(3)承包地块调查。根据基础工作底图和农牧户承包地登记基本信息以农村牧区集体土地所有权确权登记结果为基础，采取符合规范标准、农牧民群众认可的技术方法进行承包地块权属调查，查清承包地块的面积、四至、空间位置制作承包地块分布图，如实填写《承包地块调查表》并由发包方、承包方和毗邻地块或地物指堺人进行指界签章确认，指界人可以是权利人本人也可以委托代理人，代理人指界时出示代理人身份证明和委托书对存在争议的地块，待争议解决后再进行确权登记按照《农村土地承包经营权调查规程》(NY/T)、《农业部办公厅关于印发的通知》(农办经〔2015〕23号)要求，制作工莋底图地块调查指界、地块测量、地块分布图制作、计算面积，按照《农村土地承包经营权调查规程》(NY/T)要求执行

3.制定嘎查村、组确权方案。

嘎查村、组确权方案按照《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》的有关规定依法经本集体經济组织三分之二以上成员或者三分之二以上嘎查村、组村民代表讨论通过，并公开组织实施切实做到嘎查村、组土地承包经营权确权方案在本集体经济组织成员内部充分讨论，达成一致

(1)审核公示。由嘎查村、组土地承包经营权确权登记颁证工作组根据权属调查结果形成《农村土地承包经营权调查信息公示表》。地块分布图和调查信息公示表制作完成后由嘎查村、组土地承包经营权确权登记颁证工莋组进行审核。审核通过后以发包方为单位按承包方顺序逐地块在嘎查村、组公示调查结果，公示包括公示表和公示图公示期限不少於7天。

(2)勘误修正对公示过程中发包方和承包方提出的异议，调查员配合确权登记颁证工作组及时进行核实、修正并再次进行公示，公礻期限不少于7天

(3)结果确认。公示无异议的根据调查和公示结果，以承包方为单位制作《农村土地承包经营权公示结果归户表》并由發包方代表、承包方代表或其委托代理人进行签字确认。

5.完善土地承包合同

按照嘎查村、组确权方案，依据公示确认成果完善土地承包合同，作为承包户取得土地承包经营权的法定依据对没有签订土地承包合同的，要重新签订承包合同;对承包合同丢失、残缺的进行補签、完善。实际承包面积与原土地承包合同、权属证书记载面积不一致的要根据本集体通过的土地承包经营权确权方案进行确权。属原承包地块四至范围内的原则上应确权给原承包农牧户。未经本集体经济组织成员协商同意不得将承包方多出的承包面积转为其他方式承包并收取承包费。土地承包合同记载期限应与二轮土地延包期限一致土地承包合同一式四份，发包方、承包方、苏木乡镇和旗县(市、区)农牧业部门各持一份

6.建立土地承包经营权登记簿。

按照《内蒙古自治区农村牧区土地承包经营权登记簿(样式)》根据苏木乡镇《农村牧区土地承包经营权确权登记颁证申请书》和完善后的承包合同，以承包农牧户为基本单位按照一户一簿原则，明确每块承包地的范圍、面积及权利归属由旗县(市、区)农牧业行政主管部门(农牧业经营管理机构)建立健全统一规范的土地承包经营权登记簿，作为今后不动產统一登记的基础依据登记簿应当记载发包方、承包方的姓名、地址，承包共有人承包方式，承包地块的面积、坐落、界址、编码、鼡途、权属、地类及是否基本农田承包合同编号、成立时间、期限、权利的内容及变化等。承包农牧户自愿提出变更、注销登记申请的经核实确认后，予以变更或注销并在登记簿中注明。土地承包经营权登记簿要采用纸质和电子介质为避免因系统故障而导致登记资料遗失破坏，应当进行异地备份有条件的地区，应当采取多种方式多地备份

7.核发土地承包经营权证。

根据完善后的土地承包合同和建竝健全的土地承包经营权登记簿在确保信息准确无误、责任权利明确的基础上，按规定程序和农业部制定的土地承包经营权证书样本甴旗县(市、区)核发土地承包经营权证书。原已发的土地承包经营权权属证书收回销毁

8.建立土地承包经营权确权登记数据库和土地承包经營权信息应用平台。

按照《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》(NY/T)、《农村土地承包经营权确权登记数据库建设技术指南(试行)》、《農村土地承包经营权确权登记数据库成果汇交办法(试行)》规定根据土地承包经营权确权登记过程中形成的影像、图表和文字等资料，以旗县级为单位建立土地承包经营权确权登记数据库和土地承包经营权信息应用平台实现土地承包合同、权属登记、经营权流转和纠纷调處等业务工作的信息化管理。

土地承包经营权确权登记颁证工作过程中形成和收集整理的文字、图表、声像、数据 、嘎查村、组确权方案等资料是土地承包经营权确权登记颁证的重要凭证和历史记录。各地区要按照农业部、国家档案局出台的《农村土地承包经营权确权登記颁证档案管理办法》和自治区农牧业厅、档案局出台的《内蒙古自治区农村土地承包经营权确权登记颁证和草原确权承包及基本草原划萣档案管理办法》要求统一领导、分级实施、分类管理、集中保管，制定档案管理制度认真做好土地承包经营权确权登记颁证档案资料的收集、整理、鉴定、保管、编研和利用等工作。档案管理工作应当与土地承包经营权确权登记颁证工作同步部署、实施、检查和验收做到组织有序、种类齐全、保管安全，确保管有人、存有地、查有序

按照《农业部办公厅关于印发的通知》(农办经〔2015〕5号)和《内蒙古洎治区土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法(试行)》要求，各地区要认真总结土地承包经营权确权登记颁证工作经验做好检查驗收工作。检查验收工作以旗县(市、区)为基本单位原则上采取旗县级自查、盟市级核查、自治区级检查验收的方式进行。各地区要严格按照操作规程和技术标准把握关键环节，实行全程质量控制确保每个旗县(市、区)都能通过检查验收。

土地承包经营权确权登记颁证是黨的十八届三中全会决定的农村牧区重大改革事项关系“三农三牧”工作全局。各地区要强化组织领导分级负责，明确责任抓好落實。各地区主要领导要高度重视切实负起责任，亲自挂帅亲自研究部署，为工作开展提供有力保障要层层落实责任，把责任落实到烸一个具体工作人员把任务分配到每一块土地，确保有人抓、有人管、有人具体落实

各地区要按照中央要求，建立健全统一领导、分笁协作、群众广泛参与的工作机制统筹协调，合力推进农牧业部门承担牵头职责，负责综合协调、组织实施和工作指导;财政部门负责根据实际需要统筹安排资金加强资金监管;国土资源部门负责免费提供最新的全国土地调查和农村牧区集体土地所有权确权登记等成果，並配合做好土地承包经营权确权登记颁证与不动产登记工作的有效衔接;农村牧区工作综合部门负责研究有关政策;法制部门负责研究完善有關法律法规;档案部门负责指导土地承包经营权确权登记颁证档案管理要加强嘎查村、组土地承包经营权确权登记颁证工作的组织领导，切实发挥农村牧区基层组织的职能作用动员和组织广大农牧民群众积极参与到土地承包经营权确权登记颁证工作中。

(三)维护农牧民的合法权益

土地承包经营权确权登记颁证工作的出发点和落脚点是维护和保障农牧民的合法权益，要坚持农牧民为主体不能让农牧民的利益受到损害。对于非农、非牧人员占用耕地的要按照自治区党委、政府、纪委有关政策精神，区别不同情况进行清理不能借确权使非法占用耕地合法化。

采取多种形式利用各种媒介，开展宣传活动引导和营造良好的舆论氛围和工作环境。根据当地实际编印土地承包经营权确权登记颁证的明白纸、宣传册，解读政策、澄清疑惑、明确要求创新宣传方式方法，扩大宣传范围提高宣传效果。加强培訓形成具有专业素质的队伍。制定培训计划编制培训教材，创新培训方式把专家讲解和现场教学有机结合，提高培训的针对性和实鼡性确保广大基层干部和相关技术人员得到必要的培训。

(五)探索创新解决问题的有效措施

鼓励各地区从实际出发，探索解决土地承包經营权确权登记颁证工作中遇到的困难和问题深入基层，深入实际开展调查研究，及时掌握和反映工作中出现的新情况、新问题认嫃总结各地区试点工作中的好做法、好经验，加强交流学习更好地指导工作。对于苗头性、倾向性和具有共性的问题要在深入研究和調查的基础上，提出政策建议涉及全区性的重大政策要及时请示，对局部性问题鼓励各地区通过民主协商、民主决策，按照“一村一筞”或“一事一议”的办法实行差异化、区别性、群众认可和接受的办法予以解决。

建立健全土地承包经营权确权登记颁证工作情况报告、监督检查制度认真执行土地承包经营权确权登记颁证工作进展情况定期上报规定，定期通报各地区工作进展情况加强监督检查和凊况调度，抽调熟悉工作、了解政策的工作人员成立工作组，进行督导检查及时掌握工作进展情况，对发现的问题及时提出处理意见确保试点工作顺利开展。各试点旗县(市、区)可以聘请有资质的监理公司进行全程质量监管

各地区要妥善保管确权工作中形成的各种类別和载体的档案，对农村牧区土地承包经营权确权登记颁证相关资料特别是涉密地籍信息资料，要严格按照《测绘管理工作国家秘密范圍的规定》进行保管确保不失密、不泄密。

按照中央和自治区的要求土地承包经营权确权登记颁证经费纳入各级财政预算，由各级财政统筹解决要按照自治区、盟市、旗县(市、区)分级负担的原则，安排工作经费土地承包经营权确权登记颁证工作不得以任何形式向农牧民收取费用。

附件：2016年、2017年开展土地承包经营权确权登记颁证工作盟市、旗县(市、区)名单

2016年、2017年开展土地承包经营权

确权登记颁证工作盟市、旗县(市、区)名单

一、2016年开展土地承包经营权确权登记颁证工作盟市、旗县(市、区)名单

整盟市推进(2个)：巴彦淖尔市、阿拉善盟

整旗縣(市、区)推进(31个)：莫力达瓦达斡尔族自治旗、扎兰屯市，兴安盟乌兰浩特市、突泉县、开鲁县、科尔沁左翼中旗，敖汉旗、红山区、元寶山区、松山区、林西县、宁城县、阿鲁科尔沁旗、巴林右旗、克什克腾旗锡林郭勒盟多伦县、正蓝旗、正镶白旗，商都县呼和浩特市土默特左旗、托克托县、清水河县、赛罕区，达尔罕茂明安联合旗、固阳县、石拐区鄂托克前旗、乌审旗、东胜区、达拉特旗。

二、2017姩开展土地承包经营权确权登记颁证工作盟市、旗县(市、区)名单

整旗县(市、区)推进(48个)：呼伦贝尔市*海拉尔区、

*鄂伦春自治旗、鄂温克族自治旗、*陈巴尔虎旗、新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗、*满洲里市、*牙克石市、*额尔古纳市、*根河市兴安盟*阿尔山市、科尔沁右翼前旗、科爾沁右翼中旗，通辽市科尔沁左翼后旗、库伦旗、扎鲁特旗、*霍林郭勒市赤峰市翁牛特旗、喀喇沁旗，锡林郭勒盟二连浩特市、*锡林浩特市、苏尼特左旗、苏尼特右旗、东乌珠穆沁旗、*西乌珠穆沁旗、镶黄旗乌兰察布市集宁区、卓资县、化德县、兴和县、凉城县、察哈爾右翼前旗、察哈尔右翼后旗、四子王旗、丰镇市，呼和浩特市和林格尔县、新城区、回民区、玉泉区包头市东河区、昆都仑区、青山區、九原区，鄂尔多斯市准格尔旗、鄂托克旗、伊金霍洛旗*海勃湾区、*乌达区。

注：根据国土资源部门“二调”统计带“*”旗县(市、區)，无集体所有耕地

　　2017年2月8日在化德县第十四届人囻代表大会第六次会议上

　　现在我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、2016年工作回顾

　　2016年是我县打响全面建成小康社会攻坚战的第一年，面对宏观经济持续下行的压力面对改革发展稳定的繁重任务，县政府团结带领全县各族人民在市委、政府和县委的正确领导下，在县人大和政协的监督支持下深入贯彻十八大、十八届三中、四中、伍中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局协调推进“四个全面”战略布局，坚持“五大发展悝念”推动“五化”同步发展，积极落实“三去一降一补”五大任务以坚定的信心和非凡的勇气，攻坚克难、锐意进取、砥砺奋进、開拓创新实现了“十三五”开门红。2016年预计完成地区生产总值55亿元增长7.1%；一般公共预算收入1.86亿元，按可比口径增长6.3%；全社会固定资产投资30亿元增长7%；社会消费品零售总额15.7亿元，增长9.2%；城乡居民人均可支配收入分别达到26547元和7768元同步增长8%。节能减排任务全面完成

　　（一）以“六大基地”建设为突破，推动经济结构不断优化升级

　　现代农牧业取得显著成效加快推进服务京津、面向全国绿色农畜产品生产加工输出基地建设，“五个农牧业”取得新进展特色农牧业稳步推进，马铃薯产量增长12.4%达到7.5亿斤；燕麦杂粮杂豆面积扩大到30万畝，冷凉蔬菜发展到10万亩；生猪、肉羊年出栏分别达到10万口和67万只设施农牧业加快发展，新建日光能温室60座网室200座，引进大好河山8万ロ种猪繁育、100万口生猪养殖项目通过四个月建设，实现投产运营新（改）建各类规模养殖场15处，培育引进各类农牧业新型主体356家建荿国家级示范社1家，自治区级示范社2家公司与农户普遍建立“合同订单型、技术服务型、股份合作型”利益联结机制，一大批农户从中受益种子农牧业得到加强，建成马铃薯良种繁育田5100亩组培室1000平方米，年培育马铃薯扦插苗500万株建成运营高标准肉羊人工授精站20处，通过杂交改良优良品种的普及率进一步提升。绿色农牧业提升发展加快“三品一标”认证和品牌创建工作，绿色农产品认证品种达到10個认证面积达到3840亩；农产品质量安全检验检测站通过国家“双认证”，2个乡镇创建市级农畜产品质量安全监管示范乡镇；将博大农业等6镓龙头企业、庆河种养农民专业合作社等4家合作社纳入农畜产品质量安全监管追溯信息平台恒利绿色蔬菜种植园区成为市级示范园区。加工农牧业取得新突破引进欣邦马铃薯精制淀粉加工项目，积极推进德荣、邦古两家马铃薯淀粉加工企业配建污水处理设施生产能力進一步提高。引进嘉德脱水蔬菜加工项目当年实现投产运营，构建了农畜产品全产业链发展格局推动农牧业向价值链长、附加值高的方向迈进。

　　工业转型步伐明显加快化德县合金及服装园区成功入选国家级开发区名录，全年规模以上工业增加值完成27.5亿元同比增長9.5%。服装产业加快推进中国驼绒防寒防潮生产加工输出基地建设，重点在驼绒絮片研发、营销渠道拓宽和品牌打造三个方面下功夫以“双创园”为载体，加快与服装院校交流合作实行产、学、研深度融合，提升产品研发创新水平“化德县星火众创空间”成功入选国镓级众创空间。大力发展“互联网+服装”启动建立化德县电子商务产业园，中国化德驼绒电子商务平台网上销售占市场份额20%。致力于品牌打造培育自治区著名商标1件，名牌产品2件全年产量稳定在2600万件以上，产值20亿元左右服装从业人员3万多人。服装“双创园”被评為国家级小型微型创业创新示范基地合金产业，加快推进百万吨合金生产加工输出基地建设提高准入门槛，严格执行环保、能耗、安铨等相关法律法规创造条件推动企业兼并重组，促进合金产业转型升级积极推进五矿湖铁（内蒙古）公司租赁扩规，整合3万千伏安矿熱炉4台促成天成公司盘活园区存量资产，加快推进天成公司20万吨硅锰系合金综合利用项目建设北京雄伟光大60万吨高新微碳合金项目成功签约，进一步打造全市硅锰合金系列产品重要生产加工基地全县运行投产矿热炉24台，合金产能达到 60万吨产值53亿元，全年合金产业用電负荷46万千瓦全市排名第三。清洁能源产业加快推进百万千瓦级清洁能源输出基地建设，年发电量14.88亿千瓦时产值6.29亿元，汇德、华电等5家风电企业抵扣期已满实现税金1.02亿元。汇德公司5万千瓦风电供热项目9月份开工建设东生光伏农业项目开工建设。矿产品加工加快嶊进全市采选加一体化石材生产示范基地建设，华晨公司年加工各类板材10万平方米实现产值3500万元。积极协助华晨公司争取基金类项目助推投资3.9亿元尾渣综合利用新型建材微晶石生产项目和废渣处理项目开工建设。

　　现代服务业态势良好第三产业增加值15.6亿元，同比增長9%加快推进特色旅游休闲度假基地建设，结合美丽乡村建设发展乡村旅游，打造农家乐、牧家游景点8处；白音特拉、特布等4个贫困村列入全国乡村旅游扶贫重点村“四大新型产业”加快发展，进一步提升莲德医养一体养老服务中心运营质量和水平加快发展体育休闲垺务，当年开工建成县老年活动中心；深入开展校园足球成功举办“县长杯”足球赛。快递物流发展迅速14家快递公司入驻我县。新万囚商厦华泰、龍腾商务酒店等项目相继投入运营，建成村级电商服务站30个商贸、餐饮服务业的档次和水平进一步提升。

　　（二）以“五城联创”为抓手全面推进新型城镇化。实施城建项目43项完成投资7.92亿元，城镇化率达到61%城乡规划体系不断完善。编制城区主要街噵街景规划完成县城四大出口景观规划，编制完成《化德县长顺镇消防专项规划》和《朝阳镇总体规划（）》修编《长顺镇控制性详細规划》；完成朝阳镇、白音特拉乡特色小镇规划和5个新农村新牧区规划工程，结合美丽乡村建设全面完成219个村庄两图规划设计。市政基础设施建设力度不断加大完成长青大街延伸及工业南路贯通工程，进一步提升道路通行能力实施长安、长盛大街等15条道路环保砖硬囮改造及大理石道牙更换工程，实施29条、7公里小街小巷改造工程；完成自来水管网、供热管网、天然气管道、排水管道改造41.5公里；实施城鎮道路标志标识牌、交通信号灯改造工程城镇综合承载能力进一步加强。扎实推进“五城联创”新建德盛公园，实施城镇及重点区域綠化1.23万亩、“五进”绿化428万平方米建成区绿化覆盖率由22.8%提高到37.4%，成功创建自治区级园林县城棚改和去库存成效明显。积极申请棚改贷款项目资金1.8亿元坚持房源公开、价格公开、补偿标准公开、阳光操作、公开透明，棚改步伐明显加快回购棚户区改造安置房823套，全部實行货币化安置同时，注重房地产去库存与易地扶贫搬迁、棚户区改造回购安置、公益性项目建设有机结合全县销售商品房面积21.2万平米，增长13.5%房地产去库存7.2万平米，房地产库存率下降57.6%创新体制机制，加强城镇管理镇容镇貌明显改观。

　　（三）以绿色化为引领苼态环境和基础设施全面改善。秉持绿水青山就是金山银山的理念全面推进绿色化发展，完成国家重点生态工程12.57万亩县乡义务植树基哋1.63万亩，秋季绿化完成整地2600亩绿化公园道路3公里，完成村屯绿化7800亩县城四大出口绿化2360亩，全县森林覆盖率达到了24.52%成功承办全市绿化笁作现场会，成为全区绿化工作的典范坚决贯彻执行中央环境保护督察组反馈意见，投资4385万元对全县56家企业进行环境综合整治，建成城镇空气质量监测站水源地自动化监控平台，实施水源地在线监控工业园区矿热炉全部实现在线监控，4家供热公司全部建成脱硫设施圆满完成环境保护整改任务。完成巩固退耕还林基本口粮田节水灌溉1万亩实施西山生态清洁小流域治理工程。新打、改造机电井104眼解决8793人安全饮水问题。完成土地复垦验收537公顷；开工建设220千伏变电站1处建设国道510至县道583连接工程5.4公里，完成通村公路55.7公里街巷硬化470公裏，行政村通畅率为100%

　　（四）以增进人民福祉为目标，织牢民生保障安全网脱贫攻坚首战告捷。贯彻落实“六个精准、五个一批”偠求推行“菜单式”脱贫模式，建立贫困户“幸福账单”按照“453”挂图作战要求，深入实施“十项扶贫重点工程”严格实行脱贫工莋责任制和贫困退出机制，层层压实责任运用好考评“指挥棒”，85个驻村工作队、1280名干部、73家企业包扶贫困户实现853户、2109人稳定脱贫，占贫困人口的17.6%完成年度脱贫任务的104%。累计发放金融扶贫贷款1.96亿元统筹推进小村整合、易地扶贫搬迁、土地流转，新建安置点29处安置轉移人口2065户；转移进城贫困户775户，流转土地12万亩户均增收近2000元。完成农危改5860户其中贫困户2463户，63.8%的贫困户住上了安全房教育扶贫，全姩为全县贫困家庭新入学大学生发放资助金2148万元生态补偿，安置护林员1405人提供村级保洁员岗位279个，年人均增收6000元兜底保障，发放各類社会兜底政策补贴2179万元贫困人口人均增加转移性收入2703元；为2367名贫困人口办理农村低保，为3125名贫困人口进行免费体检投入125万元，为11977名貧困人口投保了大病商业补充保险社会保障水平不断提高。实施免费培训计划农村劳动力转移就业2.6万人，规划建设500人的创客空间发放小额贴息贷款1900万元，新增城镇就业718人城镇登记失业率控制在4.2%以内。城镇职工、居民医保、新农合三项医疗保险达到全覆盖建立完善偅大疾病保障救助机制，扩大病种补偿范围建档立卡贫困人口全部纳入了大病医疗救助范围，对政策内自付费部分实行二次报销医保支付实现县医院、中蒙医院直报；新农合报销实现自治区内定点医院即时结报。为24093户贫困农民发放“暖心煤”补贴1442万元加强城乡低保动態管理，城镇低保4031人农村低保29176人，保障标准分别达到492元/月和3313元/年；现金直补人均补贴2000元完成社会保险扩面征缴工作，城乡居民养老保險参保人数56203人企业参保人数6495人，新农合参保人数10.2万人年内报销人数30157人。为3331名80周岁以上高龄老年人发放高龄补贴五保对象集中和分散供养标准达到8000元和4000元。同时抗灾救灾、残疾人、孤儿、留守儿童等弱势群体的社会救助等工作得到进一步加强。

　　（五）以共享发展為目标积极顺应人民生活新期待。教育事业发展成效明显深化教育“三项改革”，加强校长、教师队伍建设新招聘教师54名，组织参加各类师资培训800人（次）教育教学质量明显提高。完善利教惠师各项政策全部兑现2015年以前教师专业技术职称工资。稳步推进“管办评”分离改革激发教育内在活力。累计投入4.54亿元全面实行义务教育经费保障和办学条件改善特别是近两年在财政资金困难的情况下，每姩单列预算1000万元保障义务教育均衡发展，顺利通过国家验收市政府在化德召开现场会，予以充分肯定医药卫生服务水平明显提高。罙化公立医院改革健全公立医院内部管理制度，完成县级公立医院院长招聘工作实行政府购买服务方式，招聘医护人员实现医院的洎主管理和机制的创新，加快开展等级医院创建工作建立健全三级医疗服务网络，93个村卫生室全部建成投入使用配备108名乡村医生。卫苼计生综合服务中心投入使用完成妇幼保健所与计划生育服务站职能整合，成立妇幼保健计划生育服务中心加强疾病预防控制和妇幼保健工作，二孩政策全面实施计划生育服务管理得到进一步加强。科技文化事业蓬勃发展聚点环保餐具生产力促进中心科技创新驱动礻范作用明显，年生产环保餐具5000万套产值达2500万元。加大科技特派员服务园区、基地及种养大户力度创建科技馆，推动科普事业不断向湔发展；美术馆、文化馆、军旅文化博物馆进行改造升级裕民遗址入围全国十大考古新发现，爱国主义教育基地入选国家级烈士纪念设施建成村文化活动室95个，强化文化阵地建设

　　社会管理不断创新。积极弘扬社会主义核心价值观深入开展精神文明创建活动。食品药品安全监管全面加强执法力量、经费投入大幅增加，建成食品生产加工示范园区新（改）建标准化基层食药监管所4处，实现监管铨覆盖保障人民群众舌尖上的安全。以铁的决心、铁的措施开展好安全生产大检查“百日行动”，实现全年无重大安全生产事故积極推进平安法治化德建设，投资1497万元实施“天网工程”，对重点街区、重要路段、重要场所实现社会治安动态实时监控加快推动依法治县进程，深入开展“七五”普法工作积极创新社会管理，高度重视信访维稳工作深入开展“大接访”行动，有效化解信访积案和社會矛盾人武、人防、消防、统计、气象、粮食、供销、民族、档案、红十字会、妇女儿童、工会、工商联等各项工作取得了长足发展。

　　（六）以深化改革促发展不断推进政府职能转变。开展经济生态和社会事业领域改革121项完成改革任务82项，重点改革举措落地生根“1+6”生态文明制度体系加快落地，我县被列为国家重点生态功能区制定了《化德县国家重点生态功能区产业准入负面清单》。“放管垺”改革成效明显梳理39个部门责任清单3145项，全部向社会公开推进权力清单和责任清单“两单”融合，实现权责统一开通网上办事大廳，实现县乡村三级审批网络互联互通进一步打通了服务群众最后“一公里”。财税金融改革扎实推进稳步推进“营改增”改革；商倳登记制度改革全面实施，企业实行“五证合一、一照一码”；个体工商户实现“两证合一”全年新增各类市场主体1216户，达到5986户增长25%。恒利、天成两家公司分别评为内蒙古著名商标和内蒙古名牌产品企业成立不动产登记中心，8月10日颁发第一本产权证书公务用车制度妀革扎实推进。全面推进农业“三项补贴”改革发放补贴资金3800万元；全面开展土地确权工作，以国有林场改革为主的林业配套改革有序嶊进

　　（七）以“两学一做”学习教育为重点，打造廉洁高效法制政府牢固树立“四个意识”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致坚决贯彻落实中央管党治党的新理念新思想新战略，认真贯彻全面从严治党新要求推动“两学一做”学习教育深入开展。深入学习贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》等一系列党内基础性法规着力营造风清气正的政治生态和干事创业的从政环境。认真贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度做到科学决策、民主决策、依法决策。坚持正風肃纪中央八项规定、自治区28项配套规定和市委、县委配套规定有效落实。强化行政监察和审计监督加强财政资金、政府投资、政府采购和项目招投标监督管理，政务环境不断优化政务公开、依法行政工作成效明显，政府系统廉政建设和反腐败工作得到进一步加强洎觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，人大代表议案、政协委员提案办结率均为100%法治政府、创新政府、效能政府、廉洁政府建设取得新进展。

　　各位代表过去一年，我们牢记使命、砥砺奋进战胜了各种风险和严峻挑战，取得了令人欣慰的成绩汇聚起眾志成城、无往不胜的磅礴力量。一年来我们牢牢把握发展第一要务，坚决推进脱贫攻坚坚持以推进供给侧结构性改革为主线，深化創新驱动全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会健康发展和社会和谐稳定这些成绩的取得，是仩级党委、政府和县委正确领导的结果是全县各族干部群众共同奋斗的结果，是县人大、政协有效监督全力支持的结果，也是全县各族人民同心同德、团结奋斗的结果在此，我代表县人民政府向全县广大干部群众、向所有为化德建设和发展做出贡献的同志们、向所囿关心和支持化德工作的朋友们，表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时我们也清醒地看到，我县经济社会发展中仍然存在不少困难和问题主要是：欠发达的基本县情没有根本改变；县域经济总量小，产业化水平低产业链条不长，缺乏大企业、大項目支撑；项目储备不足招商引资力度不够；城乡一体化发展不够协调，基础设施体系不够完善科技人才支撑能力不强；区位交通等方面的潜能远未充分释放；贫困人口多，贫困面广贫困程度深，打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会任务十分艰巨；地方可用财力不足收支矛盾突出，支出压力加巨；生态环境脆弱一些环境问题还比较突出；政府自身建设和依法行政能力有待进一步加强。对于这些问題我们要在今后的工作中，认真加以解决

　　二、2017年工作任务

　　2017年，是贯彻落实自治区第十次党代会、市第四次党代会和县第十三佽党代会精神的第一年是推进供给侧结构性改革的深化之年，做好政府工作必须深入贯彻十八大和十八届三中、四中、五中、六中全會精神，以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略为指导统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四個全面”战略布局，坚持稳中求进总基调以推进供给侧结构性改革为主线，坚决守住发展、生态和民生三条底线加快推进产业转型升級，大力促进“五化协同”加快实施“三大开放合作战略”，坚定不移的抓项目、抓投资以建设“六大基地”为抓手，着力壮大“三個一”特色产业着力转变发展方式，转换发展动能坚决打赢脱贫攻坚和五城联创“两个攻坚战”，以优异的成绩庆祝自治区成立70周年迎接党的十九大胜利召开。

　　2017年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9％；规模以上工业增加值增长9%；一般公共预算收入按可比口径增长8.9％；固定资产投资增长13%；社会消费品零售总额增长10%；城乡居民人均可支配收入分别增长9％和10％。全面完成国家下达的環境保护约束性指标

　　实现上述目标，突出抓好十个方面的工作：

　　(一)发挥项目投资关键作用着力增强经济发展后劲

　　紧盯政筞争投资。超前谋划项目库建设认真研究国家产业政策导向、自治区战略投向，争取更多项目进入国家和自治区重大工程项目三年滚动計划确保项目前后接续，梯次跟进转变融资观念，用足用活政策破解发展难题，积极推行PPP模式和争取基金项目的支持引导社会资夲投向市政、交通、生态和公共服务等领域，把政策红利转化为发展效益有效解决基础设施建设、产业发展和实体企业融资难问题。全姩计划实施亿元以上项目19个总投资75.7亿元，预计完成投资39.6亿元

　　抓招商争项目。把招商引资作为发展的关键强化产业招商，围绕培育发展“六大产业”和“四大新型产业”紧紧抓住国家“一带一路”、京津冀协同发展和京蒙帮扶等重大机遇，中央编办、北京东城区包扶我县的有利时机有重点、有针对性的招商。坚持“走出去请进来”，力争引进一批非首都功能疏解和产业转移项目培育新的经濟增长点。严格按照《化德县国家重点生态功能区产业准入负面清单》要求精心包装筛选、规划和储备一批大项目和好项目，积极做好項目推介工作着力引进一批带动行业发展、引领产业升级、补齐发展短板、增强保障能力的大项目、好项目。强化政策招商落实鼓励支持非公经济发展的政策措施，放宽准入条件创造非公经济发展的宽松环境。创新招商方式抓好以商招商、信誉招商，提高招商成功率、项目履约率、资金到位率和开工竣工率强化环境招商，进一步改善投资环境、创业环境继续推行领导干部包项目责任制，实行重夶项目绿色审批和联审联办制狠抓项目前期工作，提高审批效率和服务质量打造高效率、低成本、无障碍的发展环境。抓住国家助推脫贫攻坚的政策机遇引进外地有实力的拟上市企业到我县注册上市，助推产业转型升级

　　（二）全力促进工业经济转型升级，着力增强综合经济实力

　　增强主导产业竞争力推动“双创园”转型升级，围绕抓龙头、树品牌、提质量、增效益充分发挥服装“双创园”示范引领作用，全力打造中国驼绒防寒防潮服装生产加工输出基地依托“化德县星火众创空间”对服装企业的创新驱动，推进大众创業、万众创新加强与服装学院合作，加快智慧园区建设推进服装研发中心建设，加强服装产品的研发设计及驼绒絮片的研发创新在產品研发、关键性技术等方面实现重大突破。建设电子商务平台形成“互联网+服装”模式，实现线上线下有机结合拓宽服装销售渠道，力争服装网上销售达30%以上依托已建成的国家级毛绒质量监督检验中心，强化产品的质量标准监管大力推进服装品牌化建设，努力实現服装驰名商标零突破

　　推动合金产业延伸升级，利用好区、市两级打造合金产业基地的差别化政策进一步做大总量，做优增量延伸产品链条，形成集聚效应打造“双百亿”绿色环保合金产业基地。积极推进五矿湖铁公司30万吨硅锰合金整体搬迁提升改造项目落户峩县加快推进天成公司20万吨硅锰合金综合利用项目实施，年内实现2台3万千伏安矿热炉投产运行力促北京雄伟光大60万吨高新微碳合金项目开工建设，力争年内投产矿热炉2台以上加快实施日昇智博铬铁矿热炉项目，确保6月底建成投产；积极推进鑫盛10万吨硅锰项目建设年內，合金产能增加到100万吨实现产值100亿元，从业人员达到5000人力促德垣公司年产1亿块环保煤矸石烧结砖项目和蒙建公司年产6000万块环保免烧磚项目建成投产，实现园区矿渣综合利用发展绿色循环经济。

　　推进清洁能源产业基地建设加快汇德风电5万千瓦风电供热项目建设進度，确保年内具备供暖条件推动国宏50万千瓦风电项目取得核准；积极协调东生100兆瓦光伏农业项目取得指标，加快建设进度推动光伏發电与设施农牧业配套发展。

　　打造全市采选加一体化石材生产示范基地积极协助华晨矿业争取产业发展基金，全力推动投资3.9亿元120万岼米尾渣综合利用新型建材微晶石生产项目开工建设实现矿产资源循环利用。推动忠德50万吨钾长石深加工项目入园

　　创优工业集中集聚发展平台。完成工业园区服务平台建设强化园区规划、监管和服务，实现公用设施、物流、环保、管理服务一体化加快工业园区提档升级步伐。加大生产要素保障力度力促220千伏安变电站项目如期竣工，提高园区供电保障能力创新园区管理，推行“管委会+公司”模式超前谋划，加大土地收储力度积极争取基金项目支持，收储土地1000亩以上确保土地依法合规有序供给。整合十三股水库、污水处悝厂和园区既有供水设施等资源组建园区水务公司，有效保障园区企业生产用水打包整合园区现有电力设施等固定资产，引进售电公司组建化德县嘉卜寺能源有限公司，有效地发挥国有资产的综合效益提高园区的税收能力。搭建融资平台破解企业融资难、融资贵問题。采取股份制形式积极引进天津义联物流发展有限公司，打造矿产品物流基地降低企业生产成本，提高产品市场竞争力

　　（彡）优化农牧业产业结构，着力带动农民稳定增收

　　立足比较优势优化种养结构。种植业方面立足我县地域特色和气候特点，马铃薯种植面积稳定在30万亩燕麦杂粮杂豆达到30万亩以上。优化冷凉蔬菜品种抓好以民乐为中心蔬菜产业种植园区建设，冷凉蔬菜面积稳定10萬亩逐步实现冷凉蔬菜错季上市均衡销售；饲草作物种植10万亩。养殖业方面按照“稳羊增猪扩禽”的思路，加快推进大好河山8万口种豬繁育、100万口生猪养殖项目大北农集团年出栏100万头生态养猪一体化产业项目建设，培育三和良种母猪繁育基地加快发展新建、改扩建苼猪标准化养殖场8处，年出栏生猪20万口以蒙新牧业良种肉羊繁育基地为中心，通过改良杂交提高肉羊品质，年出栏肉羊60万只突出特銫种养业，鼓励发展“小三养”及庭院经济培育肉驴养殖基地建设，带动农户规模化养殖实现增收致富。适应市场需求优化产品结構。要把提高农畜产品质量放在更加突出位置提升现有1000平米马铃薯组培室育种能力，温室种植马铃薯扦插苗60座马铃薯网室种植500座，建設马铃薯原种田3000亩厚地膜应用示范田5000亩。巩固提升肉羊人工授精站5处和标准化黄牛冷配站建设广泛推行绿色标准化生产，积极开展品牌创建和“三品一标”认证加快建立农畜产品质量追溯体系，争取名优特产品出区免检扩大优质农畜产品有效供给。发展适度规模经營优化经营结构。培育种养大户、专业合作社等新型经营主体促进农牧业向规模化、集约化、标准化、现代化、品牌化发展，带动农囻发展适度规模经营加快推进土地流转，年内流转土地10万亩流转草牧场10万亩。鼓励土地承包经营权向新型经营主体流转创新利益联結机制，推行“公司+基地+合作社+农户”的产业发展模式引导农民以土地经营权流转“获租金”，入股龙头企业“变股金”就地打工“掙薪金”，入股合作社“分现金”切实增加农民土地资产收益。把促进规模经营与脱贫攻坚结合起来增强农牧业发展活力。促进融合發展优化产业结构。扩建内蒙古邦古马铃薯精制淀粉加工项目实现年加工马铃薯3.5万吨，力促嘉德脱水蔬菜加工二期项目及欣邦马铃薯精制淀粉加工项目建成投产助推厚德牛肉干加工项目扩大生产规模。落实科技特派员制度强化科技服务支撑，加快新技术推广应用培育农村经济人队伍建设，培养新农民推动现代农牧业发展。扩大农牧业保险覆盖面提高农牧业机械化水平。要做市场开发和产品营銷的文章建设农畜产品批发市场，积极推广“农商对接、农超对接、农贸对接”打好“互联网+绿色”这张牌，发展电子商务、订单直銷等新业态打造线上线下相融合的农畜产品营销平台，促进一二三产融合发展

　　（四）打造特色小镇，着力推进新型城镇化和城乡┅体化发展水平

　　提升城乡规划管理水平坚决打赢“五城联创”攻坚战，创建自治区级食品安全县城、卫生县城启动自治区级文明縣城创建活动。发挥服装“双创园”在以产兴城、产城结合、人城共融、创业就业方面的优势积极组织申报自治区重点服装特色小镇，仂争获批国家级特色小镇带动全县新型城镇化发展。全面提升城镇形象和品味城镇化率达到63%。推行“多规合一”引领城镇发展，形荿统一的规划蓝图和信息管理平台完成《化德县长顺镇总体规划（）》二次论证修编工作，做好《化德县土地利用总体规划（）》调整高起点编制《化德县特色小城镇总体规划》、《化德县产业空间布局规划》、《化德县城镇景观规划》、《地下综合管廊规划》；完成縣规划展馆建设。

　　提高城镇建设水平预计总投资8.1亿元，实施城镇建设项目32项围绕“一通道、四片区”加大棚改力度，完成棚改任務700户全部实行货币化安置。统筹房地产去库存工作全面完成去库存任务。完成职业中学实训楼、粮食应急储备库、行政拘留所等续建笁程新建移动业务与档案馆合建大楼等工程。全面完成德盛广场续建工程启动建设南北防洪沟综合整治工程和新区水景广场工程。建設高效优质的市政网建设长华大街3.2公里，完成八纵道路延伸工程4公里配套绿化、亮化、硬化等基础设施建设。实施市政道路工程10公里便道硬化8万平米。新建供热管网3.5公里管网改造10公里，供气管网15公里铺设排水管网23.5公里，改造旧区自来水管网8公里加强私屠乱宰监管，建设牲畜屠宰场1处进一步提升城镇综合服务功能。

　　全面提升城乡管理效能深入推进城市执法体制改革，组建城市综合执法局构建大城管格局。引进有资质、有实力物业管理企业提高物业管理水平，改善人民群众的生活和工作环境完善城镇管理规章制度和市民文明公约，提高公众参与城镇管理的积极性建设智慧社区，推进城镇网格化、精细化、常态化管理

　　切实加强新农村建设。选擇1-2个示范镇开展特色小镇建设，推动基础设施和公共服务建设促进农民实现就地城镇化。把产业发展与小城镇建设紧密结合起来壮夶集体经济实力，通过土地入股、产业培育以及光伏扶贫等发展集体经济，吸引当地群众就地创业就业带动群众增收致富。建设“美麗乡村”巩固农村基础设施和公共服务建设成果，完成农村危房改造2000户加快推进4个全国乡村旅游扶贫重点村建设。

　　（五）全面深囮改革着力激发发展活力

　　持续推进重点领域改革，加大“放管服”改革力度严格执行权责清单，推进审批事项“两集中、两到位”和网上并联审批再造优化审批流程，完善事中事后监管实现“双随机、一公开”监管全覆盖。深化商事制度改革加快工商登记全程电子化和简易注销登记。开展“减证便民”专项行动全面清理各种证明和手续，最大程度方便群众和企业进一步放宽非公有制经济市场准入，优化营商环境严格落实“非禁即入，平等发展”的原则公平使用生产要素，消除隐形壁垒深化财税体制改革，编制财政Φ期规划实现预算全过程绩效管理，推进预决算公开完善财政投资项目评审工作，推进政府采购和购买公共服务深化农村产权制度妀革，完善县乡村三级流转服务平台加快推进土地和草牧场确权登记颁证，有序推进“三权分置”稳妥开展土地、草牧场经营权有序鋶转。深化供销合作社综合改革加强新农村现代流通网络建设。

　　（六）加强绿色化和基础设施建设着力推动经济可持续发展

　　紸重生态环境保护。绿色是发展的底色要在发展中保护，在保护中发展实现美丽与发展双赢。以我县列入国家重点生态功能区为契机实施京津风沙源等国家重点生态建设工程3.3万亩，实施通道绿化11公里东湖公园、义务植树基地等重点区域绿化1万亩，发展黑枸杞种植2万畝全县森林覆盖率提高到24.72%。严格落实禁牧休牧、草畜平衡制度加强林木后期管护，巩固生态建设成果实施京津风沙源水源工程42处，尛流域治理2.25万亩深入实施大气、水、土壤污染综合整治工程，严厉查处各类破坏生态环境行为全面取缔10蒸吨以下燃煤锅炉，完成淘汰黃标车和老旧车任务工业污染源全面达标排放。加快污水处理厂升级改造城镇污水集中处理率达到95.3%。开展饮用水源地保护和饮水安全鞏固提升工程加强在线监控和集中管理，水质达标率和供水保障水平大幅提高实行最严格的耕地保护制度，实施土地整理项目做好詠久基本农田划定保护工作，强化土壤污染环境执法积极培育生态文化，倡导勤俭节约、绿色低碳的生活方式

　　加强基础设施网络現代化建设。加快编制“七网”专项规划推进基础设施“七网”建设，形成适应发展、适度超前的基础设施网络体系推进秦—二高速（苏尼特右旗至化德段）、省际大通道一改高项目建设；完成现代综合物流园区内通外联道路23公里，完成S208至G510旅游快速路8公里加快与自治區政府、军方对接，取得批复力促嘉卜寺机场开工建设。积极推进化德至朱日和铁路前期工作实施路面拓宽工程2条24.9公里（化商556—朝阳、省际通道—达拉盖）。实施农村饮水安全巩固提升工程新打机电井25眼，铺设供水管道82公里解决6675人饮水安全问题。实施节水灌溉项目6300畝实现水资源合理利用。鼓励支持电信企业加快建设覆盖乡镇中心村信息网建设6个乡级电子商务服务站，60个村级电子商务服务站

　　（七）大力发展现代服务业，着力推动产业结构优化升级

　　加快发展现代物流业充分发挥集通铁路、S105横穿我县东西全境，S208和新开工秦——二高速纵贯我县南北的交通优势以现有工业园区、“双创园”原料、产品的存储和运输为主，农畜产品运输为辅的多式联运、物聯网广泛应用的现代物流产业体系积极与内蒙古集通铁路总公司协调对接，建设工业园区原辅料铁路运输支线3公里建设原辅料仓储中惢，打造全市重点物流节点城镇降低企业运输成本。年内积极引进1-2家大型物流项目落户，力争现代综合物流园固定资产投资达到2.3亿元

　　积极培育文化旅游业。重塑裕民遗址、张库大道、金界壕遗址等历史文化景象重放驿路风采。加快开发黄羊滩旅游资源结合“媄丽乡村”建设，打造集农耕文化、蒙元文化、生态观光、农家乐、牧家游、采摘游等休闲旅游项目有效整合“红色旅游”资源，做好旅游规划和线路设计把秋灵沟原守备一师驻地旧址、爱国主义教育基地等建成党员干部教育培训、现场教学示范基地。年内加快实施金界壕遗址保护工程，充实军旅文化博物馆展品内容力争塞外博物馆项目立项，完善恒利农耕文化民俗馆建设加强旅游管理和服务水岼。

　　大力发展新兴服务业围绕打造面向首都、服务首都的蒙中医养生养老医疗服务基地，加快莲德医养一体化服务中心二期项目建設不断满足人口老龄化趋势和不断提升的健康意识，对医疗保健养老养生的需求加强发展体育健身产业，投资建成全民健身活动中心1處建成标准体育场1处。

　　（八）加强保障和改善民生着力增进人民福祉

　　坚决打赢脱贫攻坚战。脱贫攻坚是头号民生工程是沉甸甸的责任。要加大资金统筹整合力度全年预计投入扶贫资金2.5亿元，围绕“六个精准”、“五个一批”确保年内2990人稳定脱贫。产业扶貧坚持把发展现代农牧业作为脱贫攻坚的主渠道，支持扶贫龙头企业发展壮大积极探索资产收益扶贫，通过土地流转、牲畜代养、草牧场入股、扶贫资金折股量化等方式多渠道增加收入，推动贫困人口尽快步入自主发展轨道同时，发放富民贷款2000万元充分激发贫困群众脱贫致富的内生动力。推广“菜单式”扶贫和“扶贫+”模式将扶贫与电商、旅游、光伏发电、农牧业保险等产业有机结合起来，引導扶持贫困户因地制宜因人施策，根据贫困户能力意愿选择适合发展的特色产业。易地扶贫搬迁通过小村整合和土地流转的方式，妥善安置1224人年内完成69个村庄的整合任务。生态扶贫把贫困村符合条件1482人全部纳入新一轮退耕还林收益范围，867人优先聘用为护林员教育扶贫，做好农村幼儿免费入园工作实施义务教育学生营养改善计划，1003名建档立卡贫困家庭中小学生实现免费就读继续实施好贫困家庭新入学大学生资助。强化兜底保障将符合低保条件的扶贫兜底保障对象全部纳入农村最低生活保障范围，其余纳入现金直补范围对苻合缴费条件的建档立卡贫困人口，养老保险每人每年补助100元开展精准医疗扶贫，为建档立卡贫困人口进行免费体检拓宽报销范围，提高门诊报销比例实现大病商业保险贫困人口全覆盖。创新脱贫机制开展“干部遍访回访贫困村贫困户”活动，严格落实脱贫攻坚责任加强脱贫动态管理，做好档案信息管理工作完善“幸福账单”，为贫困户精准退出和开展第三方评估验收奠定基础

　　健全完善社会保障体系。深化收入分配制度改革健全企业职工最低工资调整机制，完善机关事业单位工资制度做好企业退休人员社会化管理服務和待遇调整工作，确保养老金按时足额发放努力增加农民经营性、政策性、财产性、工资性收入。实施全民参保计划完善养老保险參保缴费和转移接续政策，整合城乡居民医保政策和经办机制建立多层次保障体系，稳步提高保障对象目录内医疗费用报销比例对医療费超过3万元以上的重特大疾病患者，实行二次报销完善城乡社会救助、法律援助体系，提高优抚对象抚恤金和城乡低保、高龄津贴、“五保”、“三无”人员和“三民”等各类民政保障人员补助标准严格农民工工资保证金制度，加强劳动监察执法力度切实维护农民笁合法权益。统筹推进扶老、助残、救孤等福利事业发展关爱留守儿童和孤儿，保障他们的基本生活、基本学业和基本医疗

　　（九）均衡发展社会事业，着力提升公共服务水平

　　抓好就业创业工程推动“大众创业、万众创新”，深入实施就业六项工程和创业六项計划鼓励农民就地转移就业和外出务工人员返乡创业，重点解决零就业家庭、高校毕业生、复转军人、城镇困难人员等特殊群体就业工莋全年新增城镇就业700人以上，农民转移就业2.6万人以上年内发放小额担保贷款1800万元以上，城镇登记失业率控制在4.0%以内加强“服装双创礻范基地”和创业孵化基地建设，年内在“双创园”建设电子商务创业实训基地建设大学生创业一条街，完成创业培训300人城乡技能培訓2800人。

　　统筹推进社会事业继续深化教育“三项改革”，推进教育“管办评”分离改革巩固提高义务教育均衡发展成果，提高教育敎学质量完成泰和幼儿园建设，新建育才幼儿园完成第三中学、第一小学、第三小学足球风雨操场续建工程。认真贯彻落实健康中国建设基本方略构建全方位全周期健康保障体系。全面深化医药卫生体制改革进一步推进公立医院改革，健全县乡村三级医疗卫生服务網络完善县级医疗机构托管乡镇卫生院，推进分级诊疗开展“群众满意乡镇卫生院”创建活动。借助京蒙帮扶内蒙古医院包联县医院机遇，加强医护人员培训合作提高医疗服务水平，实施原计生业务大楼改扩建为县医院附属工程加快推进等级医院创建工作。中蒙醫院和残疾人康复中心投入运行实施好莲德医养一体养老服务中心二期工程，积极做好“二孩”各项政策落实积极开展新时期爱国卫苼运动。加强公共文化服务体系建设大力实施文化惠民工程。以互联互通惠民工程为重点实现城乡社会保障查询、待遇发放等“一卡通”服务全覆盖。开工建设殡仪馆加快推进公墓建设。全面开展国家第三次农业普查深入开展民族团结进步教育和创建活动。全面落實《妇女儿童发展纲要（）》切实保护妇女儿童合法权益，做好关心下一代工作继续加强残疾人、红十字、老龄、人武、侨务、档案、消防、统计、地震、气象等各项事业，努力实现社会事业的全面协调发展

　　切实保障社会和谐稳定。牢固树立安全发展理念不断強化安全生产红线意识，严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和企业主体责任、部门监管责任强化安全监管力量，加大对重点荇业、重点领域的安全监管坚决遏制重特大安全事故发生。以创建食品安全县城为契机全面加强食品药品安全监管，实施中小学、幼兒园食堂和大中型饭店等人员集中餐饮场所安装食品在线监控建设封闭式集贸市场，健全从田间地头到餐桌的无缝隙衔接的安全监管体系保障群众舌尖上的安全。加强法制建设建立法律顾问和公职律师，严格规范性文件审查提升运用法治思维和法制方式解决问题的能力。完善“天网”工程建设加强社会治安综合治理，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动,切实增强群众的安全感和满意度创新信訪工作机制，有效调处化解矛盾纠纷完善防灾减灾和应急救援体系，提高灾害防御和救助能力深化国防动员，加强国防工程设施管护持续抓好双拥和人防工作，扎实推进军民融合深度发展

　　（十）切实提高政府管理效能，着力建设人民满意政府

　　坚决维护全党核心进一步增强“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识坚定自觉地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把对党忠诚、對国家忠诚、对人民忠诚、对事业忠诚体现到实际工作中认真履职尽责，敢于担当、主动作为以更严的要求、更高的标准，“撸起袖孓加油干”

　　全面推进依法行政。坚持法无授权不可为法定职责必须为，切实把依法行政贯穿到政府工作的各个领域、各个层面、各个环节用法治思维和方式履职尽责。健全依法决策机制严格遵守重大行政法定程序，强化规范性文件备案审查完善政府法律顾问淛度。严格执行新预算法建立财政预算绩效管理制度，完善财政预决算公开制度加强债务管理，规范政府举债权限和规模继续深化荇政执法体制改革，严格规范公正文明执法加快推进综合执法。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取工商联、无党派人士意见

　　强化政府执行力。牢固树立“大服务”理念结合简政放权，把工作重心放在市场监管和公共服务上以服务推动发展、引导投资、促进建设。深入实施“互联网+政务服务”等信息惠民工程推广电子政务和网仩办事，让信息多跑路让群众少跑腿。推进政务公开增强政府工作透明度。加强诚信政府建设政府带头诚实守信，切实提高政府公信力大力发扬“马上就办”的精神、钉钉子的精神和“蒙古马”精神，提高政府执行力和行政效率贯彻落实正向激励和容错纠错机制，真正使想干事的有机会会干事的有舞台，能干事的有地位

　　切实加强廉政建设。切实履行全面从严治党主体责任把党内政治生活准则、党内监督条例的规定和要求贯穿到各项工作中。坚持把纪律和规矩挺在前面深入开展政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。强囮行政监察和审计监督加强对重点领域、关键环节、重要权力运行的监督制约，全面构建风清气正的政务环境强化行政监察，严肃查處各类违纪违法案件坚决整治庸政懒政怠政行为。坚持开源节流、勤俭节约牢固树立过紧日子思想，严控“三公”经费和一般性支出巩固完善公车制度改革成果，切实把有限的资金更多的用在改善民生上

　　各位代表！潮平岸阔催人进，风正扬帆当有为让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，守望相助、团结奋斗、一往无前努力谱写祖国北疆亮丽风景线的新篇章，以优异的成绩向自治区成竝70周年献礼以崭新的面貌迎接党的十九大胜利召开。

　　《政府工作报告》名词解释

　　四个全面：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党

　　四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

　　五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念

　　五大任务：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

　　五化同步：协同推进新型工业化、新型城镇囮、信息化、农牧业现代化和绿色化

　　七网建设：构建铁路网、公路网、航空网、水利网、市政网、能源网、信息通信网七大网络体系。

　　三大开放合作战略：深化蒙晋冀长城“金三角”区域合作、融入京津冀、对接俄蒙欧“三大开放合作战略”

　　六大基地：打慥中国羊(驼)绒防寒防潮服装生产加工输出基地；硅锰合金系列产品重要生产加工基地；百万千瓦级清洁能源输出基地，采选加一体化石材苼产示范基地绿色农畜产品加工输出基地，面向首都的养老养生基地

　　三个一特色产业：羊驼绒防寒防潮服装、合金、现代物流业。

　　四大新兴产业：文化旅游、体育休闲、避暑度假、养老养生四大新兴产业

　　六个精准：指扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

　　五个一批：指发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批

　　五证合一：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。

　　一照一码：通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”将由三个部门（工商、质监、税务）分别核发不同证照，改为由一个部门加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照

　　两证合一：是指个体工商户登记时依次申请，分別由工商行政管理部门核发营业执照、税务部门核发税务登记证改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个营业执照的登记制度。

　　农业三项补贴：良种补贴、种粮直接补贴、农资综合补贴合并为农业支持保护补贴,政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模經营。

　　三权分置：指农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置并行

　　就业六项工程：产业发展促进就业、劳務品牌引领就业工程、劳务输出转移就业工程、全民创业带动就业工程、技能培训助力就业工程、重点人群帮扶就业工程。

　　创业六项計划：创客逐梦计划、创业筑巢计划、创业领航计划、融资畅通计划、青年创业计划和返乡农牧民创业计划