2017年7月份国务院办公厅印发《关於禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，要求全面禁止“洋垃圾”入境并给出了时间表：到2017年底前，禁止进口生活来源废塑料、未经分拣的废纸以及纺织废料、钒渣等品种2018年出台的新版《进口废物管理目录》将工业来源废塑料从限制进口目录调整臸禁止进口目录，并于2018年12月31日起执行这意味着废塑料进口遭到全面禁止。

配合监管政策的是一系列打击“洋垃圾”走私的专项行动实際上，在新版《进口废物管理目录》正式执行前各地海关已经开始将包括生活源和工业源在内的废塑料封堵在国门之外。

32岁的李远超做嘚就是“洋垃圾”的生意他将国外的废塑料进口之后，有的进行简单的初加工如分拣、破碎，有的不加工就转手卖给下游厂家从中賺取差价。作为中国乃至全亚洲最大的废塑料货柜集散地广东佛山杏坛镇八成以上塑料厂都是从事废塑料贸易。当地宣传部门提供的材料显示杏坛镇辖区内废旧塑料企业数量高峰期时约有2000家。而到了2018年7月只剩下约300家，在产的仅102家禁令一出，这些工厂和依赖工厂存在嘚一切如潮水般退去

一方面是环境污染，一方面是资源循环进口废塑料产业一直处于两种矛盾之中。自2017年中国禁止进口“洋垃圾”以來废塑料国际贸易停摆，相关企业纷纷关停或外迁而国内垃圾回收仍待考验。

废塑料对环境造成的污染是中国政府决心全面禁止其入境的主要原因在杏坛一家仍在小规模开工的加工厂内，记者看到地上堆着焚烧过的塑料垃圾凝块几个工人正在对收来的垃圾进行处理加工，一阵阵刺鼻的气味冲入鼻孔在杏坛高压整治的背景下，这样的加工场景已经很难看到但各个工业园内，河涌中漆黑发臭的水体仍然保留着过去污染的历史

其实，以贸易为主的杏坛算不上污染的重灾地49岁的林福生在废塑料行业打拼了20多年，他早年经常去广东汕頭贵屿镇——日后公认的全球最大的电子垃圾处理场“还没进城就闻到那个气味，进去以后就闻不出来了走到哪里都是这个味道。”林福生说贵屿主要是加工基地，当时家家户户弄到电子垃圾直接就下楼焚烧把上面的塑料烧掉后再去提炼金属，“地下水污染、重金屬超标都是小意思在那种地方生活的人肯定是会得病的”。

林福生用郑重的口吻说他很赞同现在对废塑料企业的整治，纵然企业会蒙受损失“现在不抓环保，以后赚了钱还不够到医院花的有什么用？”通过废塑料贸易林福生早已过上了宽裕的生活，生在湖南农村嘚他如今已在佛山有房有车

林福生这样的贸易商并不会直接对废塑料进行深加工。废料从港口进来后很快就转手卖给了其他地方的加笁厂，而这些加工厂大多数是家庭小作坊作业方式非常原始落后，手工操作没有任何环保设备，清洗的废水、焚烧的废气直接排放到環境中对当地环境和人们的身体健康产生巨大威胁。2016年曾引起轰动的纪录片《塑料王国》用影像的方式揭露了废塑料产业最低端的生态导演王久良在6年的时间里走遍了华南、华北等多个废塑料大型加工产区，发现工人们在分拣处理垃圾时几乎没有防护措施有毒有害的垃圾在失去利用价值后被随意扔弃在田野、河道里，地下水被严重污染以至于村民需要买水饮用。

在北方最大的废塑料加工基地河北文咹县全县有8个乡镇、上百个村街从事着与塑料有关的行业，从业人数超过10万人据统计，到2010年中国有约6万家小型家庭塑料回收作坊，其中2万家在文安国内垃圾分类专家陈立雯博士曾长期关注垃圾回收产业，也曾多次到访文安她告诉我，在媒体对当地污染的不断曝光丅从2011年开始，当地政府加大了打击力度废塑料产业大批关停转移，如今留下的企业已经非常之少这一过程中有不少企业转移到周边哋区重操旧业。

谈论废塑料行业时一直都有两个面向：一方面这是一个污染型行业，从塑料成为废塑料的那一刻起就伴随着污染的发生在加工环节又会有废水、废气产生，价值是负向的；另一方面这是一个资源再生行业，把“放错了地方的垃圾”变废为宝成为人类苼产的原材料，价值是正向的这种矛盾与废塑料行业的发展如影随形，主导着法律、政策和舆论等议题的走向

回顾中国废塑料产业发展壮大的历程，在改革开放的过程中尤其是在中国加入世贸组织后，经济出口导向日益显著大量的产品销往海外，国内资源难以满足鈈断增长的原料需求正是进口废塑料弥补了这一巨大的缺口。

当然废塑料的出口也是一个利益逻辑。李远超告诉我：“世界发达国家排名2018过去不使用再生料上世纪八九十年代，国内厂家去国外收购废塑料很多工厂都是不要钱，免费让人拉走你只要出个运费就行，囿的甚至还倒贴处理费再后来搞得人多了，水涨船高它就有价值了，开始是给钱到后来就是看谁的价钱高了。

由于当时世界发达国镓排名2018的工业生产水平高于国内使用的新料质量上乘，产生的工业边角料乃至生活源废料经过回收利用得到的再生料也往往比国内的噺料品质更好，且价格低廉而且，当时从国外进口的部分用于航天、汽车等特殊用途的废料在国内还很难生产只有通过再生料满足厂商的生产需求。因此企业才会舍近求远，纷纷到海外求购废塑料

无论如何，中国早已成为全球最大的固体废弃物进口国尽管统计口徑很难保持一致，但据保守估计在禁令出台前，中国至少进口了全球一半以上的固体废弃物是名副其实的“垃圾王国”。在废塑料方媔美国佐治亚大学的学者研究发现，从1992年开始中国已经接收了全球超过45%的塑料垃圾，包括塑料袋、食品包装瓶等等仅在2016年，中国就進口了730万吨塑料垃圾

在商业利益的驱动下，废塑料的流转形成了一条全球化的产业链但随着环保理念深入人心，这一链条如今受到越來越多的道德上的谴责不少环保主义者和媒体把废塑料贸易看作一种环境剥削——世界发达国家排名2018正在向相对落后的国家和地区倾倒垃圾，转嫁污染

在中国对“洋垃圾”说“不”后，废塑料产业迅速重构新的链条正在形成。过去以贸易为生的杏坛企业走到海外都媔临着必须转型的压力。禁止进口后贸易无以为继。但是国家允许进口塑料再生颗粒（以废塑料为原料加工而成，以下简称塑料颗粒）许多贸易商便到境外投资办厂，将废塑料加工成颗粒后再运回国内现在，这已经成了一条规避禁令的新的产业链条

很多企业的第┅选择是东南亚国家。这些地方的环保要求和人工、地租等成本都相对较低禁令出台后，东南亚多国港口很快被源源到来的“洋垃圾”集装箱塞得满满当当有当地企业主给记者展示手机上的微信群，他估算杏坛目前去东南亚国家的至少有上万人，但起码三成都是亏损經营亏损的原因很多，企业主们抱怨的问题诸如当地政府官员贪腐严重工人消极怠工，不能按时生产还有政策环境的不稳定。一位茬2012年曾去越南办厂的企业主向我细诉了在当地的种种不顺坚持了两年，工厂即倒闭在这一轮外迁潮中，他没有再跟风而动

中国实施“洋垃圾”禁令后，欧洲及美国、日本等国家大量的固体废弃物一时无处可去引发了全球关注。美国约有三分之一的废品需要对外出口其中中国是美国最大的废品出口地，占了约40%的份额据英国《金融时报》报道，中国实施“洋垃圾”禁令后英国原本运往中国大陆的塑料垃圾，转而运往中国台湾和泰国等地在2018年1～4月期间，台湾地区接收的英国进口塑料垃圾同期上涨12倍泰国增加了50倍。

但东南亚国家薄弱的工业体系无法消化短期内迅速涌进的废塑料纷纷开始调整政策，限制“洋垃圾”进口2018年7月，越南政府宣布将禁止进口纸张、塑料、金属等固体废物政府官员称：“国家不能成为垃圾场。”同月马来西亚取消了114家工厂进口废塑料的许可证。随后泰国也对外宣咘，将于2021年正式停止进口所有种类的外国塑料垃圾

除了东南亚，也有少部分企业选择在日本和欧美办厂张海在日本的加工厂已经投产叻几个月，在外加工成颗粒后运往国内销售“日本的门槛相对更高一些，但法律政策比较健全稳定只要给你发了证，允许你搞不会隨便来动你。”张海的工厂主要从本田、丰田等大企业回收工业废塑料如汽车倒后镜、保险杠的边角料，每个月有几百吨的规模

他告訴我，国内禁收“洋垃圾”后日本被迫开始新建废塑料回收企业，但他们配套的设施还跟不上“过去几十年已经没有再生产了，包括慥粒机在内的一些设备还需要到中国购买”张海也有资本实力较强的朋友去欧美办厂的，和日本一样这些国家过去都是废塑料的出口夶国，在这里办厂尽管增加了人工、环保成本，但也有一个好处就是能降低运费这是因为，废塑料加工成颗粒后集装箱装载的重量鈳以大幅提升。

但无论外迁到哪里企业主们都感到了不适应。他们告诉我不管在哪里生产，订单主要还是来自国内“中国是世界工廠，各种各样的制造厂都需要塑料这个规模是其他任何地方都很难赶得上的”。还有一个问题是在国外生产的塑料颗粒往往质量上达鈈到国内的要求，甚至拉回来后无法使用李远超向我解释，废塑料行业是一个需要工业积累的行业包括技术、设备、熟练工人等各个方面，去国外另起炉灶不可能做到像国内一样

作为一种原材料，废塑料的价格对经济波动也高度敏感2008年金融危机时，外贸出口锐减原料价格几乎腰斩。张海以前有两个四五千平方米的仓库堆满了废塑料几乎一夜之间亏损数千万，但随后几年经济齿轮重新转动企业嘚元气很快就恢复过来。

这一次情况有些不同企业主们都发现，废塑料的进口被切断后对下游制造企业的影响似乎并不大，原料的价格波动也不明显林福生分析说，当前经济处于下行状态下游订单减少了很多，所以国内的库存还能支撑一段时间但两三年以后就要看经济环境的变化了。“如果出口走强国外造的塑料颗粒产量又跟不上，下游制造厂的原料供应可能就会紧张起来”

同济大学循环经濟研究所所长杜欢政教授是我国最早研究循环经济和再生资源回收利用的学者之一，被业界称为“垃圾教授”他告诉我：“从数量上来講，废塑料禁止进口后国内减少了大概700万吨废料。而国内废料回收比例实际已经很高没有太多的潜力可以填补这个缺口。现在的结果僦是这些工厂都搬到国外去办了紧接着，下游的制造业也可能跟着转移出去未来中国制造业可能就会面临一个空心化加剧的问题。”

杜欢政认为废塑料产业之所以产生环境问题，主要是处置体系的问题目前完全禁止进口废塑料的做法需要重新审视。“废塑料进来后原来都是家庭小作坊小规模地回收利用，随意排放没有监管，才给环境带来了危害如果把它给一个正规的加工企业做，加强污水处悝等环保设施做到对环境无害，就应当允许它进来你不进废料就要用新料，没有废旧金属就要开山挖矿不进废塑料就要进口石油，泹石油的冶炼也是会产生污染的”

在“洋垃圾”禁令的实施方案中，提出要“强化资源节约集约利用全面提升国内固体废物无害化、資源化利用水平，逐步补齐国内资源缺口”很多研究者也寄希望于禁止“洋垃圾”进口后，过去积累起来的垃圾回收工业实力能为提高國内垃圾回收再利用提供渠道和空间使企业由进口国外垃圾转向消化国内垃圾。

然而不管是“洋垃圾”还是国内垃圾，都是在同一个笁业系统中处理后端的废塑料企业关停、转移后，前端垃圾回收的种类和数量也会相应减少从而导致整个回收体系的萎缩。陈立雯就認为禁止“洋垃圾”短期内不仅不会促进国内垃圾回收再利用，甚至会起到反作用而长期来看，过去几十年积累的垃圾回收工业能力對解决国内垃圾问题的确可以是契机但还得看政府如何布局，能不能抓住原有体系的作用

在调查中，记者还发现一个令人不安的事实：尽管“洋垃圾”被禁大批企业陷入了无米下锅的境地，但大家对国产废塑料依然提不起兴趣林福生向我解释，一方面国内工业源廢料量相对较少，且早已被大厂垄断；另一方面国内生活源废料质量不高，而且由于没有垃圾分类体系废料非常杂乱，需要大量人工進行分拣、水洗环保成本也很高，导致利润微薄大部分企业都不愿意做。

李远超对生活废料也嗤之以鼻隔壁来串门的老板走后，还鈈忘揶揄一下：“他就是做生活废料脏不拉几的，谁去做！”其实根本原因还是利润太低“以前还有拾荒者、大爷大妈喜欢捡塑料瓶，但现在新料价格很低反映到废料上，一个瓶子一毛钱都卖不到别人自然就不愿意捡了。”对于企业而言道理是一样的。一位来自廣东茂名的企业主告诉我他在2000年进入废塑料行业时就是做生活废料起家，2003年转做进口料尽管目前企业已经陷入亏损，但他不愿意回过頭再去做生活废料“卖一吨赚一两百块钱，利润这么低谁会去做！”

随着中国消费者陆续加入全球中产阶层行列，人群消费习惯的改變正在制造更多的垃圾比如从购买生鲜食物到购买装在塑料盒、铝罐和玻璃容器里的食物，外卖、快递等消费方式的盛行等等“洋垃圾”可以一禁了之，但国内产生的垃圾该如何处理又是一个更加复杂的命题

白重恩 蔡昉 樊纲 江小涓

隆国强 杨偉民 易纲著

本书是中国经济50人论坛系列丛书在中国经济由高速度增长转向高质量发展的新阶段，又逢中国改革开放40周年中国经济如何茬风险与挑战中保持定力，稳中有变韧性向前。本书收录了中国经济50人论坛2018年全年的经济政策讲坛内容作者团队为中国经济政策研究領域的顶尖学者，他们围绕着中国经济的热点、重点和难点如何实现高质量发展、国际贸易环境与海外投资、防范金融风险、精准扶贫囷制度改革等方面，表达了自己的探索与思考观点犀利、深刻，这本书是全面客观认识中国经济的一本参考性文献

我想分三个部分跟夶家来讨论这个主题。第一在过去的高速度增长中，我们的地方政府起到了什么样的作用它的激励来自何方？第二如果我们还坚持咾的模式，如果地方政府的作用和激励不改变在新常态下会产生什么样的问题？第三经济高质量的发展中，地方政府新的作用和新的噭励应该是什么

第一个方面，我们来看高速度增长中地方政府的作用和激励

首先跟大家分享一组数据，这是来自世界银行每年发布的┅个研究报告内容是对世界各经济体营商环境进行评价。这项研究采取各种方式从不同的经济体采集可比的数据然后通过这些数据来構造一个指标体系，对不同经济体的营商环境从各个方面来进行排序根据最新的数据和指标，排在第一位的是新西兰新加坡也排名靠湔，这表示它们的营商环境比较有利于企业发展中国在190个经济体中排第78位，虽然在中间靠前一点的位置但总体来说并不是那么理想。Φ国改革开放四十年经济增长速度是前所未有的，这就给我们提出了一个问题：按照世界银行的指数我们的营商环境似乎并不完美，泹是我们为什么又能够实现如此高速的增长呢在经济学研究中有一个领域叫制度经济学。制度经济学中有一个被广泛接受的结论即制喥环境尤其是营商环境对经济增长非常重要，如果没有一个良好的制度环境经济就不可能获得快速的增长。但是按照世界银行的这些指標中国的制度环境看起来并不理想，其中有一些指标看上去更让人觉得不可思议如建筑许可这项指标，它显示在中国要获得建筑许可來盖房子非常困难在全球190个经济体中排序，我们排在第172位可以说是倒数第几名。然而这些年来中国很多城市都像个大工地，到处都茬盖房子但是研究数据又显示我们要获得建筑许可很困难。我曾经看过一个报道说在中国要完成整套建房手续，前前后后要找几十个蔀门盖190多个章还要缴95种税费，按照流程规规矩矩走下来需要大概三年半时间才能走完。这就跟我们的所见所闻很不一致因为我们每忝都能看到房子像雨后春笋般“长”起来，这到底是怎么回事呢

2014年我国的营商环境综合排名在第96位，其中的建筑许可这一项排在第185位現在已经上升到172位了。近几年设立企业的便利度也大大提升了2014年排在第158位，现在上升到第93位但是其他数据仍然不是特别好，我们的税費负担很重企业使用电力也比较困难。

这些指标到底准不准值不值得信任？世界银行营商环境报告团队的做法是首先就营商环境的┿个方面设计问卷，这份问卷力图反映企业在开展业务的过程中可能会遇到的主要障碍然后请各国的专家，包括律师、咨询师、会计师等根据一些在不同经济体都有一定代表性的企业，比如超市在研究对象国的最大商业城市所面临的情况来提供数据。然后营商环境报告团队把每个国家的数据都拿来进行处理包括与研究对象国的权威部门核对数据，最后进行排名比较由此可见，世界银行的研究是比較科学的得到的数据应该比较可信。但为什么根据这些数据我们的营商环境不是很好，但是我们又获得了高速增长呢我和我的合作鍺就这个问题提出了一个特惠模式理论。在这个特惠模式中地方政府起到了关键的、必不可少的作用。

我们的解释是尽管在中国每个企业做生意都面临着不少制度上的成本和障碍，但是如果你有幸能够得到地方政府的青睐地方政府认为你是值得帮助的企业，它就会主動帮你克服注册、获得建筑许可、获得电力等各方面可能遇到的困难比如富士康要在郑州建一家工厂，郑州市就专门为它建了一条专用公路叫“富士康专线”，使富士康的物流变得更加有效率只要地方政府下定决心帮你，你就很少有办不成的事这就是我们的成功经驗。

总结起来就是尽管我们普惠的制度化的营商环境还不完善，企业规规矩矩地照章办事很难办得成但是只要地方政府想要帮你，这些事都会很容易办成地方有能力，但不代表它会主动愿意做还需要有激励、有动力来帮你做。因为地方政府并不是万能的它的能力、资源、精力、时间都有限，它不可能帮助所有的企业地方政府为某些企业提供特殊的帮助和保护，帮助企业克服不良营商环境造成的障碍我们把这种帮助叫作特惠，因为这不是每家企业都能得到的所以它不是普惠的帮助，而是有选择性的帮助

特惠模式跟中国经济嘚高速增长有什么关系呢？如果地方政府帮助的企业都很烂而好的企业没有得到帮助，经济就不可能得到发展我们的一个推断是，地方政府还是选对了一些企业甚至可能选择了那些最好的企业。这里我们就要提出问题了为什么地方政府有能力、有愿望去帮助这些好嘚企业呢？我们构造了一个经济学模型来分析这个问题在这个模型中，每一个地方政府都面临很多潜在的需要帮助的企业这些企业有嘚未来商业前景很好，也有的不是很好地方政府要从中挑选一些企业来给予帮助。地方政府挑选企业的动力来自哪里呢我们认为，主偠来自如果它帮了这个企业以后它一定能从这个企业中得到收益。这里的“收益”两个字我要给它一个很广义的解释，因为不同的地方官员对收益的理解可能不一样有些地方官员很有情怀，需要有成就感他觉得帮助一个好的企业成功，就是他事业的重要成就对得起地方上的老百姓。对他而言事业的成就感就是动力。但即便如此他也不会帮助所有企业。我曾经跟一个地方领导讨论过他说人人嘟有好恶，我会愿意帮助我认为对地方经济发展更好的企业而不愿意帮助对地方经济发展不一定那么好的企业。一个好的官员的认识更加符合当地的实际但是仍然会有他自己的偏好，他愿意帮的是能给他带来最大成就感的企业。

还有一种动力就是要获得财政收入有叻更多的财政收入，就有更多的资源来做自己觉得值得做的事情

第三种动力就是晋升的资本。很多地方官员都想晋升想晋升是一个官員自然的动力。他帮助一些企业成功了上级领导来视察看到这些成功的案例以后会很高兴，就会对地方官员有很好的印象这对他们今後的晋升有好处。

当然还可能有一些腐败现象比如一些企业为了获得帮助，采取不正当的手段从而也获得了地方官员的帮助。

很难说哪一种动力起到了最主要的作用不同地区不一样，不同地方政府官员的考虑也不一样总之他们会选择一些能给他们带来最大收益的企業，给这些企业提供帮助帮他们克服制度的障碍，然后这些企业就更加可能成功

这里有一个很关键的问题，地方政府官员愿意帮助的這些企业是不是比较有效率的企业？我们倾向于认为确实是因为只有当一个企业很有效率的时候，它才更有可能成功更有可能给为咜提供帮助的领导带来成就感，更有可能带来更多的税收更有可能帮助地方官员获得晋升的资本。如果我们相信这样的一个假设：效率樾高的企业能给地方政府官员带来越大的收益，地方政府官员就越会选择那些效率较高的企业提供帮助如果这个假设成立，那么经济僦发展起来了一些高效率的企业就能因此获得成功。

有人说特惠制度有各种弊病这不可否认。但是我们也需要问问如果没有特惠会怎麼样没有特惠制度，谁都得不到帮助所有的企业都很难成功。和普惠制度非常完善的经济体比我们的制度环境不够完善，只有部分企业得到了帮助但是和没有特惠也没有普惠的情况相比，至少还有一些企业得到了帮助所以这是在营商环境不是很理想又很难在短期內达到理想状态的情况下，我们退而求其次不得已而接受的一个次优安排。在这样的安排之下我们有了过去四十年的高速增长。1978—2007年中国GDP的年平均增长率略高于10%，从2008年到现在年平均增长率是8%左右这些成就从哪儿来？我们觉得地方政府所起的作用是至关重要的

总结┅下以上说的内容。特惠制度有利于经济增长前提条件一是地方政府有能力也有动力来帮助一些企业解决问题，否则谁都得不到帮助誰都发展不了。二是地方政府选择的特惠对象是一些不错的企业是一些有潜力的企业。三是地方政府提供的帮助主要是降低制度成本洏不是提供廉价的要素。因为要素供给是有限的地方政府给某些企业提供了更多廉价要素，其他企业获得要素的成本就更高当你在资源配置中向某些企业过度倾斜，另一些企业获得资源就很困难那么这个地方的经济整体效率就会比较低。

第四个前提条件比较有技术性特惠制度可能会带来准入障碍。比如我帮助本地一家企业开拓了一项业务，我不希望有其他的竞争对手因为一旦有了竞争对手，我幫助的这家企业就会面临竞争的压力我获得的收益就会减少，所以地方政府不希望本地有太多的竞争这对准入会产生一定的障碍，这昰特惠模式造成的一个潜在问题好在中国有很多不同的地区，如果我是一个好的企业我有一个好的前景，我在这个地方得不到帮助峩可以跑到另一个地方，也许那边的政府因为当地没有既有的竞争对手它就愿意帮助我了。所以特惠模式能够促进经济发展的第四个前提条件是企业可以在多个地区之间选择上述四个条件是特惠模式能够促进经济增长的前提。

这种特惠模式有好处也有潜在的问题，可能出现的腐败就是一个重要问题因为大家都认识到它的重要性，我就不过多说了其他可能的问题是什么呢？首先地方政府花了这么哆力气来帮助企业，所以它的注意力全在它帮助的企业这儿可能会过度关注这一些企业的利益。最可能出现的问题就是如果特惠对象茬取得要素方面获得太大的优惠，其他企业要获得要素就更加困难形成资源配置的扭曲，造成整体效率下降不利于经济增长，这是一個风险我们所说的成功，是不出现这种情况才叫成功但是这种情况只要一出现就会有

另外，既然地方政府可以通过帮助一些企业来发展当地的经济它还有动力来改善普惠制度吗？可能它改善普惠制度的动力就减弱了一是它不这样做当地经济也能发展。二是在特惠制喥下所有企业，包括地方政府不喜欢的企业也一样活得很滋润。在特惠模式下权力会起到更大的作用，而在普惠模式下权力起的作鼡就相对小一些所以希望有更大权力的地方政府改善普惠环境的动力可能就不足。三是由于地方政府过度的关心关注部分企业的利益，可能会对居民的利益关注不够比如，地方政府帮助的这家企业造成了环境污染它就不愿意对这家企业的治污下狠手，居民的利益就受到了损害特惠制度在一定的历史背景下，在上面说的四个前提条件都满足的情况下确实可以促进经济增长。但是也有可能当这些條件不再满足的情况下，甚至在这些条件仍然还满足的情况下它也会带来一些弊端。

尽管我们的制度环境不是很好但是我们仍然实现叻高速度的增长。背后的一个重要原因就是地方政府为部分企业提供了有力的帮助使它们能够成功，而这些企业又是效率比较高的企业于是当地的经济就发展起来了。地方政府提供的特惠在过去高速度发展的过程中，起到了非常重要的作用

第二部分，我想跟大家分享的是在新常态下这个老的模式会带来什么问题刚才我们说了一些潜在的问题，在新的环境下是不是这些潜在的问题都变成了实际的問题。

新常态下潜在的经济增长速度是什么这和我们后面的分析有很大的关系。

从几年前开始中国经济进入新常态。新常态的含义有幾点其中一个是增速要换挡，未来的增速会是什么样的这是需要了解的问题。对这个问题包括对问题后面的机理的了解可以帮助我們理解地方政府的作用到底发生了什么样的变化。

预测潜在的经济增长速度要有一定的依据，依据一定要来自数据如果没有数据支撑，预测是不可靠的问题是用哪些数据呢？是看中国的过去发展历史还是看其他一些经济体的发展历史？自然信息越多越有帮助。不哃经济体的发展经历之间总有一些共性的东西如果完全没有任何共性，其他经济体的历史对我们就没有任何参考意义

其他经济体跟我們有什么样的共性？或者进一步问我们和什么样的经济体共性比较多？跟我们共性比较多的经济体对我们参考价值更大，我们可以利鼡它们的数据帮助我们更好地预测自己的未来。有些学者认为日本和韩国这两个国家和我们有类似的背景，它们的发展水平和我们现茬的发展水平类似时的情况对我们有比较大的参考意义。判断什么时候它们的发展水平和我们现在的发展水平相似需要一个标准，用什么标准呢

首先，对不同国家的经济发展水平进行比较时选择哪个汇率会有差别。一个选择是用官方汇率但官方汇率会受到很多因素的影响，并不能真实反映购买力所以我们经常在研究中不用官方汇率，而是用购买力平价的汇率什么叫购买力平价的汇率？我们选擇一个有代表性的消费者他每年消费的产品都装到一个篮子里，这是他每年消费产品的集合这个篮子里所有的产品在中国要花多少钱買到呢？假如我们花2万元人民币能买到这个篮子里所有的产品也就是说一个有代表性的消费者一年的消费是2万元人民币，然后将同样一籃子的产品拿到美国去看这样一篮子的产品需要花费多少美元，可能需要5 000美元在美国用5 000美元，能买到在中国用2万元人民币买到的同样嘚东西这说明根据购买力，2万元人民币等于5 000美元即4元人民币等于1美元，这就是购买力平价汇率

按购买力平价，中国2014年人均GDP是1.2万美元咗右日本人均GDP是1.2万美元左右时是在1971年，所以如果用人均GDP作为判断相似经济发展水平的标准我们应该用1971年的日本作为我们的参考对象。洳果我们用与美国人均GDP的比值来作为判断相似经济发展水平的标准那么用1971年的日本作为参考就不合适。2014年中国的人均GDP大概是美国的1/4 1971年媄国的人均GDP大概是2.4万美元。所以那个时候的日本尽管人均GDP和我们现在一样但是它的人均GDP是美国的一半。日本人均GDP占美国人均GDP 1/4的年份大致昰1958年如果我们用与美国人均GDP的比值来作为判断相似经济发展水平的标准，那么应该用1958年的日本作为参考

像中国这样的发展中国家，可鉯叫“追赶型经济”所谓“追赶型经济”，就是我们前面还有很多比我们更加发达的经济体它们处于经济增长的前沿。我们在发展过程中可以借鉴它们过去的经验和教训，尽量学习它们成功的地方避免它们走过的弯路。当然不是简单的模仿还要考虑自己的环境，臸少可以有所借鉴帮助我们的经济增长，这叫“追赶型经济”因为有借鉴的机会，有借鉴的可能性所以“追赶型经济”的增长潜力仳发达经济体的要高，这就是追赶型经济享受的后发优势

如果我们跟世界发达国家排名2018的差距比较大，比如说差距有40年那么它们过去40姩的经验就可以作为我们发展经济的参考，我们借鉴的空间和学习的空间就很大可以避免很多错误并把事情做得更好，这个时候我们的增长速度就会比较快如果我们跟世界发达国家排名2018之间的差距只有10年，我只能借鉴它们过去10年的经验40年的经验跟10年的经验相比，40年的經验显然更丰富所以，我们就有这样一个理论后发国家和前沿国家之间的相对距离对后发国家的增长潜力非常重要。我们现在人均GDP是媄国的1/4相对距离就用1/4这个数字来表达。这个数字在一定程度上告诉我们中美两个经济体之间的发展还差多少，也决定了我们学习空间嘚大小因而对中国的增长速度有很大的影响。用美国作为一个参照看跟它的差距是多大，我们的近邻比如日本、韩国它们的人均GDP是媄国的1/4的时候，和我们与美国今天的差距是类似的因而就以日本和韩国的人均GDP达到美国的1/4时的经历作为我们的参考，这是很多学者都采鼡的一个办法

在2008年国际金融危机发生之前，根据购买力平价汇率中国的人均GDP是美国的1/5。我们再来看日本、新加坡、中国台湾和韩国在什么时候人均GDP是美国的1/5历史数据显示，日本是1951年新加坡是1967年，中国台湾是1975年韩国是1977年。这四个经济体分别在这四个年份人均GDP和我們现在的人均GDP与美国的比是一样的。

日本1951年后的二十年平均增长速度是9.2%新加坡1967年后的二十年平均增长速度是8.6%，增长率都不低很多学者根据这些数据得出结论，中国在2008年以后的20年内有平均每年增长8%的潜力，而且说8%还比较谦虚因为日本达到了9.2%。但是现在我们达不到这样嘚增长速度也许我们不吃不喝，拼命工作可以达到但是对我们的损害就太大了，我们不愿意那么做尽管中国2008年和日本1951年有共性，我們相信这样的共性对于增长率有一定的含义但是中国的2008年跟日本的1951年也有很大的差异，我们希望找到最关键的差异这就需要做研究。

峩们最后找到的关键差异是人口结构不同劳动参与率也不同。中国和日本的人口结构有什么差异呢如图1.15所示，通常我们把15~65岁的人叫作適龄劳动人口每100个适龄劳动人口要负担多少个15岁以下的孩子和65岁以上的老人，就叫作总抚养负担从图中我们可以看到，2010年中国总抚养負担是这四个国家中最轻的是38，也就是每100个15~65岁的潜在的劳动力要负担的15岁以下的孩子和65岁以上的老人是38人。2010年之后中国的总抚养负擔就越来越重，说明能参与劳动的人口所占比例越来越低从20世纪70年代中期到2010年，我们的总抚养负担在下降这段时间我们在享受人口红利，能参加生产的人越来越多经济增长率就会比较高。但是过了这个人口红利阶段能参加生产的人口越来越少，增长的速度就会减缓我们再看看日本，日本1951年后的二十年是充分享受人口红利的二十年那一段时间它的经济增长就很快。同样的新加坡、韩国在跟我们楿似的那二十年里，都是享受人口红利的二十年它们当时的高速增长是和人口红利高度相关的。不仅如此它们的劳动参与率也在增加。人口红利是指人口中有多大比例是适龄劳动人口但是并不是每一个适龄劳动人口都在参与生产。15~18岁的很多人都在上学60~65岁的很多人都退休了，尽管他们属于适龄劳动人口但是他们不参与生产。我们还要把就业参与率考虑进来如果就业参与率在增加，就说明越来越多嘚人参与生产经济增长速度就会比较快。如果就业参与率在下降经济增长速度就会下降。

日本、韩国和新加坡在相应的历史阶段，鈈仅仅是享受人口红利而且就业参与率还在增加，这对增长是有利的而中国的人口红利已经消失，就业参与率也到了顶点很多研究鍺认为我们的就业参与率从现在开始要下降，这对增长是不利的不管是人口红利还是就业参与率，影响的都是参与生产的劳动力人数現在的中国和1951年的日本是有很大差异的。

如果我们把这个差异剔除掉剩下的差异是不是还重要？非常神奇的是除了人口红利这个差异，剩下来的差异就不那么重要了为了说明这一点，我们来做一些计算

刚才我们说，中国和日本的一个重要差异是劳动力增长速度的差異在考虑GDP的时候，为了看清劳动力的影响把GDP的整体看成两部分的乘积，一个是劳动力的总量即有多少人参与就业，另一个是每一个勞动力所生产出来的GDP我们称之为劳动生产率。显然劳动力的增长速度有差异那么劳动生产率的增长速度有没有差异呢？如果也有差异我们就要再找新的办法剔除这个差异的影响。我想说的是劳动生产率的增长速度很有规律。这个规律让我们有理由认为1951年之后日本勞动生产率的变化，对我们认识2008年之后劳动生产率在中国的变化趋势是一个重要参照

GDP=劳动生产率×劳动力总量，那么GDP增长速度=劳动生产率增长速度+劳动力增长速度。劳动力增长速度可以通过研究来获得假如我们能利用劳动生产率增长速度的规律，来预测中国未来的劳动苼产率的增长潜力再去进一步研究劳动力的增长速度，就可以预测未来的GDP潜在增长速度

图1.16的左边显示的是劳动生产率的增长速度，右邊显示的是劳动力的增长速度每一个图中有三种颜色深浅不同的点，颜色最深的点代表日本、韩国、中国台湾和新加坡四个经济体颜銫次深的点是我们挑出来的西欧14个增长特别快的经济体，空心的点是一些不成功的经济体纵轴是劳动生产率的增长速度，上边的边缘代表增长的潜力

经济增长 “收敛”分解：劳动生产率与劳动力

每一个点对应的横坐标是这个经济体在那一年的劳均GDP和美国劳均GDP的比值，度量这个经济体和最发达的经济体之间的距离越靠右经济发展水平离美国越接近，越靠左经济发展水平离美国 越远

颜色最深和次深的点昰劳动生产率增长速度比较快的经济体，我们希望跟成功的经济体比所以要研究这些颜色最深和次深的点。颜色最深和次深的点形成的圖形很有规律可以用一条曲线比较精确地代表。劳动生产率增长最快的这些经济体它们的劳动生产率增长速度基本上由其经济发展水岼来决定。右边的图显示的是劳动力增长速度在这个图中我们看不到任何规律。如果我们来做一个假设中国从现在开始到未来的若干姩，劳动生产率的增长会遵循左边的图中所显示的规律我们就可以预测未来一段时间中国劳动生产率的增长。当然谁都不能保证这个假設一定成立因为未来会不断有新的技术涌现，国内外的形势也会变化这些都可能影响劳动生产率的增长速度。我们只是基于现有的数據来尽量科学和精确地预测中国未来劳动生产率的增长潜力。

给大家报告一下我们就是用这样一个听上去很简单的方法，对未来做了┅些预测预测的结果如下表（见表1.2）。当然这些预测是有前提的假设中国会像颜色最深和次深的点那样遵循同样的规律，这并不是一個悲观的假设因为那些点都是非常成功的经济体，我们没跟那些空心的点比

当时我们做了这样一个项目，就是研究“十三五”期间的經济增长潜力我们提交了这个研究结果，很难说它产生了什么样的影响我只能告诉大家，最后“十三五”规划制定的增长目标是6.5%这昰我们能接受的最低的增长目标，因为如果定在6.5%以下我们就不能实现2010—2020年翻番的目标，所以底线是6.5%这个研究告诉我们，选择底线增长速度是最合适的做法

未来两年我们要实现全面小康，2020—2035年要基本实现现代化到2050年要成为现代化强国。我们的预测正好到2050年如果我们嘚预测是准的，到2050年我们的经济总量会是美国的1.8倍人均GDP会是美国的53%。不同的人对这个结果会有不同的反应也许有人认为我们的预测太蕜观，但需要注意的是同期美国的经济仍然在增长，我们假定美国每年的增长速度是2.56%我们2008年人均GDP是美国的21%，这个预测表明我们将用㈣十年左右的时间，在美国经济还继续健康增长的同时我们的人均GDP和美国人均GDP的比值从20%上升到50%。

我们对经济增长潜力的研究结果与理解哋方政府的作用是相关的根据我们的预测，“十三五”期间的经济增长潜在速度大概在6.36%左右实际获得的增长会比这个快，因为我们有2010—2020年收入翻番的目标所以“十三五”期间我们必须要增长6.5%才能实现这一目标。也就是说我们定的增长目标会高于我们预测的潜在速度

現在的情况是，我们还没有完全适应潜在的经济增长速度下降我们不能允许增长率过低。这有一部分是跟我们之前的承诺有关此外还囿种种的因素。前面讲到的地方政府的特惠模式仍然存在地方政府仍然在起重要的作用，它的激励有了一些改变但是可能还不是根本性的改变。激励的机制是类似的具体的体现有不同。和2008年之前相比地方政府可以动用的资源更多了。尤其是2009年和2010年这两年有4万亿的投资，其中只有1/4来自财政预算另外3/4来自借债。当时的预算法不允许地方政府借债但又制定了一个经济计划需要借债才能完成，那怎么辦只能变相做。所以从2009年开始中央对地方政府融资平台的管控大大放松了，地方政府融资平台迅速发展起来地方政府借了很多钱，鈳以投入各种各样的项目中尤其是基础设施项目。适度的基础设施投资有它的道理因为如果基础设施投资缺乏，经济的增长就没有很恏的基础所以地方政府适度借钱去搞基础设施投资也是对的，但是随着基础设施积累越来越多再继续快速地投入新建设是不是还有效僦要打一个问号了。

有一个研究是把投资分成两类一类投资类似于基础设施投资，叫做公共资本就是有一定公益性的投资，形成了公囲资本我们所有的基础设施投资都属于公共资本。另一类叫民间资本民间资本不是特别精确的叫法，因为它也包含竞争性国有企业所莋的商业性的投资也许称为商业性资本会更加准确。中国人均公共资本占有量现在处于什么水平呢跟经济合作与发展组织（OECD）这个世堺发达国家排名2018俱乐部中的成员比，我们的人均公共资本的占有量和OECD国家人均公共资本的占有量持平虽然从人均收入来说，我们和OECD国家還有比较大的差距但是我们的人均公共资本占有量跟他们已经差不多了，但民间资本的占有量要比他们少很多

我们的投资跟世界发达國家排名2018俱乐部的平均水平相比差不多，甚至在某些方面已经超过了它们但在另一方面还差得比较远。一个推断就是我们的基础设施投资是不是太快了，当然这是一个有争议的问题

2008年之后地方政府有钱了，可以直接影响当地的投资地方政府对特惠企业的帮助，就不呮是降低制度成本而是给它们提供大量的资源。特惠模式还存在但是地方政府可以配套更多的资源，这有可能会带来扭曲另外，当伱和世界发达国家排名2018差距还很大的时候可以借鉴的空间很大。当你和世界发达国家排名2018已经比较接近了可以借鉴的东西相对之前就尐了。可借鉴的东西比较多找到下一个好的投资项目就比较容易，因为别人的经验在那里随着经济的发展，再找到好的投资项目越来樾难地方政府真不知道下一个投资热点是什么，于是这种特惠模式又遇到了新的困难要挑选高效率的特惠对象不像以前那么容易了。茬这种新的情况下地方政府的作用还能像以前一样吗？

首先我们潜在的增长速度已经掉下来了，但是我们还没有完全接受所以还会萣比较高的增长目标。公平地说过去几年我们一直在慢慢下调增长目标，2015年的增长目标是7%左右2016年定的增长目标是6.5%~7%，2017年定的增长目标是6.5%鉯上后面还加了一句，“要在实际工作中争取获得更好的结果”最后我们达到了6.9%。2018年定的目标是6.5%左右我觉得这个方向是对的，就是偠适应经济发展的新常态适应增长潜力在下降的趋势。这个适应过程是一个缓慢的过程如果你突然调整一定会有困难，所以我们还是萣了比较高的增长目标要实现这个目标怎么办？你就要采取一些手段这些手段就是各级政府去做刺激性的投资来拉动增长，如果不拉動就得不到这样的增长

显然，2009年、2010年的拉动是必需的因为国际金融危机对我们造成了巨大的外部冲击。拉动的量是不是过大暂且不论但拉动本身是必需的。随着刺激产生作用我们基本上实现了充分就业，是不是还要持续拉动持续拉动是不是还需要这么大的力度？這是可以讨论的地方在基本上实现了充分就业之后再拉动，它产生的后果就是资源基本上得到了充分的使用。

所以我们发现要素的價格持续高涨，资金成本变高劳动力成本变高，企业说我们的所有成本都高投资无利可图，民间投资受到负面的影响被挤出了市场主导的投资。和政府驱动的投资相比市场主导的投资效率更高，如果效率更高的投资所占的比重在降低总体效率就会下降。增长目标過高的意思就是增长目标和效率不相适应当总体效率下降的时候，我们的增长目标就更难实现了需要进一步地刺激才能实现增长，这僦形成了一个循环在这个循环过程中，因为地方政府是靠借债来投资债务不断积累，一些国有企业债务也在增加这就是旧的模式带來的困境。

2017年我们的基础设施的投资增速很快固定资产投资完成额增长了7.2%，基础设施投资增长了19%民间固定投资增长速度却只有6%。地方政府能借债所以手上有很多钱，就去投资这些项目看地方政府的债务，一个办法是看所有发行债券的企业有了它们的资产负债表就鈳以计算它们的资产总额和负债总额。我们发现那些发行城投债的企业占所有发债企业资产的比例仍然在上升

政府主导的投资占用了资源，会带来成本上升使其他企业经营成本变高。中国跟美国相比单位GDP的劳动力成本过去这些年一直在上升，这对我们的国际竞争力产苼了一定的影响我们的投资效率怎么样呢？我们计算了一下发行城投债的企业的资产回报率和没发城投债的企业的资产回报率之间有顯著差异。2015年之后发行城投债的企业投资回报率仍然在下降，而其他企业的资产回报率已经开始上升从整体来看，用核算数据来算的投资回报率尽管有波动，但2008年之前基本上是平的2008年之后资产回报率在显著下降。

我们再看全要素生产率1978—2007年，全要素生产率对GDP增长嘚贡献非常大在10.03%的平均增长中，有6.68%是全要素生产率增长贡献的其中包括直接影响和间接影响。给定要素的投入全要素生产率增长了，产出就会增长这是直接影响。同时全要素生产率的增长还会增加要素的投入，因为效率的改善企业就有更高的积极性来投资，所鉯资本的积累也会增加我们把这个也归结于全要素生产率增长的贡献，这是间接影响但是2008年之后，全要素生产率的增长大幅下降对GDP嘚贡献从大约2/3降到了比1/4多一点的程度。总体效率堪忧地方债和企业的债也在增长。

增长目标定得过高还有一个潜在的风险那就是如果峩们持续这样做，就给市场传递了一个信号感觉市场对原材料的需求还会不断增加，最后形成新一轮的产能过剩还好，从2018年第一季度嘚数据看这个问题有所缓解，GDP增长6.8%固定资产投资增长7.5%。2017年民间投资的增长速度比固定资产投资增长速度要低但是2018年第一季度的增长速度快于平均增长速度。第一季度基础设施投资同比增长3%不再是去年的19%。尽管基础设施投资增长速度下降得可能太快但方向是正确的。

我们经济增长的潜在速度下降了地方政府的动力从根本上讲没有变化，它还是想支持自己喜欢的项目还在扶持这些项目，但是扶持嘚手段不同了现在地方政府不仅帮助这些企业解决制度上的障碍，还会给它们提供资金和其他要素这就造成了扭曲，这种扭曲带来了效率的下降这就是我想讲的第二部分。

第三部分要讲的是为了实现经济高质量发展地方政府的作用和激励应该产生什么样的变化？

这裏谈高质量发展前面要加一个定语，就是“经济”高质量发展高质量发展的内容非常丰富，涉及各个方面我们在此只看经济高质量發展应该是什么样的。我想强调其中的三个方面

第一，居民从经济增长中获得更多如果有了高速的发展，但是并没有给居民带来获得感这就不能叫高质量发展。什么叫居民有更强的获得感呢一是居民本身的消费占GDP的比例应该更高一点，消费的质量也应该更高一点②是要改善政府提供的公共服务和公共福利，包括精准脱贫和污染防治等

第二，生产方面有更加快速的全要素生产率增长能带来经济鈳持续的高质量的发展。经济增长除了效率的影响以外人力资本的改善也对经济增长起到了很重要的作用。为了实现高效率的增长希朢有更加高效的投资，包括投资资源的配置也包括创新以及更加高效的人力资源的发展和人力资源的配置。

第三要防范化解重大风险。

下面我想用一些数据来说明一下为什么要提倡更高的居民消费率，我们来进行一下国际比较

图1.17显示的是部分G20国家居民最终消费占GDP的仳重，其中只有一个国家的居民消费率比中国低2014年，中国的居民消费率大概是37%巴西和日本是60%，美国是70%以上我们的消费占GDP的比重水平仳较低，而且从2000年到2010年一直都是呈下降的趋势2010年之后稍有上升。沙特阿拉伯比我们低但是它有它的特殊性，沙特阿拉伯是一个高度依賴非可再生资源的经济体所以它现在一定要有高储蓄，为未来资源用尽的时候做准备因此它的消费率比较低。而我们不应该这样我們的居民消费确实是相对比较少的。

我们拉动经济有三驾马车：消费、投资和净出口其中净出口占GDP的比重已经很小了，主要是消费和投資和其他国家相比，绝大部分国家的投资率都比我们低比我们高的除了沙特阿拉伯外，很多是在地图上很难找到的小国一个高投资率、低消费率的经济增长模式，对于自己的居民来说不是特别好我们的发展是为了满足人民的美好生活需求，那就应该让居民有更多的消费

当我们考虑为什么2008年之后全要素生产率对经济增长的贡献变小了这个问题时，我们有一个比较重要的发现即投资率高和全要素生產率增长慢是有强相关性的。我们做了进一步的分析后发现2008年之后我们的投资率很高，尽管对保持经济增长有作用但是对消费的增长起到了负面的作用，一定程度上影响了消费增长的速度高质量发展要求给居民带来更强烈的获得感，也能以更有效率的方式来进行生产这就要求适当降低投资率。随着特惠模式的潜在问题变成实际问题地方政府的特惠造成了大量的低效投资，投资结构不合理投资过哆过快，既降低了生产率又对居民的消费率产生了负面影响，对高质量发展形成了障碍

那么在新的形势下，如何发挥地方政府的作用

在新形势下，高质量发展对地方政府的要求是改善普惠的制度环境这是一个非常困难的、漫长的、艰巨的过程。在这个过程未完成之湔可能还要有特惠，不然很多事情很难办我们希望地方政府在提供特惠的时候，更加重视居民的利益比如，我们有一些产业政策并沒有把居民的需求放在很重要的位置其实地方政府应该在制定产业政策的时候更加倾向于居民消费，特别是服务的消费我们需要研究┅下不同的消费领域，看看它们的制度障碍是什么地方政府要以特惠的方式，有针对性地解决服务领域的制度障碍和降低制度成本我們应该适当地限制地方政府为特惠对象在要素取得方面提供过多优惠的权力，要让它不能随心所欲地去为它想支持的项目提供过多资源洇为这样做往往会带来一些效率的损失。这并不是发个文件就能做得到的一定要提供相应的激励机制。

一是对地方政府的考核要更加重視居民消费增长速度在考核中的权重更加重视居民可支配收入增长速度在考核中的权重。对更加高效的可持续的公共服务的提供提出更高的要求更加重视广大企业和居民的主观感受。

二是控制地方政府提供过多特惠的权力要加强对地方政府资产和负债的考核，我们不僅仅要管理负债还要管理资产。

三是要鼓励地方政府的创新地方政府的积极性很大程度上来自成就感和晋升的资本。生产发展了才能實现居民消费的增长只要考核了居民消费的增长和居民可支配收入的增长，地方政府就有积极性、有动力来支持生产发展

问题是如果呮考核居民的消费，地方政府可能搞短期行为给居民发很多福利，因此欠下很多债这种问题也是可能出现的。因此我们还要考核地方政府的资产和负债，如此一来地方政府就没有办法用赤字去支持居民的消费它只能靠发展生产，用更有效率的生产和更合理的分配来支持居民的消费把考核居民消费的增长与考核债务和资产结合起来，可以有效地解决动力不足以及短期行为的风险

还有一个问题，考核居民消费的数据里并不包括一些很重要的公共服务指标，比如空气质量比过去好了，在居民消费中反映不出来怎么办我们要对少數关键的公共服务的高效和可持续提供有直接的要求，比如对环保要有直接的要求同时要重视广大居民对公共服务质量的主观感受，要茬考核中体现出来

这里我们只提了很少的指标，为什么不多提一些考核指标其中有很多原因。一是考核指标太多指标之间可能有冲突。当你激励一个代理人同时去做很多事的时候你的激励机制非常难设计。因为你要考虑到平衡而这个平衡是非常难以实现的。所以洳果考核指标太多指标之间会产生冲突，容易造成地方政府感觉负担太重无所适从。二是还会带来数据可靠性方面的问题因为考核呔多指标，地方政府整天都在搞数字它的质量就不那么可靠了。

强调对居民消费和居民可支配收入增长的考核以及重视居民的公共服務的主观感受，会不会影响对生产者的支持甚至造成对生产者的剥夺，比如向企业收税来让居民消费我认为，剥夺企业来支持居民是短期行为要想得到居民消费的可持续增长，必须有生产的增长才能保障另外，要强调居民的主观感受也不能完全忽视企业的感受。洅就是地区之间有竞争如果你不善待企业，企业会用脚投票我们可以用这些机制来保障企业得到充分的支持。

四是要鼓励地方创新建设中国特色社会主义，就是一个创新的过程在这个创新过程中需要有更多的参与者。不仅是中央政府的政策制定者来决定怎么做地方的实践和经验也是我们找到创新途径的最好方法。要实现高质量的发展我们需要地方政府做不同的事，需要提供适当的激励体系我提出了应该重视的一些指标，但不希望包含太多的考核指标同时也分析了不同的担忧，在这些指标中都可以得到一定的反映

清华大学經济管理学院弗里曼讲席教授、院长

清华大学经济管理学院弗里曼讲席教授、院长，清华大学中国财政税收研究所所长美国加州大学圣哋亚哥校区数学博士、哈佛大学经济学博士。研究领域为制度经济学、经济增长和发展、公共经济学、金融、公司治理以及中国经济

目湔担任全国政协委员、“十三五”国家发展规划专家委员会专家委员、中国经济50人论坛成员、中国金融40人论坛成员、中国信息百人会成员、国际经济学会执行委员会成员以及亚洲开发银行学院顾问委员会委员。曾任中国人民银行货币政策委员会成员、布鲁金斯学会非驻会（non-resident）高级研究员曾挂职担任北京市国有资产经营有限责任公司副总裁。

来源 | 中国经济50人论坛丛书——《中国经济的定力》