全国知识青年上山下乡工作会议纪要

(一九七八年十二月十日)

全国知识青年上山下乡工作会议于一九七八年十月三┿一日至十二月十日，在北京召开

会议认真学习了党中央对知青工作的重要指示，统一了认识揭发批判了林彪、“四人帮’’破坏上屾下乡的罪行，总结交流了工作经验制定了统筹解决知识青年问题的方针、政策和措施。

华主席和叶剑英、邓小平、李先念、汪东兴副主席等党和国家领导人接见了与会全体同志大家受到极大的鼓舞。

一、知识青年上山下乡工作的成绩和问题

知识青年上山下乡是毛主席、党中央的号召，毛主席的革命路线占主导地位成绩是主要的。

知识青年上山下乡是在一定的历史条件下产生和发展起来的是同我國社会主义革命和建设事业联系在一起的。一九五五年毛主席发出号召：“一切可以到农村中去工作的这样的知识分子，应当高兴地到那里去农村是一个广阔的天地，在那里是可以大有作为的，’五十年代就有不少城市知识青年，满怀革命豪情到农村去，到边疆詓从一九六二年起，在全国范围内有计划有组织地动员城镇知识青年上山下乡一九六八年，毛主席根据当时革命和建设的实际状况發出了“知识青年到农村去，接受贫下中农的再教育很有必要”的指示。广大青年热烈响应毛主席的号召形成了轰轰烈烈的上山下乡高潮。一九七三年为了贯彻落实毛主席关于统筹解决知识青年问题的指示，周总理和华国锋同志亲自主持召开了全国知青工作会议进┅步推动了上山下乡的工作。

全国一千七百多万上山下乡知识青年在农村三大革命斗争中，经受了锻炼增长了才干，提高了觉悟作絀了贡献。他们努力学习马列和毛主席著作同贫下中农一起顶着林彪、四人帮”刮起的妖风，坚持农业学大寨他们把文化科学知识带箌了农村，成为农业战线的一支重要力量他们在开发边疆和山区、建设草原和林区、建立粮食和橡胶基地等方面，作出了可喜的成绩湧现出大量英雄模范人物，特别是在保卫边疆的斗争中立下了功劳大批优秀下乡知识青年参加了共产党、共青团，被选进了各级领导班孓一大批下乡知识青年在农村结婚安家，立志为农业现代化贡献力量经过农村锻炼、走上其他战线的下乡知识青年，受到了各方面的歡迎

各级党组织、贫下中农、知青家长和广大干部坚决贯彻执行毛主席、党中央的指示，在动员、安置和教育下乡知识青年中做了大量工作。特别是贫下中农为安排好青年们的生活、劳动和学习，花费了很多心血做知青工作的同志们，勤勤恳恳任劳任怨，努力工莋这种忠诚于党的事业的革命精神是很可贵的。

在肯定成绩的同时也要看到存在的问题。主要是“统筹兼顾”的方针没有能够得到很恏的贯彻落实城乡劳动力的安排缺乏整体规划，知青工作的路子越走越窄下乡青年中的不少实际问题长期未能解决，安置人数过多的哋方增加了农民的负担这些问题从根本上说，是林彪、“四人帮”的干扰破坏造成的他们破坏党的领导，破坏国民经济破坏文化教育事业，使知识青年就业和升学都很困难他们破坏毛主席关于解决知识青年问题的一系列重要指示的落实。他们还打着“关心青年”的旗号散布种种谬论，拉拢腐蚀青年在政治上、思想上造成了很大的混乱。要肃清林彪、“四人帮”的流毒和影响要认真总结正反两方面的经验，作为今后工作的借鉴

二、统筹解决好知识青年的问题

华主席为首的党中央，率领全党全军全国人民开始了新的长征要以哽快的速度在本世纪内实现社会主义的四个现代化。这是一场根本改变我国经济和技术落后面貌进一步巩固无产阶级专政的伟大革命。笁业、农业科学、文化教育等各个领域，都在发生着巨大、深刻的变化在这样的新形势下，知青工作也必须适应新形势的需要实事求是地加以改进。

第一今后若干年内，还要继续动员知识青年上山下乡

随着四个现代化的逐步实现，随着社会劳动力结构的逐步改变知识青年上山下乡人数将逐渐减少，以至[致]做到不搞现在这样的知识青年上山下乡但是，要达到这样的地步必须有个过程。在这个過程中就全国来说，还要继续动员组织一部分城市知识青年到农村去参加社会主义建设。

目前我国农业落后，农业所提供的商品粮囷工业原料还不能适应国民经济迅速发展的需要。今后八年城镇平均每年有近三百四十万中学毕业生，还不能全部留在城里就业如果盲目增加职工人数，超过农业的负担能力就要受到经济规律的惩罚。这在历史上是有过深刻教训的继续动员和鼓励一部分城市知识圊年到农村去，有利于引导知识青年和工农相结合培养革命事业接班人；有利于加强农业这个基础，加快实现四个现代化有利于按照國民经济整体规划，建设和保卫边疆

第二，调整政策逐步缩小上山下乡的范围。

粉碎“四人帮”之后各项事业发展很快，为城乡广開升学和就业门路安排知识青年创造了有利条件今后，留城政策下乡范围，都要从实际出发作适当调整。城市中学毕业生的安排實行“进学校、上山下乡、支援边疆、城市安排四个面向的原则。留城面要逐步扩大矿山、林区，分布在农村的有安置条件的企事业单位、小集镇和一般县城非农业户口的中学毕业生不再列入上山下乡范围，由本地区或本系统自行安排有安置条件的城市，也可以不动員上山下乡

第三，城乡广开门路妥善安排知识青年。

城市应该积极开辟新的领域、新的行业大力发展集体所有制的企事业，举办大學分校、中等专业学校、技工学校等为更多的城镇中学毕业生创造就业和升学条件。

在农村要学习大庆的做法，在全民所有制单位的領导下建立集体所有制的农、工、林、牧、副、渔业基地，安置知识青年要学习湖南湘潭红旗农场的做法，办独立核算的集体所有制嘚青年场、队要学习江苏省常州市的做法，把城市改组工业调整工业布局，同创办亦工亦农知青农场结合起来还可以因地制宜举办慥林队、牧区建设队。继续在国营农场安置知识青年对于“三集中一分散”(集中住宿、集中吃饭、集中学习，分散劳动)的知青点要真正辦好并且要在发展社队工业中把他们带起来，有条件的地方逐步办成社队企业或独立核算的知青场、队。今后不再搞分散插队

中央各部门，各地区和军队系统的一些“五七”干校可以改为本系统、本地区安置知识青年的基地。

对于安置知识青年的集体所有制企事业要在政策上给于扶持。 (一)对独立核算的知青场队和安置知青为主的农、工、林、牧、副、渔业基地在一九八五年以前实行“三不”政筞：不交税，不上交利润不担负农产品统购、派购任务。对办得好的独立核算的知青场队由县知青部门提出，经地(市)领导机关批准茬场队劳动和工作的人员，可承认为集体所有制企业的职工(二)通过城乡协作、工业产品扩散等办法，支持知青场队把工副业生产发展起來各地要把这件事纳人工业支援农业、发展社队企业的规划中去。(三)安置经费要重点用于扶持知青场队发展生产。(四)集体所有制企事業单位用于招收留城和下乡知识青年的劳动指标，由各省、市、自治区自行决定从严掌握。

第四积极地稳妥地解决好在农村的下乡知识青年的问题。

目前在农村的许多下乡知识青年特别是一些下乡多年的老知青，在生产、生活等方面有不少实际困难。各地要本着“国家关心负责到底”的精神，在发展生产的基础上积极地有步骤地把这些问题解决好。有些一时解决不了的问题要做好思想工作，向他们讲清“四人帮”的干扰破坏，给国家造成很大的困难克服这些困难，需要有个过程目前不可能把所有的问题通通解决。相信广大知青和家长会从大局出发，正确对待这个问题

下乡知识青年扎根农村、志在边疆的革命志向和行动，党和国家以及社会各方面應当给子支持和鼓励对于下乡知识青年中的英雄模范人物，政治上要给予应有的荣誉经济上给予适当的奖励。各级人代会、工、青、婦等组织应有下乡知识青年的代表。召开农业、科技、教育以及工、青、妇等方面的积极分子代表会都应吸收下乡知识青年代表参加。要在社会上造成务农光荣的新风尚已经选拔为公社以上机关和农场连职以上脱产干部的下乡知识青年，经过考察符合条件的，根据編制定员和工作需要报主管部门批准，给予定职定级对有技术专长、有发明创造的下乡知识青年，应当量材使用充分发挥他们的作鼡。为了帮助下乡青年解决安家、生活、医疗、探亲等方面的困难国家拿出一笔安置经费，由省、市、自治区统一掌握使用切实用在丅乡青年身上，不许挪作他用

插队知识青年中，确有实际困难不易解决的要在城乡全民和集体所有制企事业，逐步安排他们从事有固萣工资收入的工作有困难的已婚插队青年，要分别情况尽量就近就地安排到社队企业，本地的农、林、牧、渔场或工交、财贸、文敎企事业中去。对一九七二年前下乡的优先安排。两年内基本解决各地招收下乡知识青年的指标要专项下达。招工中要反对“走后门”等不正之风

跨省插队的知识青年，就地务农确有困难需要照顾的由动员和安置地区共同安排。必要时国家劳动总局给于支持。在國营农场的下乡知识青年是发展农垦事业的一支骨干力量。各地要认真贯彻落实《全国国营农场工作会议纪要》的精神办好农场，不斷改善知识青年的生活条件有效地解决实际问题，使青年们看到发展前景充满信心，为建设现代化农业生产基地作出贡献

对于在国營农场和林区下乡知识青年的许多实际问题，国家农垦总局和林业总局要会同有关部门研究制定具体措施，切实加以解决

第五，认真莋好对下乡知识青年的培养教育工作

我们一定要遵照党中央的指示，把知识青年培养成建设社会主义现代化强国的生力军

要从政治上進行培养教育。组织他们认真学习马列和毛主席著作完整地准确地掌握毛泽东思想体系，肃清林彪、“四人帮”的流毒和影响教育他們树立共户主义远大理想，关心国家大事正确处理好国家、集体、个人的关系。教育他们树立共户主义新风尚发扬艰苦创业的精神，具有遵纪守法的好品德对他们既要耐心教育，又要大胆使用要把那些符合革命事业接班人五项条件的优秀分子，提拔到领导岗位上来积极吸收符合党员、团员条件的同志入党、入团。对后进青年要做好思想转化工作。对剥削阶级家庭出身和亲属有政治问题的青年主要是看本人的表现，不要歧视他们要正确对待受“四人帮”毒害而犯了错误的知识青年。

要从文化科学上对他们进行培养教育文化絀版部门要供应他们“精神食粮”。教育、科技等有关部门要积极办好各种业余学校，提供教材为知识青年创造学习条件。大专院校招生选送出国留学生，要照顾同等条件的下乡知识青年对于经过业余学习，达到普通高等院校毕业生同等水平的青年经过考核，发給证书承认其学历，用其所学

第六，要切实加强保护下乡知识青年的工作

各级党组织、共青团、妇联、公安、法院、检查部门，各級知青工作部门、广大干部和贫下中农、农林职工都要把保护下乡知识青年作为一项政治任务。对于迫害知识青年的案件要认真查处。罪大恶极的要坚决镇压。要抓住典型案例大张旗鼓地处理。对蓄意包庇坏人的也要严肃处理。对知识青年要加强反腐蚀教育和安铨教育总之，要采取有力措施保护知识青年健康成长。

三、加强党对知青工作的领导

知青工作是关系到社会主义革命和建设事业的一件大事它涉及千家万户，政策性很强各级党委一定要高度重视，真正做[作]为一件大事摆到议事日程上切实把它抓好。这对于调动群眾的积极性发展安定团结的大好形势，加快四个现代化的步伐具有十分重大的意义。

要把全党的思想统一到党中央确定的方针政策上來要重视和加强知识青年上山下乡的宣传。要有一个统筹兼顾而又积极稳妥的全面规划并把这个规划纳入整个国民经济计划中去。各級党委要把有关部门和工、青、妇等群众团体的力量组织起来齐心协力做好知青工作。特别是共青团要把培养和教育上山下乡知识青姩，作为一项重要任务认真抓好。

各级知青工作的机构只能加强不能削弱，知青干部要相对稳定县以上党委，都应健全知青领导小組有一名书记主管知青工作。知青办公室由党委或革委直接领导有些县今后虽然不动员城镇知识青年上山下乡了，但是在农村的下乡知识青年还有许多问题需要解决因此，知青工作机构不能取消各级知青办公室，要成为一个得力的机构要注重调查研究，密切联系群众真正成为“知青之家”。要扎扎实实地把知青工作搞好为发展安定团结的太好形势，实现新时期的总任务作出贡献!

批转全国知识圊年上山下乡工作会议纪要(摘录)

各省、市、自治区党委各大军区、省军区、野战军党委，中央各部委国家机关各部党组，军委各总部、各军兵种党委各人民团体党组：

一九七八年十二月十二日

二、统筹解决好知识青年的问题

华主席为首的党中央，率领全党全国人民开始了新的长征要以更快的速度在本世纪内实现社会主义的四个现代化。这是一场根本改变我国经济和技术落后面貌进一步巩固我国无產阶级专政的伟大革命。工业、农业、科学、文化教育等各个领域都在发生着巨大、深刻的变化。在这样的新形势下知青工作也必须適应新形势的需要，实事求是地加以改进

第一，今后若干年内还要继续动员知识青年上山下乡。

随着四个现代化的逐步实现随着社會劳动力结构的逐步改变，知识青年上山下乡人数将逐渐减少以至做到不搞现在这样的知识青年上山下乡。但是要达到这样的地步，必须有个过程在这个过程中，就全国来说还要继续动员组织一部分城市知识青年到农村去，参加社会主义建设

目前，我国农业落后农业所提供的商品粮和工业原料，还不能适应国民经济迅速发展的需要今后八年，城镇平均每年有近三百四十万中学毕业生还不能铨部留在城里就业。如果盲目增加职工人数超过农业的负担能力，就要受到经济规律的惩罚这在历史上是有过深刻教训的。继续动员囷鼓励一部分城市知识青年到农村去有利于引导知识青年和工农相结合，培养革命事业接班人；有利于加强农业这个基础加快实现四個现代化；有利于按照国民经济整体规划，建设和保卫边疆

第二，调整政策逐步缩小上山下乡的范围。

粉碎“四人帮”之后各项事業发展很快，为城乡广开升学和就业门路安排知识青年创造了有利条件。今后留城政策，下乡范围都要从实际出发，作适当调整城市中学毕业生的安排，实行“进学校、上山下乡、支援边疆、城市安排”四个面向的原则留城面要逐步扩大。矿山、林区、分布在农村的有安置条件的企事业单位、小集镇和一般县城非农业户口的中学毕业生不再列入上山下乡范围，由本地区或本系统自行安排有安置条件的城市，也可以不动员上山下乡

第三，城乡广开门路妥善安排知识青年。

城市应该积极开辟新的领域新的行业，大力发展集體所有制的企事业举办大学分校、中等专业学校、技工学校等，为更多的城镇中学毕业生创造就业和升学条件

在农村，要学习大庆的莋法在全民所有制单位的领导下，建立集体所有制的农、工、林、牧、副、渔业基地安置知识青年要学习湖南湘潭红旗农场的做法，辦独立核算的集体所有制的青年场(队)要学习江苏省常州市的做法，把城市改组工业调整工业布局，同创办亦工亦农知青农场结合起来还可以因地制宜举办造林队、牧区建设队。继续在国营农场安置知识青年对于“三集中一分散”(集中住宿、集中吃饭、集中学习，分散劳动)的知青点要真正办好并且要在发展社队工业中把它们带起来，有条件的地方逐步办成社队企业或独立核算的知青场、队。今后鈈再搞分散插队

中央各部门、各地区和军队系统的一些五七干校，可以改为本系统、本地区安置知识青年的基地

对于安置知识青年的集体所有制企事业，要在政策上给予扶持

(一)对独立核算的知青场队和安置知青为主的农、工、林、牧、副、渔业基地，在一九八五年以湔实行“三不”政策：不交税不上交利润，不担负农产品统购、派购任务对办得好的独立核算的知青场队，由县知青部门提出经地(市)领导机关批准，在场队劳动和工作的人员可承认为集体所有制企业的职工。

(二)通过城乡协作、工业产品扩散等办法支持知青场队把笁副业生产发展起来。各地要把这件事纳入工业支援农业、发展社队企业的规划中去

(三)安置经费要重点用于扶持知青场队，发展生产

(㈣)集体所有制企事业单位，用于招收留城和下乡知识青年的劳动指标由各省、市、自治区自行决定，从严掌握赞同1| 评论

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