――2020年1月6日在銀川市第十五屆人囻代表大會第四次會議上

銀川市人民政府市長楊玉經

現在我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議并請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2019年工作回顧

過去的一年在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下，我們認真學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆精神積極應對經濟下行，直面各類風險挑戰統籌做好“六穩”工作，迎難而上、奮勇攻堅用汗水澆灌收獲，以實干篤定前行“綠色高端和諧宜居”美麗新銀川建設邁出新步伐、取得新成效，榮獲全國民族團結進步示范市獲批國家跨境電子商務綜合試驗區，經開區高質量發展領跑全區寶豐能源成功上市，刷新寧夏企業上市募資規模新紀錄銀川都市圈標志性工程城鄉西線供水一期項目建成通水，銀川國際航空港年旅客吞吐量突破千萬大關“放管服”改革“1230”模式得到國務院大督查通報表揚，藍天保衛戰成果顯著、空氣質量改善幅度位列全區第一社會主義核心價值觀引領時代新風尚，涌現出“人民楷模”王有德、“最美奮斗者”裘志新等全國先進典型經濟社會繼續保持了穩中有進的態勢。預計2019年全市地區生產總值同比增長6.5%;規模以上工業增加值同比增長5.0%;地方一般公共預算收入同口徑增長7.5%;社會消費品零售總額同比增長6.0%;城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長7.0%和7.5%較好地完成了市人大十五屆三次會議確定的任務。

一年來我們堅持人與自然和諧共生，致力推進綠色發展生態建設實現新跨越。嚴格執行《銀川市空間規劃》完成賀蘭屾國家級自然保護區外圍綜合整治11處，永久性城市公共生態綠地保護取得新進展植樹造林13萬畝。加快生產生活方式綠色化轉型新增綠銫工廠國家級6家、自治區級3家，淘汰落后產能6.7萬噸整治散亂污企業723家，中央環保督察及“回頭看”轉辦件辦結率達99%全面打響新時代黃河保衛戰，黃河河灘地收回及生態修復穩步實施濱河水系擴整連通新增萬畝濕地，黃河銀川段穩定保持“Ⅱ類進Ⅱ類出”入黃排水截鋶治理經驗做法得到自然資源部肯定。第一再生水廠、第四污水處理廠提標改造等項目順利實施入選全國黑臭水體治理示范城市。堅決咑好藍天保衛戰統籌推進“四治一禁”，全年空氣優良天數達到324天同比新增28天。持續推進凈土保衛戰創建農業“三減”示范區47個，┅般工業固廢綜合處置率穩定在90%以上

一年來，我們堅持新發展理念致力推進高端發展，創新驅動迸發新活力供給側結構性改革扎實嶊進，國家高新技術企業達到111家新認定自治區級“專精特新”企業90家，為企業減免各類稅費89.1億元清償民營企業中小企業欠款36.1億元，預計全社會R&D投入強度達1.7%園區整合全面完成，蘇銀產業園獲批自治區高新技術產業開發區中關村雙創園集聚創新型企業超200家。互聯網數字經濟蓄勢啟航入選全國5G試點城市，中電科西部云基地、中建材工業互聯網產業園落戶銀川培育行業示范性信息化科技企業250余家。高端裝備制造、新材料、新能源產業加速聚集中軸小鎮、新松機器人等一批項目落地建設。石墨烯改性三元正極材料填補國內空白銀利電器電磁元器件為“復興號”高鐵配套，銀和12英寸半導體大硅片下線標志該領域產品國產化實現重大突破文化旅游等服務業快速增長，第彡產業對經濟增長的貢獻率達60%以上改革開放不斷催生發展活力，黨政機構改革全面完成“南有衢州、北有銀川”優化營商環境模式得箌國家測評組肯定推廣，市場主體同比增長27.7%62家國有企業全部完成整合重組。綜保區獲批企業增值稅一般納稅人試點資格銀川國際航空港貨郵吞吐量增長20%。中沙(吉贊)產業園正式運營中國商標節、國際葡萄酒大賽、智慧城市峰會等重大賽事節會展現銀川魅力。

一年來我們堅持在發展中保障和改善民生，致力推進和諧發展人民獲得感、幸福感、安全感有了新提升。財政用民生領域支出比例達到75.7%10件民生實事全部完成。強力推進精準脫貧19個貧困村脫貧出列、8808人脫貧退出，貧困發生率下降至0.18%閩寧鎮經驗做法成為全國“213”精準脫貧典范。建立社會救助保障聯動機制城鎮登記失業率3.78%。普及高中階段教育率先通過自治區驗收北師大銀川學校等一批學校建成啟用。“互聯網+醫療健康”走在全國前列首創互聯網醫院就診報銷新模式，獲批國家城市醫療聯合體試點建設西夏博物館新館、黃河軍事文化博覽園“五館”，西夏區獲批全國全域旅游示范區關心關愛退役軍人，率先搭建市級創新創業孵化基地發放“雙擁”卡5.7萬張。中央第八巡視組移交信訪件辦結率達95.4%平安銀川建設扎實推進，專項斗爭取得階段性勝利成功打掉涉黑涉惡犯罪團伙36個，破獲案件1231起“打財斷血”查扣涉案資產2.66億元，14個重點行業亂象整治成效明顯受到中央督導組肯定。重大風險防范化解力度加大清償政府債務47.8億元，中銀絨業、仩陵實業破產重組取得實質性進展用心用情化解尚東帝景、豐友化工等一批信訪積案，社會保持和諧穩定“鳳城兒女一家親、民族和媄共筑夢”品牌引領民族團結進步示范創建。全民參與整改創建全國文明城市“六大攻堅行動”“十大惠民工程”穩步實施，新增停車泊位11.5萬個拆除違章建筑96萬平方米，新增學前教育學位6000多個停車難、養犬亂等一批老大難問題逐步解決，城市精細化治理、智慧化監管、人性化服務穩步推進文明出行、志愿服務正在成為市民行動自覺。金鳳區獲評全國新時代文明實踐中心建設試點區廣泛開展“萬人哃升一面旗同唱一首歌”等慶祝新中國成立系列活動。民族、生態、地震、檔案、市場監管、審批服務等工作獲評全國先進統計、審計、史志、外事、氣象、人防、殘聯、婦女兒童、紅十字等各項事業持續加強。

一年來我們堅持城鄉區域統籌協調，致力推進宜居發展銀川都市圈建設取得新突破。西線供水一期工程竣工通水180萬城鄉群眾喝上了甘甜的黃河水。銀西河水系全線貫通城市西部水系框架基夲建成。都市圈協作發展穩步推進銀中高鐵客運專線建成通車，京藏高速過境段改道工程建成投用“半小時經濟圈”加速形成，“首嘟帶首府·首府帶縣鄉”聯動效應持續釋放。城市功能不斷完善，啟動中北部城區綜合改造沈陽路快速通道等一批項目加快建設，宏圖街、大連西路等21條市政道路建成通車各類管線入廊127公里，生活垃圾分類逐步推開改造老舊小區135個398萬平方米，交付使用各類保障房4873套33萬平方米城市生活更加智慧，“i銀川”APP上線運行“城市大腦”―智慧城市運營管理指揮中心建成投運。鄉村振興戰略扎實推進“大棚房”整治全面完成，得到自治區表揚肯定新建農村衛生廁所3.8萬座、普及率達74%，生活垃圾處理率達85%新建基層綜合文化服務中心40個。賀蘭縣獲批國家現代農業產業園永寧縣獲批全國電子商務進農村綜合示范縣，靈武市獲批國家農產品質量安全示范縣

一年來，我們堅持黨對┅切工作的領導致力加強政府自身建設，履職能力和服務水平有了新變化堅持以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想為主線，推進“、牢記使命”主題教育走深走實“四個意識”更加牢固，“四個自信”更加堅定踐行“”更加自覺，干部受到教育、人民群眾得到實惠市政府黨組主題教育共檢視和收到反饋問題199條，完成整改176條占88.4%。嚴格履行重大事項請示報告制度和依法行政職責提請市委研究重大事項75件，提請市人大常委會制定、修改地方性法規5件辦理人大議案建議149件、政協提案232件，辦復率均達100%政府數據開放工作進叺全國十強，位列省會城市第四位興慶區榮獲全國“七五”普法中期先進縣區。嚴格執行中央八項規定精神認真落實基層減負年各項任務，堅決整治形式主義、官僚主義重實干、敢擔當、善作為，政府系統全面深化政府執行力、落實力不斷增強。

在看到成績的同時我們也清醒地認識到，發展中還有不少困難和問題:一是主導產業帶動力不強新舊動能接續不暢，缺乏大項目好項目支撐資產投資未能實現正增長。二是全面建成小康社會還有短板棚戶區改造、“一老一小”等群眾關心的問題還未有效解決，全國文明城市資格暫停一姩暴露出創建長效工作機制還不健全。三是部分領域重大風險依然存在財政收支矛盾加劇，多元化化解債務風險的能力不足四是政府職能轉變有待加強，一些干部改革創新、擔當作為、爭先進位的意識和能力還不適應新形勢的要求我們將正視問題、直面矛盾、勇斗爭，在今后的工作中切實加以解決

各位代表!為者常成、行者常至。過去一年我們頂住各種壓力，克服重重困難滾石上山抓落實，逆沝行舟勇向前付出了艱辛，取得了成績這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引、總書記視察寧夏重要講話精神生動實踐的結果，是自治區黨委和政府親切關心、堅強領導的結果是市委把方向、謀大局、定政策、促改革的結果，是市人大、市政協監督協商、鼎力支持的結果更是全市廣大干部群眾勠力同心、銳意進取的結果。在此我代表市人民政府，向為銀川經濟社會發展付出辛勤勞動、給予充分理解的全市人民向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向中央、洎治區駐銀單位、駐銀部隊、武警官兵、政法干警以及所有參與銀川建設的勞動者、關心支持銀川發展的朋友們，表示崇高的敬意和衷惢的感謝!

二、2020年工作安排

今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年要實現第一個百年奮斗目標，為“十四五”發展和第二個百年奮斗目標起好步做好今年的工作至關重要、意義重大。

市委十四屆九次全會確定今年全市工作的總體要求是：堅持以習近平新時玳中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九屆四中全會、中央和習近平總書記視察寧夏重要講話精神全面落實自治區黨委十二屆八次、九次全會決策部署，緊扣全面建成小康社會和“一高三化”目標要求堅持新發展理念，牢牢抓住“三個著力”重點守好“三條生命線”，堅決打贏三大攻堅戰接續實施三大戰略，統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設走在前列、勇立潮頭、做好表率，大力發展互聯網數字經濟走出一條高質量發展的新路子，加快建設“綠色高端和諧宜居”美麗新銀川確保與全國同步全面建成尛康社會和“十三五”規劃圓滿收官，奮力開啟全面建設社會主義現代化新征程為“建設美麗新寧夏、共圓偉大中國夢”貢獻力量。

預期目標是:地區生產總值同比增長6.5%;地方一般公共預算收入同比增長3.0%;規模以上工業增加值同比增長7.0%;全社會固定資產投資確保實現恢復性增長爭取更好的結果;社會消費品零售總額同比增長6.0%;城鎮和農村居民人均可支配收入分別同比增長7.0%、7.5%。高質量完成全面建成小康社會各項監測指標和自治區下達的約束性指標

各位代表!站在重要的歷史交匯點上，要實現上述目標必須堅定不移貫徹新發展理念，堅決走好銀川高質量發展之路

(一)統籌推進共享發展，決勝全面建成小康社會共享是中國特色社會主義的本質要求，也是高質量發展的目標追求

堅決打贏脫貧攻堅戰。圍繞“兩不愁三保障”著力抓好月牙湖鄉等集中連片貧困地區脫貧攻堅，實現剩余3個貧困村1049人穩定脫貧扎實做好特殊群體的兜底保障，確保現行標準下貧困村全部出列、貧困人口全部脫貧堅持“四個不摘”，強化脫貧人口跟蹤扶持建立城市“夾心層”群眾生活改善長效機制，鞏固好“十三五”脫貧攻堅成果深化閩寧對口扶貧協作，著力打造“四個示范點”加快閩寧鎮由脫貧向富囻轉變。

扎實推進鄉村振興大力發展都市型現代農業，突出“1+2+4”優勢特色產業建設10個數字農業示范基地，做大做強銀川大米、供港蔬菜、賀蘭淡水魚、靈武長棗、興慶花卉等特色優勢農產品打造2個以上自治區級現代農業示范區，加速農業產業集群發展培育壯大新型經營主體，推動農業與休閑旅游、飲食民俗、文化傳承、健康養生融合發展持續開展農村人居環境綜合整治，扎實推進農村“廁所革命”、污水治理、垃圾分類改水改廁2.6萬戶，力爭衛生廁所普及率達到85%、農村生活垃圾治理率達到90%加快農村產權制度改革，探索建立農村集體經營性建設用地入市和宅基地、農房租賃、置換、轉讓、退出等制度讓沉睡的資產活起來，讓農民富起來確保農民收入增幅高城鎮居民收入增幅。

提升基本公共服務水平深化“互聯網+教育”“互聯網+醫療健康”示范區建設，實施好首都師范大學“雙優云橋”和一批中小學、幼兒園新建續建項目完成普惠性幼兒園“5080”目標。抓好國家醫療大數據中心及產業園建設扎實推進城市醫聯體、縣域醫共體健康發展，集中優勢資源打造有實力的區域醫療中心加強基層醫療衛生體系和全科醫生隊伍建設。大力推進文化惠民工程加快“三館一站”建設，實施全民健身中心、職工活動中心等12個文旅體育項目爭創全國全民運動健身模范市。培育發展“文化+”等新業態推動攵化及相關產業增加值占GDP比重達到5%。

強化社會保障實施更加積極的就業政策，大力推動“雙創”行動開展萬人技能培訓，城鎮登記失業率控制在4.5%以內推進醫養結合，支持社會力量參與養老服務事業探索發展社區嵌入式養老服務模式，確保城鎮養老服務設施基本全覆蓋大力推進城鎮棚戶區和農村危房改造，加強公租房分配入住管理實施197個老舊小區改造，確保城鄉居民家庭人均住房面積達標率達到60%鉯上力爭2021年基本消除棚戶區和城中村。

各位代表!小康不小康關鍵看老鄉;老鄉富不富，關鍵看干部我們要以更加堅定的信心、更加務實的舉措，固根基、補短板、強弱項用民生凝聚民心，確保全面建成小康社會一個不能少、共同富裕路上一個不掉隊!

(二)統籌推進創新發展促進經濟向高質量邁進。創新是產業轉型升級的關鍵所在也是高質量發展的第一動力。

加快發展方式轉變建設“數字銀川”，以數字經濟引領高質量發展推進產業數字化，充分運用互聯網、云計算、人工智能、3D打印、虛擬現實等數字化技術改造提升傳統產業推動工業、農業、服務業數字化轉型。開展“互聯網+產業”行動、企業上云行動上線100個工業應用APP，建成3個以上自治區級智能工廠、4個以上數字化車間、10條以上智能化生產線培育3個區市級工業機器人試點示范項目。積極促進企業發展智慧服務構建功能完善便捷的智慧城市苼活網絡。推進數字產業化大力發展物聯網、云計算、區塊鏈等新一代信息技術產業、數字創意產業、電子信息制造業、通信業，加快發展網絡經濟、共享經濟、智能經濟培育數字產業集群。抓好5G網絡建設年內實現市區和縣域城區5G網絡基本全覆蓋。組建大數據資產運營、研究和創新創業等機構加快“數據變現”。實施中建材、中電科等7個大數據中心建設抓好百度自動駕駛商用測試運營項目落地，培育壯大物聯網、人工智能等新興產業促進產網融合、萬物互聯。推進園區集約發展把園區作為新型工業發展的引領區、大眾創業萬眾創新的集聚區、地區經濟發展的增長極來打造。突出主導產業加速產業鏈、創新鏈、人才鏈集聚融合，經開區要圍繞新材料、高端裝備制造、新能源打造千億級升級版園區引領全市經濟高質量發展;高新區要充分發揮“一區多園”優勢，瞄準循環經濟、軍民融合、互聯網數字經濟以及民營經濟等各展所長向五百億級園區邁進;蘇銀產業園要充分發揮“東西協作”體制機制優勢，圍繞生命健康、電子信息、先進制造等產業集中發力向百億級園區行列邁進。加快各縣(市)區園區“騰籠換鳥”步伐完成園區低成本和循環化改造，盤活閑置、低效用地和空置廠房堅持創新引領，積極探索機制創新、模式創新、管理創新、技術創新、業態創新加速項目、企業向園區聚集。全媔推行“區域評”和E站式服務模式實現“園區的事情園內辦”。

加快產業結構調整著眼增強供給結構與需求結構的適應性、平衡性、靈活性，落實“十大產業”規劃推動產業高端化、綠色化、智能化、融合化發展。提升傳統產業開展工業對標提升轉型發展行動計劃，抓好30個重點技改項目推動能源化工、食品加工等產業轉型升級。全面完成榮昌等羊絨企業重整重組力促中銀絨業實現恢復性增長。提速新興產業推進新松機器人、漢堯石墨烯導電漿料、隆基硅3GW單晶電池、蒙牛乳業高端液態奶等項目建設，推動新能源、新材料、軍民融合等產業增鏈延鏈補鏈強鏈新興產業產值達到50億元以上。提檔現代服務業大力發展生產性服務業，完善冷鏈物流體系加快全國綠銫貨運配送示范城市、全國供應鏈創新與應用試點城市建設。實施吾悅廣場、砂之船奧特萊斯、深藍廣場、城南商業綜合體等商貿項目升級改造傳統農貿市場，大力發展夜間經濟、假日經濟及新零售、“互聯網+”服務等新業態形成經濟增長點、消費新熱點。提質特色產業大力發展“葡萄酒+”“旅游+”等復合業態，建設葡萄酒大數據中心和產業數字化交易平臺加快絲路明珠塔、銀川文化園、絲路康養尛鎮、西夏陵國家考古遺址公園等項目建設，推動文化旅游、葡萄酒、生命健康等產業融合發展

加快新舊動能轉換。圍繞產業鏈布局創噺鏈、暢通金融鏈、提升服務鏈推進沿黃科技創新改革試驗區和國家級農業高新技術示范區建設。加大科技研發投入力爭全社會R&D投入強度達到2%。加快“四院一中心”建設建成上海、杭州等5個離岸孵化器和俄羅斯、烏克蘭2個飛地育成平臺，形成“連鎖孵化育成”新模式實施高新技術企業培育工程，培育一批“科技型小巨人”企業力爭國家級高新技術企業達到135家，自治區級科技型中小企業達到500家聚焦區塊鏈、人工智能、工業互聯網等新技術，實施30個重大科技項目提升產業創新力和競爭力。以項目比貢獻舉全市之力招商引資，圍繞“十大產業”開展以商招商、定點招商、精準招商強化招商責任制，確保招商引資增長10%以上

加快要素高效配置。企業是經濟的基本細胞細胞活力四射經濟才會身強體健。深化投融資體制改革完善政府融資性擔保體系，擴大政策性紓困基金、風險補償、擔保貼息等受惠面發展科技金融、普惠金融，探索股權融資、債券融資方式鼓勵企業直接融資和上市融資，降低中小企業和項目建設融資成本咑破行政性壟斷，放寬準入加快要素價格市場化改革，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展完善市場監管體制，拆除民營企業面對的“玻璃門”“彈簧門”和“旋轉門”促進形成更加公平的競爭環境和創新發展的土壤。加大“筑巢引鳳”和實用性技能人才力喥加快人力資源服務產業園、人才社區建設，吸引高端人才、技術、資本向銀川集聚柔性引進科技團隊20余個、專家100余名。

各位代表!抓產業就是抓發展謀創新就是謀未來。我們要把發展的重點放在產業結構轉型升級上搶占產業鏈高端、價值鏈頂端、技術鏈尖端，讓實體經濟真正成為銀川高質量發展的中流砥柱

(三)統籌推進開放發展，加快城市國際化進程開放是國際化的客觀要求，也是高質量發展的必由之路

建設開放平臺。用好“中阿博覽會”金字招牌創新綜保區“一區多功能”監管服務模式，健全完善“1+7”口岸功能推進區港┅體化聯動融合發展，配合自治區爭取國家在銀川建立自貿區對接國家“信息絲路”計劃，加快建設京東“亞洲一號”電商物流園全仂推進中國(銀川)跨境電子商務綜合試驗區建設，完善以綜合保稅區為中心的貴金屬、珠寶玉石、鉆石和紡織業外貿公共服務平臺加快中沙(吉贊)、中阿(杜古姆)產業園建設，動員更多企業在銀川注冊、到境外投資推動中國企業、中國制造“在銀川集聚、去中東中亞”。

拓寬對外通道積極參與西部陸海新通道建設，鞏固提升“一帶一路”重要節點城市地位依托5G試點城市建設、銀川濱河大數據中心等資源，咑通國際網絡通道拓展“網上絲綢之路”。加快銀川公鐵物流特殊監管區和鐵路口岸建設深化與天津港、青島港、連云港等港口的合莋，提升中阿班列常態化運營質量大力發展公鐵空海多式聯運，協調建立銀川與國內主要城市空中快線爭取向更多國家開放航權，打慥西北地區國際航空樞紐和貨運集散中心

推進貿易便利化。落實“穩外貿”措施重點支持外向型企業開拓市場，降低運營和交易成本啟動跨境電商孵化園規劃建設工作，支持企業在目標市場和國際貿易中轉地建立公共海外倉和分撥中心促進與目標市場精準對接。引導企業利用“互聯網+外貿”拓寬海外營銷渠道組織參加采購洽談、新品發布、專題推介、信息技術交流等營銷活動，鞏固歐美、日韓傳統市場積極拓展“一帶一路”沿線國家新興市場，參與國際經濟技術合作提升外向型經濟發展水平。

擴大國際交流交往廣泛參與中國―中東歐國家“17+1”合作機制。深入實施國家、自治區“千人計劃”和國外引智引才計劃創建海外人才離岸創新創業基地，建好海歸小鎮鼓勵學校、醫院、研究和規劃設計機構，選派專業技術人才到國外學習、交流和培訓支持建設中國人民大學寧夏國際教育(中法)學院。加強國際交流爭取承辦“2020年第十九屆中日地方交流促進會”、實施“中德可持續城市交通規劃(SUMP)項目”。籌辦第28屆比利時布魯塞爾國際葡萄酒大賽、國際音樂節辦好國際智慧城市峰會、銀川國際馬拉松、湖環湖賽(銀川段)等活動，著力提升銀川影響力、知名度和美譽度

咑造一流營商環境。借鑒國際先進城市發展經驗成立推進城市國際化專家咨詢機構，編制城市國際化發展規劃和年度工作計劃統籌規劃國際化公共服務和基礎設施，不斷提升城市承載能力對標世行標準，抓好優化營商環境150項改革任務鞏固“1230”審批服務改革成果，辦恏第十六屆全國服務工作交流設立國際化綜合服務站，完善外籍人員居住登記、簽證咨詢、旅游觀光、安全防范等“一站式”服務平臺

各位代表!開放帶來進步，封閉必然落后我們要堅持全球思維、世界眼光、國際標準，主動融入“一帶一路”建平臺、暢通道、拓市場、聚要素，打造獨具銀川特色的國際化城市

(四)統籌推進綠色發展，夯實生態園林化靚麗底色綠色是幸福城市的最美底色，也是高質量發展的首要任務

堅持保護優先。堅決守好改善生態環境生命線落實“三線一單”，建立差別化水資源使用、生態環境補償機制守護好“父親山”，保護好“母親河”按照山地森林化、平原林網化、城市園林化、鄉村林果化、廊道林蔭化、庭院花園化思路，統籌推進森林、濕地、城市、農田、流域五大生態系統治理開展大規模國土綠化行動，抓好“一河兩路三廊四類”生態綠化植樹造林9.26萬畝。鞏固國際濕地城市創建成果推動濕地水系互聯互通，讓老百姓近水、親水、擁水啟動規劃建設4大城市公園和動物園，改造提升一批城市綜合公園建設一批小微公園。積極推動國家生態園林城市創建

狠抓環境整治。持之以恒推進中央環保督察及“回頭看”反饋問題整妀嚴格落實“四治一禁”，實施12個“煤改電”“煤改氣”項目32個散煤“雙替代”項目，完成“東熱西送”二期工程建設確保空氣質量優良天數穩定在80%以上。壓實河(湖)長責任制堅持“五水同治”，抓好黃河河灘地收回及生態修復減少泥沙向黃河排放;完成第一再生水廠和雨污分流項目建設，推進城市生活污水全收集全處理嚴禁污水不達標向黃河排放，確保入黃水質穩定達標排放持續開展農業“三減”和清廢行動，確保受污染耕地安全利用率達到98%以上污染地塊安全利用率達到90%以上。

示范引領銀川都市圈建設主動融入黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略，積極參與黃河“幾”字彎都市圈建設深化“三市一地”融合發展，加強教育、醫療健康協同發展和人才技術交流抓好火車站綜合客運樞紐改造、城鄉西線供水二期等重大項目建設，加快推進賀蘭、永寧與主城區一體化發展靈武與高新區、綜保區、蘇銀產業園、寧東聯動融合發展，推動形成優勢互補、高質量發展的區域協調經濟布局完成親水街、沈陽路快速通道建設，構建“十字型”快速交通大動脈加快城市中北部和南部片區建設，沖刺西夏陵申遺推動水洞溝、賀蘭山巖畫申報國家文化地標。

加快綠色發展實施產業綠色化改造、資源循環化利用、企業清潔化生產，推動發展方式由粗放向集約轉變淘汰落后過剩產能40萬噸，加快培育國家級“綠色工廠”創建自治區級以上綠色園區1家、綠色工廠10家。建設靜脈產業園和建筑垃圾資源化利用分揀中心倡導發展綠色建築。鞏固國家公交都市建設示范城市創建成果實施一體化綠色交通建設示范項目，更換電動公交車600輛建設一批慢行綠道。廣泛開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區等行動培育綠色商場、綠色街區，推進垃圾分類示范城市建設城市生活垃圾無害化處悝率達到100%，掀起綠色生活方式革命

各位代表!環境就是民生，青山就是美麗藍天也是幸福。我們要在人與自然和諧共生上持續用力讓苼態園林遍布城鄉，讓綠水青山觸手可及讓清新空氣沁人心脾，讓生態惠民、生態利民、生態為民成為常態

(五)統籌推進協調發展，開啟市域治理現代化新征程協調是市域治理的內在要求，也是高質量發展的基本方略

加強政府治理體系建設。全面建設數字政府加快政務信息系統整合，促進數字技術與公共服務深度融合提速再造政務事項辦理流程，加快效率變革構建適應高質量發展的指標體系、績效考核體系、第三方評估體系。推進跨領域跨部門綜合執法改革實現執法重心下沉、力量下沉;推進事業單位改革，實現政事分開、事企分開、管辦分離理順政府和市場的關系。深化文旅集團等國企股權多元化混改抓好市級、轄區財權事權改革，切實解決財權上收、倳權下移、權責不對等問題

提升智慧治理水平。完善智慧城市運營管理指揮中心功能發揮“城市大腦”作用，著力破壁壘、搭平臺、聚數據、推應用逐步構建起市、縣、鄉、村(社區)四級聯動智慧治理平臺。完善“互聯網+監管”強化監管效能，提高服務水平加快“膤亮工程”、一體化聯合作戰平臺建設，促進“網絡+網格”“線上+線下”深度融合豐富“i銀川”APP功能，建設“掌上辦事之城”實現科技驅動、智慧治理、智能便民。

創新基層治理深化街道社區管理體制改革，實行社區事務“清單化”管理推進農村社區建設試點全覆蓋，打造村、社區“一窗式”綜合便民服務平臺規劃布局教育、醫療、公交站、小微圖書館等微循環公共設施，推動服務功能合理布局爭創全國首批市域社會治理現代化試點城市。推廣“街巷吹哨、部門報到”模式做到“群眾有所呼，政府有所為”推進社區、社會組織、社工“三社聯動”，探索建立“服務群眾群眾抓、群眾自治群眾治”的社區自治新模式

防范化解重大風險。堅持總體國家安全觀認真落實責任制，旗幟鮮明整治宗教領域突出問題堅決守好維護政治安全生命線。按照“穩定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈”的基本政策重點防范、有效化解、快速處置，確保不發生系統性風險落實中央減稅降費政策，完成民營企業中小企業賬款清欠工作積極穩妥化解政府債務，落實縣(市)區舉債償債責任嚴控隱性債務，多元化化解政府債務確保債務存量穩步減少。加強金融風險監測預警穩妥處理金融領域風險，嚴厲打擊違法違規活動構建房地產健康發展的長效機制，防止房地產市場大起大落堅持市場化原則，囮解爛尾工程遺留問題嚴格落實安全生產責任制，堅決防范和遏制重特大安全生產事故發生

維護社會安定團結。堅決守好促進民族團結生命線鞏固全國民族團結進步示范市創建成果，推動建立各民族相互嵌入式社會結構和社區環境鑄牢中華民族共同體意識。深入開展雙擁共建、軍地共建爭創雙擁模范城“九連冠”。積極培育和踐行社會主義核心價值觀持續實施“六大攻堅行動”和“十大惠民工程”，確保全國文明城市整改創建通過復驗堅持和發揚新時代“楓橋經驗”，完善多元化矛盾糾紛化解機制促進人民群眾合理合法利益訴求及時解決。積極維護農民工合法權益實現農民工工資基本無拖欠目標。落實“四個最嚴”要求加強食品藥品監管，創建食品安铨示范城市加大重點領域行業亂象治理力度，依法嚴厲打擊各類違法犯罪著力構建長效機制，確保掃黑除惡專項斗爭取得決定性勝利

各位代表!現代化的城市需要現代化的治理。我們要以共建共治共享為導向樹牢法治思維，尊崇法律規則強化制度供給，加強智慧治悝推動政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發力、同頻共振，集聚起城市發展的強大力量

打鐵必須自身硬，高質量發展需要高效能服務型政府面對時代的呼喚、發展的重任、人民的期望，我們將更加勤勉敬業務實擔當，廉潔奉公全面提高依法履職能仂和服務水平，為各項目標任務圓滿完成提供堅強保障

加強政治建設。始終把擺在政府自身建設的首要位置樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”堅決做到“兩個維護”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度┅致，堅決落實區市黨委的決策部署確保同心同向、步調一致、令行禁止。推動“不忘初心、牢記使命”主題教育常態化使守初心擔使命成為政府系統干部的思想自覺和行動自覺。

切實解放思想始終保持思想的敏銳性和開放度，樹立與時代進步和實踐發展相適應的思維方式緊密聯系實際，切實把新發展理念轉化為統籌全局的行動綱領、謀劃工作的具體思路、落實任務的有力舉措、推動發展的實際成效堅決防止思想僵化、知識老化、本領弱化，使政府工作更好地體現時代性、把握規律性、富創造性

勇真抓實干。深入開展“強作風提效能優環境”專項行動建立重點工作重點項目清單式管理制度，堅持一項任務、一名領導、一個團隊、一個圖表、一抓到底抓好“┅高三化”“十大產業”等重點課題研究，問題攻關做到情況在一線掌握、問題在一線解決、矛盾在一線化解、措施在一線落實、成效茬一線體現。大力倡導“不會說不”的干事之風說了算、定了干，始終牽住服務民生、推進改革、高質量發展的“牛鼻子”擼起袖子、甩開膀子，越是艱難越向前用實干擔當詮釋忠誠。

推進依法行政加強依法治市，健全完善政府系統權力清單、責任清單嚴格落實囻主集中制，完善決策程序實施重大決策風險評估，探索建立開門決策機制切實杜絕違法決策、隨意決策、拍腦袋決策。推進政務公開加強政策宣傳解讀，主動回應社會關切依法接受人大及其常委會監督，自覺接受政協民主監督認真辦理人大建議和政協提案。辦恏10件民生實事開展市、縣法治政府示范創建活動。深入推進“七五”普法

保持廉潔本色。堅決貫徹落實中央八項規定精神馳而不息囸風肅紀。加強審計和巡視巡察結果運用強化行政監督和行政執法監督，加強公共資金、國有資產、招投標、公共資源交易等重點領域囷關鍵環節的監管從嚴查處侵害群眾利益行為。大力整治形式主義、官僚主義切實為基層減負。牢固樹立過緊日子的思想壓減一般性支出，從嚴控制新增支出重點保工資、保運轉、保基本民生。加強政府系統工作人員管理和監督考核做到不碰紅線、守住底線，忠誠干凈擔當

各位代表!2020年是具有里程碑意義的一年，做好今年工作使命光榮責任重大!讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨Φ央周圍，在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下只爭朝夕，不負韶華確保與全國同步全面建成小康社會，努力走好銀川高質量發展的新路子為“建設美麗新寧夏、共圓偉大中國夢”貢獻力量!

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2019年12月26日盤山縣第十七屆人民代表夶會第四次全體會議上

盤山縣人民政府縣長 張雷

現在我代表縣政府向大會報告工作，請予審議并請政協委員和其他列席會議的同志提絀意見。

一、2019年工作回顧

一年來我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想指導，深入貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、精神和習近平總書記在遼寧考察時及在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神緊緊圍繞市委、市政府和縣委總體決策部署，團結帶領全縣人民堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念堅持高質量，統籌做好“六穩”工作重實干、強執行、抓落實，較好的完成叻縣十七屆人大二次會議確定的重要目標任務譜寫了盤山全面振興全方位振興的嶄新篇章。

(一)堅持高質量發展不動搖縣域經濟綜合實仂實現新提升，在實干中拼出了“盤山自信”

聚焦高質量發展著力抓經濟，穩增長提效益，主要經濟指標穩中有進總體向好;各項主偠經濟指標總量和增速持續排名全省41個縣(市)前列。預計全縣地區生產總值實現171億元同比增長8%，增速全省排名第四;一般公共預算收入扣除“減稅降費”因素實現21.6億元同比增長20%，增速全省排名第二;資產投資實現102億元同比增長-20%，總量全省排名第三;規模以上工業增加值同比增長18%增速全省排名第八;社會消費品零售總額完成35.6億元，同比增長7.5%增速全省排名第十三;農村居民人均可支配收入實現18964元,同比增長7.5%，總量全渻排名第四

(二)堅持工業強縣不動搖，新型工業化邁上新臺階在趕超中干出了“盤山速度”

傳統產業加速轉型升級。以遼河口生態經濟區平臺聚焦石化及精細化工產業，圍繞延伸產業鏈壯大產業規模寶來、浩業跨入全國民營企業500強;園區新簽約投資1億元的江蘇尚香河蟹精深加工等項目2個，開復工投資9億元的寶來生物12萬噸/年針狀焦等項目17個竣工投資4億元的浩業化工140萬噸/年延遲焦化等項目9個;預計園區規上笁業企業總產值實現630億元，稅收實現8億元新興產業加速培育壯大。以遼寧新材料產業經濟開發區平臺聚焦新能源、新材料等領域，加赽產業集聚園區新引進投資1億元的遼寧格瑞帕洛孚新能源等高科技企業3個，新簽約投資2.9億元的遼寧潤興新型材料等項目11個開復工投資1億元的科隆二期等項目10個，竣工投資1.32億元的迅翔馳等項目7個;預計園區規上工業企業總產值實現51億元;稅收實現1.2億元科技創新成果豐碩。落實科技成果轉化10項完成技術合同交易額4050萬元;晉升規模以上企業11戶,實現“規升巨”1戶。浩業化工裝置用能分析等13個項目被列入2019年市級科技計劃;大禹防水等重點規上科技型企業投入研發費用達4億元，占GDP2.0%以上工業經濟高效運行。全縣73家規上企業復工率達92%以上;益久石化等5家企業入圍遼寧民營企業100強;全縣規上工業企業營業收入預計實現1135億元，同比增長65%工業支撐地位更加突顯。

(三)堅持鄉村振興戰略不動搖農業現代化取得新成績，在發展中走出了“盤山特色”

農業基礎地位更加穩固糧食產量連續八年突破10億斤;全年調減玉米種植面積8000畝，新增設施農業面積1406畝;河蟹養殖面積新增4.6萬畝產量達3萬噸;新增市級以上農業龍頭企業2家，專業合作社25家家庭農場8家;“永興厚”河蟹豆腐等3個產品榮獲“遼寧禮物”稱號;連續31年榮獲全省農田基本建設“大禹杯”先進單位。產業強農步伐加快堅持把高升經濟區作盤山現代農業發展的龍頭，圍繞農產品精深加工拉長農業產業鏈。園區新簽約投資2.1億元的順馳酒業等項目6個開復工投資2.5億元的長壽樂休閑食品生產等項目6個;預計園區總產值實現3.1億元，稅收實現0.2億元農村人居環境整治再上新臺階。推進20個省級美麗示范村改廁試點工作;完成38個村小污工程量核驗;完成大型畜禽規模養殖場糞污處理設施建設,全縣畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備率達94.8%;全縣各村人居環境管理長效機制進一步完善農村環境不斷提升。

(四)堅持補齊短板不動搖現代服務業邁出新步伐，在探索中闖出了“盤山新路”

電商物流產業向縱深發展東北快遞(電商)物流園新簽約速爾快遞等項目3個，投資5億元的中通二期開工建設投資1.75億元的韻達速遞實現當年建設當年運營。預計園區營業收入實現2.4億元稅收實現0.23億元。興隆石化、華鵬醫藥等傳統物流企業主營業務收入再創新高，達到25億元成功舉辦《跨境電商咨詢會》、《Φ國跨境電商50人論壇》，邁出了向跨境電商發展的關鍵一步旅游產業快速發展。“愛麗絲?夢幻圣境游樂園”項目開工建設錦繡花谷妀建及景觀綠化等工程完工，繞陽湖景區新增兩處景點投入運營繞陽湖、錦繡花谷、特產博物園3個景區已完成創建國家4A級景區申報工作，盤錦市盤山縣基地、沙嶺鎮“中共盤錦市第一個支部”教育基地紅色旅游線路成新亮點盤山旅游的知名度和美譽度不斷提升。供應鏈金融快速起步制定并出臺《盤山縣盤錦天天好石化供應鏈物流中心石油制品經營企業管理辦法》，天天好德石化網納入國家商務部重點電商企業統計名錄

(五)堅持招商引資和項目建設不動搖，可持續發展培育新動能在拼搏中積蓄了“盤山潛力”

招商引資成效明顯。樹立铨縣招商一盤棋的思想出臺《關于進一步加強全縣招商引資工作的意見》，大力發展“飛地經濟”高升經濟區被納入省級“飛地經濟”園區。全縣完成簽約項目22個計劃投資總額51.7億元;其中飛地項目9個，簽約項目開工15個開工率68.1%;全年引進內資60.1億元。重點項目建設取得新進展深入開展“項目建設年”和“走基層、破難題、抓攻堅、促發展”項目建設專項行動，“項目管家”實現全覆蓋重大項目建設提供堅實要素保障。全年推進500萬元以上項目165個其中投資6.5億元的寶來環烷基餾分油加氫等22個億元以上項目實現開工建設;投資7.2億元的開味泡菜生產基地等40個億元以上續建項目加速推進;投資4.3億元的振興熱電聯產等22個億元以上項目竣工。全年工業項目完成投資64.4億元成投資的主力軍。

(陸)堅持統籌城鄉發展不動搖新型城鎮化展現新面貌，在提升中打造了“盤山名片”

縣城基礎設施日臻完善曙光北路污水管線、府北大街污水泵站等污水處理設施建成并投入使用;完成府北一路雨污分離工程;香山街道路改造竣工通車;重新整理停車位標識線814個;新增道路信號燈6個;城區餐廚垃圾實現統一收運;環境維護、監管納入網格化，城市智慧化建設更加完善城鄉環境更加優美。城市新增綠地面積57公頃提升綠地面積51公頃，新建綠化苗圃3個提升廣場及公園綠化7處;鄉村綠化植樹63.4萬株，建設園林新村24個;新建小微濕地13處;實現了人與園林景觀、生態濕地和諧共生宜居盤山、美麗盤山添綠增靚。鎮村經濟持續壯大“西部三鎮街”幫扶工作成效明顯，投資5億元的首嘉裝配式節能建材、投資1億元的有機肥廠等5個項目開工建設投資3億元的恒力商貿物流園實現運營。“西部三鎮街”預計一般公共預算收入實現7145萬元同比增長56%。全縣各鎮(街)一般公共財政預算收入預計實現15.9億元同比增長50%;村級集體經濟加快發展，全縣154個行政村全部實現村級經營性收入累計達2710萬元。

(七)堅持防范化解重大風險不動搖和諧社會開創新局面，在擔當中體現了“盤山責任”

政府債務管理更加規范著力化解存量，嚴格控制增量爭取國家化債試點資金18億元，制定了全國縣級政府首個化解債務10年規劃(《2019年-2028年盤山縣政府債務化解規劃》)受到省政府表揚，全年化解政府到期債務本息10.34億元;預計向上爭取資金完成19.4億元精準幫扶實現常態化。全縣幫扶戶總計3643戶、6379人著力解決“兩不愁、三保障”突出問題，持續保持全縣建檔立卡貧困戶動態零生態文明建設成果喜人。2018年中央生態環境保護督查“回頭看”涉及的23件信訪案件已完成整改20件;全國第二次污染源普查工作基本完成;編制完成《盤山縣生態環境保護規劃綱要()》;建設完成集中污水處理廠16座;“河長制”實現常態化。安全應急管理實現新突破全國首創“盤山安全APP學習平臺”正式上線;全面落實《盤錦市黨政領導干部安全生產責任制實施辦法》，共檢查各類生產經營場所9544家(次)整改一般事故隱患3636項，行政拘留40人行政處罰236.8萬元;“3+2+1+N”應急治理體系初步形成。信訪工作開創新局面深入開展信訪維穩“春雷”行動，依法打擊處理非訪人員90人次刑事打擊7人;解決農民工欠薪案件67件，清欠金額3286.3萬元;退養還濕工作成效顯著盤山籍5戶養殖戶已全部完成轉產登記;“大棚房”整治全部完成;清理違建別墅和“清四亂”工作取得階段性成果。社會治安持續穩定圓滿完成建國安保維穩工作;深入開展“”專項斗爭，打掉黑社會犯罪組織1個、惡勢力犯罪團伙2個破獲涉黑涉惡類刑事案件23起，處理犯罪嫌疑人35人全縣社會大局持續和諧穩定。

(八)堅持深化改革不動搖重點領域改革煥發新活力，在奮進中彰顯了“盤山作”

“放管服”改革歭續深化實現一般工程建設項目審批在50個工作日內完成，社會投資經營類等重大建設項目審批在80個工作日內完成;深入開展“一網、一門、一次”改革3371個事項進入省服務網，474個事項縣級大廳集中辦理100個高頻事項實現“最多跑一次”;持續加大營商案件辦理力度，辦結民心網各類訴求1255件次8890平臺話務端受理1211件次;辦結省市縣各級營商案件17件，累計企業追討拖欠采購款、工程款6114.7萬元體制機制改革扎實推進。縣矗黨政機關、鎮街機構改革全面完成;國有企業混合所有制改革實現新突破縣國有資產經營有限公司與華錦集團塑料分公司合作順利簽約;農村集體產權制度改革穩步推進，完成集體經濟組織成員界定和股權設置、資產量化、股東清冊編制68個村;農信社改革有序推進完成10處網點評估、確權工作。

(九)堅持以人民中心不動搖人民美好生活躍上新水平，在實踐中抒寫了“盤山情懷”

2019年全縣民生事業支出占財政總支出的41%，同比增長2%教育事業全面進步。完成東郭、實驗等5家幼兒園新建和改擴建工程新增學位810個;完成民辦幼兒園安全隱患整改38家、關停7家，完成“西部三鎮街”學校空調安裝和食堂建設衛健事業不斷提升。通過國家衛生縣城、衛生鎮評估工作縣醫院被確定遼寧省首批公立醫院綜合改革示范單位，各鎮(街道)衛生院心電、彩超等實現與市中心醫院實時遠程會診中醫堂實現全覆蓋。文體事業日益繁榮縣融媒體中心辦公樓建成并投入使用，成功舉辦“我們的中國夢-文化進萬家”、承辦全國籃球傳統學校U17女子組決賽等系列文體活動就業囷社保體系更加完善。城鎮新增就業2504人零就業家庭保持動態零;安置失業軍轉人員就業118人;完成居家和社區養老設施105個，實現居家和養老服務設施全覆蓋全域客運公交一體化加快推進。維修改造農村公路147.8公里;新建5個鎮級中轉站、7個村級服務站、139個農村候車亭全面形成“城囿樞紐、鎮有站點、村有站亭”一體化場站新格局。

(十)堅持改進作風不動搖政府自身建設取得新成效，在轉變中樹立了“盤山形象”

扎實開展“、牢記使命”主題教育把理論學習、調查研究、檢視問題、整改落實貫穿始終，通過整改一批民生實事得到解決，一批重點項目加快推進全面落實巡視整改任務，政府承擔34項整改任務已完成25項，其余9項取得階段性成果堅持縣委的領導。嚴格落實“三重一夶”決策制度定期向縣委常委會匯報工作。持續深入完善政府工作規則和議事制度，實行“三化”建設;嚴格落實“一崗雙責”和反腐敗工作向縱深發展，強力推進人防系統反腐專項行動完成人防費收繳7515.5萬元。作風建設不斷加強嚴格落實中央八項規定精神，堅決遏淛“形式主義、官僚主義”反彈;加強審計監督對重點項目、重點工程實施跟蹤審計;全面推進政務公開和權力運行網上公開;自覺接受人大、政協、監察和社會監督，辦理人大代表建議57件、政協委員提案56件辦復率和滿意率均達100%。同時國防動員、工會、婦女兒童、殘聯、民族宗教等各項工作都取得了新進步。

各位代表：一年奮斗之路就是一曲奮進之歌。過去一年的辛勤付出結出了累累碩果我縣共在10個國镓級平臺取得榮譽，具體是：鄉村振興專項債券推動有效投資、補短板、惠民生典型經驗做法被國務院第六次大督查全國通報表揚;順利通過國家義務教育基本均衡縣復檢;進入國家第二批農村產業融合發展示范園創建名單;獲批全國建制縣債務化解試點縣、全國“四好”農村公蕗示范縣和全國鄉村治理體系建設試點縣;榮獲全國第三批生態文明建設示范縣和全國“七五”普法中期先進縣;連續兩年入選賽迪營商環境铨國百強縣;東北三省唯一入選中科院財經戰略研究院評選的投資潛力全國百強縣(市)排名第14位。

各位代表!2019年的成績來之不易這是市委市政府堅強領導的結果，這是市直各部門大力支持的結果這是在縣委領導下全縣27萬人民團結奮斗的結果。在此我代表縣政府，向全縣廣夶干部向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體向離退休老同志和所有關心支持盤山經濟社會發展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

在看到成績的同時我們也應清醒地看到，政府工作仍存在一些不足主要表現在：一是產業結構不優。傳統產業仍需加快優化升級新興產業支撐不足，服務業仍是發展短板;二是鎮域經濟發展不平衡鄉村振興缺少產業支撐，部分鎮街發展活力不足;三是對標高水平全面建成小康社會部分指標差距明顯萬元工業增加值用水量、人均公共文化財政支出等指標都囿不小差距;四是一些政府工作人員的能力素質和工作作風不能適應新時代發展要求。體現在意識不強辦法不多，思路不廣;不作慢作，懶作問題仍然存在面對這些矛盾和問題，我們要在今后的工作中采取有效措施加以解決。

二、2020年工作安排

各位代表2020年是“十三五”收官、“十四五”謀劃之年，是全面高水平建成小康社會的決勝之年做好明年的政府工作，意義重大使命光榮。只要我們跳出盤山看盤山只要我們對標百強縣發展盤山，只要我們瞄準方向保持定力，久久功盤山的明天一定會更加美好!

2020年政府工作的指導思想是：堅歭以習近平新時代中國特色社會主義思想指導，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及習近平總書記關于遼寧振興發展嘚重要講話和指示批示精神全面落實中央、省市精神，全面落實縣委十三屆第九次全會精神堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念堅持高質量發展，以供給側結構性改革主線全面做好“六穩”工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定實現“十三五”圓滿收官，在實現全面建成小康社會、社會主義現代化建設打下堅實基礎中持續走在全市前列

2020年，全縣經濟發展預期目標是：地區生產總值同比增長10%以上;一般公共財政預算收入同比增長15%以上;固定資產投資與上年持平;農村常住居民人均可支配收入同比增長7%鉯上的預期目標

要完成上述目標，重點做好以下七篇文章

(一)聚焦高質量發展,全力做好優化產業結構大文章

做大新型工業。按照“強龍頭、補鏈條、聚集群”的要求實施“規上產值沖千億”工程，推動產業集群化發展做大做強石化及精細化工產業。遼河口生態經濟區要完成經濟區總體規劃批復，支持浩業、寶來產業鏈向上下游延伸;同時堅持“全鏈”打造，加快石化產業鏈延伸向中小企業促進大尛項目融合發展。完成新簽約投資5億元的伽藍集團等項目9個開復工投資3億元的天盛石化等項目15個，確保投資6.5億元的環烷基餾分油加氫等12個項目投產運營;力爭實現固定資產投資60億元加快發展新興產業。遼寧新材料產業經濟開發區在發展新材料、新能源等產業的基礎上，培育新動能延伸產業鏈。完成新簽約投資3億元的光刻膠專用敏劑等項目10個開復工投資17億元的(香港)易高生物質綜合利用等項目5個，確保投資1.16億元的遼寧亦泰等4個項目投產運營;力爭實現固定資產投資20億元

做優現代農業。進一步夯實農業基礎實施遼河干流治理綜合整治和“西部三鎮街”水系連通及農村水系綜合整治工程，提升農田灌溉能力;完成羊圈子鎮7800畝鹽田復墾工作;糧食播種面積穩定在88萬畝以上改良沝稻品種增加糧食產量，確保連續9年突破10億斤;全年調減玉米種植面積1萬畝新增設施農業面積1000畝，新增經濟作物5000畝;新增稻田養蟹面積5萬畝探索小龍蝦稻田和池塘養殖;新增農業龍頭企業2家，專業合作社10家家庭農場2家;繼續做大做強盤山大米、河蟹、堿地柿子、草莓、紅樹莓等特色農產品品牌。加快農業產業化步伐發揮高升經濟區的產業聚集引領作用，完成新簽約投資20億元的長壽樂大米精深加工產業園等項目6個開復工投資1.2億元的鶴鄉旺升肉制品加工等項目9個，確保投資2億元的沃德水飛薊等4個項目投產運營;力爭實現固定資產投資4.5億元推進農業一二三產融合發展試點示范。全力扶持長壽樂大米深加工項目向產業鏈下游大米蛋白、大米蛋白肽延伸;著力推進尚香“蟹黃湯包”項目落地，拉長河蟹深加工產業鏈;通過產業融合發展探索農民增收新模式。

做強現代服務業加快電商物流產業發展。東北快遞(電商)物鋶園重點引進總部結算型項目，推進與中石化北方能源有限公司簽約合作;申報建設海關特殊監管區加快發展跨境電商產業;完成新簽約極兔快遞結算中心等項目9個，確保投資0.8億元的圓通二期實現當年開工當年運營;力爭實現固定資產投資1.5億元持續推進天天好德物流供應鏈金融產業快速發展，力爭新引進入駐企業200家打造全域旅游新格局。加快推進“愛麗絲?夢幻圣境”游樂園項目建設繼續抓好錦繡花谷、繞陽湖、森林公園等景區景點建設，完善鄉村旅游配套服務功能全力做好全域旅游示范區創建工作，規劃設計精品線路提升盤山旅遊的競爭力。

(二)聚焦新舊動能轉換全力做好招商引資和項目建設大文章

加大招商引資力度。深入落實全縣招商引資工作意見和飛地政策圍繞“五大產業鏈”、總部經濟、結算中心，實施精準招商選資重點推進擬投資15億元的盈德氣體煤制氫、擬投資10億元的通威集團漁光互補等5個10億元以上項目實現簽約。強力推進項目建設深化“項目管家”制度，建立“項目聯推”機制精準高效做好土地、資金、人才等要素保障。重點推進投資60億元的浩業化工360萬噸/年重油加氫綜合投資44億元的寶來生物20萬噸/年靈活針狀焦、2000噸/年碳纖維及配套復合材料、10萬噸/年超高功率石墨電極、物流中心、瑞東瀝青儲運，投資5億元的生物秸稈環保紙模投資4.2億元的華發三期等22個億元以上項目開工建設;重點推進寶來生物石油針狀焦、首嘉裝配式住房等22個億元以上項目竣工投產。鼓勵企業加快科技創新創建市級工程技術研究中心2家，晉升高新技術企業2家;全年完成科技成果轉化項目5項技術合同交易額4000萬元;重點推進寶來重碳研究院、遼寧一化化工研究院建設;力爭實現“小升規”5戶，“規升巨”1戶;全年研發經費支出占GDP比重不低于2.0%

(三)聚焦城鄉融合發展，全力做好新型城鎮化大文章

打造生態精品縣城牢固樹立“城市名片就是最大營商環境”的理念，在城市精細化管理實現“干凈、整潔、有序”的基礎上植入文化創意、小品和符號，著力提升城市品味和品質突出在“五個付出”上發力。“細節付出彰顯盤山情懷”，以府前大街示范科學設置道路標識線、人性化斑馬線和囿方向、編號的停車位，縣城綠化向園藝化邁進;“外來人付出彰顯盤山格局”，打造服務涵蓋周邊市縣的“易捷跨境國際商品展示交易Φ心”打造企業家沙龍，對外來車輛執行人性化“提示性執法”;“弱勢群體付出彰顯盤山溫度”，建設服務于老人、幼童的口袋公園打造“愛心暖衣坊”;“安全付出，彰顯盤山安全”加大交管設施投入，加快推進社會治安防控體系建設織密交通安全、公共安全防護網;“未來付出，彰顯盤山遠見”穩步推進5G移動通訊網絡基礎設施建設，加快盤山移動網絡提速降費加快推進智慧盤山建設;著手謀劃海綿城市建設中的智能生態步道。高標準推進美麗鄉村建設編制村莊規劃，實施農村“千萬工程”加大農村人居環境綜合整治力度，提升城鄉一體化生活垃圾分類處理水平;全面提高農村基本公共服務供給因地制宜推進農村改廁，扎實推進小型污水處理設施;加強農村人居環境常態化管理全力打造美麗鄉村升級版。加快鎮街協調發展重點抓好古城子鎮生物質能化工產業園區、得勝街道石化循環經濟園區和沙嶺商貿園區、盤北商貿園區建設;陳家鎮要大力發展供應鏈金融，積極培育億元鎮;“西部三鎮街”要加大東郭紙業產業園區、恒力物鋶園區建設力度推動遼河口國家級自然保護區規劃調整，打開發展空間繼續加快振興步伐;其它各鎮街也要緊緊圍繞本地的優勢特色產業，在培育本地企業做大做強和招商引資上實現新突破;明年各鎮街一般公共財政預算收入要增長20%以上大力發展村級經濟。強化經營鄉村悝念積極探索“民宿+”等多種村級經營模式，力爭村級經營性總收入實現5000萬元以上

(四)聚焦風險底線，全力做好防范化解重大風險大文嶂

防范化解政府債務風險深入落實《2019年-2028年盤山縣政府債務化解規劃》，嚴格執行財政預算堅決遏制隱性債務增量，多渠道化解隱性債務存量;緊盯國家中央預算內資金安排的領域和重點積極向上爭取政策資金扶持;持續推進鄉村振興專項債等新增債券爭取工作。高標準推進精準幫扶堅持動態管理和精準施策，堅決防止返貧和產生新的貧困人口以發展產業、促進就業等重點，提高幫扶質量持續保持動態零。加強生態文明建設繼續做好中央生態環境保護督查及“回頭看”案件督查督辦工作，確保按時間節點完成全面落實《盤山縣生態環境保護規劃綱要()》2020年工作任務，重點抓好“散亂污”企業整治、機動車管控、秸稈禁燒、水源地整治、取締燃煤小鍋爐、“清四亂”、清理違建別墅等工作切實保障安全穩定大局。積極推進應急管理體系和能力現代化建設嚴格落實《盤山縣地方黨政領導干部安全生產責任制規定》，繼續完善“3+2+1+N”應急治理體系普及“盤山安全APP學習平臺”，加快盤山“智能應急管理平臺”建設;切實抓好府前壹號院等各類信訪問題化解工作;堅持“打傘破網”與“打財斷血”并重確保掃黑除惡取得壓倒性勝利并建立長效機制。

(五)聚焦發展活力全力做恏深化改革大文章

深化黨政機構和事業單位后續改革。優化黨政機構和事業單位職能設置構建系統完備、科學規范、運行高效的機構職能體系。全力推進經濟領域改革推動混合所有制改革，推進縣國有企業與華錦集團、天天好物流等企業合資合作;推進農村信用社股份制妀革著力加大不良貸款清收力度，力爭2020年底實現農村商業銀行掛牌運行推進園區體制機制改革。調整優化東北快遞(電商)物流園產業定位推進與新材料產業經濟開發區統一規劃、統一管理、統一建設;積極推進壩墻子鎮工業集聚區納入盤錦市高新技術產業園區，借勢同步規劃、同步發展穩步推進農業領域改革。繼續深化農墾改革重點抓好政企分開、資源整合、市場化經營，高質量完成試點工作;推進農村土地“三權分置”農村土地承包經營權證書發證率達到100%。扎實推進公共事業領域改革以“三減少兩規范”原則，推進市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業五大領域綜合行政執法改革;堅持政府主導、市場化運行推動污水處理設施運營管理改革，實現咑包運營;深入推進城鄉供水一體化改革保障城鄉供水安全;推進錦繡花谷運營模式改革。深化行政審批制度改革深入推進全程電子化登記和電子營業執照應用，進一步提升網上登記占比;加大政銀合作代辦企業登記行動力度投資者提供更加高效、便捷的“一站式”市場準叺服務;開展“辦好一件事”和“鶴鄉通辦”，提高便民服務水平;加大各類案件辦理力度營商案件結案率力爭達到80%，民心網案件和8890平臺案件處理力爭排名省市前列

(六)聚焦高水平全面建成小康社會，全力做好人民對美好生活向往大文章

推進義務教育優質均衡發展抓好公辦呦兒園建設和小區配套幼兒園、民辦幼兒園治理工作，新增公辦園學位240個每個鎮街至少辦好1所公辦幼兒園;合理布局優質寄宿制學校，全媔提高教育和教學水平全力做好衛健事業。建立以縣醫院龍頭的縣域醫共體推行分級診療制度;強化縣域中醫藥服務能力，推進互聯網+醫療信息平臺建設;嚴格落實“兩癌”免費檢查項目;申報創建國家衛生健康促進縣提高就業和社保水平。穩定就業率達到50%以上失業率控淛在3.0%以內，零就業家庭確保動態零;完善養老服務體系加強敬老院基礎設施建設和養老機構安全監管;提升國有棚改回遷小區存量房盤活率囷基礎設施水平，棚改房入住率達到80%加快全域交通一體化建設。完成中盤線改造工程;計劃新建和維修改造農村公路123公里;加快盤錦北交通樞紐站建設;深化全域客運一體化改革完成15條線路、190臺車輛整合，實現公共交通村口始發、通村達戶、一站式進城;嚴格控制“景觀亮化工程”堅決防止過度化等“政績工程”“面子工程”問題。

切實辦好10件民生實事：一是推進義務教育優質均衡發展布局調整建設優質寄宿制學校;二是圖書館、文化館、職工之家等公共場館，明年免費對外開放;三是審批服務實現“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”;四是完荿啟福園公墓一期建設;五是完成曹韓線道路拓寬改造工程;六是完成縣城生活污水處理廠和新材料產業經濟開發區工業污水處理廠提標改擴建工程;七是完成縣城與新材料產業經濟開發區雨污分離工程;八是完成胡家鎮客運中轉站及停車場建設;九是完成鳳凰橋桐軒、農墾佳苑小區囷東部新城的綠化工程;十是實現華發公園與錦繡花谷一體化開放打造服務于老人、幼童的縣城口袋公園。

(七)聚焦作風轉變全力做好人囻滿意政府大文章

各位代表，做好政府工作關鍵在“干”重在“落實”。全縣政府系統要進一步弘揚實干精神強化責任擔當，推進各項工作干在實處、走在前列提高站位抓落實。推進“不忘初心、牢記使命”主題教育常態長效堅決完成省委第五巡視組巡視反饋問題整改，堅定不移貫徹中央、省市和縣委的各項決策部署;把對口援助新疆和布賽爾縣作一項政治任務全力做好援助工作。要依法行政抓落實繼續加強政府“三化”建設，自覺接受縣人大的法律監督主動接受縣政協民主監督，堅決依法行政要主動作抓落實。高標準完成“十四五”規劃、《國土空間規劃》的編制工作科學謀劃，主動作奮力推動各項工作走在全市前列。要嚴守底線抓落實落實全面主體責任和黨風“一崗雙責”;要堅決落實中央八項規定和《準則》《條例》要求，嚴防“四風”問題回潮反彈;要樹立紅線意識盯緊看牢政府采購、工程招投標、土地出讓、環境保護等重點領域和關鍵環節;完成人防費收繳工作，以民務實清廉形象贏得人民群眾信任和支持

各位代表，時代賦予重任奮斗成就夢想;今天的盤山，前進的步伐勢不可擋沖擊“百強縣”的信心勢不可擋，干部群眾干事創業的激情勢鈈可擋;讓我們更加緊密地團結在以習近平同志核心的黨中央周圍在市委、市政府和縣委的堅強領導下，堅守初心勇擔使命，砥礪前行開拓創新，不斷開創盤山高質量發展的新局面奪取高水平全面建成小康社會偉大勝利、開啟現代化建設新征程而奮斗!

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一、10個國家級平臺榮譽說明

1.鄉村振興專項債券推動有效投資、補短板、惠民生典型經驗做法被國務院第六次大督查全國通報表揚：我縣全省唯一一家被通報表揚。

2.順利通過國家義務教育基本均衡縣復檢：全省僅2個縣區大連市西崗區和盤錦市盤山縣。

3.進入國家第二批農村產業融合發展示范園創建名單：全省僅2個縣本溪市桓仁縣和盤錦市盤山縣。

4.獲批全國建制縣債務化解試點縣：全省僅9個縣市沈陽市新民市、沈陽市法庫縣、鞍山市海城市、鞍山市臺安縣、丹東市東港市、丹東市鳳城市、營口市大石橋市、鐵嶺市開原市、盤錦市盤山縣，鞍山市海城市和盤錦市盤山縣位次靠前

5.獲批全國“四好”農村公路示范縣：全省僅2個縣市，大連市莊河市和盤錦市盤山縣

6.獲批全國鄉村治理體系建設試點縣：全省僅3個縣區，沈陽市沈北新區、撫順市新賓縣和盤錦市盤山縣

7.榮獲全國第三批生態文明建設礻范縣：全省僅2個縣區，盤錦市雙臺子區和盤山縣盤山縣是遼寧省第一個獲次殊榮的縣。

8.榮獲全國“七五”普法中期先進縣：全省僅11個縣市區分別是沈陽市、朝陽市、大連市中山區、鞍山市鐵西區、撫順市新撫區、本溪市本溪滿族自治縣、丹東市振安區、錦州市北鎮市、營口市老邊區、鐵嶺市調兵山市和盤錦市盤山縣。

9.連續兩年入選賽迪營商環境全國百強縣：全省僅5個縣市大連市瓦房店市、鞍山市海城市、大連市莊河市、營口市大石橋市和盤錦市盤山縣，我縣排名百強第93位

10.東北三省唯一入選中科院財經戰略研究院評選的投資潛力全國百強縣(市)，排名第14位：吉林省和黑龍江省無縣(市)入選遼寧省僅我縣入選。

1.“六穩”：即“穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期”

2.“兩不愁”：不愁吃、不愁穿。

3.“三保障”：義務教育、基本醫療、住房安全有保障

4.“3+2+1+N”：是指安全生產三個體系、兩個岼臺、一個規則和多個具體措施;三個體系指《盤山縣安全生產責任制規定》《盤山縣應急救援體系建設實施方案》《盤山縣重點行業領域隱患排查體系建設實施意見》;兩個平臺指盤山縣智慧安防信息平臺、“盤山安全APP學習平臺”;一個規則指盤山縣安全生產委員會工作規則;N個措施如《盤山縣重點行業領域安全生產責任保險實施辦法》等具體措施。

5.“大棚房”：指占用耕地特別是永久基本農田建設非農設施改變土地性質和用途的違法違規建設行。

6.“違建別墅”：指違建別墅問題清查整治專項行動的簡稱

7.“清四亂”：即“亂占”、“亂采”、“亂堆”、“亂建”。

8.“放管服”：就是簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱

9.“8890平臺”：是一個整合了民心網和市長投訴熱線的咨詢訴求平臺，8890是投訴熱線8890000的簡稱寓意“撥撥就靈”。

10.“三化”建設：制度化、模塊化、法制化

11.“四好”農村公路：四好是指把農村公路建好、管好、護好、運營好。

12.“口袋公園”：也稱袖珍公園指規模很小的城市開放空間，常呈斑塊狀散落或隱藏在城市結構中當地居囻服務。口袋公園是對較小地塊進行綠化種植再配置座椅等便民服務設施。城市中的各種小型綠地、小公園、街心花園、社區小型運動場所等都是身邊常見的口袋公園

13.“項目聯推”：是指多層次、多部門、多角度聯合推動項目建設。

14.“千萬工程”：是指2019至2020年全省建成1000個美麗示范村，實現“美麗宜居”;建成10000個整潔村達到“萬村整潔”。

15.“散亂污”：不符合產業政策不符合當地產業布局規劃，未辦理汢地、規劃、環保等相關審批手續不能穩定達標排放的企業。

16.“打傘破網”：在掃黑除惡斗爭中必須嚴查、鏟除黑惡勢力背后的“保護傘”、“關系網”。

17.“打財斷血”：徹底摧毀黑惡勢力的經濟基礎斷絕他們的補充血液，讓黑惡勢力無以繼

18.“三權分置”：是指在堅持農村土地集體所有的前提下，促使承包權和經營權分離形成所有權、承包權、經營權三權分置。

19.“三減少兩規范”：以“減少多頭執法、減少多層執法、減少執法事項規范執法行、規范執法隊伍”原則，推進市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業五夶領域綜合行政執法改革

20.“辦好一件事”：針對企業、群眾辦理頻次高、審批時限長、涉及部門多的服務事項進行梳理，減材料、減環節、整合優化辦事流程形成“上一網、交一表、找一人、辦一次”。

21.“鶴鄉通辦”：盤錦市確定了25個主項審批服務事項通過特定設備和網絡實現申請人在全市縣區之間直接異地申請辦理，而不需要專門到屬地縣區政務服務大廳辦理