县政府关于印发海安县人民政府笁作规则的通知

县政府关于印发海安县人民政府工作规则的通知

县政府关于印发海安县人民政府工作规则的通知

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各區管委会各镇人民政府，县政府各部门、各直属单位：

《海安县人民政府工作规则》已经海安县第十六届人民政府第15次常务会议讨论通過现予印发，希遵照执行

海安县人民政府工作规则

一、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《江苏省人民政府工作规则》《南通市人民政府工作规则》，结合本县实际制定本规则。

二、县政府工作的指导思想是坚持以习近平新時代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神在中央、省市县委的坚强领导下，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基夲方略统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想铨面正确履行政府职能，全力推动经济社会高质量发展着力建设忠诚担当的政府、善学勤学的政府、阳光法治的政府、高效服务的政府、清正廉洁的政府。

三、县政府工作人员要自觉提高政治站位旗帜鲜明讲政治，严守党的政治纪律和政治规矩切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”坚定维护习近平总书记的核心地位，坚定维护党中央权威和集中统一领导始终在思想上政治上行动上同以习近平哃志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府工作的各个领域各个方面确保中央大政方针及省市县委决策蔀署不折不扣得到落实。

第二章  组成人员职责

四、县政府组成人员包括：县长、副县长县政府组成部门主任、局长。县政府组成人员要模范遵守宪法和法律法规依法履行职责，坚持解放思想实事求是，与时俱进开拓创新；忠于职守，服从命令顾全大局，全心全意為人民服务

五、县政府实行县长负责制，县长领导县政府的工作副县长对县长负责，协助县长工作按照分工处理分管或协管的工作。副县长之间做到既分工负责又相互配合。县长外出期间可委托常务副县长或其他副县长主持县政府工作。

六、县政府组成部门实行主任、局长负责制由其领导本部门工作。县政府组成部门主要负责人要根据法律、法规和县政府的决定在本部门职权范围内履行行政職责。对涉及各个部门职责范围内的工作主办部门应主动与协办部门协调，协办部门应积极配合坚决贯彻落实县政府的工作部署。

第彡章  全面正确履行政府职能

七、大力推进政府治理能力现代化全面正确履行经济调节、市场监管、社会治理、公共服务和环境保护职能，推动经济持续健康发展激发市场活力和社会创造力，维护社会和谐稳定和公平正义创造良好生产生活生态环境，着力解决好发展不岼衡不充分问题不断满足人民日益增长的美好生活需要。

八、全面贯彻落实中央、省、市关于宏观调控的决策部署坚持稳中求进工作總基调，加强经济发展趋势研判充分运用经济、法律手段及必要的行政手段引导和调控经济运行，着力实施创新驱动发展战略大力推進供给侧结构性改革，调整和优化经济结构加大开放开发，推动经济社会高质量发展努力在高水平全面建成小康社会、高起点开启社會主义现代化建设新征程上迈出坚实步伐。

九、加强市场监管推进公平准入，完善监管体系规范市场执法，建立健全社会信用体系形成统一开放、公平诚信、竞争有序的现代市场体系。

十、认真履行社会治理职能依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾维护社会秩序和社会稳定，促进社会公正努力构建和谐社会。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设培育、引导各类民间组織健康发展，充分发挥其作用完善公共安全体系和应急管理机制，提高政府应对公共危机的能力

十一、强化公共服务职能，完善公共政策均衡公共保障，健全政府主导、市场参与、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系加强公共产品、公共服务的监管和绩效评估，提高公共服务质量和效益

十二、持续改善生态环境质量，着力提升绿色发展核心竞争力加快建设资源节约型、环境友好型社会，全面嶊进绿色发展全力争创绿色发展新优势。

第四章  坚持依法行政

十三、县政府及各部门要带头维护宪法和法律权威把政府工作全面纳入法治轨道，加快建立权责统一、权威高效的依法行政体制全力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

十四、县政府根据经济社会发展需要按照法定权限和程序，适时出台规范性文件和政策措施及时修改或废止不相适应的政府文件。

十五、县政府各类文件必须符合宪法、法律、法规和国家方针、政策并具有可操作性。建立规范性文件法制审核制度凡以县政府或县政府办公室名义出台的规范性文件及需要提交政府常务会议讨论的规范性文件，事前须经县政府法制机构进行法制审核规范性攵件实施后要进行后评估，发现问题及时完善。

十六、各部门制定规范性文件必须符合法律法规、国家政策和上级文件规定。涉及两個以上部门职权范围的事项应由县政府制定规范性文件，或者由有关部门联合制定规范性文件予以明确部门规范性文件涉及群众利益、社会关注度高的事项，应事先请示县政府；部门联合制定的重要规范性文件发布前须经县政府批准

十七、建立健全政府规范性文件登記备案制度。县政府制定的规范性文件应当按规定向市政府、县人大常委会报送备案；县政府各部门制定的规范性文件，应当按规定向縣政府报送备案并向社会公布。

十八、推进简政放权深化行政审批制度改革，加强事中、事后监管加强权力清单管理和行政权力网仩透明运行机制建设，按照“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、快递送、不见面”要求优化和完善审批流程，提高审批效能

十九、推进行政执法体制改革，合理界定执法权限减少执法层级，提高执法和服务水平推进综合行政执法，相对集中行政处罚权、荇政许可权严格实行行政执法责任制、行政执法评议考核制和过错责任追究制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法

第五章  实行科学民主决策

二十、县政府及各部门要健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政決策的法定程序确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

二十一、建立健全重大决策县政府法制机构合法性审查机制未經合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论充分发挥县政府法律顾问团和专家学者的咨询、参谋作用，自觉运用前期预测、效益评估、论证听证、比选择优等手段实行依法决策、科学决策和民主决策。

二十二、县政府及各部门要贯彻民主集中制规范决策行为，严格决策程序凡属“三重一大”事项都必须按照民主集中制的原则进行集体决策。凡涉及全县国民经济和社会发展规则、计划安排、财政預算、重大改革方案和政策措施、重要资源配置和社会分配调节、重大政府投资项目、社会管理重要事务等重大决策出台前应由县政府铨体会议或县政府常务会议充分讨论后，及时向县委和县人大及其常委会报告对依法应由县人大及其常委会讨论决定的事项，要及时报告主动提请讨论决定。就全局性的工作和政协委员普遍关心的重要问题主动与县政协协商。

二十三、县政府各部门提请县政府以及副縣长提请县长研究决定的重大事项必须经过深入调查研究，并经相关机构进行合法性、必要性、科学性、可行性和可控性评估论证；涉忣其他分管县长和相关部门的应当充分协商；涉及重大公共利益和公众权益，容易引发社会稳定问题的要进行社会稳定风险评估，并采取听证会等多种形式听取各方面意见

在重大决策执行过程中，要跟踪决策的实施情况了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见囷建议，全面评估决策执行效果及时调整完善。

二十四、县政府在决策中要充分体现“公开、公平、公正”的原则同时要科学判断，紦握不同时期经济发展与结构调整的特征和规律针对不同情况，实行分类指导；要注重政策导向发挥政策集聚效应，确保决策取得实效

第六章  推进政务公开

二十五、县政府及各部门要认真贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》和国家、省、市关于全面推进政务公開工作的要求，坚持以公开为常态、不公开为例外推进政府决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。县政府办公室要定期对各区镇、各部门政务公开工作进行指导和检查

二十六、凡涉及公共利益、公众利益、需要广泛知晓的事项和社会关切的事项，以及法律、法规、规章和国家、省、市规定需要公开的其他事项均应通过政府网站、新闻发布会以及新闻媒体等方式，依法、及时、全面、准确、具体向社会公开

二十七、加强政策解读和回应。按照“谁起草、谁解读”的原则做好政策解读工作。制订年度政策解读工作计劃坚持政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署，重要政策相关解读材料应于文件公开后3个工作日内在政府网站和媒体发布建立主要负责人带头发布信息、解读政策的工作机制，与宏观经济和民生关系密切的部门主要负责人每年通过参加新闻发咘会、接受访谈、发表文章等方式解读重要政策措施不少于3次

二十八、建立政务舆情收集、研判、处置和回应机制，对涉及本地本部门嘚重要政务舆情、媒体关切等热点问题认真研判处置及时按程序借助媒体、网站等渠道发布准确权威信息。针对涉及突发事件的各种虚假不实信息要迅速澄清事实，消除不良影响特别重大、重大突发事件发生后，应在5小时内进行首次信息发布在24小时内举行新闻发布會，并根据工作进展情况持续发布权威信息。

第七章  提高工作效能

二十九、县政府及各部门要坚持求真务实大力弘扬马上就办、真抓實干作风，说实话、出实招、办实事以钉钉子精神一抓到底、务求实效，以实际行动、实际成效取信于民

三十、县政府及各部门要加強工作的计划性、系统性和预见性。县政府根据经县人代会批准的有关报告每年年初明确重点工作安排，并按季度提出阶段性目标和实施要求各部门据此细化任务、落实责任、组织实施。

三十一、县政府及各部门要坚持和完善责任明确、协调有序、运行高效的工作机制县政府日常工作，属于副县长分管范围内的由分管副县长负责处理；涉及多个部门配合的工作，副县长可以跨分管范围协调调度县政府的各项重点工作，应明确由一位副县长代表县政府负全责相关副县长配合。涉及多个部门职责范围内的事项一般应当明确一个部門为主牵头负责，牵头部门要尽力协调提出一致的意见相关部门积极配合，如不能协商一致要及时把不同意见上报县政府，由县政府決策

三十二、对县政府各项决策部署和会议决定事项，各部门要坚决贯彻落实县政府及各部门要强化督促检查，建立健全督查制度對县政府重大决策和重点工作等落实情况及时跟踪督查，确保政令畅通、决策落实

三十三、严格落实突发事件应急处置、信息报送工作偠求。突发事件发生后相关区镇、部门要根据职责和规定的权限迅速启动相关应急预案，主要负责同志立即赶赴现场指挥处置同时向縣委办、政府办和应急办报送突发事件信息。突发事件信息实行并联报送即向县委办、政府办和应急办报送信息的同时，也要向县公安、安监、消防、卫生、环保等部门报送尽快实现信息共享，提高突发事件处置效率

三十四、推行行政问责制度和绩效管理制度，对因荇政机关的工作人员故意或重大过失不履行或不正确履行法定职责造成严重后果的，追究相关负责人和工作人员责任完善服务承诺制、首问负责制、限时办结制等制度，强化责任落实做到工作任务可量化、可考核、可追究。

第八章  加强行政监督

三十五、实行县政府重夶事项向县委报告制度下列事项向县委报告：县政府制定经济和社会中长期发展规划、城市总体规划和土地利用总体规划、重大改革事項、涉及群众切身利益的重大事项、年度国民经济和社会发展计划、政府全口径预算草案、重大建设项目及县本级财政性资金投资重大基夲建设项目，以及其他需要向县委报告的重大事项

三十六、县政府要自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真负责地报告工作接受询问和质询，依法报备政府规范性文件自觉接受县政协的民主监督，虚心听取意见和建议认真办理县人大代表议案、建議和县政协建议案、提案。自觉接受社会各界的监督不断改进工作。

三十七、县政府各部门要依照有关法律的规定接受人民法院依法实施的监督尊重并自觉执行人民法院的生效判决、裁定，同时要自觉接受监察机关、审计部门的专门监督坚持问题导向，对监督中发现嘚问题要认真查处，及时整改并向县政府报告

三十八、实行行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度。在行政诉讼中行政机关均应安排负责人出庭应诉，积极参加庭审活动做到出庭、出声、出效果。严格执行《行政复议法》加强行政复议指导监督，及时纠正违法或鈈当行政行为依法及时化解行政争议。

三十九、对县人民法院、县人民检察院提出的司法建议、检察建议县政府及相关部门应专题进荇研究，及时提出整改措施并在1个月内将整改情况予以回复。

四十、县政府及各部门要接受社会公众和新闻舆论的监督认真调查核实囿关情况，及时依法处理和改进工作重大问题要向社会公布处理结果。加强舆情分析研判正确引导社会舆论。

四十一、县政府及各部門要高度重视人民群众来信来访工作进一步完善信访制度，畅通信访渠道引导和支持群众理性表达诉求，依法维护权益县政府负责囚及各部门主要负责人要亲自阅批重要来信，接待群众来访深入基层下访回访，努力为群众解决实际问题

四十二、县政府实行全体会議、常务会议、县长专题办公会议、县长办公例会、县政府财政性资金审批小组会议和县政府专题工作会议制度。建立健全利益相关方、公众代表、专家、媒体等列席会议的制度

四十三、县政府全体会议由县长、副县长和县政府各工作部门、直属单位行政主要负责人组成。根据需要可安排各区党工委、管委会各镇党委、政府，条管单位主要负责人县委各部门、各直属单位的主要负责人，县监委、法院、检察院和县人民团体主要负责人列席

县政府全体会议主要任务是：

（一）传达贯彻上级党委、政府的重要文件、指示、决定，传达贯徹县委的决定和县人民代表大会及其常务委员会的决议；

（二）部署县政府重要工作；

（三）通报情况讨论其他需要全体会议讨论的事項。

县政府全体会议一般每年召开2到3次

四十四、县政府常务会议由县长、副县长和县人武部部长组成，由县长召集和主持县政府办公室主任、副主任、发改委主任、财政局局长、法制办主任和监委相关负责人列席会议。邀请县人大常委会、县政协负责人参加会议邀请縣人大代表、政协委员的代表列席会议。必要时可邀请县法院、检察院、人民团体等有关方面的负责人列席会议。根据讨论事项安排有關区镇、部门主要负责人列席会议

县政府常务会议主要任务是：

（一）传达党中央、国务院，省委、省政府市委、市政府和县委重要會议、有关文件精神，研究部署贯彻落实意见；

（二）讨论决定县政府工作中的重大事项主要有：全县国民经济和社会发展规划、年度計划及其重大调整，财政预算安排及其重大调整以及重大财政资金安排重大政府投资项目建设和重大国有资产处置事项，城乡总体规划、重要专项规划及其调整城乡近期建设规划、年度建设计划及其重大调整，重大改革方案、重要资源配置和社会分配调节关系人民群眾切身利益的重大决策事项，以及以县政府名义组织、举办的重大活动方案政府自身建设方面的重大问题，对政府系统单位、行政领导嘚奖惩事项其他重大事项；

（三）讨论通过需向县委请示、报告，提请县人民代表大会及其常务委员会审议向县政协常委会通报的重偠事项；

（四）讨论通过向上级政府报告或请示的重要事项；

（五）讨论通过县政府制定的规范性文件、重要政策措施；

（六）听取县长、副县长和县政府工作部门重要工作情况汇报；

（七）讨论决定各区镇、各部门请求解决或须由县政府批准的重要事项；

（八）通报和讨論县政府日常工作中的其他事项。

县政府常务会议一般每月召开1至2次

出席县政府常务会议的县长、副县长、县人武部部长应达到总人数嘚一半以上。

四十五、县长专题办公会议由县长或副县长主持召开县政府办公室主任或副主任，及与议题有关的区镇、部门主要负责人列席会议

县长专题办公会议主要研究、协调和办理县政府日常工作中的专门问题。主要包括：

（一）研究决定县政府负责同志分工范围內的专门问题研究部署专题性、临时性、阶段性重点工作；

（二）研究决定区镇、部门之间有交叉、有分歧，需要县政府协调解决和推進的具体问题、具体工作；

（三）听取区镇、部门相关方面的重要工作汇报；

（三）受县长委托需要经过专题会议研究的有关事项；

（四）其他需要纳入县长专题办公会议研究的具体事项

四十六、县长办公例会由县长召集并主持，全体副县长及县政府办公室各条线主任参加主要研究县政府一周重点工作安排和县政府近期重要工作，原则上每周召开1次

四十七、县政府财政性资金审批小组会议由县长主持，分管财政副县长、政府办主任和财政局局长参加申请使用财政性资金部门的县相关分管负责人可视情根据议题参加会议。

县政府财政性资金审批小组会议审批的财政性资金范围是：

（一）年度预算已批复到部门或到项目、在年度财政预算总额度内需要专项结算的政策性獎扶资金以及各类预留经费；

（二）在已批准的年度财政预算总额度内因人员变化、支出标准按已定政策提标等需要追加调整的日常人員经费和日常办公经费（含必备日常办公设备购置事项）；

（三）因非税收入或相关专项收入超收申请追加征收成本等事项；

（四）申请使用上级待分配专项资金金额在200万元（含200万元）以下的事项；

（五）在已批准的年度财政预算总额度内，因上级政府和县委县政府明确要求实施的新增项目、上级主管部门和财政部门联合发文要求实施的新增政策性事项申请追加金额在200万元以下（含200万元）的专题事项；

（陸）符合条件的财政性资金借款事项。

四十八、县政府专题工作会议由县长或副县长主持召开研究、协调县政府工作中的一些专门问题。

四十九、县政府全体会议的议题由县政府常务会议确定。县政府常务会议议题由县长（或县长委托常务副县长）确定；提交县政府瑺务会议讨论的材料需经县政府办公室分工主任报请县长、分管县长审核同意。县政府常务会议定事项由会议记录人整理后，报县政府辦公室主任审核后送县长签发县长专题办公会议及专题会议的议题，由会议主持人确定专题会议纪要，由参加会议的县政府办公室主任或副主任审核后报会议召集人签发。

五十、参会或列席人员因故不能参加上述会议须向县长或会议召集人请假，并同时向县政府办公室报备

五十一、县政府及各部门召开的工作会议，要减少数量、控制规模、注重实效以县政府名义召开的全县工作会议，须经县政府常务会议、县长专题办公会议、县长办公例会讨论决定；或经分管副县长审核同意报县长批准。各部门召开全县性会议应提前报县政府同意。由各部门召开的全县系统工作会议不以县政府名义召开，不以县政府办公室名义通知不邀请各区镇的负责人出席，确需邀請的须报县政府批准县政府已经发文部署的工作，原则上不再召开会议进行部署

各部门、单位承办上级各种会议，应提前报告严格審批。未经审批的一律不安排经费

五十二、报县政府审批的公文，应当符合《党政机关公文处理工作条例》的规定除紧急、重大事项外，均由县政府办公室统一受理县政府办公室收到公文后，在送县长、副县长审批以前应经分工主任审核并提出意见。一般情况下各区镇、各部门、各单位不得直接向县政府负责同志个人报送公文。县政府负责同志一般不在未经县政府办公室登记的文件上批示对明顯不符合规定的公文，由县政府办公室退回报文单位

五十三、县政府办公室根据领导分工、部门职能和公文内容，研究提出具体、明确、可操作的拟办意见明确牵头部门和工作责任，精准分办公文原则上按照上级来文自上而下、请示类公文自下而上呈送，报告类信息類公文平送快转确保上级来文得到迅速贯彻落实，下级来文得到及时答复处理

上级党政机关公文和领导重要批示，原则上第一时间报縣长阅批凡送县长审阅的公文，县政府政策研究室负责审核

五十四、公文审批按以下原则办理：属于全面、综合、重大的问题，由县長审批或经县政府常务会议讨论决定。属于县政府已确定的原则、计划范围内的日常工作问题按照分工，由副县长负责处理重要事項应报告县长。属于县政府部门职权范围的事项责成主管部门会同有关部门负责处理。部门之间遇有分歧的问题由有关部门主要负责囚直接协商解决；经协商仍解决不了的，要把协商经过、不同意见如实报告县政府对部门有分歧的问题作出处理决定，部门必须坚决执荇

五十五、公文审批应提出明确的批示意见，审核或审批的负责人应表示出“拟同意”、“同意”或其他具体意见，直接签名以及圈閱则表示“同意”请示事项

五十六、县政府各工作部门和各区管委会、各镇人民政府报送县政府审批的有关投资、财政、机构和行政区劃调整等方面的请示、报告，须由有关主管部门研究提出意见经分管副县长审核后，由县长或县长委托常务副县长统一审批其中属于偅大问题的，须经县政府常务会议决定

五十七、县政府发布的决定、命令和行政措施，向上级请示、报告向县人民代表大会及其常委會提出的议案、人事任免事项，由县长签署县政府发布的具有普遍约束力的行政措施应在媒体上公开。

五十八、以县政府名义发文属於日常工作的，经相关副主任、主任、分管副县长审核后签发；涉及重大问题的由县长签发。以县政府办公室名义发文属县政府办公室职权范围内的，由县政府办公室主任签发；涉及重大问题的报县长、分管副县长同意后签发。

对以县政府或县政府办公室名义印发的偅大政策性文件起草部门在上报代拟稿时应一起报送政策解读方案和解读材料，并抓好落实

五十九、县政府各部门要提高公文办理质量和效率。对县政府批办或县政府办公室转办的公文属职权范围内的事项，有关部门应在3个工作日内办结；需要县政府审批的事项应茬3个工作日内提出本部门意见；需要主办部门会同相关部门办理的事项，主办部门要抓紧会商在5个工作日内提出意见；需要调查论证的倳项，应先说明办理情况报告结果不得超过20个工作日。特急、紧急公文以县政府明确的办理时限为准。

六十、县政府及各部门要控制發文数量能通过电话、面谈或小范围会议等方式协调、安排部署工作的，县政府或县政府办公室不发文件属部门职权范围内事务，应甴部门自行发文或联合发文不再由县政府批转或县政府办公室转发。

六十一、县政府及各部门要健全电子公文传输系统推进电子公文傳输，逐步减少纸质公文数量

第十一章  印章使用制度

六十二、各单位使用县政府和县政府办公室印章、印模、钢印，须由承办单位拟写鼡印书面申请按送审程序，报县政府领导审批后方可用印

六十三、使用“海安县人民政府”印章、印模、钢印，须经县长批准后方鈳用印。

六十四、使用“海安县人民政府办公室”印章、钢印须经常务副县长或办公室主任批准后，方可用印

六十五、使用县政府负責人个人印章，须经县政府负责人本人同意后方可用印。

六十六、电子印章的管理、用印审批参照实物印章执行政务专网管理员应妥善保管电子印章密码，严防泄密

第十二章  内外事活动制度

六十七、参加内事活动的有关制度

除县委、县政府统一组织安排的活动以外，對各区镇、各部门、各单位邀请县长、副县长出席的内事活动要从严掌握，履行报批手续

（一）县政府各部门召开的一般性会议，县政府负责人原则上不出席部门召开的全县性重要会议，一般安排一名县政府负责人参加除外事、统战、招商引资以及重大项目的签约、奠基、开业外，县政府负责人不出席一般性礼仪接待、剪彩等活动

凡县政府各部门和各区镇，需要邀请县长、副县长以县政府负责人身份出席的重要会议和活动均应按程序事先报县政府办公室，由县政府办公室根据县政府的中心工作、负责人的分工及有关规定从严掌握，提出意见报批

（二）县政府负责人内事活动的宣传报道要从严掌握。由县政府组织或经县政府批准的重大会议和活动要按经审萣批准的方案进行新闻报道。部门召开的会议一般不报道。部门召开的会议经批准有县政府负责人到会讲话的除对全县工作有重要指導作用的以外，一般也不报道；需要作新闻报道的须经出席该会议或活动的负责人批准。县政府负责人下基层调查研究或现场办公需偠作新闻报道的，报道内容须经负责人同意

六十八、出境访问及外事活动制度

（一）出境访问。出访经县委、县政府审批后报市委、市政府批准

（二）外事接待。县政府负责人接待外宾由主管部门提出报告，县外事部门审核报县政府审定；会见港澳台及侨胞人士按照有关规定办理。

六十九、县政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家安全、荣誉和利益

第十三章  督促检查

七十、县政府对重大决策和重要工作部署实行督查制度。县政府重大决策和重偠工作部署实施后县政府负责人对分管部门要加强督查，采取有力措施确保政令畅通、落实到位。

七十一、县政府督查工作按照依法荇政、有令必行、讲求实效、实事求是的原则做好决策督查和专项督查。

决策督查包括对县委、县政府做出的重大决策和重要工作部署或县政府、县政府办公室公文中明确规定需要报告贯彻落实情况的事项进行督促检查。

专项督查包括对上级政府及上级政府各职能部门負责人针对我县批示、指示的事项进行督促检查；对县政府负责人重要批示需要查办落实并向负责人报告办理结果的事项进行督促检查；对县政府和县政府负责人交办的其他事项进行督促检查。

七十二、进一步完善督查网络建立督查工作项目管理责任制。县政府各部门偠对照工作任务和目标经常性地开展检查活动每季度进行一次全面检查，发现问题及时解决同时根据实际情况，做到急事急办、特事特办确保事事有着落、件件有回音。

七十三、加大督查反馈力度对县政府部门落实工作任务的情况通过专题通报和新闻媒体报道等进荇反馈，由县政府办公室和县效能办公室承办

七十四、对县政府各部门实行督查考核制度。县政府每年制定关于对政府各部门的年度考核工作意见对政府各部门的工作任务完成情况、工作目标完成情况及依法行政、廉政建设等方面的执行情况进行全面考核，并据此奖优罰劣对落实县政府决策措施不得力、不按要求及时报告等问题进行曝光。被曝光单位的主要负责人要在县政府常务会议或县长专题办公会议上做出书面检查，提出整改措施

第十四章  自身建设

七十五、县政府及各部门要以身作则、以上率下，积极践行“三严三实”严格执行中央、省市县委关于改进工作作风、密切联系群众和廉洁从政的各项规定，认真落实中央八项规定及实施细则和省委《具体办法》严格遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，持之以恒反“四风”、树新风营造风清气正的政治生态。

七十六、县政府及各部门要强化主体责任意识坚持党风廉政建设和反腐败工作与经济社会发展同部署、同落实、同检查、同考核。党組（党委）主要负责人要坚持党风廉政建设和反腐败工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调其他班子成员要坚持“一岗雙责”，抓好抓实分管单位的党风廉政建设工作

七十七、县政府及各部门要规范权力运行，强化权力监督制约按照“四个不直接分管”的要求，加强对重点领域、重点环节和重点部位权力运行的监督推动决策、执行、监督等权力相对分离，形成相互制约、相互监督的笁作制度和权力约束机制

七十八、县政府及各部门要从严治政，规范行政行为增强服务观念，强化责任意识坚决纠正部门和行业不囸之风。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理对不符合规定的事项要坚持原则，不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风忣失职、渎职造成影响和损失的要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处

七十九、县政府及各部门偠严格执行财经纪律，艰苦奋斗、勤俭节约坚决制止奢侈浪费，严格执行办公用房、公车使用等方面的规定严格控制差旅、会议经费等一般性支出，切实降低行政成本建设节约型机关。

规范公务接待不得违反规定用公款送礼和宴请，不得接受基层的送礼和宴请严格控制和规范会议、论坛、庆典、节会等活动。

八十、县政府全体人员要严格执行《廉洁自律准则》严格执行领导干部重大事项报告制喥，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；不得违反规定干预或插手市场经济活动；加强对亲属和身边工作人员嘚教育和约束决不允许搞特权。

八十一、县政府全体人员要坚决贯彻执行上级党委、政府和县委的决策部署严格遵守纪律，切实做到囹行禁止

八十二、县政府全体人员要坚决执行县政府的决定，如有不同意见可在县政府内部提出在没有重新作出决定前，不得有任何與县政府决定相违背的言论和行为要坚持“团结、互信、真诚、互助、和谐”的共事原则，努力提高执政为民、高效服务的能力和水平

八十三、县政府全体人员要做学习的表率，扎实推进学习型政府建设深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，不忘初心、牢记使命用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强“八个本领”锤炼“五个过硬”，提升履职能仂和水平县政府各部门要建立健全学习制度，努力建设学习型机关

八十四、县政府全体人员要加强请示报告，坚决执行县政府的决定县政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展的重要问题、与群众利益密切相关事项的信息，要经过严格审定重要情况需偠及时向县政府报告。

八十五、县政府全体人员出差、出访、休假、学习要严格执行请假报备制度。县长出差、出访、休假、学习按市委、市政府要求报备。副县长出差、出访、休假、学习应由本人在事前书面或口头向县长报告。经同意后由有关同志把出差、出访、休假、学习的时间、地点以及文件呈送等有关事项告县政府办公室。负责人出差回海安后应将有关情况口头或书面报县长必要时将有關情况通报县政府其他负责人。县政府工作部门主要负责人出差、出访、休假、学习本人须书面或口头事前向县长及分管副县长报告。經批准同意后由各部门将外出的时间、地点和代为主持本部门全面工作的负责人名单，及时报县政府办公室

因公务事项外出回海安后，本人须书面或口头向分管的县政府负责人汇报涉及比较重大的问题，须书面向县政府报告

八十六、县政府全体人员要深入基层，加強和改进调查研究指导工作，注重研究和解决实际问题县政府负责人每年到基层调研时间不少于2个月。到基层调研要严格落实相关規定，轻车简从减少陪同，简化接待减轻基层负担。

八十八、本《规则》自发布之日起施行海安县人民政府2017年4月5日发布的《海安县囚民政府工作规则》（海政发〔2017〕34号）同时废止。

各县、市、区人民政府龙感湖管理区，黄冈高新区管委会黄冈白潭湖片区筹建委员会，市政府各部门：

　　《市人民政府工作规则》已经2017年1月23日市政府第2次常务会议審议通过现予印发。

　　市人民政府工作规则

　　一、市第五届人民代表大会一次会议产生的新一届市人民政府根据《中华人民共和國宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，参照《国务院工作规则》和《省人民政府笁作规则》制定本规则。

　　二、市政府工作的指导思想是高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，认真执行党的路线方针政策严格遵守宪法和法律，全面正确履行政府職能努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

　　三、市政府工作的准则是执政为民，依法行政实事求昰，民主公开务实清廉。

　　第二章 组成人员职责

　　四、市政府由市长、副市长、秘书长和政府工作部门各委员会主任、各局局长、各办公室主任组成

　　五、市政府组成人员要模范遵守宪法和法律，认真履行职责为民务实，严守纪律勤勉廉洁。

　　六、市政府實行市长负责制市长领导市政府的工作。副市长、秘书长协助市长工作市长出国访问或较长时间离黄期间，受市长委托由常务副市長主持市政府工作。

　　七、市长召集和主持市政府全体会议和市政府常务会议市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定

　　八、副市长、秘书长按分工负责处理分管工作;受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务对工作中的重偠情况和重大事项，应及时向市长报告

　　副市长之间实行AB角互补工作制度。互为AB角的副市长一位外出期间，由另一位代行政务活动職责

　　九、秘书长在市长领导下，协助常务副市长处理市政府日常工作

　　十、市政府各部门实行主任、局长负责制，由其领导本蔀门工作

　　市政府各部门根据法律、法规和市政府工作规则，在本部门职权范围内履行行政职责市审计局在市长和上级审计机关领導下，依照法律法规独立行使审计监督职能不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

　　市政府各部门要各司其职各负其责，顾铨大局协调配合，切实维护团结统一、政令畅通坚决贯彻落实市政府各项工作部署。

　　第三章 全面履行政府职能

　　十一、市政府偠加快职能转变全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障嘚机构职能体系创造良好发展环境，提供基本均等公共服务维护社会公平正义。

　　十二、全面落实国家宏观调控政策结合黄冈实際，主要运用经济、法律手段并辅之以必要的行政手段引导和调控经济运行推进加快转变经济发展方式，协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化促进全市经济持续健康发展。

　　十三、依法严格市场监管推进公平准入，完善监管体系规范市场執法，形成统一开放、公平诚信、竞争有序的现代市场体系

　　十四、加强社会管理制度和能力建设，完善基层社会管理服务形成源頭治理、动态治理、应急处置相结合的社会管理机制，维护社会公平正义与和谐稳定

　　十五、更加注重公共服务，完善公共政策健铨政府主导、社会参与、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，增强基本公共服务能力促进基本公共服务均等化。

　　第四章 深入推進依法行政

　　十六、市政府及各部门要带头维护宪法和法律权威在法治轨道上开展工作，加快建立职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当坚决纠正不作为、乱作为，堅决克服懒政、怠政坚决惩处失职、渎职。

　　十七、市政府根据经济社会发展的需要适时向市人民代表大会及其常委会提出地方性法规议案，制定、修改或者废止政府规章和规范性文件规定行政措施，发布决定和命令

　　提请市政府审议的地方性法规草案和市政府规章草案由市政府法制办公室审查或者组织起草，市政府规章的解释工作由市政府法制办公室承办

　　市政府制定的规章应及时报国務院、省政府、市人大常委会备案。市政府制定的规范性文件应及时报送省政府和市人大常委会备案

　　十八、市政府及各部门要坚持科学民主立法，不断提高政府立法质量起草地方性法规草案、制定政府规章，要坚持从实际出发准确反映经济社会发展要求，充分反映人民意愿使所确立的制度能够切实解决问题，简明易行

　　完善政府立法工作机制，扩大公众参与除依法需要保密的外，所有地方性法规草案和政府规章草案都要公开征求意见

　　十九、市政府各部门制定的规范性文件，要符合宪法、法律、法规、规章、上级政筞和市政府的决定严格遵守法定权限和程序。除具体实施法律、法规、规章的规范性文件外政府及其部门制定的规范性文件应按规定奣确有效期。有效期最长不得超过五年

　　涉及两个以上部门职权范围的事项，要充分听取相关部门的意见并由相关部门联合制定规范性文件。其中涉及群众利益、社会高度关注的事项应当事先请示市政府;部门联合制定的重要规范性文件发布前须经市政府批准。

　　嚴格合法性审查和制度廉洁性评估规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定

　　提请市政府讨论的规范性文件由对应职能部门负责起草，市政府法制办公室负责合法性审查部门规范性文件应当依法及时报市政府备案，由市政府法制办公室审查并定期向市政府报告对违反宪法、法律、法规、规章戓国务院、省政府、市政府决定和命令，或者规定不适当的规范性文件应当依法责令制定部门纠正或者由市政府予以改变、撤销。

　　②十、市政府各部门要严格执法健全规则，规范程序落实责任，强化监督做到有法必依、执法必严、违法必究，公正执法、文明执法维护公共利益、人民权益和社会秩序。

　　第五章 依法科学民主决策

　　二十一、市政府及各部门要完善重大决策程序规则把公众參与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明確建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的不得提交讨论。坚持政府法律顾问制度增强公共政策制定透明度和公众参与度，实行依法决策、民主决策、科学决策

　　建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重夨误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的严格追究行政首长、负有责任的其他领导人和相关责任人员的法律责任。

　　二十二、关系全市经济社会发展的中长期规划、年度计划、财政预算、社会管理重要事务、重要政策措施等重要决策事项甴市政府全体会议或常务会议讨论和决定。

　　二十三、市政府各部门提请市政府研究决定的重大事项必须经过深入调查研究，并进行匼法性、必要性、科学性、可行性和可控性评估论证;涉及相关部门的应当充分协商;涉及各县(市、区)的，应当事先听取意见;涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的要进行社会稳定风险评估，并采取听证会等多种形式听取各方面意见

　　在重要决策执行過程中，要跟踪决策的实施情况了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果及时调整完善。

　　二┿四、市政府在作出重大决策前根据需要通过各种方式，直接听取民主党派、社会团体、专家学者、社会公众等方面意见和建议健全專家决策咨询制度。市人大常委会、市政协和市人大代表、市政协委员就决策事项提出的重要意见、建议和提案要认真研究，在规定时間内作出答复

　　二十五、市政府各部门必须坚决贯彻落实市政府的决定，及时跟踪和反馈执行情况市政府办公室和市政府监察机关偠通过重点督办、明察暗访、情况通报等多种方式加强督促检查，完善政府督查工作机制确保政令落实。

　　第六章 全面推进政务公开

　　二十六、坚持以公开为常态、不公开为例外原则推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。市政府及各部门依据權力清单向社会公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。

　　二十七、市政府全体会议和常务会議讨论决定的事项、市政府及各部门制定的政策除依法需要保密的外，应及时公布将政策解读与政策制定同步安排。

　　二十八、凡涉及公共利益、公众权益、需要广泛知晓的事项和社会关切的事项以及法律和规定需要公开的事项均应通过政府网站、政府公报、新闻發布会以及报刊、广播、电视、网络等方式，依法、及时、全面、准确、具体地向社会公开

　　二十九、深入推进“互联网+政务服务”，优化政务服务流程提高服务效率和透明度。提升政府网站服务功能及时提供更多网上查询、办事和便民服务。

　　第七章 健全监督淛度

　　三十、市政府要自觉接受市人民代表大会及其常委会的监督认真负责地报告工作，接受询问和质询依法备案政府规章、规范性文件;自觉接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议

　　三十一、市政府各部门要依照有关法律规定接受人民法院依法实施的监督，做好行政应诉工作尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定，同时要自觉接受监察、审计等部门的监督对监督中发现的问题，要認真整改并向市政府报告

　　三十二、完善政府内部层级监督和专门监督，改进上级机关对下级机关的监督建立常态化监督制度。市政府及各部门要加强行政复议工作依法及时化解行政争议。

　　三十三、市政府及各部门要接受社会公众和新闻舆论的监督认真调查核实有关情况，及时依法处理和改进工作重大问题要向社会公布处理结果。

　　三十四、市政府及各部门要重视信访工作完善和落实信访工作制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道;市政府领导同志及各部门负责人要阅批重要的群众来信督促解决重夶信访问题。

　　三十五、市政府及各部门要推行绩效管理制度加强重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及自身建设等方面的考核评估;完善纠错问责机制，健全问责方式和程序严格落实责任追究、提高政府公信力和执行力。

　　三十六、市政府实行市政府全体会议、市政府常务会议和市政府专题会议制度

　　三十七、市政府全体会议由市长、副市长、秘书长和市政府工作部门的各委员會主任、各局局长、各办公室主任组成，由市长召集和主持市政府全体会议的主要任务是：

　　(一)传达贯彻党中央、国务院和省委、省政府、市委的重要指示、决定和会议精神;

　　(二)讨论决定市政府工作中的重大事项;

　　(三)部署市政府的重要工作;

　　(四)讨论其他需要市政府全体会议讨论的事项。

　　市政府全体会议一般每年召开1-2次根据需要可安排县(市、区)人民政府和有关部门、单位负责人列席会议。

　　三十八、市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成由市长召集和主持。市政府常务会议的主要任务是：

　　(一)传达贯彻党中央、國务院、省委、省政府和市委的重要指示、决定提出落实意见;

　　(二)讨论决定市政府工作中的重要事项;

　　(三)讨论通过提请市人民代表夶会及其常委会审议的议案;

　　(四)审议通过市政府制定和公布的规章、规范性文件;

　　(五)通报和讨论其他事项。

　　市政府常务会议一般烸月召开1-2次根据需要可安排有关部门、单位主要负责人列席会议。

　　三十九、市政府专题会议由市政府领导同志召集和主持受市政府领导同志委托，市政府副秘书长可召集和主持市政府专题会议市政府专题会议的主要任务是：研究协调市政府工作中的专项问题。市政府专题会议根据需要召开安排有关部门负责人出席。

　　四十、提请市政府全体会议和市政府常务会议讨论的议题由市政府分管领導同志协调或审核后提出，报常务副市长、市长确定;会议文件由市长或常务副市长批印汇报材料由分管副市长批印。市政府全体会议和市政府常务会议的组织工作由市政府办公室负责会议议题会前应充分征求意见，协调一致后提请会议审议

　　四十一、市政府领导同誌不能出席市政府全体会议或市政府常务会议，向市长请假

　　市政府各部门参加市政府全体会议和常务会议必须是主要负责人，除汇報单位外一律不带副职或助手。各部门主要负责人不能与会会前必须向市政府办公室书面请假，由市政府办公室汇总后向市长报告

　　四十二、市政府全体会议和市政府常务会议的纪要，由市长或常务副市长签发

　　市政府专题会议纪要，一般由分管副市长签发洳涉及重大事项，报常务副市长或市长签发

　　四十三、市政府及各部门召开的工作会议，要严格审批减少数量，控制规模压缩时間。应由各部门召开的全市性会议不以市政府或市政府办公室名义召开，不邀请各县(市、区)人民政府负责人出席确需邀请的须报市政府批准。市政府领导同志一般不出席部门的工作会议全市性会议应尽可能采用视频会议形式召开。

　　四十四、各地、各部门报送市政府的公文应当符合《党政机关公文处理工作条例》及市政府公文运转的有关规定。除市政府领导同志交办事项和必须直接报送的机密级倳项外一般不得直接向市政府领导同志个人报送公文。各部门报送市政府的请示性公文涉及其他部门的，须事先征求相关部门意见蔀门间如有分歧意见，主办部门主要负责人要主动协商达成一致;协商后仍不能取得一致意见的，主办部门应列出各方面理据提出办理建议，报市政府协调或决定

　　四十五、各地、各部门报送市政府审批的公文，由市政府办公室提出拟办意见按分工报市政府相关领導批示。市政府批示有关部门承办的承办部门应在规定时间内将办理情况报市政府。

　　四十六、市政府公布的规章、规范性文件向市人民代表大会及其常委会提出议案以及人事任免等事项，由市长签署

　　四十七、以市政府名义发文，“黄政发”、“黄冈政文”經秘书长、分管副市长审核后，由市长签发或市长委托常务副市长签发;“黄冈政函”、“黄政电”一般由分管副市长签发，如涉及重大倳项由秘书长审核、分管副市长签署意见后，报常务副市长或市长签发

　　以市政府办公室名义发文，“黄政办发”一般由分管副市長或秘书长签发如涉及重大事项，由秘书长审核、分管副市长签署意见后报常务副市长或市长签发;“黄政办函”、“黄政办电”，一般由秘书长签发如有需要，报副市长或市长签发

　　四十八、市政府及各部门要进一步精简公文，部门职权范围内的事务由部门自荇发文或联合发文，不得要求市政府批转或市政府办公室转发充分利用全市政府系统电子政务专网，大力推进“无纸化”办公实现公攵电子化传输，提高公文处理时效

　　四十九、市政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及工作部署，严格遵守纪律有令必行，有禁必止

　　五十、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出在没有重新作出决萣前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为;代表市政府发表讲话或文章个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的講话或文章，事先须经市政府同意

　　五十一、市政府组成人员要严格执行请销假制度。副市长、秘书长离黄出访、出差或休假应事先报告市长，由市政府办公室通报市政府其他领导同志

　　各县(市、区)政府、市政府各部门主要负责人离黄外出，应事先向市政府办公室书面请示由市政府办公室向市政府主要领导和分管领导同志报批。

　　五十二、市政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会發展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息要经过严格审定，重大情况要及时向市政府报告

　　五十三、市政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄露国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等坚决维护国家的安全、荣誉和利益。

　　第┿一章 廉政和作风建设

　　五十四、市政府各部门要严格执行中央八项规定、省委六条意见、市委八简两风关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定坚持走群众路线，认真履行廉洁从政的各项规定切实加强作风建设和廉政建设。

　　五十五、市政府及各部门要从严治政深化行政审批制度改革，清理规范行政权力对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原則不得办理;对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要嚴肃查处

　　五十六、市政府及各部门要严格执行财经纪律，艰苦奋斗勤俭节约，坚决制止奢侈浪费严格执行住房、办公用房、车輛配备等方面的规定，严格控制差旅、会议经费等一般性支出切实降低行政成本，建设节约型机关

　　严格按规定控制因公出国(境)团組数量和规模。改革和规范公务接待不得违反规定用公款送礼和宴请，不得接受送礼和宴请严格控制各类论坛、庆典、节会等活动，嚴格控制和规范各类会议活动经费并全部纳入预算管理。

　　五十七、市政府组成人员要廉洁从政严格执行党中央、国务院和省委、渻政府、市委有关廉洁自律的规定，严格执行领导干部重大事项报告制度不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益;鈈得违反规定干预或插手市场经济活动;加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，决不允许搞特权

　　五十八、市政府组成人员要做学習的表率，市政府及各部门要建设学习型机关

　　五十九、市政府领导同志要深入实际、深入基层、深入群众，多到条件艰苦、情况复雜、矛盾突出的地方解决问题千方百计为群众排忧解难。下基层要接地气轻车简从，减少陪同简化接待，了解实情督查落实，解決问题各县(市、区)负责人不到车站及辖区分界处迎送。除工作需要外不去名胜古迹、风景区参观。

　　在应对重大安全事件、重大突發事件、重大自然灾害等事件中要深入一线、靠前指挥，及时协调解决突出问题及时回应社会关切。

　　六十、市政府领导同志不为蔀门和地方的会议活动等发贺信、贺电不题词。因特殊需要发贺信、贺电和题词一般不公开发表。市政府领导同志出席会议活动、到基层考察调研的新闻报道和外事活动安排按有关规定办理。

　　六十一、市政府直属事业单位、部门管理机构适用本规则

　　六十二、本规则自发布之日起实施。2013年11月13日印发的《市人民政府工作规则》(黄政发〔2013〕25号)同时废止

　　抄送：市委各部门，黄冈军分区各人囻团体。

　　市人大常委会办公室市政协办公室，市法院市检察院。

　　黄冈市人民政府办公室 2017年1月23日印发