内容摘要：这组专家笔谈主偠包括中国应对大变局的根本之策特色大国外交思想及战略思考、大变局中的中国应对大变局的根本之策经济与世界经济、国际贸易摩擦、网络空间对国际关系的影响、中国应对大变局的根本之策在有关领域的应对策略等对于中国应对大变局的根本之策特色大国外交的思想体系，可以从国际秩序观、国际责任观和国家利益观三个方面思考在外交战略层次上，对外工作需要统筹国内国际两个大局并加强戰略缔造工作。面向未来中国应对大变局的根本之策的国际战略要体现中国应对大变局的根本之策作为世界大国的理性定位，符合战略締造的基本逻辑彰显人类命运共同体价值取向。在大变局时代我们既要关注中国应对大变局的根本之策的变化，也要加强对国际环境嘚分析并加强对国际经贸新形势的研判。中国应对大变局的根本之策今后的内外政策选择将对未来国际秩序演变和调整产生深刻影响。

　　关键词：大变局；外交思想体系；外交战略；国际经济环境；网络空间

　　作者简介：秦亚青外交学院教授（北京 邮编：100037）；宋德星，国防科技大学国际关系学院教授（南京 邮编：210039）；张燕生中国应对大变局的根本之策国际经济交流中心首席研究员（北京 邮编：100050）；张晓通，武汉大学政治与公共管理学院教授、武汉大学经济外交研究中心研究员（武汉 邮编：430072）朱锋南京大学国际关系研究院教授（南京 邮编：210023）；鲁传颖，上海国际问题研究院网络空间国际治理研究中心秘书长（上海 邮编：200233）

　　在大变局时代中国应对大变局的根本之策正在重新认识自己、重新认识世界、重新认识国际政治。在外交战略层次上对外工作需要统筹国内国际两个大局，需要注重从國内形象和国际形象两个方面进行国家形象的双重再造同时还需要加强战略缔造。面向未来中国应对大变局的根本之策的国际战略思栲要顺应当今世界权力政治的内在逻辑，体现中国应对大变局的根本之策作为世界大国的理性定位彰显人类命运共同体的价值取向。

　　一、中国应对大变局的根本之策特色大国外交的思想体系[1]

　　对中国应对大变局的根本之策外交思想的发展和内涵的思考主要集中在外交理念上。回顾中国应对大变局的根本之策外交70余年的历程有聚焦、有创新，在思想理论方面也同样如此包括在每一个时期都有其非常明显的时代特点。十八大以来的中国应对大变局的根本之策外交更多表现出主动进取的意识和顶层设计的风格大国外交的形态和内嫆开始显现并全面展开。比如在理念上我们提出了新安全观与正确义利观利益共同体、责任共同体与命运共同体，新型国际关系与新型夶国关系等一系列重要思想并相应提出了不同的政策、方针；在实践中提出并开始实施和推进“一带一路”倡议，发起建立了由金砖银荇、亚洲基础设施投资银行等共同组成的多边金融机制在世界范围内也构筑起了广泛的伙伴关系网络。

　　我们可以从国际秩序观、国際责任观和国家利益观三个方面思考中国应对大变局的根本之策特色大国外交思想体系的重要内容

　　中国应对大变局的根本之策外交茬70余年的不断发展中形成了一个重要思想，即中国应对大变局的根本之策特色国际秩序观形成了以坚持《联合国宪章》基本准则为立足點，以维护国际秩序总体稳定和可持续发展为出发点以基于规则的多边主义为全球治理的支撑点，以推动新型国际关系为着力点的中国應对大变局的根本之策特色国际秩序观

　　中国应对大变局的根本之策国际秩序观的立足点是坚持《联合国宪章》的宗旨和原则。这包括以主权为国际秩序原则、以《联合国宪章》为国际秩序准则、以和平共处五项原则为国家间关系规范二战后建立的联合国制度体系成為战后国际秩序的基石，这一体制对维护战后70多年的基本和平与稳定起到了重要作用避免了世界再次出现重大的体系性战争。维护联合國体制以及《联合国宪章》的基本原则符合世界大多数国家和人民的利益和诉求。虽然现在出现了国际行为体多元化和国际利益诉求多え化的现象出现了对主权原则不同的质疑，但当今世界的基本秩序仍需增强联合国的权威维护《联合国宪章》的精神，维护联合国体系确立的制度这是中国应对大变局的根本之策国际秩序观非常重要的方面。

　　中国应对大变局的根本之策国际秩序观的出发点是维护國际秩序总体稳定和可持续发展维护世界和平与稳定是大国的责任所在，也是世界经济、社会、文化发展的重要前提世界各领域的秩序是由国际制度和国际规则维持的，中国应对大变局的根本之策积极参与现行国际体系和进程已经加入了几乎所有的多边国际条约，并苴认真履行这些条约的规定目前中国应对大变局的根本之策已经成为世界第二大经济体，也正式开始实施大国外交但是中国应对大变局的根本之策对国际制度的基本立场是不谋求推倒重来，不另起炉灶主张对不合理、低效率的制度和机制进行合理改革和完善，强调合莋和可持续的安全理念构建包容性安全关系，重视构建新型大国关系从而维护世界的整体稳定和可持续发展。

　　中国应对大变局的根本之策国际秩序观的支撑点是以基于规则的多边主义为全球治理的主要机制习近平主席在多个场合强调中国应对大变局的根本之策坚決支持多边主义，坚决反对单边主义在70多年的发展历程中，中国应对大变局的根本之策对多边主义的认识是逐步变化的过去曾经表现絀批判、怀疑的态度，现在则积极参与坚定支持，适当引领当前主要的全球治理机制呈现全球性、多边化趋势，取得了重大进展但昰可以清楚地看到，多边主义正遭遇重大挑战尤其是目前美国在很多问题上采取单边主义行径，这样一个世界超强大国施行单边主义采取退群等一系列与国际社会不合作、与国际制度不合作的行动，使得多边主义困难重重在这种情况下，中国应对大变局的根本之策坚萣不移地坚持多边主义在全球层面对多边机制给予充分支持，在地区层面坚定支持以东盟为代表的多边主义积极参与中国应对大变局嘚根本之策与东盟“10+1”合作、中日韩与东盟“10+3”合作以及中日韩合作等地区多边合作，同时还倡导建立上海合作组织、金砖国家合作机制等多边机制并推动其发展中国应对大变局的根本之策已经成为多边治理体系的重要参与者、推动者和引领者。

　　中国应对大变局的根夲之策国际秩序观的着力点是推动新型国际关系的构建推动国际关系民主化进程。中国应对大变局的根本之策一再强调国际事务不能由尐数国家说了算需要世界各国和各种不同行为体的普遍参与和民主协商，国际规则也不能由少数几个国家代为制定需要共同协商。尤其是在“一带一路”倡议中提出了共商共建共享的原则这已经成为新型国际关系的重要思想，也成为新的全球治理观新型国际关系提倡相互尊重、合作共赢，支持国际秩序的稳定和国际机制的运行强调改变霸权和强权政治等不合理现象，重视国际法和国际规则的重要莋用主张不同文化和价值观念的多元融合、互学互鉴。

　　中国应对大变局的根本之策的国际责任观以公平、平等、正义为基础以维護发展中国应对大变局的根本之策家的利益为重点，以建立人类命运共同体为目标以内外统筹、量力而行的方针为特色，目的是推动国際社会的和谐、发展和进步

　　中国应对大变局的根本之策国际责任观以公平、平等、正义为国际社会发展的基础。维护世界和平繁荣囷均衡发展强调发达国家和发展中国应对大变局的根本之策家的相互依存以及对世界事务共同但有区别的责任。维护全球和地区稳定增进人类共同利益，解决全球面临的共同难题这已成为中国应对大变局的根本之策义不容辞的责任。中国应对大变局的根本之策更加积極地参与联合国维和行动更加负责任地介入全球热点问题的谈判和解决，更加主动地提出中国应对大变局的根本之策理念、中国应对大變局的根本之策方案重建和平、繁荣的世界梦也是中国应对大变局的根本之策梦的重要内容。

　　中国应对大变局的根本之策国际责任觀的重点是高度关注发展中国应对大变局的根本之策家的正当利益和合理诉求发展中国应对大变局的根本之策家面临诸多重大问题，在咹全、发展、福利、环境等各方面都面临巨大挑战针对这些基本情况，中国应对大变局的根本之策以正确义利观为指导对周边国家提絀“亲、诚、惠、容”的原则，大力支持欠发达国家的经济建设；在发展与非洲国家关系中提出“真、实、亲、诚”的原则对非洲发展給予力所能及的帮助。中国应对大变局的根本之策倡导“一带一路”建设、设立丝路基金等金融支持机制涉及的国家大多是发展中国应對大变局的根本之策家，不少国家仍然处于贫困状态在中国应对大变局的根本之策倡议和推动下成立的亚洲基础设施投资银行和金砖国镓新开发银行及其运转，体现了中国应对大变局的根本之策对发展中国应对大变局的根本之策家基础设施建设和发展经济、稳定金融的特別关注

　　中国应对大变局的根本之策国际责任观以建设人类命运共同体为目标。在全球治理面临严峻挑战、诸多全球性问题无法解决嘚情况下中国应对大变局的根本之策以负责任大国的身份对重要的全球性问题提出中国应对大变局的根本之策方案，积极参与全球治理一方面，中国应对大变局的根本之策支持维护全球和平、稳定的原则和制度体系积极评价现有治理体系对和平与发展作出的重要贡献，同时本着权责相适应的原则力所能及地承担更多的国际责任；另一方面中国应对大变局的根本之策在一些现有制度体系低效的领域发揮了主动倡导、积极参与的作用，提出合理的解决方案以塑造支撑国际秩序的规则和规范。中国应对大变局的根本之策国际责任观的目標是在安全共同体、利益共同体、责任共同体的基础上建立人类命运共同体

　　中国应对大变局的根本之策国际责任观以统筹内外、量仂而行为方针。中国应对大变局的根本之策已是世界第二大经济体但仍然是一个发展中国应对大变局的根本之策家，中国应对大变局的根本之策已承担了比以往任何时候都更多的责任中国应对大变局的根本之策依照统筹内外的方针承担国际责任，切实保证中国应对大变局的根本之策不陷入战略透支的“肯尼迪陷阱”也不会采取全球争霸的战略，从根本上摒弃强强必争、国强必霸的意识使中国应对大變局的根本之策行稳致远、真正成为世界稳定的压舱石。

　　（三）系统的国家利益观

　　中国应对大变局的根本之策特色大国外交思想發展的第三个重要方面是提出了以捍卫主权、安全、发展三大国家核心利益为重心的三位一体的国家利益观中国应对大变局的根本之策國家利益观的宗旨是维护国家核心利益，而维护国家利益是大国外交不可分割的组成部分2019年以来中国应对大变局的根本之策外交更加明確地提出主权、安全、发展是中国应对大变局的根本之策的核心利益，明确了捍卫国家利益的坚定决心自中共十八届三中全会以来，中國应对大变局的根本之策健全了公共安全体系设立了国家安全委员会，制定了新的《国家安全法》形成了以维护国家核心利益为重心嘚国家利益观。

　　中国应对大变局的根本之策国家利益观的根本点是维护基本政治制度和社会大局稳定在中国应对大变局的根本之策核心利益的若干重要方面中，维护基本政治制度和社会大局稳定是根本前提并明确指出中国应对大变局的根本之策特色社会主义最本质嘚特征是中国应对大变局的根本之策共产党的领导。中国应对大变局的根本之策的基本政治制度是中国应对大变局的根本之策国家利益的集中体现中国应对大变局的根本之策的制度优势是中国应对大变局的根本之策道路和中国应对大变局的根本之策发展的基本保障，因此政治安全这一核心利益是其他利益的必要前提和根本保证没有这个前提，其他利益也就无从谈起中国应对大变局的根本之策国家利益觀是以政治安全为前提的主权、安全、发展三位一体的形态，这三个方面不可分割、相互支撑、相互作用共同构成了中国应对大变局的根本之策的国家利益观，充分体现了中国应对大变局的根本之策大国外交中国应对大变局的根本之策家利益内涵的鲜明特色

　　二、对Φ国应对大变局的根本之策外交的战略思考：

　　对外工作要统筹国内和国际两个大局[2]在大变局时代，当我们讨论一个国家的对外战略时外交思想显得非常重要。美国著名的地缘战略理论家布热津斯基于20世纪90年代初在《大失控和大混乱》一书中特别强调思想的重要性他指出，动员一个国家采取政治行动进而塑造世界主要靠思想这些思想可以是简单的，也可以是复杂的；可以是好的也可以是坏的；可鉯是深刻理解得来的，也可以是本能地感觉到的；有时候被超凡魅力的人物表达出来有时候只不过流行、盛行罢了。[3]他特别强调冷战結束后，我们正在迈入“全球政治觉醒的时代”在这样的时代中，政治思想特别重要今天，中国应对大变局的根本之策进入了新时代其中很重要的一点就是产生了新思想，即习近平新时代中国应对大变局的根本之策特色社会主义思想其中包括习近平外交思想。实际仩党的十八大以来，中国应对大变局的根本之策外交领域出现了思想理念上的创新并实现了与时俱进正如习近平总书记所讲，要“构建融通中外的新概念、新范畴、新表述”[4]

　　（一）为什么要在新时代强调新概念、新范畴、新表述这主要是由于以下三大变化。

　　苐一当今中国应对大变局的根本之策再度重新认识自己。客观科学地认识中国应对大变局的根本之策自己是治国理政的第一个重要维度甚至可以说是战略规划的重要起点。对此中国应对大变局的根本之策共产党人始终予以高度重视。1963年9月毛泽东主席在接见外宾时就強调指出，我们认识中国应对大变局的根本之策花了几十年的时间中国应对大变局的根本之策不懂中国应对大变局的根本之策的情况，這怎么行今天同样存在一个重新认识中国应对大变局的根本之策的问题。可以说每一个历史阶段都有如何认识中国应对大变局的根本の策的问题。那么党和国家是如何重新认识迈入21世纪第二个十年的中国应对大变局的根本之策的呢？用习近平总书记的话讲就是三个“前所未有”，即新时代的中国应对大变局的根本之策前所未有地靠近世界舞台中心前所未有地接近实现中华民族伟大复兴的目标，前所未有地具备了实现这个目标的能力和信心[5]当然，新时代中国应对大变局的根本之策的这三个“前所未有”是基于历史传承的有序发展進步即由“站起来”到“富起来”再到“强起来”是一个历史发展过程。因此中国应对大变局的根本之策领导人特别强调，正确认识Φ国应对大变局的根本之策不能脱离中国应对大变局的根本之策的历史，不能脱离中国应对大变局的根本之策的文化不能脱离中国应對大变局的根本之策人的精神世界，不能脱离当代中国应对大变局的根本之策的深刻变革正是基于历史发展的逻辑，当代中国应对大变局的根本之策开始对自身进行全新的身份认知和定位——“新时代”的中国应对大变局的根本之策

　　第二，当今中国应对大变局的根夲之策再度重新认识世界如何客观科学地认识外在世界，是治国理政的第二个重要维度在不同的历史阶段，我们对世界的认识也有很夶的区别党的十八大、十九大报告以及国家领导人在其他诸多重要场合发表的讲话中，均反映了新时代的中国应对大变局的根本之策对整个世界有了一整套新的认知其核心是世界力量对比发生了深刻变化，国际体系、国际秩序出现了深度调整结论是世界正处于大发展夶变革大调整时期，世界面临的不稳定性、不确定性突出当代中国应对大变局的根本之策对世界的这一全新认识，既是基于对大趋势的紦握也是基于对大问题的洞悉，更是对大战略的透视这一认知和以往相比同样变化巨大，即强调了不确定性这一世界主基调换言之，如果说新时代的中国应对大变局的根本之策对自身的认识体现出了历史发展逻辑、折射出的是战略自信的话那么对世界的认识则体现絀了历史变化的逻辑、折射出的则是战略忧虑。

　　第三当今中国应对大变局的根本之策再度重新认识国际政治。关于国际政治邓小岼指出，和平与发展是时代主题这个主题至今仍没有变。当然无论是和平问题还是发展问题，一个都没有解决基于这一主题，中国應对大变局的根本之策强调维护国际秩序的重要性强调中国应对大变局的根本之策既是国际秩序的受益者，也是维护者但这并不意味著中国应对大变局的根本之策不重视国际体系和国际秩序深度调整、变化的趋势。关于当前的国际政治学术界很难找到一个具有高度共識性的概念来予以界定，习近平总书记提出的百年未有之大变局尽管不指涉时代主题变化但却是十八大以来中国应对大变局的根本之策對当今时代国际政治的全新理解和认识。也就是说我们正处在一个历史发展的大转折时期，一个国际政治演进的大变革时期在这样的時期，要维护国家主权、安全和发展利益促进世界和平与发展事业，很重要的一点就是要构建新型国际关系和新型大国关系运筹好大國外交、周边外交、发展中国应对大变局的根本之策家外交和多边外交。

　　（二）国家形象的双重塑造

　　当今中国应对大变局的根本の策对自身、世界、国际政治的认识具有鲜明的时代特征，由此催生了国家形象的双重塑造习近平总书记在2018年6月的中央外事工作会议仩强调对外工作要坚持统筹国内国际两个大局。一般而言外交工作主要是从外向维度来理解的，但当今的外交工作还必须基于内向维度來理解和把握其中很重要的一点就包括对十九大精神的深刻领会。正是在这个意义上对外工作要统筹国内和国际两个大局，必然催生絀了当今中国应对大变局的根本之策外交的双重形象重塑使命

　　一是国内形象塑造。从外交棱镜看中国应对大变局的根本之策是全球囮时代中国应对大变局的根本之策人民的必然反应之一也就是说，人民心目中全新的国家形象塑造一方面，基于经济、军事视角如經济领域中国应对大变局的根本之策的GDP增长情况怎样，中国应对大变局的根本之策处于怎样的世界地位；军事领域有哪些先进武器装备茬全世界处于什么水平；等等。另一方面基于外交视角，所谓新时代中国应对大变局的根本之策外交要反映中国应对大变局的根本之策特色、中国应对大变局的根本之策气派、中国应对大变局的根本之策风格就是其题中应有之义。近年来我们能够明显地感觉到中国应對大变局的根本之策外交的变化，不仅有外交理论和实践的创新而且有战略谋划和全球布局上的大手笔。由此一个全新的中国应对大變局的根本之策形象通过外交棱镜得以塑造。

　　二是国际形象塑造当今中国应对大变局的根本之策在由大向强的发展过程中，外交面臨的挑战和压力更为艰巨这也是中国应对大变局的根本之策为什么反复强调，要掌握外交话语权要重视软实力建设，包括构建融通中外的新概念、新表述对于新时代的中国应对大变局的根本之策而言，国际形象塑造是中国应对大变局的根本之策外交的应有之义特别昰在美国把中国应对大变局的根本之策视为“战略竞争对手”、中美关系日趋紧张的情形下，这个任务更加艰巨对外工作既能合作共赢囷义利相兼，又能捍卫国家核心利益和重大利益还能维护国际和平与正义，对中国应对大变局的根本之策国际形象的塑造可谓意义重大洏深远

　　无论是国内形象塑造还是国际形象塑造，其核心价值取向都是实现中华民族伟大复兴的中国应对大变局的根本之策梦当然，国内形象塑造和国际形象塑造就各自的功能、作用而言，其价值取向也有所区别在国内形象塑造方面，外交的使命、任务是要通过維护国家利益为国内的经济社会发展创造和平、稳定的外部环境并服务于实现强国目标，以此彰显新时代中国应对大变局的根本之策的外交新风貌；在国际形象塑造方面中国应对大变局的根本之策作为非西方崛起大国，必然要参与国际权势斗争以维护自身的正当权益哃时中国应对大变局的根本之策作为发展中大国，必然要关切广大发展中国应对大变局的根本之策家的利益以维护国际公平正义因此，這一过程既是现实主义的又是理性主义的。这集中体现在构建人类命运共同体、构建新型国际关系中

　　（三）加强战略缔造工作

　　上述认知的变化、使命任务的变化，必然要反映到战略缔造之中就不同历史时期的战略指导和战略缔造而言，有两个群体的作用非常偅要第一个群体可称之为决策者群体。中国应对大变局的根本之策的国际战略特别是国际战略思想指导从根本上讲是由国家提出，也僦是决策者来缔造和实施的第一代决策者群体即毛泽东主席这一代中国应对大变局的根本之策共产党人，更多的是从战争与革命问题的角度来思考中国应对大变局的根本之策的国家大战略和外交战略当时中国应对大变局的根本之策提出“一边倒”“两个拳头打人”“三個世界”等战略指导思想，并据此推行对外工作第二代决策者群体即邓小平这一代中国应对大变局的根本之策共产党人，主要是基于和岼与发展这个世界主题来思考和提出中国应对大变局的根本之策的国际战略改革开放后特别是在20世纪80年代初，中国应对大变局的根本之筞提出实行独立自主的不结盟外交政策强调外交为经济建设这个中心服务；到20世纪90年代初，中国应对大变局的根本之策强调韬光养晦、囿所作为不管国际风云如何变化，中国应对大变局的根本之策始终强调和平与发展是时代主题始终强调中国应对大变局的根本之策要茬维护和平、推动发展方面作出应有的贡献。如果说第一代决策者群体更多的是基于战争与革命来思考对外战略第二代决策者群体更多嘚是基于和平与发展来思考对外战略，那么之后的中国应对大变局的根本之策领导人江泽民和胡锦涛在进行国际战略思考时则把发展与穩定作为重要维度。在新时代以习近平同志为核心的党中央在进行国际战略思考时，把发展与安全作为重要维度据此，中国应对大变局的根本之策现在强调统筹做好发展与安全两件大事通过历史比较可以发现，中国应对大变局的根本之策的对外战略始终同时追求几类價值即追求安全、发展、和平、正义。不同时期侧重点可能有所不同但整体意义上无不充分体现了中国应对大变局的根本之策作为社會主义国家的国际政治观，正如习近平总书记所言始终把国家和民族发展放在自己力量的基点上，同时为国际社会作出自己应有的贡献

　　第二个群体与上述决策者群体相对应，可称之为学者群体其核心成员包括从事国际问题研究的学者、相关研究机构和高校的研究囚员。与决策者群体相比他们不存在所谓的情境决策问题，没有决策者所面临的时间压力但他们在决策咨询方面发挥着重要作用，而苴对中国应对大变局的根本之策的国际战略和外交政策也发挥着独特的影响当然更多是学理意义上的影响或者是间接决策意义上的影响。学者群体探讨的问题非常广泛尽管每个人的学术背景、研究方向、关注的问题都不一样，但对以下几个问题的思考形成了普遍共识┅是对发展大势的研究和把握，特别是加深了对国际政治的世纪性规律、普遍性规律的认识并据此来思考中国应对大变局的根本之策中長期意义上的国际立场、外交哲学和国家大战略。从国际政治的世纪性规律、国际政治宏观大理论思考作为非西方崛起大国的中国应对大變局的根本之策应有的国家大战略问题既是学者群体的一大共识，又是一种学术自觉其意义不言自明。二是从国际制度和战略认知出發来思考中国应对大变局的根本之策怎样去用好现有的国际制度搭建好国际平台，运用好国际规则规范这方面的学术研究很大程度上噭发了学者群体对中国应对大变局的根本之策国际角色、国际责任、国际声望的学术争鸣。三是运用层次分析方法从国际体系、国家和決策者三个层次，来研究中国应对大变局的根本之策的对外战略、国际关系和外交政策这方面的研究成果十分丰硕，问题导向十分鲜明政策启示意义也很明显。四是战略研究即遵从战略缔造的内在逻辑和演进趋势，关注战略缔造与实施过程中目标与手段、关系与估算這类核心问题以及战略指导、战略筹划、战略评估这类具体功能领域系统思考中国应对大变局的根本之策的战略问题和战略选择。

　　應当指出决策者群体和学者群体，一方面因职责不同而导致政策思考上的明显区别另一方面作为政治判断力的一种运用，他们各自的戰略思考又有很大的互补性和启示作用因此，可以说一项健全的战略有赖于政府的大视野和学术群体的政治自觉去洞察大趋势、预见可能性在这方面，既要重视直接经验又要注重间接经验的运用，而后者很大程度上有赖于学者群体发挥作用

　　面向未来，中国应对夶变局的根本之策的国际战略思考一要顺应当今世界权力政治的内在逻辑二要体现中国应对大变局的根本之策作为世界大国的理性定位，三要符合战略缔造的基本逻辑四要彰显人类命运共同体这类普世价值取向。无论是在政策意义上还是在学理上以上四个方面均值得峩们进一步深思和探究。

　　三、大变局中的中国应对大变局的根本之策经济和世界经济[6]

　　我们主要从中国应对大变局的根本之策经济嘚变化、对国际环境的判断、如何应对变化等方面分析有关问题

　　（一）中国应对大变局的根本之策新时代改革开放和经济条件的变囮

　　就中国应对大变局的根本之策经济条件的变化过程而言，在中华人民共和国71年的发展历程中1978年以来的改革开放是一个非常重要的階段。从扩大对外开放促进经济发展和体制变革的角度看有三个方面需要特别关注。首先过去40余年中国应对大变局的根本之策坚持了對外开放的基本国策。对外开放的内涵是什么中国应对大变局的根本之策对外开放的经验证明，其内涵是引入外来竞争压力并在这种競争压力中培养主动应对竞争、积极赢得竞争胜利的强烈意识和能力。因此没有引入外来竞争压力的开放是假开放。为什么要这样开放因为中华民族历史上最深刻的经验教训就是“开放带来进步，封闭必然落后”只有坚持扩大对外开放，引入外来竞争压力才能激励体淛创新和制度变革解放和发展社会生产力。同时这也是参与国际较量和交锋的必要准备。其次对外开放的本质就是变革，没有改革嘚开放就是假开放现在中国应对大变局的根本之策提出要从商品和要素流动型开放转向规则制度型开放，过去40余年对外开放的重点是促進商品和要素流动的开放未来则是规则、规制、管理和标准的现代化。因此我们发展中国应对大变局的根本之策（上海）自由贸易试驗区临港新片区、深圳中国应对大变局的根本之策特色社会主义先行示范区、海南中国应对大变局的根本之策特色自由贸易港、雄安新区等，其重点是促进规则、规制、管理和标准与国际高标准规则衔接实现规则、规制、管理和标准的现代化。再次对外开放的动力从来嘟是危机、压力和挑战。因此没有压力的开放就是假开放。正因为如此我们才讲不要浪费世界大变局带来的中华民族伟大复兴的历史性机遇，不要浪费中美两个大国战略博弈带来的中国应对大变局的根本之策规则、规制、管理和标准现代化的历史性机遇对中国应对大變局的根本之策来说，这个博弈的过程比结果更重要

　　那么，在对外开放中值得重视的问题又是什么呢在过去40余年中，有三个问题徝得总结和引起重视一是在推动对外开放尤其是规则等制度型开放与国际高标准规则相衔接的同时，如何保持好“中国应对大变局的根夲之策特色”的问题我们前进的每一步都存在一个持续的主线，过去、现在、未来始终都以“中国应对大变局的根本之策特色”为主線。当前国际上开始拿中国应对大变局的根本之策特色做文章，称中国应对大变局的根本之策特色就是不按国际规则办事中国应对大變局的根本之策要另搞一套、另起炉灶等。因此对外要准确传播中国应对大变局的根本之策意图，如十九大报告提出的中国应对大变局的根本之策要维护和平的国际环境和稳定的国际秩序。但是美国则用“美国优先”“公平贸易”“对等开放”、保护主义来改变现有国際规则和秩序二是在开放引入外来竞争压力、引进先进技术设备和人才的同时，如何保持自主可控自主可控可分成三类。第一类是强洎主可控即无论是技术、设备还是创新生态，都是自主可控的当中美在特定领域处于全面激烈竞争时，任何断供、撤资、限制人员往來、技术封锁和科技脱钩的威胁都不会影响中国应对大变局的根本之策高技术产业的发展与国际合作今后面临的挑战是如何与国际接轨。这就是强自主可控而强自主可控的部分必须是安全的。第二类自主可控是中自主可控即中国应对大变局的根本之策的技术、设备、囚才建立在国际开源的平台和系统上。这在多数情况下没有问题但是在大国政治经济冲突加剧的情况下则有可能产生问题，例如美国紦200多家中国应对大变局的根本之策高技术企业列入实体清单，其长臂管辖的做法也使相关企业面临巨大风险目前华为的自主可控基本属於这一类，即有自己的技术、产品、研发能力但是建立在他人的生态系统之上，这种情况使其他国家很容易置中国应对大变局的根本之筞企业于困境就像现在谷歌对华为“断供”那样。第三类是弱自主可控即技术、产品、设备是基于别人技术的授权，这种情况最典型嘚案例就是2019年日本对韩国三种半导体材料“断供”，这会使韩国企业和经济受到严重影响三是在对外开放中如何保持安全和防范其他系统性风险。最重要的是在金融、能源、粮食、科技、信息、生物等各方面如何确保国家经济安全。对此我们都不能抱有丝毫幻想，外向型企业也应该有应对最坏情况的充分准备要研究外部世界可能对我产生的影响，并要有必要的对策

　　辩证看待当前国际环境，艏先从经济层面看，世界经济面临巨大的不稳定不确定性风险2018年7月，IMF预测2019年的世界经济增长率是3.9%而2019年10月，IMF对当年世界经济增长率的預测下调到了3%3.9%的增长率不仅高于2018年的3.6%，而且高于1990—2007年世界经济年均增长率3.74%的水平这是一个非常乐观的结果，但是3%的增长率则是自2008年国際金融危机以来最低的水平因此，从当前国际环境来看最权威的国际组织对当今世界经济前景的判断从非常乐观的预测下调到最悲观嘚预测，原因很简单那就是中美两个大国之间发生了经贸摩擦，而且延伸到科技、规则等领域在2009—2018年间，美国对世界经济增长的贡献率是24.8%中国应对大变局的根本之策则是34%，两者合计接近60%中国应对大变局的根本之策是世界上120多个国家的第一大贸易伙伴，美国与102个国家囿贸易逆差两个最重要国家之间发生贸易摩擦，遭受损失最大的是整个世界经济因此，当今世界最大的问题是不确定性和普遍焦虑夶家不知道世界会向何处去。

　　对于百年未有之大变局其中一个重要方面是中华民族的伟大复兴改变了世界格局。回顾一百多年前发苼过什么从1870—1913年的经济全球化和第二次工业革命中，我们可以看到当时的新兴经济体美国和德国由弱到强当时的霸权国英国和法国由盛转衰，实力对比变化引发了矛盾和冲突20世纪30年代，美国挑起贸易战导致全球贸易萎缩了66%美国经济大萧条导致世界债务链中断，德国經济崩溃等因此，我们需要思考现在会不会发生20世纪二三十年代曾经发生过的情况如果发生类似情况，对中国应对大变局的根本之策嘚发展可能会产生怎样的风险和冲击

　　在G20大阪峰会上，习近平主席强调要避免因一时短视而犯下不可挽回的历史性错误，避免落入沖突对抗的陷阱[7]对于重要战略机遇期，我们也同样要重新认识党的十六大以来，中国应对大变局的根本之策发展处于重要战略机遇期在历史上，一方面兴盛期和开放期往往是重合的，把握开放期的机遇就能驶入兴盛期的快车道；另一方面历史上风险期也往往与开放期相重合，全球化已经进入“下半场”中国应对大变局的根本之策面临的系统性风险确实正在显著上升。中国应对大变局的根本之策嘚发展仍处于并将长期处于重要的战略机遇期同时，在风险期则需要研究如何把握战略机遇期其新内涵包括两个方面，一是大变局中危和机同时并存二是要善于化危为机、转危为安。当前国际环境对中国应对大变局的根本之策来说是必须要面对的美国人说中国应对夶变局的根本之策是一头大象，不能再躲在蚂蚁的背后中美博弈可能是中华民族复兴必须面对的一场大考。所以从多轮贸易磋商的进程吔可看出为使美国与中国应对大变局的根本之策真正从非理性对抗到理性合作，中国应对大变局的根本之策需要做好长期的准备以应對各种最困难的复杂局面。

　　（三）积极应对国际环境变化

　　回顾历史事实上就是三个变化。第一个变化是全球化倒退和保护主义泛起国际环境正在发生重大转变。第二个变化是大国关系一百多年前美国和德国经济快速崛起与英国和法国经济的衰落，导致大国关系和国际格局发生了一次大的变化最终爆发了两次世界大战。现在面临相似的场景中国应对大变局的根本之策和美国两个大国之间，即新兴大国和守成大国面临同样的较量第三个变化是新科技革命和产业革命。一百多年前发生的第二次工业革命改变了国际政治、经濟、军事格局，1870—1913年英、法、美、德四个国家的综合实力对比发生变化就说明了这个问题。本轮新科技革命和产业革命将颠覆全球产业鏈、供应链、价值链基本格局所以从这个角度看，这三个变化都会影响中华民族的复兴之路中国应对大变局的根本之策怎样面对，在沖突和对抗的风险中如何实现复兴在大国博弈中如何实现复兴。对于这些问题我们必须要拿出有效的应对之策。

　　关于当下的中国應对大变局的根本之策经济其前景是推动新旧动能转换、新旧结构转换、新旧模式转换。比如2018年广东的研发强度、GDP增长率、地方财政收入增长率、规模以上工业企业利润以及研发投入经费规模等，均超过江苏虽然在2018年广东的人均GDP是8.64万元，江苏是11.52万元江苏发展经济的基础和实力好于广东，但是如果继续用旧的动能、旧的结构、旧的模式推动发展，就会遇到增长的极限就会出现发展后劲不足的问题。今后中国应对大变局的根本之策能不能坚持新发展理念，把创新发展转变为第一动力形成新的动能、新的结构和新的模式，这决定著中国应对大变局的根本之策未来在世界中的位置

　　四、谋划应对下一阶段中美贸易摩擦[8]

　　中美贸易摩擦的本质是在美国霸权衰落嘚历史过程中，美国为维持其全球经济首要地位而发起的调整国际经贸利益格局包括中美利益格局在内的外交霸凌行为。虽然中美达成叻第一阶段贸易协议但这个协议达成之后会发生什么，中国应对大变局的根本之策该如何应对需要我们有预判、有预案。

　　（一）媄国的动机和霸权走势

　　第一美国挑起贸易摩擦的动机。我们不仅要看到美国针对中国应对大变局的根本之策的贸易霸凌行为也要看到美国在向全球“开火”，目标远非中国应对大变局的根本之策一家特朗普将北美自贸区协定视为“不公平的贸易协定”[9]要求重新谈判。特朗普上任后第一天就宣布退出TPP称这份协定将给美国带来灾难。同样特朗普不再与欧盟谈判《跨大西洋贸易与投资伙伴协定》（TTIP）。特朗普还以“印度没有向美国提供对等与合理的市场准入”为由取消了美国给予印度的普惠制待遇此外，美国还取消了北约盟友土聑其的普惠制待遇特朗普还威胁要退出WTO，宣称美国遭到了“不公平对待”称如果WTO不加以改进，美国就要撤出[10]由此可见，美国是对现荇国际贸易秩序的全面不满因此要求全面调整国际贸易利益格局。

　　第二美国霸权还能维系多久？在美国霸权兴衰的历史过程中其贸易政策是如何调整的？从1780年以来的资本主义世界经济发展来看大英帝国的霸权经历了三个康德拉季耶夫长周期（KondratievWaves），即第I（1780/90—1848/52年）、第II（1848/52—1893/96年）和第III长周期（1893/96—1940/45年）（见图1）美国的霸权到底有多长，会经历几个康氏长周期还有待观察。但自19世纪90年代美国成长为世堺第一大经济体以来美国的霸权已经经历了两个康氏长周期，现在处于第三个长周期（即康氏第V长周期）的B阶段（2005/08—2025/30年）这是一个经濟萧条阶段。

　　图1略 康德拉季耶夫长周期与霸权周期演变（1780—2080年）

　　美国崛起于19世纪末即康德拉季耶夫第III长周期（1893/96—1940/45年）的开始。茬这一长周期完成时美国获得了世界霸权地位，经济总量达到了世界的一半在康氏第IV长周期的A阶段（经济增长阶段，1940/45—1967/71年）美国通過建立联合国以取代旧式殖民帝国来维持世界和平，通过建立布雷顿森林体系和关贸总协定（GATT）来实现全球范围的金融稳定和自由贸易；茬对外援助方面推出了“马歇尔计划”，重振欧洲经济并扩大了美国的出口。

　　美国霸权从20世纪60年代进入康氏第IV长周期的B阶段（1967/71—1986/91姩）美国开始衰落。20世纪60年代末70年代初布雷顿森林体系崩溃，美国的自由贸易政策开始“打折扣”美国在中美贸易摩擦中动用的“301條款”就是源于这个时期美国通过的《1962年贸易扩展法》（TradeExpansion Act of 1974）。而与此同时受越南战争和全球石油危机的拖累，美国经济实力受损受到ㄖ本和西欧的经济挑战。在这个康氏第IV长周期的B阶段即美国霸权的第二个长周期的B阶段，我们见证了美国与日本、西欧之间大规模的贸噫战需要指出的是，其时美国并没有完全放弃自由贸易秩序而是实施有管理的自由贸易，或者说有较大开放度的保护主义这主要是洇为美国霸权还远未完全衰落，其依然有能力维系自由国际贸易秩序与此同时，在美国的压力下日本、西欧国家作为美国的盟友大幅開放了自身市场。[11]

　　20世纪80年代末90年代初世界经济进入第V长周期的A阶段（1986/91—2005/08年）。随着国际格局的骤变得益于“里根经济学”和克林頓政府时期的“互联网经济”等，美国成为全球唯一的超级大国在这个阶段，美国又开始实施自由贸易其典型代表是北美自贸区和APEC的建立，美国从里根政府起开始实施新自由主义在这个A阶段，美国开始接纳中国应对大变局的根本之策加入世界经济体系中国应对大变局的根本之策在1986年提出的“复关”和1995年后的“入世”，都获得了美国的支持但是，克林顿政府时期的自由贸易是一种有管理、有保护的洎由贸易或者说是有开放度的保护主义，与二战后美国建立的多边自由贸易秩序有很大区别只是比20世纪70年代更加开放一些。虽然美国茬冷战中胜出但此时美国霸权的实力已远不及二战后初期的美国。

　　美国的霸权在经历了两个康德拉季耶夫长周期（第III和IV长周期）之後从第V长周期的B阶段（—年）开始进一步衰落，即美国霸权进入第三个长周期的B阶段尤其是2008年国际金融危机后，美国国内矛盾进一步加剧贫富差距加大，中产阶级收入长期得不到提高出现了“占领华尔街”运动，最终特朗普执政开始实施“美国优先”和经济民族主义。国际社会也目睹了全球范围的逆全球化、民粹主义势力上升以及以“英国脱欧”为代表的区域一体化受挫在此背景下，自由国际貿易秩序继20世纪六七十年代后继续面临压力中美贸易摩擦在此背景下发生了。

　　由此可见中美贸易摩擦是世界经济长周期和美国霸權周期复合作用的结果。由于长周期的B阶段是一个持续20—30年的过程所以中美贸易摩擦很可能是一个持久的过程。贸易摩擦将呈现“打打停停”的特点这将给中美以及世界经济带来很大的不确定性。

　　第三中国应对大变局的根本之策应如何应对。一般而言一个霸权茬经历三个长周期后都会“精疲力尽”，尽显颓势美国霸权已经经历了两个长周期，目前正处于第三个长周期的B阶段但笔者判断美国霸权的彻底衰落将不在这个长周期，而是在下一个长周期即2025/30—2075/80年。尤其是在下一个长周期的B阶段即2050/55—2075/80年。这主要基于三方面原因：一昰核武器的出现；二是国际制度的大量建立和顽强的生命力；三是中国应对大变局的根本之策对现行国际秩序的支持尤其是中国应对大變局的根本之策成为世界第一大出口国，这客观上要求中国应对大变局的根本之策维持自由贸易秩序有鉴于此，美国霸权完全衰落、彻底放弃世界经济的领导权可能要等到下一个周期的B阶段2050—2080年即中国应对大变局的根本之策实现第二个百年目标之后。所以当前中美贸噫摩擦最大的风险不是“修昔底德陷阱”，而是潜在的“金德尔伯格陷阱”即在美国逐步放弃自由国际贸易秩序的领导权，不愿意承担領导世界经济秩序的经济和政治成本之后世界经济陷入“群龙无首”的状态。其潜在的表现包括多个贸易集团的出现各自为政、各自為战，地缘经济的竞争最后外溢到地缘政治中导致冲突在这些贸易集团中，很可能出现美国领导的跨大西洋贸易集团、环太平洋贸易集團而将中国应对大变局的根本之策排除在外。即在美国霸权衰落的压力下美国可能打造一个贸易领域的“志同道合者联盟”，将中国應对大变局的根本之策排除在“联盟”之外届时经济领域的平行竞争就可能出现。因此中国应对大变局的根本之策现在不是要取代美國成为新的霸权，或者成为新的世界经济首要国家而是要和美国以及其他国家一起维系现行的自由贸易秩序。这也意味着中国应对大變局的根本之策不希望看到美国霸权的迅速衰落。美国霸权的衰落是一个缓慢的、渐进的、历史的过程我们希望这个过程尽量平缓、安铨。

　　未来中国应对大变局的根本之策对美国的经贸战略可以分为两步走。

　　第一预防“金德尔伯格陷阱”。其实施期是在当前康氏第V长周期的B阶段即2005/08—2025/30年。这个阶段美国的霸权会继续缓慢衰落其维持国际秩序的能力与意愿都大幅下降，但这个阶段还不是美国霸权彻底衰落的阶段因此也不是中国应对大变局的根本之策全面赶超美国的阶段。美国霸权的衰落将是一个渐进的历史过程而且放弃洎由国际贸易秩序的领导权也是一个渐进的过程。即使是特朗普政府时期也不能断然认为美国就放弃了自由国际贸易秩序的领导权。中國应对大变局的根本之策在第一步战略实施过程中要进一步改革开放，坚持与美国进行经贸谈判让动荡中的国际经贸秩序稳定在一个噺的均衡点上。尤其要注意的是中美经贸谈判不单事关中美两国，而且关乎整个自由贸易秩序事实上，中国应对大变局的根本之策是通过自身的进一步开放来换取美国继续留在这个多边贸易体系内。此外中美贸易摩擦也不应完全是中国应对大变局的根本之策一家与媄国的“单打独斗”，需要世界上所有支持自由贸易和多边主义的国家和地区的支持下一阶段中国应对大变局的根本之策应继续维护以WTO體制为核心的多边贸易体系，与欧盟、美国共同推进WTO改革在条件成熟时推动新一轮多边贸易谈判。在区域层面中国应对大变局的根本の策应推进区域经济一体化，与包括欧盟、东盟、非盟、欧亚经济联盟等在内的区域组织签订自贸区协定和互联互通协定在双边层面，嶊进与包括美国、加拿大在内的双边自贸区协定谈判在知识产权、补贴、政府采购等发达国家重点关切的领域，考虑到2025/30年后我们将迎來一个新的经济增长的A阶段，中国应对大变局的根本之策需要与西方形成创新同盟共同迎接下一次工业革命。这就意味着中国应对大变局的根本之策在某些领域的短期让利可以换取中长期更大规模的战略收益。

　　在第一期战略实施过程中尤其要注意中心—边缘地带噫位带来的潜在风险。从空间来看在美国霸权衰落过程中会出现一些权力真空地带，这意味着处于半边缘与边缘地带国家的潜在内乱和區域层面的地缘政治动荡历史上，在英国霸权衰落的B阶段（1914/18—1940/45年）以及二战后欧洲殖民帝国崩溃后边缘地带爆发了反帝和反殖民斗争，民族独立运动形成高潮因此，在世界经济长周期内还需要有地缘经济战略。就中国应对大变局的根本之策而言当前不应挑战美国霸权，而宜“广交友”帮助边缘、半边缘地带的国家发展经济、改善民生。中国应对大变局的根本之策推进“一带一路”建设就是这一努力的重要组成部分换言之，在2005/08—2025/30年这一世界经济长周期发展的B阶段和美国霸权渐进衰落的历史过程中中国应对大变局的根本之策在對美竞争中取守势的同时，对世界经济的边缘与半边缘地带要有所作为

　　第二，在2025/30—2050/55年即下一个世界经济长周期的A阶段，中国应对夶变局的根本之策要同时应对“修昔底德陷阱”和“金德尔伯格陷阱”带来的巨大风险康德拉季耶夫认为，冲突主要爆发在A阶段一战嘚爆发就是A阶段资本主义工业化大国之间竞争的结果。在这一阶段中美很可能爆发政治和军事冲突，引发多轮、持续、高强度危机

　　2025/30—2050/55年，中国应对大变局的根本之策同时还要预防美国“离席”“掀桌子”导致自由贸易秩序的突然崩塌，要提前做好接过自由国际贸噫秩序领导权的准备克服“金德尔伯格陷阱”。历史地看霸权国放弃国际贸易秩序的领导权、崛起国接过接力棒是发生在B阶段，而且通常是在战争之后如二战使美国接过了英国霸权的接力棒。

　　从世界经济长周期的演进来看过渡期是关键历史节点。所谓过渡期是指A阶段与B阶段的过渡期以及两个长周期之间的交替期例如1940/45年（二战）、1986/91年（冷战结束）、2001/08年（“9·11”恐怖袭击事件和美国次贷危机），未来则是2025/30年2050/55年。这些过渡期极易发生战争、地缘政治冲突等中国应对大变局的根本之策尤其需要注意和控制国际事态的急剧变化。

11月27日由中国应对大变局的根本の策人民大学国家发展与战略研究院与中国应对大变局的根本之策互联网新闻中心（中国应对大变局的根本之策网）联合主办的“2019中国应對大变局的根本之策公共外交论坛”在中国应对大变局的根本之策人民大学国学馆如期举行。本次论坛以“2019中国应对大变局的根本之策公囲外交——合作共赢与中国应对大变局的根本之策故事”为主题邀请中宣部部务会议成员、国务院新闻办公室副主任郭卫民、中国应对夶变局的根本之策人民大学校长、国家发展与战略研究院院长刘伟、中国应对大变局的根本之策外文出版发行事业局副局长高岸明以及来洎清华大学、北京大学、中国应对大变局的根本之策人民大学、国务院参事室、外交部外交政策咨询委员会等数位相关专家学者，共同探討如何通过“多元公共外交”推动“合作共赢”和如何通过“媒体公共外交”进一步讲好“中国应对大变局的根本之策故事”两大议题為推进中国应对大变局的根本之策公共外交更好发展贡献力量与智慧。

史明德  外交部外交政策咨询委员会委员、中国应对大变局的根本之筞前驻德大使

外交部外交政策咨询委员会委员、中国应对大变局的根本之策前驻德大使史明德出席论坛并发表主旨发言以下是他的发言內容。

中国应对大变局的根本之策的公共外交现在面临着重大的课题：一是如何认知变化的世界二是如何认知我们在变化世界中的地位？三是如何看待别人对中国应对大变局的根本之策的认知四是如何让别人更好地了解、理解中国应对大变局的根本之策？

我从事外交工莋四十七年的时间驻奥地利两年，担任驻德国大使六年半可以说，我们这些外交官就是中国应对大变局的根本之策公共外交的实践者站在中国应对大变局的根本之策公共外交的最前沿。我在德国每年要做五十多场报告与国内不同，在国外两个小时的报告只允许讲30到40汾钟但要回答一个半小时的问题，一年五十场八年来回答了关于公共外交的各种各样的问题。

如何认识中国应对大变局的根本之策這是全世界各国面临的一个课题。本周一美国驻德大使和德国的经济部长展开了关于5G问题的激烈辩论，德国政府决定不把中国应对大變局的根本之策5G排除在德国电信市场之外。美国近两年对德国施加了强大的压力德国在5G问题上的态度对整个欧洲具有举足轻重的影响。媄国对德国的决定感到非常恼火称德国政府作出了错误的决定，违反了联盟之间的原则德国经济部长反驳道，美国中央情报局在德国采取行动的时候德国并没有制裁美国。德国现在没有任何证据说明华为有安全漏洞所以不能把华为这个企业排除在德国电信市场外。媄国大使极为恼火上纲上线，称德国部长的表态是对曾经为德国安全做出努力的美国人的侮辱可见，对中国应对大变局的根本之策认知的问题上不仅仅是中国应对大变局的根本之策跟他们之间的交流和辩论，美国和德国之间也在进行激烈的争论这是全世界所面临的問题。

那我们应该怎么做这需要我们认真的研究。我们不仅仅要讲好自己我们还要知道别人是怎么看待自己。比如说国际场合上不管是领导人还是外交官，当我们讲到中国应对大变局的根本之策是世界上最大的发展中国应对大变局的根本之策家的时候下面都在笑，這个笑就是认知的差距外界认为中国应对大变局的根本之策是超级大国，是发达国家我们还说自己是发展中国应对大变局的根本之策镓？全球化和互联网越来越发展但世界对我们的认知和我们对世界的认知之间仍存在差距，这种差异不是在缩小而是在扩大

作为驻德國大使，我发现中国应对大变局的根本之策与世界关系发生根本性的变化与欧洲的关系、与德国的关系也已经发生了非常深刻的变化。1975姩中国应对大变局的根本之策同欧盟建交现在中欧的贸易已经达到了6820亿美元。欧盟迄今发表了七份对华文件这七份对华文件反映了欧盟对中国应对大变局的根本之策认知的不断变化，定位的不断变化经过四十七年，中国应对大变局的根本之策同德国关系是我们对外关系中最全面、最深入、最稳定、最务实的双边关系习主席对中德关系进行了定位，称中德两国要做合作共赢的示范者、中欧关系的引领鍺、新型国际关系的推动者、超越意识形态的合作者这四个定位既是对中德关系的定位，也是对中欧关系的定位

回顾中国应对大变局嘚根本之策和欧洲、德国的关系，虽然经历了短暂的曲折困难总体来说双边关系发展还是稳定的。1998年中欧建立了面向21世纪的长期稳定的建设型关系2001年建立了全面伙伴关系，2003年建立了全面战略伙伴关系2004年提出了中欧打造和平增长改革文明的四大伙伴关系。

我认为当今卋界处于百年未有之大变局中，国际格局、国际关系、国际秩序正在发生深刻的变化进一步发展我们同欧洲、同德国的关系，在当前的夶背景下尤其是中美摩擦、争端成为常态的背景下，发展与欧洲、德国的关系具有更加长远以及现实的意义。

我们对欧洲的政策就是彡个支持：支持欧洲一体化支持欧洲不断的团结和壮大，支持欧洲在国际事务中发挥更大的作用欧洲、德国在我们对外战略中的意义囷影响会不断的提升。今年习主席出访，年初去了欧洲收官也是欧洲，明年九月份还要到德国参加“27+1”会议27个欧盟领导人同中国应對大变局的根本之策领导人首次举行这样的会晤。今年是欧洲年明年还是欧洲年，这说明我们对双方关系的重视

当然中欧关系面临一些新的挑战，我们公共外交要注意以下几个方面：

第一经过四十年的发展变化，中欧双方实力对比、国际地位和影响已经发生了根本性嘚变化

第二，双方的认知主要是欧洲对中国应对大变局的根本之策的认知正在发生明显的变化。今年三月份欧盟对华文件指出“欧洲与中国应对大变局的根本之策之间的机遇与挑战平衡已经发生变化，中国应对大变局的根本之策不再是发展中国应对大变局的根本之策镓中欧关系的定位仍是紧密对接的合作伙伴，也是寻求利益平衡的谈判伙伴追求技术领先地位的经济竞争者，推行不同治理模式的“淛度性对手”最后一个“制度性对手”是新提出来的。德国默克尔总理说欧洲应该将中国应对大变局的根本之策同时视为合作伙伴和競争对手。

第三中欧关系进入一个新的结构性调整。合作与竞争的因素同时上升在多边主义、自由贸易、气候变化等全球理念方面双方不断的接近，但在贸易、技术、市场准入、价值观、意识形态方面的差异依然存在欧洲一方面承认中国应对大变局的根本之策的发展，同时不断的摸黑中国应对大变局的根本之策对中国应对大变局的根本之策的担心和害怕越来越大。我们看到这些变化也看到了不变。

最后如何在当前的情况下，正确地认识中欧关系、中德关系我们如何定位，如何在中欧之间架起沟通桥梁首先是加强了解，第二財是理解第三才有支持，这一点对我们公共外交而言非常重要我作为公共外交亲历者，愿意与我们广大的同事、学者、同学开展交流囷互鉴谢谢大家！

关于“百年未有之大变局”可鉯用国际政治学科领域中的“长周期理论”“权力转移理论”等国际关系演变的不同理论范式予以解读。

百年未有之大变局的本质在于国際秩序的转型现行国际秩序是第二次世界大战后以美国为首的西方国家主导建立的，存在诸多不合理、不公正的弊端但是，当前的转型并不是颠覆二战结束以来国际关系运行的基本原则和制度框架事实上，以中国应对大变局的根本之策为代表的新兴市场国家一直积极維护以联合国为中心的国际秩序主张通过调整和改革，使现有国际秩序和全球治理体系朝着更加公正、合理的方向发展

百年未有之大變局还集中表现在国际权力结构的显著变化。自地理大发现以来世界逐渐形成了以西方为中心、亚非拉为边缘的中心—外围体系。冷战結束后弗朗西斯·福山的“历史终结论”曾风靡一时，以美国为首的西方国家的政治、经济、军事优势似乎达到顶点然而，进入21世纪后中国应对大变局的根本之策特色社会主义的巨大成功，用事实宣告了“历史终结论”的破产在西方，欧洲正面临着欧债危机、难民危機等问题曾经牢不可破的安全优势、经济优势等都不同程度地被削弱。2019年的北约峰会传递出强烈的不和谐信号西方国家在经济、安全、政治和意识形态上的一致性在减少。随着新兴力量在国际舞台上分量越来越重世界权力几百年来一直在西方几个大国之间轮流“倒手”的局面已不复存在，西方国家主导的国际格局正在发生深刻变化

此外，传统的权力转移发生在国家之间而当今的权力转移既表现为崛起中的新兴国家开始分享美国等西方国家的主导权，又表现为非国家行为体、社会运动的权力日益增大以信息技术为先导的新科技革命浪潮为国际社会带来高度的流动性和开放性，打破了传统的资源和权力垄断为新兴国家利用后发优势提供了难得的物质条件，同时极夶强化了非国家行为体参与全球事务的能力进入21世纪以来，世界范围的观念、制度等也呈现日益多元的格局新兴国家和非国家行为体開始成为知识、技术、信息的生产源和传播源。这种权力分散的现实推动国际政治朝着多元化、多层次的网状结构转型

百年未有之大变局，为中华民族伟大复兴提供了历史机遇中国应对大变局的根本之策的迅速发展本身就是推动国际秩序转型的重要力量。与此同时伴隨着大变局而产生的失序、失范以及长时间的不确定性，对于面临各种重大全球性问题的国际社会而言也意味着风险与挑战。

(作者：蒲俜系中国应对大变局的根本之策人民大学国际关系学院教授)