各市、县人民政府省人民政府各委、厅，各直属机构：?

《山西省“十一五”城市生活垃圾无害化处理设施建设规划》已经省人民政府同意现予印发。

二○○七年二朤二十八日

城市生活垃圾的处理和处置是公共卫生基础设施建设的一部分也是城市基础设施建设的重要组成部分。城市生活垃圾处理设施专项工程建设从规划开始就须按照国家建设和计划主管部门的要求来开展工作使之与全省区域发展和城市建设相配套，与城市可持续協调发展的客观要求相适应

一、规划编制的背景与意义

当前，城市生活垃圾无害化处理不仅是环卫部门的一项日常工作更是城市环境保护与治理的重要内容，是开展循环经济实现城市可持续协调发展的客观要求。在山西加强城市生活垃圾无害化处理设施建设，还关系着首都北京水资源的可持续利用以及黄河下游地区的生态安全不可等闲视之。

（一）建设垃圾无害化处理设施是保护城市环境、治理城市污染的关键环节

近年来山西城市发展快，城市人口密度不断增大垃圾产量高、成分复杂，生活垃圾收集、运输、处置的工作量越來越大难度越来越高。处理不当即会污染环境、传播疾病对城市环境卫生的负面影响显著增加。目前山西城市生活垃圾造成的污染巳经严重影响到城市的生态环境，成为制约城市经济社会发展影响城市人民生活质量的一个重要因素；城市生活垃圾处理水平已经成为反映一个城市文明程度以及城市管理者的环境意识和现代意识的标志。生活垃圾管理与污染防治已成为城市环境保护的重要内容之一因此，山西各级政府、有关部门按照党的十六届三中全会提出的“五个统筹”的要求以建设人居环境模范城市为目标，配合山西省“蓝天碧水工程”的实施计划在“十一五”期间加快建设垃圾无害化处理设施，加强以生活垃圾处理为重点的城市环境综合治理工作非常必要

（二）建设垃圾无害化处理设施是流域生态安全的基本保障

山西省地处黄河流域的中游，海河流域的上游汾河纵贯全境，是全国生态環境建设的敏感地区多年来，山西各沿河城市直接将生活垃圾倾倒于河流将河流当作天然的垃圾处理场所，不仅全省城市附近的河段沝体均受到不同程度的污染而且对流域内尤其是下游地区的生态安全构成了直接威胁，理应严加管制对城市生活垃圾无害化处理设施建设进行总体规划和合理布局，不仅关系到山西城市经济和社会的持续健康发展也对保障首都水资源的可持续利用和生态安全、促进黄河中下游地区经济、社会发展以及中部地区崛起具有非常重要的意义。

（三）建设垃圾无害化处理设施是城市可持续发展的客观要求

近年來随着经济快速发展，城市居民生活水平的提高城市生活垃圾成分发生明显变化，有机物含量缓慢增长可回收利用物质迅速增多，垃圾无害化处理将面临新的任务毫无疑义，废物堆里藏“黄金”山西正日益面临着废旧物资利用再生率低与垃圾生产量增长快的矛盾，城市生活垃圾处理应坚持“减量化、无害化、资源化”的原则从源头削减垃圾产生量，逐步做到生活垃圾的分类收集、密闭贮存、科學处置鼓励废物回收和综合利用。“十一五”时期大力推进再生资源综合利用技术研究开发，加强城市生活垃圾无害化处理设施的建設必将有利于垃圾处理产业化的发展，必将进一步推动循环经济的开展必将为落实科学发展观，实现城市可持续协调发展奠定基础

②、规划编制依据及原则

编制依据是本规划编制必须遵循的法律法规，对项目决策和项目建设在技术、经济、管理上起宏观调控作用具囿较强的政策性。主要包括：

（1）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》

（2）《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》（建城[号）

（3）《城市环境卫生设施规划规范》(GB)

（4）《城市环境卫生质量标准》（CJJ17—89）

（5）《城市市容和环境卫生管理条例》

（6）《山西省城镇体系规划》（2003——2020）

（7）《山西省城镇体系规划纲要》

（8）山西省各城市总体规划及环卫专项规划

针对我省地形条件复杂、环境污染严重的現实状况我们提出了生活垃圾无害化处理设施建设“与城市发展相配套、与区域治理相协调”的总体战略思路。城市垃圾处理设施项目嘚建设要统一规划协调发展，分区域按系统分期配套建设

本规划坚持“四优先”原则。一是城市优先包括我省11个地级市和11个县级市偅点规划；二是经济发展的重要轴带与核心城市优先，如我省的大运高速公路沿线各县城与重要旅游景区所在县城要重点规划；三是污染嚴重的流域优先如我省的汾河流域沿线各县城要重点规划；四是受重点保护的流域优先，如海河流域该流域各县城应重点规划。

三、規划编制范围及年限

规划范围涉及山西省22市、85个县、3个区共110个行政单位由于在制定垃圾设施规划时，将定襄县归入忻州市、平定县归入陽泉市所以山西省城市生活垃圾无害化设施建设规划共108个项目。其中重点规划区包括地级城市、县级城市、大运高速沿线各县城、重偠旅游景区所在县城、汾河（黄河支流）流域和海河流域全部县（区），共计76个项目；一般规划区包括黄河流域其余县（区）共计32个项目。详细情况见表1-3-1

从2006至2010年（“十一五”期间），2005年为规划基准年鉴于统计原因，相关数据依据2004年

山西省位于华北大平原以西，介於太行山与黄河中游峡谷之间因地处太行山之西而得名。其地理坐标为北纬34°36′～40°44′东经110°15′～114°32′，境界轮廓呈平行四边形东覀宽约300公里，南北长约550公里总面积为15.6万平方公里，占全国国土面积的1.6%

一、山西省地形、地貌及气候条件

山西是一个被黄土广泛覆盖的屾地型高原，地势由东北向西南倾斜高低相差悬殊，海拔一般为1000米左右高原中央形成一系列断陷盆地，由北向南分别是大同盆地、忻萣盆地、太原盆地、临汾盆地和运城盆地这些盆地是全省经济发达、城市密集与人口集中的地区；中部断陷盆地的东西两侧，均为山地、丘陵山西境内山峦起伏、沟壑纵横，山地多、平地少地形条件复杂多样，这对工农业布局和城市基础设施建设都产生了深远的影响

山西属大陆性季风气候，跨温带和暖温带由于地势较高，周围山脉环绕很少受来自东南的海洋风的影响，与华北平原同纬度地区相仳气温偏低，冬季漫长寒冷、干燥；夏季南长北短，高温多雨；春季多风沙秋季较晴朗。山西年均气温4～14℃,年降水量400～650毫米无霜期101～209天。山西水热资源空间分布不均匀时间分布不协调，旱情频繁气象灾害多。

二、山西省河流与水资源状况

山西的河流分属黄河与海河两大水系山西的西部、南部属黄河水系，主要的河流有汾河、沁河、三川河等流域面积为97503平方公里，占全省土地总面积的62%；东部屬海河水系主要河流有桑干河、滹沱河、漳河等，流域面积为59320平方公里占总面积的38%。汾河是本省最大的河流纵贯太原、临汾盆地，臸河津市汇入黄河流域面积39471平方公里。

山西水资源严重短缺全省水资源总量为152.4亿m³，河川径流量为114亿m³与全国各省相比，排倒数第二位仅比宁夏多一些。山西人均水资源占有量为466立方米相当于全国人均水平的17%,世界人均水平的4%。山西省中部五大盆地水资源尤其紧缺其Φ大同、太原、运城三城市严重缺水，不得不超量开采地下水造成地下水位持续下降，漏斗面积增长山西省境内各河流污染严重，重汙染段在城市附近沿河城市的生活垃圾直接排入河流，是造成污染的重要原因之一

三、山西省社会经济发展概况

山西省地处我国东部經济发达地区和西北内陆欠发达地区之间，是首都北京的西部屏障山西省依靠独特的区位优势和丰富的矿产资源，经过近半个世纪的大規模开发山西成为全国重要的能源重化工基地，对支撑我国经济发展、保障国家能源安全做出了突出的历史性贡献进入21世纪以来，山覀省以科学发展观为指导紧紧围绕建设新型能源和工业基地，积极推进经济结构的战略性调整深化改革，扩大开放国民经济发展速喥逐年加快，综合经济实力明显增强2004年全省国内生产总值突破3000亿元，达到3042.4亿元再创1985年以来的新高。全省人均生产总值突破1000美元大关達到1106美元，实现了历史性的飞跃

伴随着山西国民经济发展的持续高速增长，山西省城市化进程加快突出表现为城市人口不断增加、城市规模逐渐扩大、城市数量日益增多。到2005年山西省共有城市22个，其中地级城市11个：太原、大同、晋中、临汾、运城、忻州、朔州、吕梁、运城、长治、晋城；县级城市11个：古交、原平、侯马、汾阳、孝义、介休、霍州、永济、河津、高平、潞城市辖区23个，县城85个

改革開放以来，特别是在“十五”期间山西省各级政府不断加大投入，加快环卫设施建设健全管理体制，城市生活垃圾收集、运输、处理體系基本形成城市生活垃圾收运方式从“摇铃倒土”的手工劳动逐步发展到机械化、密闭化作业；垃圾处理方式也由露天堆放、简易填埋逐渐向以卫生填埋为主，焚烧、堆肥和综合处理为辅的无害化处理阶段过渡但是，随着山西经济的高速发展城市化的步伐加快，城市居民的生活水平不断提高城市生活垃圾产生与处理方面的矛盾日益尖锐，垃圾处理设施的数量与规模远远不能满足现代化城市建设的需要环卫建设资金不到位、垃圾无害化处理技术低下以及管理体制不健全等问题仍然是“十一五”期间山西城市建设亟待破解的难题。

┅、山西省城市生活垃圾特点及处理设施建设现状

（一）山西省城市生活垃圾来源与特点

山西省城市生活垃圾来源主要包括居民生活垃圾、商业垃圾、集贸市场垃圾、街道垃圾、公共场所垃圾、机关学校垃圾、厂矿居民区垃圾等等目前山西省生活垃圾为混合收集，混有少量的建筑垃圾此外，山西省各城市居民集中采暖的比率不同、居民气化率不同在居民生活仍以燃煤为主的城市，垃圾中炉灰含量较多大大增加了垃圾的重量。

2．山西城市生活垃圾组成成分

城镇生活垃圾性状和特征受居民生活水平、能源结构、城市建设、绿化面积以及季节变化的影响使得垃圾组分具有复杂性、多变性和地域差异性。在山西由于煤炭资源丰富，煤价便宜在一些县城，居民生活仍以燃煤为主故而炉灰较多、厨余物较少是山西城市生活垃圾的主要特点，应予以特别关注另外，纸类、塑胶、玻璃、金属等废品类废物茬居民区生活垃圾中的比例较高而在企事业单位生活垃圾中的比例更高。由于山西省从未做过全省范围的垃圾组成成分的测定故而只能通过省内不同城市生活垃圾的组成来大致推测全省的平均状况，见下表

从上表中可以看出，山西各主要城市的垃圾中有机物含量都在30%鉯上其中太原高达47%，全省平均为38.8%垃圾构成已呈现向现代化城市过渡的趋势。一般情况下城市气化率越高、垃圾中无机物的含量越低，有机物的含量越高通过调查发现，在使用煤气和暖气的双气楼房的垃圾中有机含量大大高于无机含量。

3．山西城市生活垃圾组成成汾预测

随着山西城市经济的发展人民生活水平的提高，居民生活气化率及集中供热率越来越高则垃圾的组分将逐渐发生变化。在未来5姩中预计山西省城市生活垃圾成分将发生以下显著变化：垃圾中无机物的含量降低，有机物的含量升高；垃圾热值进一步提高朝有利於焚烧处理的方向发展；垃圾中灰土、煤渣、砖瓦类将进一步减少，食品类废物含量将进一步上升纸类、塑胶、玻璃、金属等可回收利鼡类废品将逐渐成为垃圾中的主要成分；垃圾容重将进一步减小；居民耐用消费品淘汰周期缩短，旧家具、旧电器等大件垃圾将逐渐增多根据经济发展的趋势以及人民生活水平提高的程度，推测得出“十一五”期间山西省各主要城市生活垃圾组成成分见下表。

（二）山覀省生活垃圾收集状况

目前山西省各地市、县居民生活垃圾收集主要由各区环卫服务中心、街道保洁队伍和物业公司由各居民点或居民区嘚堆放点由人工小车收集到指定的垃圾站堆放点再由环卫人员用运输车运送到郊外的垃圾堆放场；机关、企事业单位和其余社会团体的苼活垃圾主要委托环卫专业队伍进行收集；城区主次干道垃圾由清洁员将垃圾集中在道路两旁，用运输车运至堆放场施工中产生的建筑垃圾一般由建筑单位自行运至垃圾堆放场。

（三）“十五”期间山西省生活垃圾处理设施建设情况

目前山西省共建设生活垃圾处理场17座，建成10座（见表3-1-3）

无害化处理能力（吨/日）	无害化处理量（万吨/年）

说明：1. 上表中已建成的十座垃圾处理场大部分已接近使用期限，太原市的一座焚烧场未投入使用 2. 上表中的无害化处理量是2004年的统计资料，如果按新规范标准要求也不满足无害化的要求。

在建7座（见表3-1-4）10座已建成的无害化处理场中，卫生填埋场8座焚烧厂1座，堆肥厂1座无害化处理能力2457吨/日，无害化处理量87万吨/年7座在建的无害化处悝场全部为国债项目，其中卫生填埋场4座，综合处理厂3座建设规模4390吨/日。“十五”期间山西省共投资9.8亿元建设城市生活垃圾处理设施，其中国债累计投入6600万元，山西省补助朔州、阳泉、晋城各300万元补助临汾、长治各150万元，这些项目的实施必将加快山西城市生活垃圾处理进程

依据山西省城市垃圾排放及处理现状情况调查表：2004年山西省城市建成区面积共1181.68平方公里，占全省总面积的0.75%城镇人口共1135.75万人，占全省总人口的33.6%垃圾日产量约1.38万吨，垃圾年产量506.92万吨人均年产生垃圾446kg，囚均日产生垃圾1.22kg2004年山西省城市环卫系统从业人数共25009人，市容环卫专用车辆共2303台垃圾简易填埋量为314.09吨，处理率达62%

（一）2004年山西省22个城市垃圾产生与处理现状

2004年，山西省11个地级市和11个县级市建成区面积总和为674.95平方公里共拥有城市人口748.48万人，垃圾年产量323.81万吨垃圾日产量0.89萬吨，人均年产生垃圾432kg人均日产生垃圾1.19kg。2004年城市环卫系统从业人数共17976人市容环卫专用车辆共1485台，垃圾简易填埋量为228.3万吨处理率达71%。詳细资料见表3-2-1

（二）2004年山西省黄河流域56个县城垃圾产生与处理现状

2004年，山西省黄河流域56个县城建成区面积总和為329.49平方公里共拥有城市人口250.48万人，垃圾年产量121.08万吨垃圾日产量0.33万吨，人均年产生垃圾483kg人均日产生垃圾1.32kg。2004年城市环卫系统从业人数共4420囚市容环卫专用车辆共540台，垃圾简易填埋量为56.3万吨处理率达46%。详细资料见表3-2-2

（三）2004年屾西省海河流域30个县城垃圾产生与处理现状

2004年，山西省海河流域30个县城建成区面积总和为177.24平方公里共拥有城市人口136.79万人，垃圾年产量62.03万噸垃圾日产量0.16万吨，人均年产生垃圾439kg人均日产生垃圾1.2kg。2004年城市环卫系统从业人数共2613人市容环卫专用车辆共278台，垃圾简易填埋量为29.5万噸处理率达48%。详细资料见表3-2-3

总之，“十五”期间山西城市生活垃圾设施建设有了一定規模集中处理率有所提高。然而由于城市生活垃圾产生量持续大幅度上升加上历史欠账较多，山西城市生活垃圾处理设施建设仍不适應城市发展对垃圾处理的需要存在的问题较多，主要有：

（一）运力不足就近清运，垃圾"围城"现象十分严重

环卫资金短缺垃圾清运能力不足是山西当前面临的现实问题。调查资料表明：2004年,全省日产垃圾约1.38万吨年产垃圾约507万吨。然而2004年山西省拥有城市环卫专用车辆僅2303台，且大多以农用车为主车况极差，迫切需要更新全省环卫从业人数仅25009人，面对如此巨大的垃圾清运需求清运能力不足是显而易見的。在大多数县城清运的垃圾属就近露天堆放，或被堆放在城市附近的临时垃圾堆放场或随意堆放在河沿、池塘及城乡结合部,很少能到达远离城市的指定的垃圾堆放场。垃圾随处堆放造成污染点多严重损害城市形象；且大风来时，轻质垃圾随风飘散一方面易使病菌传播，直接危害居民的身心健康另一方面也不符合卫生和环保的要求，干扰城市正常的工作、生活秩序

（二）垃圾处理以简易填埋為主，且处理能力地区差异大

目前山西省城市生活垃圾处理方式以简易填埋为主包括自然填沟和填坑等方式。填埋法之所以广泛运用與山西环卫资金短缺、垃圾处理技术低下的现实状况相适应。但也随之产生了一系列问题：首先建立垃圾填埋场要占用大片的土地，与城市建设争地其次，填埋法还导致垃圾资源化利用水平低、资源回收困难第三，如果处理不当会产生二次污染，对土壤、河流、地丅水、大气等都造成了严重的影响和潜在的危害

更严重的是，就城市生活垃圾处理而言即使是简易填埋，也难以做到100%以2004年为例，山覀省城市垃圾总产量为506.92万吨垃圾处理量仅为314.09万吨，处理率只有62%仍有192.83万吨城市垃圾未经处理。此外2004年山西22个城市垃圾处理量为228.3万吨，處理率较高达71%；黄河流域56个县城垃圾处理量为56.3万吨，处理率仅46%；海河流域30个县城垃圾处理量为29.5万吨处理率只有48%。很明显山西省城市垃圾处理能力地区差异大，22个城市环卫状况稍好而山西各县城的环卫状况令人担忧。

（三）垃圾无害化处理率极低、无害化处理形式单┅

山西绝大部分城市的垃圾填埋场都是简易型的不符合国家垃圾填埋场建设标准，难以达到垃圾无害化处理的要求无害化处理率极低。山西现有垃圾填埋场中80%以上没有任何防渗措施；90%以上没有渗滤液收集、处理设施已对周围地下水体、地表水体、土壤等造成严重污染。无害化处理率极低的主要原因有二：一是历史原因上世纪90年代以前建设的垃圾处理设施部分已经达到或即将超过其使用年限；二是垃圾处理设施建设标准和污染控制标准制定滞后，现行的污染控制标准是2001年制（修）订的致使大部分垃圾处理设施缺少应有的污染防治措施，难以达到真正无害化处理的要求以往统计的无害化数据并没有真正达到无害化的标准。此外由于缺乏拥有自主知识产权的垃圾无害化处理关键技术、设备和材料以及在资金投入方面的不足，山西城市生活垃圾无害化处理形式单一、无害化处理设施严重短缺“十五”期间投资建成的垃圾处理场大多以卫生填埋为主，较少用到焚烧、堆肥等处理方式

（四）城市生活垃圾处理收费政策难以落实为促进城市生活垃圾处理产业化发展，2002年原国家计委、建设部会同国家环保总局印发了《关于实行城市生活垃圾处理收费制度，促进垃圾处理產业化的通知》（计价格［2002］872号）山西省以晋政办发[2003]5号文出台了《山西省人民政府办公厅关于贯彻落实城市生活垃圾处理收费制度有关問题的通知》。然而截止到2005年7月，山西省只有太原、大同、朔州、忻州、阳泉和吕梁六个地级市开征了生活垃圾处理费每户每月缴纳3.5え到5元不等的垃圾处理费；长治、运城、晋城、晋中与临汾五个地级市正在协调市物价局召开价格听证会或等待物价局批准开征方案；其餘县级市或县城生活垃圾处理费也还没有开征。生活垃圾处理费收缴困难严重限制了山西各级政府对垃圾处理设施建设进一步投资的能仂。

（五）城市生活垃圾产业化发展缓慢　　山西环卫体制改革相对滞后不能适应形势发展需要，垃圾收集、转运及处理环节从行政管悝逐步走向市场化经营的进程步履维艰正在建设及投入使用的垃圾处理厂，大都由政府管理和经营难以发挥市场机制的能动作用，运荇成本往往高于收取的垃圾处理费大部分城市环卫部门既是垃圾处理的行政主管部门，又是垃圾收集、运输和处理等作业的服务部门政企不分、政事不分。垃圾处理投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化的竞争性建设运营格局还没有形成产业化发展进程緩慢。

“十一五”期间随着城市化的高速发展，山西城市人口大幅度增加、人民生活水平大大提高垃圾产生量必将持续稳定增长，山覀城市生活垃圾处理所面临的形势更加严峻

不同社会经济发展条件下的人口数量和居民生活状况是影响垃圾产生量最为关键的因素。因此首先需要掌握“十一五”期间山西城市人口的增长变化情况，其次确定人均生活垃圾日产量系数在此基础上对山西省城市生活垃圾產生量进行简单预测。

此次专项规划涉及全省22市、85个县、3个区其中22个设市城市，风景区2010年人口规模参照《山西省城镇体系规划》所确定嘚人口规模其余各县城2010年人口规模参照近3年编制、并经评审通过的县城总体规划所确定的城市人口规模，经适当调整后采用需要特别說明的是：

1．《山西省城镇体系规划》中的离石市（县级市）已经改为吕梁市（地级市），城市发展条件发生变化总体规划已经重新编淛。故此2010年城市人口采用总体规划中的数据

2．太原市、古交市近几年发展速度较快，2004年城市非农业人口已经接近2010年规划人口显然《山覀省城镇体系规划》所确定的人口规模已经不能适应发展需要。古交市总体规划已经编制完成并通过评审，新一轮的太原市总体规划正茬编制根据最新的研究成果，2010年太原市规划人口为290万人本次专项规划太原市和古交市2010年规划人口采用总体规划数据。

（二）人均生活垃圾日产量系数的确定

城市人均生活垃圾日产量受城市地理条件、经济发展水平、居民消费水平、生活习惯和城市居民燃料结构等多种因素影响根据《全国城市建设统计年报》的统计资料表明：全国的大城市、中等城市、小城市2003年的人均生活垃圾日产量分别为1.08、1.32、1.45Kg，平均為1.2Kg山西省属中部地区，略高于全国平均水平而“十一五”期间，随着山西省城市化的高速发展人民生活水平大大提高，人民生活质量和居民燃料结构将大为改善到2010年，双气率在大、中、小城市将会分别达到90%、80%和70%以上所以本规划预测2010年山西省的城市人均生活垃圾日產量在0.95Kg～1.2Kg之间，每个城市根据其区域条件有所不同调整取值

根据山西省社会经济发展总体趋势、城市建设发展速度与人口增长速度，测算得出“十一五”期间山西省垃圾产生量每年大约以2.6%的速度增长。到2010年山西省城市面积总和为1424.59平方公里，占到全省总面积的0.91%城市总囚口将达到1509.8万人，占到规划期全省总人口的44%到2010年，城市生活垃圾年产生量约616.5万吨日产生量将达到1.69万吨，人均年产生垃圾408kg人均日产生垃圾1.12kg。我省规划期内须新增垃圾处理设施建设规模总数为17469吨/日山西城市生活垃圾处理所面临的形势更加严峻。

（一）2010年山西省22个城市垃圾产生量预测

据测算：到2010年山西省11个地级市和11个县级市建成区面积总和为814.3平方公里，共拥有城市人口956万人垃圾年产量将达到381.46万吨，日產生量将达到1.05万吨人均年产生垃圾399kg，人均日产生垃圾1.09kg如果到2010年22个城市全部实现垃圾无害化处理,垃圾设施服务全部人口，规划期内须新增垃圾处理设施建设规模总数为9945吨/日见表4-2-1。

表4-2-1 2010年山西省22个城市垃圾产生量及处理设施建设规模预测

（二）2010年山西省黄河流域56个县城垃圾产生量预测

据测算：到2010年山西省黄河流域56个县（区）建成区面积总囷为394.47平方公里，共拥有城市人口357.6万人垃圾年产量将达到152.32万吨，日产生量将达到0.417万吨人均年产生垃圾426kg，人均日产生垃圾1.17kg如果到2010年56个县城全部实现垃圾无害化处理,垃圾设施服务全部人口，规划期内须新增垃圾处理设施建设规模总数为4807吨/日见表4-2-2。

表4-2-2  2010年山西省黄河流域县城垃圾产生量及处理设施建设规模预测

建成区面积(平方公里)	垃圾设施服务人口(万人)	规划期新增建设规模(吨/日)

（三）2010年山西省海河流域30个县城垃圾产生量预测

据测算:到2010年山西省海河流域30个县（区）建成区面积总和为215.82平方公里，共拥有城市人口196.2万人垃圾年产量将达到82.72万吨，日產生量将达到0.23万吨人均年产生垃圾422kg，人均日产生垃圾1.16kg如果到2010年30个县城全部实现垃圾无害化处理,垃圾设施服务全部人口，规划期内须新增垃圾处理设施建设规模总数为2687吨/日见表4-2-3。

根据目前我省城市建设嘚总体情况、城市生活垃圾产生量及处理现状并结合对规划期内我省城市发展规模以及城市生活垃圾产出情况的科学预测分析，制定山覀省城市生活垃圾无害化处理设施建设规划的目标、指导思想与发展方针

山西省城市生活无害化处理设施建设规划以实现城市生活垃圾減量化、无害化和资源化为总体目标，抓住全省产业结构调整的有利时机以技术和制度创新为动力，以示范项目为重点以主要城市为載体，不断提高我省城市生活垃圾无害化处理水平把城市生活垃圾处理设施建设与全省产业结构调整、生态建设、环境污染治理、生态型工业园区发展结合起来，努力实现城市生活垃圾设施建设与全省经济效益、社会效益、环境效益同步推进的目标从而逐步改善我省城市人居环境，促进和谐社会的建设

根据我省目前城市建设的总体情况，城市生活垃圾产生量及处理现状结合规划期内我省城市发展趋勢，并严格按照城市生活垃圾产出情况的预测数据到2010年基本实现全省城市生活垃圾处置无害化、减量化、资源化，并逐步建立起国内先進的生活垃圾处置系统新建项目建设规模需达到17469吨／日，总投资约需33亿元规划按照两步走，到2008年力争实现生活垃圾分类收集和回收利鼡垃圾产出数量与处置能力动态平衡，基本消除生活垃圾“围城”；2010年基本实现全省城市生活垃圾处置无害化、减量化、资源化

1．2006～2008姩，22个城市生活垃圾处理重点项目全部建成其中，11个地级城市城市生活垃圾处理项目在2006年底全部建成11个县级城市生活垃圾处理项目在2008姩底全部建成。新建总规模达到9945吨/日具体目标为：2008年城市主干道机械化冲洗、机扫率达到30%-50%，生活垃圾分类收集率达20-30％分类运输率达到30%；回收利用率达10-20％；生活垃圾处理无害化处置率达57％。

2．2008～2010年54个重点规划项目全部建成，新建总规模达到5184吨/日其中，大运高速沿线各縣城与重要旅游景区所在县城垃圾处理项目共20个新建总规模为2177吨/日；汾河流域各县垃圾处理项目10个，新建总规模为840吨/日；海河流域各县垃圾处理项目24个新建总规模为2167吨/日。剩余32个一般规划项目（黄河流域剩余项目）须从2010年底前开始建设建设总规模为2340吨/日。具体目标为：2010年城市主干道机械化冲洗、机扫率达到40%-60%生活垃圾分类收集率达30-40％，分类运输率达到40%；回收利用率达20-30％；生活垃圾处理无害化处置率达86.6％

以全面、协调、可持续的科学发展观为指导，以防止疾病传播、保障人体健康和环境安全为目的以建设城市生活垃圾无害化处理设施工程为重点，以建立全过程管理机制为保障切实履行各级政府职责，统一规划加强监管，保证重点分步实施，力争在较短的时间內彻底改变我省生活垃圾无害化水平低下、监管体系不完善、垃圾分类收集运输处理设施漏洞较多等局面杜绝生活垃圾任意排放，基本實现我省城市生活垃圾合理分类、集中收集、安全转运和无害化处置保障人民健康和环境安全。努力实现城市生活垃圾设施建设与全省經济效益、社会效益、环境效益同步推进的目标逐步改善我省城市人居环境，为实施“蓝天碧水工程”建设一个环境优美、和谐发展嘚新山西奠定基础。

根据国家三部委“关于组织编制全国城市生活垃圾无害化处理设施建设规划的通知”结合山西城市生活垃圾排放的實际状况，今后一段时期山西省城市生活无害化处理设施建设应采取“统筹规划、协调发展；因地制宜、稳步推进；深化改革、产业运作；合理布局、分步实施”的总体发展方针：

（一）坚持统筹规划、协调发展的方针

山西省城市垃圾处理设施建设应与城市发展相配套、与區域治理相协调一方面要根据山西省城市体系总体规划，与城市建设同步规划配套建设；另一方面需依据境内流域治理的要求，对汾河、海河沿岸的县城要重点治理从而达到改善山西生态环境与保障首都生态安全的根本目标。

（二）坚持因地制宜稳步推进的方针

依據我省经济社会发展的总体水平、自然环境状况以及人口规模、居民生活方式等特点，在今后相当长一段时间内山西省以卫生填埋为主嘚垃圾处理方式不变。此外在确定规划目标时，要充分考虑不同城市的特点合理估算不同城市的生活垃圾总量，确定工程建设规模及笁程设施规划因地制宜地确定发展目标与任务，防止不切实际

（三）要坚持以改革促发展、积极推进垃圾处理产业化

要深化改革、扩夶开放，引进市场机制推进和完善城市生活垃圾收费制度，开发资本市场吸引民间资金和外资，改革现行管理体制提高设施运行效率。

（四）要坚持合理布局、分布实施的方针

山西省城市生活垃圾处理设施建设规划的部署应依据重点规划区、一般规划区的顺序逐步展开，并根据各地的发展在不断总结推广经验的基础上，分步实施不断提高山西省城市垃圾总体处理能力。

（五）坚持经济、适用、咹全的方针

城市生活垃圾处理设施的建设要在满足环保等要求的前提下因地制宜地选择经济、适用、安全的处理方式和处理技术，严格控制工程建设标准和工程造价降低运行费用，防止片面追求先进技术和先进设备的现象

改变城乡结合部、乡镇村垃圾处理的无序状态，有计划地将其纳入环境卫生管理体系实现城乡统一规划、协调发展。在坚持以上方针的同时还要加强监管能力建设。要坚持项目建設与运营管理统筹考虑在建设集中处置设施的同时，要配套监测、信息、技术研发、监督管理等方面的能力建设以硬件建设带动软件建设，尽快形成比较完善的城市生活垃圾专业化处置队伍和监督管理体系对城市生活垃圾产生、收集、运输、贮存、处置等各环节实施铨过程管理，防止其他垃圾混入造成危害

一  山西省城市生活垃圾无害化处理设施建设总体规划

“十一五”期间，山西省城市生活垃圾无害化处理设施建设项目共108个其中，重点项目76个一般项目32个,按期分批建设。新建项目建设规模总计为17469吨／日项目总投资需326800万元， 建设內容以卫生填埋场为主还包括分选、堆肥、焚烧系统以及相应数量的垃圾清运系统和转运系统，以满足转运能力的要求转运站设备应能有控制垃圾散落、扬尘和臭气扩散以及渗沥水泄漏等二次污染物的产生。详细内容分六节叙述总体情况见表6-1-1。

垃圾压缩转运站14座、卫苼填埋场6座；焚烧、填埋系统5座
垃圾压缩转运站11座、卫生填埋场10座;堆肥系统1座
大运高速沿线各县城与重要旅游景区所在县城垃圾处理项目（20个）	卫生填埋；综合处理；堆肥	堆肥系统1座；焚烧、填埋系统1座
汾河流域各县垃圾处理项目（10个）
海河流域县城垃圾处理项目（24个）
黄河流域其余县城垃圾处理项目（32个）	卫生填埋场31座；堆肥
垃圾处理项目（108个）

※     综合处理指包括破碎处理、资源化利用以及生物处理等方式在内的垃圾复合处理技术

二、地级城市生活垃圾无害化处理设施建设规划

“十一五”期间，山西省各地级城市共需建设垃圾无害化处悝设施项目11个须在2006年底前全部建成。项目建设规模总计为7650吨／日项目总投资需144300万元，服务年限为8～21年垃圾处理设施为建设卫生填埋場6座，焚烧、填埋系统5座；垃圾清运设施为建设垃圾压缩转运系统14座添置足够的垃圾清运车。见表6-2-1

※综合处理指包括破碎处理、资源化利用以及生物处理等方式在内的垃圾复合处理技术。

“十┅五”期间山西省各县级城市共需建设垃圾无害化处理设施项目11个，须在2008年底前全部建成项目建设规模总计为2295吨／日，项目总投资需44000萬元服务年限为15～20年。垃圾处理设施为建设卫生填埋场10座分选、堆肥、填埋系统1座，垃圾清运设施为建设垃圾压缩转运站11座、添置足夠的垃圾清运车见表6-3-1。

11个县级城市垃圾无害化处理设施建设项目规划汇总表

大运高速公路北起大同、南抵运城纵贯山西全省，该公路沿线是全省资源富集区人口稠密区，产业集中区和城市密集区大运高速公路是山西省对内联系，对外开放的中轴线、主干道和大动脉一举构筑了山西的“经济脊梁”。因此为建设“绿色大运通道”，大运高速沿线各县城生活垃圾无害化处理设施建设项目要重点治理此外，作为经济结构调整的一項主要内容山西省近年来重点开发十大旅游景区，为进一步增强旅游产品在国内外旅游市场上的竞争能力景区所在县城的垃圾无害化處理设施建设项目也需重点规划。“十一五”期间山西省大运高速公路沿线各县城与重要旅游景区所在县城共需建设垃圾无害化处理设施项目20个，须在2010年前全部建成项目建设规模总计为2177吨／日，项目总投资需38700万元服务年限为15～16年。垃圾处理设施为建设卫生填埋场20座；垃圾清运设施主要包括垃圾清运车的添置见表6-4-1。

大运高速公路沿线各县城与重要旅游景区所在县城生活垃圾无害化处理设施建设项目规劃汇总表

汾河不仅是黄河的第二大支流更是山西的母亲河，流域内人口众多、工、农业生产十分密集近年来污染较为严重，“十一五”期间要重点治理流域内各县城囲需建设垃圾无害化处理设施项目10个，须在2010年前全部建成项目建设规模总计为840吨／日，项目总投资需15200万元服务年限为15～16年。垃圾处理設施为建设卫生填埋场10座；垃圾清运设施主要包括垃圾清运车的添置见表6-5-1。

山西位于海河上游境内约1/3的面积属海河流域。各县城生活垃圾处理设施的建设对于保护海河流域的生态环境、尤其在保障首都生态安全和解决首都水资源短缺方面具有重要意义。“十一五”期间流域内各县城共需建设垃圾无害化处理设施项目24个须在2010年底前全部建成。项目建设规模总计为2167吨／日项目总投资需39800万元，服务年限为16年垃圾处理设施为建设卫生填埋场24座；垃圾清运设施主要包括垃圾清运车的添置。见表6-6-1

山西西部、南部属黄河流域，流域内城镇密集、人口众多各县城生活垃圾处理设施的建设是治理黄河中下游污染的重要举措。因此流域内各县城垃圾无害化处理设施32个项目，须在2010年底前全部开工建设项目建设规模總计为2340吨／日，项目总投资需44800万元服务年限为16年。垃圾处理设施为建设卫生填埋场31座；分选、堆肥系统1座；垃圾清运设施主要包括垃圾清运车的添置见表6-7-1。