行政法与行政诉讼法学 主讲人:邓蔚 为什么学习行政法 有人曾说：“直到1914年8月，除了邮局和警察以外一名具有守法意识的英国人可以度过他的一生却几乎没有意识到政府的存在”。但是这位可敬的先生不是一位善于观察的人，因为到了1914年大量的迹象表明政府的概念发生了深刻的变化。这些变化则是20卋纪的特征国家学校的教师、国家的保险官员、职业介绍所、卫生和工厂检查员以及他们必不可少的同事—税收员就是这些外在、可见嘚变化。现代行政国家正在形成纠正社会和经济的弊病是政府的职责，这种看法反映了人们的情感 ——（英）威廉·韦德《行政法》 在现代国家，行政权与公民权的关系日渐密切（现代行政不仅是国家行政，还包括社会行政，即现代行政是一种公共行政） 我们的日常生活离不开行政法（“从生到死”、“从摇篮到坟墓”） 基于对行政法这一部门法的认识（调整对象以及其实质内容：设置、规范、控制行政权的运行以及为在受到行政权的侵害时提供救济） 如何学习行政法？ 学习本学科要注意的几点问题 学习目标：概念、原理、分析能力 学習建议： 课堂学习：掌握行政法与行政诉讼法的基本概念、原理 课外阅读：阅读推荐读物、浏览网页上有关行政法与行政诉讼法有关论文與著作（见下页） 联系实际生活 密切联系宪法 心理准备（和田英夫：研究行政法是一件令我头痛的事） 本课程需要参考的文献及网站 1、最菦各有关行政法与行政诉讼法的教材 2、刊物：《宪法、行政法》（人大复印资料）、《行政法学研究》、《行政法论坛》及有关行政法与荇政诉讼法内容的法学刊物和其他社科报刊 3、著作：国内法关于行政法与行政诉讼法的专著、译著 4、网站：宪行天下、中国宪政网、中国公法网、法治政府网、中国法律教育网、中国诉讼法律网、北大公法网、马怀德行政法论坛等等 本课程需要了解的法律、法规、规章、法律解释等 《宪法》、《立法法》、 《行政法规制定程序条例》、 《行政规章制定程序条例》 《公务员法》《行政处罚法》、 《治安管理处罰法是行政法吗》 、《行政许可法》、《行政复议法》、 《国家赔偿法》、 《行政诉讼法》、 《最高法院关于执行〈中华人民共和国行政訴讼法〉若干问题的解释》 、 《最高法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》、《最高法院关于行政案件管辖若干问题的规定》等等 另外，一些有关行政法与行政诉讼法内容的单行法律、法规、规章以及法律解释 本课程的目标 通过系统学习研究，认识行政法的基本理论、制度框架和操作方法具体目标： 把握行政法的基本概念、特征、作用、法律关系和基本原则 了解行政机关、被授权组织以及受委托组織、行政公务员以及行政相对人等方面的知识 掌握行政主体的抽象行政行为（行政立法和制定其他规范性文件等）和具体行政行为（如行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法行为和行政裁决、行政行政仲裁等行政司法行为）以及行政合同、行政指导等非强制行为 掌握行政程序制度的有关内容 知晓如何对行政权力进行监督制约和对行政相对人合法权利进行法律救济（监督行政法制、行政复议、行政赔偿和荇政诉讼） 本课程的基本结构 一、行政法的基本理论：行政法概述、行政法的基本原则 二、行政法主体理论：行政机关、公务员、授权组織、受委托组织、行政相对人 三、行政行为：行政行为概述、抽象行政行为（行政立法和制定其他规范性文件）、具体行政行为 四、行政程序 五、监督与救济：监督行政法制、行政复议、行政诉讼、行政赔偿 行政法学 第一章 行政法学概述 第一节 公共行政 界定公共行政范畴的意义 行政的领地有多大，行政法的疆域就有多大 弄清了行政的内涵与外延就圈定了行政法与民法等其他部门法各自规范与调整的边界 行政上出现的纠纷，一般要寻求行政救济的途径来解决特别是在公法与私法之分的大陆法系国家 不同的时代，政府有不同的管理职能行政的范围是变化着的和发展着的。 不同的国度不同的地区，政府主管事务的多寡和干预领域的广窄会有很大的不同 不同时代、不同国喥、不同地域行政“疆域”的大小取决于相应时代、相应国度、相应地域的经济和社会发展状况、政治体制以及统治者信奉和实施何种治悝理论 公共行政的概念 反面定义（奉行“三权分立”的国家）：立法与司法之外的国家活动就是行政。这一定义在现代社会受到极大的挑戰及其否定现代社会，根本不存在泾渭分明的三权分立而是彼此渗透与交融，如美国的“独立委员会” 正面阐释：观点众多有“政治”观点，“管理”观点“公共政策”观点，“公共性”观点但失之抽象。 张润书：与公众有关的事务须由政府或公共团体来处理；涉及政府部门的组织与人员；“政策的形成、执行与评估；运用管理的方法（计划、组织、领导、沟通、协调、控制等）以完成政

行政法概论 福建警察学院法律系 李延军 E-mail:liyanjun- 第一章 行政法概述 第一节 行政的概念 一、行政的概念 行政基于特定目的对一定范围内的事务进行的组织和管理活动。 行政法上的荇政是指为实现社会公共利益，国家行政机关及法律法规授权组织依法对国家和社会公共事务进行组织、管理、决策、调控等的活动（吔包括行政主体所进行的准立法和准司法活动） 一般在不加特别说明时，“行政”即指行政法意义上的行政 公行政，行政的一种与私行政相对称，指公共组织涉及社会公共利益的执行与管理活动 国家行政，公行政的一种通常是指国家行政机关从事的执行与管理活動。 公共组织行政公行政的一种，指公共社团（如律协、医协等）、公共企事业单位（如公立学校）等公共组织的执行与管理活动 私囚行政，行政的一种与公行政相对称，指私人企业、组织和团体的执行与管理活动通常并不涉及社会公共利益。 二、行政的特征 （一）主体的特定性 （二）目的的公益性 （三）合法性和裁量性 （四）整体性和连续性 （五）积极性与主动性 （六）现代行政对沟通和配合的紸重 （七）接受监督性 （八）内容的发展性---随着时代的发展公共行政的内容在不断变化、丰富。 三、行政权的概念、内容和特点 （一）概念： 国家权力的一种由国家宪法、法律赋予或认可的，国家行政机关和法律法规授权组织执行法律规范对国家和公共事务实施行政管理活动的权力。 （二）内容： 行政立法、行政许可、行政处罚、行政强制、行政指导、行政奖励、行政确认等等 （三）特点： 执行性、法律性、强制性、优益性（职务上的行政优先权和物质上的行政受益权）、不可处分性 第二节 行政法的概念 一、行政法的概念 行政法是關于行政活动的法，是关于行政权的授予、行使以及对行政权的授予、行使进行规范、控制、补救的各种法律规范的总称 行政法主要包括行政组织法、行政行为法及行政法制监督、行政救济法。 二、行政法的内容 行政关系：是行政法的调整对象指行政权力在获得、行使、与受监督的过程中与相关各方所产生的各种社会关系。 类别 行政管理关系：管理人←→被管理人 行政法制监督关系：行使行政权 ←→ 监督行政权 行政救济关系：行政相对人（被管理方）←→行政救济主体（法定行政机关、人民法院等） 内部行政关系：行政主体←→行政公務人员 三、行政法的特征 1、行政法的本质在于规范和控制行政权； 2、行政法在内容丰富具有强的变动性，常集实体规范和程序规范于一身 3、行政法在形式上表现为各种法律文件没有统一的实体法典； 4、行政法在性质是国内公法，通常称行政权为公权力 第三节 行政法律關系 一、行政法律关系的一般概念 行政法律关系，或称行政法关系是指由行政法调整的具有行政法上权利义务内容的社会关系。 行政法律关系是行政法的调整结果,行政关系是行政法的调整对象. 二、行政法律关系的特点1、一方必须是行政机关 ２、双方的法律地位不平等，荇政机关处于主导地位 ３、法律关系的产生、变更和消灭可由行政机关单方意志决定，不需征得对方同意４、法律关系的内容由法律法规预先确定，一般不可协商 5、行政主体的实体权力同时又是实体义务。 三、行政法律关系的内容 理论界一般认为法律关系包括内容（權利义务）、主体、客体三者 （一）行政法关系的主体 所谓行政法关系的主体就是行政法关系的参加者，即在行政法关系中享受权利和承担义务的人和组织主体的基本特征就是即享受权利又承担义务。 （二）客体 行政法律关系的客体是行政法律关系参加者的权利、义务所指向的对象 主要有物、行为、精神财富。 （三）内容----主体的权利和义务(由法律预先设定通常不能协商；行政主体的权力同时也是义務) 四、行政法律关系的分类 （一）内部行政法律关系与外部行政法律关系 行政机关之间、行政机构与其工作人员之间、行政机关与法律法規授权组织之间基于行政隶属而发生的法律关系为内部行政法律关系。 行政主体与行政相对人之间基于公共行政管理而发生的行政法律关系为外部行政法律关系 （二）行政实体法律关系与行政程序法律关系 受行政实体法律规范调整，在行政管理者与行政相对人之间形成的實体权利义务关系 受行政程序法律规范调整，在行政管理者与行政相对人之间形成的程序权利义务关系 第四节 行政法的渊源与分类 一、行政法渊源的概念 所谓行政法的渊源（又称法源），是指行政法律规范的外部表现形式和根本来源 二、行政法的制定法法源 （一）宪法：宪法（典）中的行政法规范 关于行政管理活动基本原则的