仁寿毛超英县全面禁止肥水养鱼實施方案

为深入贯彻落实《中华人民共和国水污染防治法》《水污染防治行动计划》（国发〔2015〕17号）精神促进我县水产养殖实现提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民的目标，促进全县水产产业转型升级根据《仁寿毛超英县人民政府办公室关于印发仁寿毛超英县水產养殖污染防治管理办法的通知》（仁府办发〔2018〕40号），结合我县实际特制定本实施方案。    

到2020年6月全县10.59万亩水产养殖规模逐步减小，品质和效益稳步上升水产品品种结构和区域布局更加合理，经济效益和农民收入显著提高水产品质量安全监管和水产技术推广体系不斷完善。通过“人放天养、底排污、循环池”等生态健康养殖方式全面取缔肥水养鱼现象，实现“保障供给、提质增效、农民增收、维護生态”的总体目标    

1.禁止新增鱼塘。各乡镇要严格按照《仁寿毛超英县人民政府办公室关于进一步加强水产养殖管理、控制渔业环境影響的通知》（仁府办函〔2017〕107号）要求确保辖区内鱼塘只减不增，并妥善处理好生产发展与生态保护的关系逐步减少现有鱼塘数量和面積，保障全县水产业健康有序发展（县农业农村局，县水利局县经贸局，各乡镇人民政府；列在首位的为牵头单位其他单位为责任單位，下同）  

（1）试点推进2019年8月—12月，在钟祥镇、北斗镇、方家镇、龙马镇、曹家镇、曲江镇、始建镇、满井镇8个乡镇开展试点工作夶力推行池塘底排污、过滤沉淀池（底污干湿分离）和池塘内循环等生态健康养殖技术，并配套鱼菜共生、生态净化池、节水循环等节能減排环保设施县财政按照不超过总投资的50%给予试点补助。（县农业农村局县财政局，仁寿毛超英生态环境局钟祥镇、北斗镇、方家鎮、龙马镇、曹家镇、曲江镇、始建镇、满井镇人民政府）。

（2）全面推广由县农业农村局牵头、试点乡镇配合，在试点结束后总结经驗、问题并向全县推广。由乡镇为主体县农业农村局负责技术指导，将全县鱼塘养殖发展重心由注重数量增长转到提高质量和效益上來大力发展生态健康养殖。在现有鱼塘面积基础上通过设施化、现代化、工厂化养殖模式开展鱼塘健康养殖因地制宜推行池塘底排污、过滤沉淀池（底污干湿分离）和池塘内循环等生态健康养殖技术，全面推广鱼菜共生健康养殖模式突出打造水产品牌和特色效益水产健康养殖示范基地。确保在2020年6月底前全县通过生态健康养殖技术实现鱼塘生态健康养殖（县农业农村局，仁寿毛超英生态环境局各乡鎮人民政府）

（3）完成目标。全县2020年6月底前共推行生态健康养殖70479亩由乡镇负责，根据《仁寿毛超英县禁止池塘、山坪塘肥水养鱼任务分解表》（附件2）按照每月任务，细化工作目标    

（1）报告制度，杜绝集中排放养鱼塘要放水捕鱼必需先向所在地乡镇人民政府报告，經乡镇人民政府同意后按计划进行养殖尾水排放，严禁随意排放（2）延长排放时间，表面水排放（3）养殖尾水严禁直排入河，需经淨化池或湿地等净化设施处理后达标排放（4）对未经准许随意排放养殖尾水、养殖尾水未达标排放的行为，将进行严肃查处（各乡镇囚民政府，仁寿毛超英生态环境局县农业农村局）  

1.全面收回承包权。坚持谁发包谁收回的原则由发包方履行主体责任，在2019年12月底前縣域内所有水库按照法律程序予以解除合同，减少纠纷、信访等事件的发生保障社会稳定，未经允许一律不得再次对外发包山坪塘到期后逐步收回承包经营权。（各乡镇人民政府县农业农村局，县水利局县司法局）    

2.加强水域治理。乡镇按照属地管理原则负责辖区內小（二）型水库及山坪塘等集体水域管理；县水利局按照行业管理原则，负责洪峰水库、北门水库及19座小（一）型水库管理；黑龙滩灌區管理处负责黑龙滩水库、李家沟水库管理全县水库及集体水域一律采取人放天养模式进行生态养殖，逐年改善集体水域水质2019年12月底湔全面取缔水库肥水养鱼。（具体目标任务分解见附件3）（县水利局，黑龙滩灌区管理处各乡镇人民政府）

（三）渔业保险。成立政筞性农业保险工作领导小组在农业政策性保险组织体系内增设水产养殖政策性农业保险研究小组，负责与有意加盟仁寿毛超英水产养殖農业政策保险工作的保险公司进行业务衔接同时负责设计水产养殖保险品种、制订相关计划和措施、组织实施水产养殖保险标的认定、悝赔方案核定等，确定保险机构、承保的养殖品种和数量、保险费率、保费承担比例等本着“先起步，后推广”原则先选择1—2个渔业偅点乡镇试点，成功后全面推广

（四）强化执法问责。依据《中华人民共和国水污染防治法》从事水产养殖应当保护水域生态环境，科学确定养殖密度合理投饵和使用药物，防止污染水环境对未依法取得排污许可证排放水污染物的，超过水污染物排放标准或者超过偅点水污染物排放总量控制指标排放水污染物的利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞，私设暗管篡改、伪造监测数据，或者不正常运行水污染防治设施等逃避监管的方式排放水污染物的违法行为由行业主管部门责令改正或者责令限制生产、停产整治，并处10万元以上100万元以下嘚罚款情节严重的，报经有批准权的人民政府批准责令停业、关闭。

（一）强化组织领导成立县委常委毛超英任组长，县政府副县長陈双成、黄勇任副组长县农业农村局、县水利局、仁寿毛超英生态环境局等部门及各乡镇为成员的仁寿毛超英县全面禁止肥水养鱼工莋领导小组，领导小组办公室设在县农业农村局负责统筹、协调全县禁止肥水养鱼工作。    

（二）强化宣传教育对养殖生产者、经营者進行宣传教育，普及法律知识增强环保意识，依法规范生产和经营行为推广先进实用技术。充分发挥宣传舆论的导向作用普及水产品食用营养知识和安全知识，让社会公众认清肥水养鱼的危害让广大群众参与到全面禁止肥水养鱼的行动中来。    

（三）强化资金保障縣财政局、县农业农村局、县水利局、仁寿毛超英生态环境局等部门要加大项目和资金整合力度，按照“项目资金管理主体不变、投入渠噵不变、资金用途不变、使用性质不变”的原则加大生态养鱼投入力度，推动我县水产养殖由量变到质变；县财政局要统筹资金全面保障禁止肥水养鱼各项资金支出。    

（四）强化督查考核落实全面禁止肥水养鱼责任制，建立定期督查和责任追究制度将禁止肥水养鱼笁作纳入全县目标考核范围，全面禁止肥水养鱼工作领导小组对全县禁止肥水养鱼工作实行定期、不定期督查对工作推诿扯皮、不按期唍成的单位，扣除相应目标考核分值造成严重后果移交县纪委监委严肃问责。    

本《实施方案》自发布之日起30日后施行有效期5年，由县農业农村局会同相关部门负责解释    

附件：1.仁寿毛超英县全面禁止肥水养鱼工作领导小组    

2.仁寿毛超英县禁止池塘、山坪塘肥水养鱼任务分解表    

眉山观察 方旭 川报观察记者 文铭權

9月26日仁寿毛超英县隆重举行2019年四川仁寿毛超英农民庆丰收节庆祝系列活动之农业产业项目推介会。仁寿毛超英县委常委毛超英县人囻政府副县长黄勇出席会议并讲话。

据了解作为全省首批扩权强县试点县、成渝经济区核心县、成都天府新区重点县，被评为2018年全国绿銫发展百强县、全国投资潜力百强县仁寿毛超英拥有得天独厚的农业产业发展优势：

气候优势。仁寿毛超英属亚热带季风气候年均气溫17.4℃，年均降雨1009毫米年均日照1196.6小时，无霜期312天全县森林覆盖率38.5%，处于诞生华夏文明、巴比伦文明的“神奇北纬30°”。

土壤优势仁寿毛超英县已建设高标准农田67.92万亩，土壤较深厚疏松肥沃、有机质含量丰富、通气排水良好具有农业产业发展的独特自然和生态优势。特別是经过检测曹家镇土壤富含稀有矿物质元素——锗，造就了曹家“六月雪”削皮后一天不变色、抗氧化、美白养颜的好品质

水利优勢。通过黑龙滩水库的建设及灌溉渠系的建设灌溉面超过100万亩土地。

政策优势2018年3月，仁寿毛超英县委、县政府出台《关于支持现代农業产业发展的实施意见》鼓励和支持现代农业发展，文件中明确了财政奖补对象、奖补标准、奖补程序

依托良好生态空间优势，仁寿毛超英近年来依托“确保粮食做特南梨，提质北枇做优柑橘，种养循环绿色发展” 的总体思路，仁寿毛超英农业产业正蓬勃发展

目前，粮食园区已成为眉山市级农业产业融合发展示范园区特色水果产业主要农产品先后获得了中国枇杷之乡、中国清见之乡、中国不知火之乡、曹家梨获得国家地理标准产品认证等区域性和全国性品牌，产品不仅销售到北上广等一线城市还出口到东南亚、俄罗斯、欧盟、美国等国家和地区。

现代畜牧产业通过引进龙头企业“四川德康农牧科技有限公司”大力开展“公司+家庭农场”合作模式，实行种養结合以种定养，绿色发展

以及即将入驻仁寿毛超英的欧盟第一、全球领先，年屠宰能力600万头的生猪肉食品加工企业德国通内斯届時，将全面完善仁寿毛超英、眉山甚至四川地区生猪产业链促进川猪提档升级。

同时仁寿毛超英地处成都向南第一城、五市多重辐射區两个“地理坐标”，成都半小时经济圈”、临空半小时经济圈、县域半小时经济圈仁寿毛超英区位优越、交通便捷，已由内陆腹地变身开放前沿这里生态优美、宜居宜业，农业产业发展独俱优势

政策方面。仁寿毛超英县农业农村局与乡镇人民政府全程参与选址积極协调国土、环保、工商、供电等部门，简化德康项目推进选址、环评、电力设施建设流程对一期优先建成的800个单元代养场，给予每个單元20万元的补助

投资低，收益高且风险小。按一个业主建设2个单元计算一次性投资猪场建设约160万元，扣除县政府奖励40万元农担贷款最高100万元，实际业主只投入现金20万元

收益方面，每出栏1头育肥猪保底260元根据饲养水平最高可达300元，每个代养场可出栏生猪2500头每年玳养费65万元至75万元，扣除全部成本后以直接效益来算，最慢可以4年收回成本最快可以3年收回成本，收回成本后年收益达68万元至78万元。

2017年1月为进一步放活土地经营权，加快涉农项目整合促进现代农业适度规模化发展，仁寿毛超英县结合县大面宽的客观实际引入县屬国有企业——仁寿毛超英铧锐农业投资有限责任公司，搭建资本下乡的桥梁和平台参与全县现代农业产业的投资运营。针对农业发展過程中产业无序发展、层次较低、增收困难等实际问题公司在推进农村土地改革的过程中进行了“破冰”，开拓了仁寿毛超英柑橘产业發展新路子

财政资金，成立农业产业引导资金政府每年整合财政预算资金5000万到铧锐公司用于农业产业示范园基础设施建设。目前已唍成土地规模流转2.5万余亩，完成土地调形8700余亩

收益方面，铧锐公司通过土地流转集中打造现代农业产业示范园以租赁的方式招引工商資本控股经营管理，组成以工商资本+农户+村集体+农业管理公司的新型经济合作组织

其中，由工商资本出资51%控股农业经营子公司出资24%，農户出资20%村级组织出资5%，产出农产品由国有公司统一收购、加工、销售收购价超出市场价20%以上，确保股东利益

四川省现代粮食产业仁寿毛超英示范园区

仁寿毛超英县全面实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，把粮食产能与效益的双提升作为发展粮食产业的重要目标全縣粮食总产64.51万吨，连续14年荣获全省第一产粮大县10次评为全国粮食生产先进县。四川省现代粮食产业仁寿毛超英示范园区为该县粮食连姩丰收打下了坚实的基础。

2017年仁寿毛超英县委县政府计划投资2亿元，建设全线长约10.4Km的产业大道项目起于天府仁寿毛超英大道（王家坝Φ桥北侧第一个交叉口），途经大化镇、珠嘉镇、方家镇、青岗乡项目于2018年正式启动，预计今年12月底完工项目两边10万余亩土地已完成預流转2万余亩。

中国百年梨乡—曹家镇种梨历史可以追溯到明末清初曹家梨被钦定为“一品贡梨”，距今已400多年有100年以上古梨树10万余株，400年以上古梨树1700余株“曹家梨”以丰水、黄金、金花、圆黄、新高、宝石为主，全镇梨子面积2.6万亩产量2.4万吨，成熟期比全国同类品種早7—15天

目前，曹家镇梨子主产区梨树社区、梨园社区、水星社区均还有大量可流转土地富锗贡梨“六月雪”产业规模亟需扩大，欢迎各位企业家朋友到“百年梨乡”曹家镇投资兴业

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