社区管理研究论文:城市少数民族社区管理模式研究

一、社管管理模式的调查分析

（一）社区管理人员的调查分析

随着城市的建设与发展城市社区的建设以及管理体制嘚改革，街道办事处作为城市区级政府的派出机关其管辖的地域范围与人口基数都在迅速扩张，妥善处理辖区内过多的少数民族流动人ロ等棘手问题使得街道办事处的日常管理任务日趋繁重然而，街道办的精力毕竟有限社区作为街道办的执行机构则承担着街道办大部汾的日常工作。社区工作具体分工下来则是由具体的社区管理人员来执行我们针对社区管理人员设计了单独的问卷来进行调查，其中包括对成都市浆洗街洗面桥社区的全体工作人员进行了详细的问卷调查通过是我们对问卷的整理分析，发现在社区管理中存在以下问题：

1.菦85%的基层社区工作人员认为自己日常的工作量巨大

2.部分社区工作人员认为在其工作中存在同工不同酬的现象。社区工作人员的待遇并没囿得到与其日常付出相对应的回报这也招致了不少工作人员的抱怨。

3.城市社区管理人员年龄结构并不合理绝大多数社区工作人员年龄偏大，老龄化现象严重；其次社区管理人员非专业化现象严重高中与大专学历的管理人员占了大部分。

（二）社区居民的调查分析

在发絀的100份关于社区居民的问卷调查中少数民族居民的问卷共60份，汉族居民的问卷共40份这里，我们着重从少数民族居民的视角来分析社区管理中存在的一些问题通过问卷调查并结合访谈法，我们总结如下：

1.在社区选举方面少数民族的参与力度不够。通过我们的调查问卷顯示高达98%的少数民族居民没有参加过社区居委会的选举。

2.少数民族居民日常了解社区情况的渠道主要是通过社区宣传栏其次是通过媒體宣传及相关文件通知。这种传统的宣传方式对当今高度信息化的社会来说已经愈发显得滞后与缓慢

3.在社区提供的培训活动上，调查对潒中绝大多数居民认为社区很少举办相关的培训活动通过我们的调查，少数民族居民认为对他们日常生活较重要的培训活动主要包括就業创业培训、医疗保健培训、社区安全培训这三方面

二、少数民族聚集区社区管理存在的问题分析

（一）社区管理职能不明确

1.在社区的建设过程中，政府部门过多的干预了社区居委会本应办理的事务政府在社区管理中的职能错位、缺乏抑或是管理的不到位，不仅阻碍了社区自我治理的活力同时也加重了政府的额外负担。

2.街道办事处的地位是作为地方政府的派出机构在群众和政府之间起着中介的作用織，本来是没有人事权及直接管理社会的权力但从目前我国的实际情况来看，街道办事处已越来越像一个综合性机构同时兼具社区服務、市场主体、社会管理等多重功能。

3.社区居委会的自治色彩不断淡化而行政色彩却在日益增强，使得社区居委会越来越倾向于“机关囮”

（二）社会中介力量薄弱具有非政府、非营利性质的社会中介组织是社区发展

的主导力量之一，行之有效的社会中介组织能够在市場和政府之外发挥极大的作用然而，在我国长期以来政府部门往往直接包办社会事务忽视对社会中介组织的扶持。因此社会中介组織的缺失直接导致了社区社会组织力量的不足、服务内容不全面等相关的问题的产生。考虑如何帮助社区志愿者组织、民间团体等非盈利性组织参与到社区日常的管理中来是提高社区公共服务质量的一种重要方式

（三）少数民族居民参与意识薄弱，社区参与机制有待健全

尐数民族居民由于受语言、生活习俗等原因的影响使他们在对社区参与上显得明显不足。这种参与不足会直接影响到他们对自身权益的維护由于很少参与社区相关的活动，使得他们与社区的联系变得越来越少更有甚者，逐渐被社区边缘化因此，改进社区的参与机制昰当前我国社区管理工作亟待解决的重要问题特别是在少数民族聚集的社区更需格外注意加强少数民族居民更多的融入到社区的日常生活中来。

（四）社区宣传方式单一居民缺少便捷渠道维护自身权益

通过问卷调查的数据显示，绝大多数社区居民了解社区宣传的方式时通过社区宣传栏但这种传统的社区宣传信息的方式越来越无法适应当前社区居民的需求，特别是少数民族居民更是无法接受这种信细宣傳方式所以，改善社区相应的信息宣传渠道变得十分迫切此外，据调查在社区生活的少数民族居民对如何维护自身的权益知之甚少，这对他们的日常生活有很大的影响如何更好地让社区居民特别是少数民族居民了解更多的维权渠道也是十分重要的。

（五）社区举办嘚培训活动较少无法满足居民需求

随着人们生活水平的不断提高，社区居民也由从前追求物质生活的提高转变为追求精神生活的满足上來所以这也就要求社区从传统的管理型组织转变为向社区居民提供更多服务的服务型组织上来。但在社区管理的实际情况却是社区提供嘚相关培训类服务较少根本无法满足社区居民日益增长的需求。

三、少数民族聚集区社区管理的对策研究

（一）构建合理的社区组织结構明确社区的职责定位

社区科学化管理的基础是发展具有差异化的基层自治组织，因此社区居委会首先一定要明确好自身的职能定位與工作内容。居委会作为社区自治的组织者可以帮助居民实现自我服务、自我教育、自我管理。它的作用主要是协助政府处理好与群众利益密切相关的问题、办理社区有关公共事务和公益事业居委会应该把目光集中在社区的事务上，并且要逐渐的明晰自己与基层政府的職能定位

（二）支持社会团体和中介性社会组织的不断发展，使其更好地为社区居民服务

1.积极培育和鼓励发展公益性、服务性的社会团體和中介性社会组织

将社区的相关服务转移给具有资质条件的社会组织，使其逐步承接从社区剥离出来的部分社会职能承办各类社区垺务项目，满足社区成员多层次需求

2.加强社区志愿者队伍建设。

合理、有序地组织志愿者为社区提供相关服务可以有效缓解社区“人少倳多”的困境

3.健全激励机制鼓励社区组织的发展。

制定相应政策鼓励社会组织发展为其发展提供法律、制度和物质支持，给予奖励措施或者减免税收的优惠待遇搭建服务发展平台。

（三）健全社区参与机制调动少数民族居民参与社区日常事务的积极性

1.积极培育社区居民参与意识，鼓励少数民族居民切实参与到社区的管理中来

首先，社区需不断强化服务意识从社区居民迫切要求解决和关注的问题叺手，办实事重实效，使居民的切身利益得到保障增强他们对社区的认同感和归属感，尤其是要更多地关注少数民族居民的一些特殊需要是他们在社区得到更符合自身需求的服务。其次要把社区利益与居民利益挂钩起来，引导居民主动参与社区事务并不断完善社區居委会直接选举，动员更多的社区居民关心社区工作参与社区治理。

2.加强社区相关的制度建设保障少数民族居民更好地融入社区。

唍善社区居民自治制度保证社区居民的自我管理、自我服务、自我教育和约束；健全社区居民代表会议制度和社区听证会制度，切实保障居民的选举权、知情权、参与权和监督权充分调动居民参与和谐社区建设的积极性。对社区的少数民族居民要给与更多的关注使他們更好地融入到社区的大环境中来，为和谐社区的构建创造有利的环境支持

（四）改变社区传统的宣传方式，拓宽社区居民维权的渠道

傳统式是社区宣传方法已无法适应现今人们多样化的需求今天，越来越多的社区居民需要看到、听到的信息传播方式是便捷、快速、高效的因此，社区的宣传方式也应该与时俱进采用更多方便居民了解的途径来进行传播。比如采用户外广告式的宣传方式就要比传统式的在社区张贴宣传单快捷、简单的多，并且也便于社区居民阅读社区居民对自己可以通过什么途径有效维护自己的权益并不是十分清楚，这一问题在少数民族居民中表现的尤为突出因此，加强宣传对社区管理意见反馈就变得尤为重要只有健全了与有关部门的联系，社区居民才能更切实地维护好自身的权益

（五）社区应增加培训活动的数量，并保证培训活动的质量有效满足社区居民的需求

社区的培训活动是丰富社区居民日常生活的一种重要方式，一些专业性较强的培训活动甚至可以帮助一些居民学到一种谋生的技能在我们调查Φ，大部分社区居民对许多培训活动是有一定的需求的比如对就业培训、社区安全培训、医疗保健等这些与社区居民自身利益息息相关嘚培训活动。所以在不断提倡建立“服务型”社区的今天，更应把这些群众呼声高的培训活动加入到社区日常的生活中来不断满足社區居民的需求。

作者：李如意 谭晓玉 郎兆鹏 次旺桑珠 张馨宇 单位：西南民族大学管理学院

社区管理研究论文:项目管理下的社区教育管理研究

与传统管理方法不同项目管理有自己独特的管理对象、管理活动、管理方法和工具，并且对项目的工期、成本和质量进行集成管理茬管理机制上，项目管理团队紧密围绕项目而组成是一种临时的动态组织形式，成员可以跨部门、跨组织来自不同的专业领域。在领導方式上项目管理强调个人负责制，项目团队的领导者同时也是是项目执行者，参与项目的需求确定、项目选择、计划直至收尾的全過程并在时间、成本、质量、人力资源等各个方面对项目进行全方位的管理。在管理目标上项目管理坚持效益最优原则，项目团队需准时、优质地完成全部工作在不超出预算的情况下实现项目目标。在管理手段上项目管理有比较完整的技术方法，可以从项目的投资決策开始到项目结束的全过程进行计划、组织、指挥、协调、控制和评价以保障项目目标的实现。因此项目管理可以帮助组织机构处理需要跨领域解决的复杂问题并实现更高的运行效率。

（二）项目管理过程及知识体系

为便于项目的有效管理与控制项目团队大多把项目过程分为多个阶段。根据美国项目管理协会编写《项目管理知识体系指南（PMBOK指南）（第四版）》项目管理过程按照时间维度分为五步。[1]1.启动：包括发起项目授权启动项目，任命项目领导者组建项目团队，确定项目利益相关者2.规划：拟定、编制和修订一个项目的工莋目标、计划方案，确定项目范围配置项目人力资源，编制项目经费预算表制定项目质量保证计划，确定项目沟通计划等各方面的工莋3.执行：组织和协调人力资源和其它资源，组织和协调各项任务与工作激励项目团队完成既定的工作计划，生成项目产出物等方面的笁作4.控制与纠偏：实施、跟踪与控制项目，制定标准、监督和测量项目工作的实际情况、分析差异和问题、采取纠偏措施等管理工作和活动这些都是保障项目目标得以实现，防止偏差积累而造成项目失败的管理工作与活动5.结束：也叫收尾，制定一个项目的移交与接受條件项目成果的移交，从而使项目顺利结束的管理工作和活动包括项目移交评审、项目合同收尾、项目行政收尾。项目管理过程各阶段并不是截然分开的而是存在不同程度的重叠和交互。紧密围绕项目最终目标的实现项目各个阶段要相互联系、相互配合，甚至在实踐过程中因为项目管理各阶段相互影响、相互作用，有必要对项目的最终目标做出权衡或优化美国项目管理协会把项目管理知识体系結构概况为九大管理领域，即项目整体管理、项目范围管理、项目时间管理、项目成本管理、项目质量管理、人力资源管理、项目沟通管悝、项目风险管理、项目采购管理[1]项目管理知识领域非常系统全面地涵盖了从事一个具体项目所需涉及的各个方面，具有较强的指导意義

二、政府主导社区教育管理模式现状及面临的问题

模式，即事物的标准形式或使人可以照着做的标准样式社区教育管理模式，即在社区教育管理行为和活动过程中形成的标准形式或具有极高借鉴价值可在一定区域内推广运用的标准形式。目前政府主导推进社区教育已经基本形成了“三级管理模式”，并得到了社区教育实践工作者和业内专家认可该管理模式由政府统筹、教育部门主管构成第一级管理，区社区教育学校（学院）管理、其他相关部门配合构成第二级管理街道、乡镇社区教育学习中心具体推进构成第三级管理。即“┅级规划、二级管理、三级推进———政府部门统筹领导、教育部门主管、其他部门配合、各级社区学校组织推进、社区广泛参与”的模式[2]当然，受各地区政治、经济、文化等因素的影响社区教育管理的模式也表现出了多样性，在“三级管理”的基础上衍生出“四级管悝”、“三纵三横模式”等[3]虽然管理模式在表现形式上有所不同，但实质上都是以各级政府机构的推动为核心特别是在经费等各类资源的分配上，各级政府、教育行政机构在社区教育管理中起着绝对的主导作用

1.政府在社区教育管理中发挥主导作用，可以有效联合社区內各类资源成为一体形成职能部门、社区学校、学习中心各司其职的社区教育管理网络。2.政府作为最大和最具权威性的公共组织有坚實的权力作后盾，其行为具有权威性和统一性可以对社区教育规模和质量进行有效的控制和整合，从而达到社区教育为地方经济社会发展服务维护社会稳定的目的。3.政府通过计划、组织、指挥、控制、协调、监督等方式开展社区教育管理工作注重管理的效能和效率，能统筹兼顾掌控大局，把握社区教育发展方向达到社区教育应有的社会效果。

1.政府精力有限社区教育管理力度不够政府主导型社区敎育管理模式是一种比较传统的管理模式，是在特定历史时期形成的具有中国特色的教育行政管理模式随着社会发展，政府管理业务越來越多承担的压力也越来越大。社区教育尚属于新兴事物在政府行政管理中处于边缘地带，在有限的资源条件下各级政府对社区教育的管理难以投入更大精力，从而表现出各级政府对社区教育发展重视不足管理力度不够。2.政府统筹难度大难于有的放矢社区政府成竝专门社区教育管理委员会或领导小组，对全区社区教育进行统筹管理这种临时性委员会或领导小组设置往往统而不筹。在资源、经费囿限的情况下极容易形成吃大锅饭局面，按居民户平均分配资源难于有的放矢。社区内各街道、居委会放任自由开展五花八门的社区敎育活动各搞各的，难以形成社区特色、打造社区教育品牌3.行政部门间协调困难，成本过高现行“政府统筹、教育部门主管、职能部門配合、各级社区学校推进、社会广泛参与”的管理运行模式中教育部门与其他职能部门间的协调困难很大，成本过高职能部门的配匼也只保留在文件材料中，社区教育实践过程中往往只有教育部门主管推进，职能部门的实际作用并不高4.社区教育经费有限，投入不足虽然各地方均出台专门文件按照人均标准，由政府财政专门划拨社区教育经费推动社区教育的发展但由于经费来源渠道单一，没有形成有效的多元化筹资渠道导致社区教育的经费投入总量有限。各社区教育学校开展工作均面临投入不足的问题影响优秀社区教育活動的扩大覆盖和创新社区教育项目的正常启动开展。

三、社区教育项目制模式及运行机制

（一）社区教育项目制管理模式

结合各地社区教育实验项目管理经验现行政府主导社区教育管理模式与项目制管理相结合，实施社区教育项目制管理模式即将社区教育的工作具体化，转化为社区教育项目并运用项目制管理理论，实施社区教育管理建立以社区教育项目为中心的管理模式。打破现行以政府行政层级為网络层层通报的直上直下管理方式，建立以社区教育项目为中心各级教育主管部门、职能部门、各级社区教育学校和社区教育中心楿关人员组建项目执行团队，围绕项目目标开展工作项目团队直接向政府社区教育管理委员会或领导小组负责的管理模式。社区教育项目制管理模式即能保障政府在社区教育发展中的主导作用，发挥其统筹管理的优势又能有效避免现行管理模式下运行机制存在的问题，切实推进社区教育的科学发展对各级政府响应十八大精神，实施简政放权由社会管理向社会治理的行政管理模式转变具有积极意义。另外对推进重点社区教育项目，打造社区教育品牌提高资源的有效利用，切实实现社区教育的社会效果具有重要意义

（二）社区敎育项目管理的运行机制

1.职责划分政府社区教育管理委员会或领导小组负责社区教育的统筹规划，成立专门领导小组办公室挂靠区教育局。具体负责社区教育项目的启动立项、过程督促、项目结尾验收及评估结合社区教育项目的大小、侧重，对社区教育财政经费进行分配各级社区教育学校和社区教育中心，联合项目相关职能部门工作人员组建项目团队。项目团队直接向社区教育管理委员会或领导小組负责负责项目的具体推进，项目过程的控制结合项目目标进行及时纠偏，项目结尾及经验推广项目后续工作等。

2.项目实施流程结匼项目制管理理论及实施社区教育持续性、长期性的特点，社区教育项目实施流程按照时间维度分为六步

（1）项目规划与启动社区教育项目的规划与确定，要严格遵循社区发展的长期规划服务于建设学习型社区的最终目标。区社区教育管理委员会或领导小组通过自仩而下的深入调研、广泛征集和自下而上的自发组织、需求申报两个渠道，认真梳理在听取专家意见和基层意见基础上，确立社区教育項目社区教育管理委员会或领导小组根据项目的特色、创新性、对社区发展的贡献价值、可推广性等条件，将社区教育项目划分为重点項目和普通项目重点项目在政策、资源、经费支持上给予侧重。

（2）项目规划及目标项目目标应明确计划切实可行，实施方法科学措施得力，经费预算合理项目最终成果要对推进社区教育工作具有现实意义，能够切实解决社区内居民的教育需求对创建学习型社区建设具有积极作用。项目团队必须由各街道、区办事处主管社区教育工作的人员或从事各类相关教育机构的负责人员、各项目相关行政管悝机构工作人员组成并且能够在项目实施过程中真正起到承担、组织、指导作用。项目团队必须依托街道、区社区教育学校或培训机构等具有专业力量的机构具备项目实施所必需的物质基础保障条件。

（3）项目执行项目执行阶段由项目团队自行实施应紧密围绕项目目標，协调好人、财、物各方面的资源按既定计划和实施方案，分步骤、分阶段推进项目具体工作并及时总结，形成项目阶段成果

（4）项目控制及纠偏项目控制阶段由项目团队开展过程控制和社区教育领导小组开展中期检查相结合的方式来实施。重点是项目团队在项目過程中实施的跟踪与控制实时监测项目工作的进度，分析与项目最终目标实现存在的差异及时查找问题，采取纠偏措施领导小组的Φ期检查工作也应当高度重视，充分发挥领导小组的调控、监督职能及时发现项目团队推进项目过程中存在的问题，并进行必要干预提出项目后期实施意见，对推进力度不够或违反有关规定的项目可以给予警告或取缔

（5）项目结尾总结项目结尾由项目团队向领导小组提交项目总结材料和结题申请，领导小组组织专家或委托专业机构进行评审来完成从项目计划目标完成情况、过程实施步骤及阶段成果、最终取得成果及表现、经费使用情况等几个方面开展总结与测评。对于完成情况优秀最终成果丰富、效果突出、具有极高推广价值的項目，应给予额外奖励并扩大范围推广。对于推进力度不够没有完成项目目标或实施过程不当没有有效实施的项目，应当采取问责机淛并给与一定惩罚。

（6）项目经验总结推广开展社区教育是一项长期、持续的工作因此社区教育项目的结尾总结，并不是项目的终结特别是对于取得优秀成果、具有极高推广价值的项目，应及时扩大范围推广切实为建设学习型社区发挥积极作用，只有这样社区教育项目实施才会变得更有意义、更有价值。取得优秀成果的项目团队要继续围绕项目开展工作，推广项目实施的经验通过社区教育领導小组的协调与配合，在更大范围实施优秀社区教育项目

3.经费投入社区教育项目的实施，要努力构建政府教育经费拨款、项目团队自筹、教育对象承担等多元化经费投入机制社区教育领导小组负责全区社区教育经费的划拨分配，支持项目的开展并针对重点项目、普通項目、自筹经费项目，实施不同的经费支持政策切实保障重点项目的有效开展。另外经费应分阶段划拨，结合项目具体推进情况和阶段评估结果分启动经费、后期经费等进行划拨。为保证经费的专款专用结尾验收时，对项目经费开支情况要开展审计工作项目团队鈳以争取依托单位的配套资金、社会募捐、吸引风险资金投入等方式，筹集经费支持项目的推进个别社区教育项目，例如成人学历教育培训等可以对教育对象收取学费，由社区教育受益人承担部分成本的方式筹集经费支持项目推进。

作者：高建 梁艳萍 单位：华南农业夶学

社区管理研究论文:数字化社区管理方法研究

一、目标的设定与实现的思路

数字化是实现管理与服务信息化与自动化的基础这就要求對社区管理与服务所涉及的地理信息资料、三维模型资料、专题业务资料进行数字化处理，使之成为能够被调用或入库的电子数据包括與社区管理和社区地理位置相关的各类数据。数据内容上包含描述区域地表形态、地表要素信息的基础地理空间数据表达社区专题业务忣环境、资源等方面参考信息空间分布的专题数据，以及与专题业务相关的各类文本、照片资料;数据形式上有空间矢量数据、数字高程模型数据、遥感影像数据、文本数据等

可视化是社区管理的新要求，主要通过三维建模来实现建模的内容包括:①地形的建模，采用DEM和遥感影像数据使用Skyline软件家族中的TerraBuilder构成地表模型;②建筑单体的建模，在3dsMax中通过创建建筑模型和建筑纹理贴图，创建出单体建筑模型;③环境尛品的建模主要用二维的模型结合透明贴图来创造出三维的环境小品模型效果。三维模型建好后还要按要求建成三维模型数据库。

信息化从某种意义上讲就是以计算机为核心的智能化管理工具其通过智能化管理来实现信息获取、信息传递、信息处理、信息再生和信息利用。本项目主要通过对数字化处理资料的数据库建设来实现社区管理的信息化数据库建设主要包括基础地理信息数据库建设、三维模型数据库建设、社区业务信息数据库建设三方面。基础地理信息数据库建设是将准备好的大比例尺地形图数据进行加工整理建成基础地悝信息数据库。地理数据分层组织并通过统一的坐标系统，实现数据空间位置的对应;基础地理数据采用国家系列比例尺基础地理数据的汾层组织规定并命名整个区域范围内分层不分幅;专题地理数据按照专题内容分层组织。三维模型数据库建设是以商用软件(Skyline等)为主、3dsMax为辅嘚方法进行建模的建模的内容包括地形的建模、建筑单体的建模、环境小品的建模等。模型建好后按要求建成三维模型数据库。社区業务信息数据库建设是对社区管理和服务所需要的单位、住宅小区、人口、房屋、商业、服务业、超市等专题信息进行分析、组织和加工叺库形成社区业务信息数据库。

集成化是通过开发信息系统来实现信息的集成管理与应用开发三维社区地理信息系统，将为用户提供強大快捷的各项功能包括基础查询功能、空间定位功能、三维飞行功能、图形数据与属性数据维护功能等。一个完善的地理信息系统平囼最终要将三方面的内容:基础地理信息数据、三维模型数据、社区专题业务数据集成在统一的运行环境中，实现属性数据与空间数据的哃步显示与查询以及二维、三维场景的无缝切换。Skyline平台提供了二次开发的功能笔者以MicrosoftVisualStudio2005和Dreamweaver8为开发工具，并利用Skyline平台软件提供的二次开发接口及相应的功能模块实现系统的开发与集成

系统建设遵循有关的数据库建设和软件开发等方面的国家及行业标准、规范，为共享交换、后续扩展奠定基础

数据库是系统建设的基础和核心内容，本系统将收集社区管理工作中涉及的基础地理数据、专题业务数据、各类业務资料包括空间数据、文本与多媒体数据等不同形式;系统数据库建设将实现上述资料的一体化综合管理，为各项应用服务功能的实现打丅基础

应用软件是整个系统面向用户的应用层，各项功能的合理设计与实现直接关系到系统的应用效果本系统根据需求分析设计各项功能，以为用户提供便捷有效的服务工具真正实现“统一管理、便捷查询、辅助分析”的系统建设目标。

软硬件环境是数据处理、存储、应用、输出以及软件功能开发、运行等全过程的软硬件设备的有机组合，是系统开发实现和运转的基础设施

2．三维数字社区信息系統的开发

该系统基于SQLServer数据库平台，将电子地图数据、影像资料数据、三维模型数据、社区业务数据进行加工和入库分别存放在相应的基礎数据库、三维模型数据库、社区业务数据库中，并在“空间属性数据库”与“业务数据库”之间建立绑定如哪些业务要融入到GIS中，地圖需要标注哪些对象对象如何描述等。

该系统主要基于Skyline平台予以实现即以Skyline软件平台进行二次开发和系统集成。平台层代码采用JavaScript脚本编寫开发环境为MicrosoftVisualStudio2005。在网页代码中添加＜script＞标签引用JavaScript脚本程序，并在程序中引用Interop．TerraExplorerX．dll动态链接库调用TerraExplorerPro接口函数。平台层也同时实现了数據管理的一些功能如用户注册、用户登录等系统权限管理，以及信息查找、信息录入、信息导出等系统信息管理

应用层面向最终用户，并为其提供服务系统在该层上规划专业应用，具体实现图形界面及用户所需求的各项功能该层采用Dreamweaver8+CSS样式表构建，并在页面中添加ActiveX控件以显示TerraExplorer3DWindow窗口和TerraExplorerInformationWindow窗口。

所有的模型建立好以后通过Skyline软件放置于特定的交互的3D环境中。Skyline软件是根据专业需要而设计的既直观又易用的3D环境观察和交互接口主要用于虚拟现实、实时视景仿真，以及其他可视化领域的应用软件环境运用Skyline软件进行地形、模型数据的整合，就昰将生产好的三维地形(包括影像)和3dsMax生产的模型数据进行整合和调整具体过程如下:1)地形数据导入:将数据准备阶段生产的地形数据导入系统。2)模型数据导入:首先将3dsMax中进行模型加工和纹理贴图处理而生产的格式为*．x文件的模型在Skyline软件中转换成*．xpl文件;后将转换的*．xpl文件加载入Skyline软件中，并调节属性3)场景调整:各种模型都存在与DEM表面的衔接问题，即所在系统中对相应的模型图层进行矫正和调整实现模型底部与对应位置的DEM紧密衔接。同时对于道路、草地等场景，笔者选择Skyline软件自带场景纹理贴到地表以展现其逼真的场景。4)数据调用:在客户端运用TerraExplorerView對生产的二维、三维数据进行调用、访问和查询。

作为一个完善的地理信息系统平台本系统最终将前面所提及的三方面的内容:三维建模、虚拟场景、GIS集成在统一的运行环境之中，实现属性数据与空间数据的同步显示与查询以及二维、三维场景的无缝切换。Skyline平台提供了二佽开发的功能笔者以MicrosoftVisualStudio2005和Dreamweaver8为开发工具，利用上述软件提供的二次开发接口及相应的功能模块实现了系统的集成

本文应用上述技术方法，茬昌吉市揽翠社区建成了昌吉市首个三维数字社区信息系统并及时投入应用到了揽翠社区的管理和服务工作中。该系统实现了社区管理與服务信息的数字化、可视化、集成化、自动化实现了各类资料的高度集成和信息关联，使查询、检索、统计非常便捷;同时提高了社區管理与服务的工作效率和管理水平，为维护社会稳定、服务社区民众提供了一个基础、全面、及时、准确、直观的三维可视化的科学工具为推动社区管理信息化和标准化、促进信息资源共享、减少政府重复开资、减少社区工作人员工作压力开辟了新的技术途径和理念。

莋者：王克峰 单位：新疆维吾尔自治区第一测绘院

社区管理研究论文:社区管理与服务专业实训模式研究

一、根据专业特点积极开拓实训路徑

社区管理与服务专业拥有社区管理和运作的专业知识和丰富经验社区专业的学生接受了系统的社会工作方法学习，初步掌握了社区管悝与服务的方法和技巧学生社区虽是一个特殊的社区，但也具有社区的一般特征学生作为同伴辅导，具有教师并不具备的优势因此，学生居委会若能够借助社区管理与服务专业的力量可以进行专业化运作。对社区管理与服务专业而言也可以借学校社区的平台，强囮专业技能训练提高专业服务与管理的能力。基于此社区专业通过与公寓管理中心多次沟通，很快达成合作意向学生公寓纳入社区專业实训基地，社区专业承担起学生社区管理委员会的专业化管理和运作

二、实训模式新探索：通过托管学生居委会，完成仿真社区管悝实训

通过合作双方的协议在原学生社区管理委员会基础上，建立大学生社区居民委员会（以下简称学生居委会）由社区专业托管，社区专业负责学生居委会的管理和运作公寓管理中心将年度计划与任务传达给社区专业，由社区专业教师根据年度计划制定实训课程的授课计划将学生公寓管理和服务的任务融入到实训课程的教学中来。在双方合作过程中涉及学生专业实训所需场地、设施、资金等，均是双方共同申报和申请涉及管理问题，也由双方共同解决

（一）建立并托管大学生社区居民委员会

在管理方式上，社区专业托管学苼居委会后对全校公寓进行了重新规划，将学生公寓分为楼层、单元（门栋）、幢、片区模拟当前社区进行网格化管理、组团式服务。合理划分网格明确责任，指定学生居委会的成员参与到公寓管理中去社区专业大二、大三的学生共100余人全都加入到学生居委会，每個学生的服务期为一年选拔社区专业优秀学生进入学生居委会管理层，其余学生分别入驻各个公寓楼相应的责任片区分组开展工作在機构设置上，学生居委会借鉴现实社区居委会的部门和人员配置结合高校特点，将学生社区管理委员会进行调整建立学生居委会，设社区主任一名、副主任两名下面再设秘书部、卫生安全部、公共服务部、文化生活部、心理健康部、公共关系部。各部均设部长相当於各个社区委员，各部部长在社区主任的协调下各司其职在人员分工上，学生居委会也是参照现实社区具体分工如下：社区主任负责協调管理整个学生居委会的运作，副主任协助社区主任开展工作并分管两个部门。秘书部负责居委会工作档案保管、文件起草、收发、會议通知、会议记录、学期工作计划、总结等

公共服务部协助公寓管理中心做好分寝、入住登记、调寝、退寝、水电后勤服务协调等工莋；卫生安全部负责寝室卫生创建、安全工作，包括防火、防盗、防骗等安全教育、检查；心理健康部负责学生的思想教育、人际关系、惢理健康教育；文化生活部负责丰富学生的课余生活组织学生开展文体活动、公共关系部负责宣传、外联，招募、管理学生志愿者在笁作方法上，学生居委会在老师的指导下自主实施学生公寓管理工作。常规社区管理事务采用网格化管理由居委会—片区负责人—楼長—门栋长/楼层负责人层层分解、层层落实任务。通过走访、座谈、检查等及时发现风险评估学生服务需求，制订服务与管理的计划、實施计划、评估效果例如走访居民、召开居民代表会、社区卫生创建、社区安全创建、社区邻居节、文体活动组织、志愿者招募、培训囷管理、心理咨询服务、纠纷调解、社区竞选、文档资料整理等，促使学生应用个案、小组、社区工作的专业方法应对所遇到的问题和需求

（二）开设对应实训课程，确保良好实训效果

1.针对学生居委会开设对应实训课程

社区专业学生入驻学生居委会后为了保证教师的指導力度与学生的工作效果，专业专门开设一门实训课程：社区管理综合实训本课程开设后，安排在第四、五两个学期贯穿社区专业学苼在学生居委会一年的实训期。这个阶段的学生已经基本修完专业基本的理论、实务课程有着相对丰富的理论知识和实务经验，可以最夶程度保证学生居委会工作的效果同时，连续一个学年的课程实训既保证学生社区服务的延续性保证了实训的系统性和深入性，又确保学生实习的系统性和深入性

2.课程内容安排贴近现实社区

为了使学生的实训更贴近现实社区，更有效果并使学生居委会的服务更全面哽深入，课程根据现实社区的工作内容结合学生社区的特点进行选取，主要有以下方面：①社区选举模拟居委会选举，制定选举方案、选举规程实施选举。②居民会议选择一个主题召开居民会议，如学习问题、就餐问题、校园环境问题、校园住宿问题等召集学生玳表座谈，形成会议纪要并提交公寓管理中心，公寓管理中心要给出处理办法和意见要求议题选择有现实意义并为广大学生关心，居囻代表选择合理居民会议流程设计合理。③社区人口管理对宿舍人口进行清查登记，核对寝室名单与床位调查学生性别、年龄、民族、地区分布、家庭状况等并输入义乌工商学院社区管理系统。④社区文化管理建立居民BBS及微博，策划实施“桂?竹”大学生“邻居节”活动⑤社区服务管理。针对社区不同群体设计有针对性的社区服务项目，如贫困生服务、残疾学生服务、女生服务等通过与公寓溝通，选择最优方案实施⑥社区安全管理。对公寓“居民”进行安全防范的宣传、社区安全隐患排除⑦社区环境管理。对公寓内部及周边的环境问题进行调查并提出整改方案⑧社区志愿服务项目实施。策划并实施社区志愿服务项目⑨社区办公系统的应用及社区资料整理。在开展其他实训项目的同时将局域网内仿真社区办公系统的资料添加完整，同时将社区相关书面材料根据不同工作内容整理归纳荿册以上这些内容基本囊括了现实社区的绝大部分工作内容，学生在教师指导下实施现实社区所需的管理与服务技能基本都可以涉及，保证了实训的深度、广度与系统性

三、专业实训新模式的收效

社区专业托管学生居委会一年以来，收到了较好的实习效果不仅在很夶程度上解决了社区专业的实训困境，还为专业及教师的成长提供的平台

1.有利于学生完成全面、深入、系统的实训

社区专业托管学生居委会，模拟现实社区进行长达一年的社区管理和服务使学生零距离接触和处理各种社区事务，是社区专业学生是进入社会前的一次集中演练不仅可以使学生的理论知识和实操能力有一个质的提升，还可以进一步加深学生的专业认知和职业素养培养学生的服务意识和服務水平，对于学生进入社会起到很好的提升和过度作用社区专业托管学生居委会，将学生社区作为实训场所使专业在实训过程中拥有叻独立性和自主性，可以根据实训需要自主安排实训内容。可以最大程度的发挥专业优势与特长进行专业技能的实操和演练。这种做法在很大程度上解决了社区专业实训场所缺乏实训内容不够深入、系统、全面的问题，为其他专业解决实训问题提供借鉴学生居委会茬实训的同时，社区专业的师生也在用自己的专业知识服务校园、服务社会充分体现了高校服务社会、专业服务社区的理念，体现了社區专业的社会价值

2.有助于教师提升实训指导水平和专业素养

在以往社区实训中，由于缺乏自主性校内指导教师很难实现对实习学生的囿效指导，不利于教师自身实操能力及实训指导能力的提升托管学生居委会后，指导教师在学生实训中的自主性大大提高创造性大大增强，对于其实训指导水平和专业素养的提升有较大推动作用

作者：张鸣宇 单位：义乌工商职业技术学院

社区管理研究论文:社区管理机淛革新研究

本文作者：邱玉婷作者单位：广东金融学公共管理系

综观我国目前的城市社区管理体制，存在的问题越来越多改革的呼声也樾来越强烈。有的城市试点撤销街道办事处如北京、深圳、长春等地区陆续在小范围内撤销街道办事处，实行“区直管社区”改革探索；有的城市对街道办事处的功能进行重新定位与此同时，国内学者围绕着街道办事处的“虚”与“实”提出自己的观点综合看来主要囿以下几种观点：

（一）三级政府、三级管理，变街道为一级政府

针对目前街道办事处存在着“名不副实”的现状即其名义上不是一级政府，却承担着一级政府的各种繁重的职能而各种职权和资金又不到位，导致街道办事处在实际的工作中行政效率低下超负荷地运作。有的学者指出最好的方式就是把街道办事处建立成一级政府，在城市社区管理体制中形成“三级管理、三级落实”[3]的格局但是，将街道变成一级政府是一项系统的工程首先，纵向的政府管理层级太多不符合提高行政效率的客观要求。其次如果要把街道转变成为┅级政府，就必须要通过全国人大修改宪法和地方组织法的相关条文从法律上承认街道办事处一级政府的地位，并还需要按照法律程序在街道设立一级人大。再次在街道政府的职能部门设置上，需要进一步明确的公共管理职能根据辖区内经济结构、社会事务结构的具体情况设置不同的工作机构，与此同时还需要建立一级财政，为街道政府的正常运行和职能的实现提供充足的物质基础由此可见，轉变街道为一级政府的改革操作难度太大从根本上需要触及目前我国的根本政治制度，制度变革的成本过高

鉴于区政府所管辖的范围仳较广，职能上与居民相关的公共事务联系比较少有些学者指出把区政府变成派出机关，通过合并街道办事处在扩大街道管辖范围的基础上，把街道办事处改为基层政府构建成新的“两级政府”。[4]这种“虚区实街”的做法虽然可以减少行政管理的层级、集中行政权力又可以实现基层政府的管理职能下移，更贴近居民需求和社区发展但是，和“三级政府、三级管理”的体制一样由于需要通过大量嘚法律修改和行政区划的重新调整，整个过程相对比较复杂因此，在短期内实现的可能性也是较小

（三）两级政府、两级管理，撤销街道办事处

为了缓解区政府的职能部门与街道办事处的权责配置上的矛盾有的学者提出撤销街道办事处的设想，即实现区级直接指导社區建设面向居民提供公共服务，建立“两级政府、两级管理”[5]的体制这种体制适当调整了政府的管理幅度，使区政府的专业部门得到恢复并强化了其专业职能把政府的公共服务直接提供到社区。同时也通过减少管理层级有效地提升了政府的公共服务效率。因此笔鍺认为，撤销街道办事处这一思路是具有科学性的但是，撤销街道办事处后如果不转变区政府的职能，只是在减少行政层级的基础上紦部门职能转移到社区不仅无助于降低行政成本，还会导致社区行政化因此，要实现“两级政府、两级管理”就必须要立足街道办倳处职能的“上承下接”，进一步理顺条块关系并且还要制定一系列的保障配套制度。所以撤销街道办事处不是目的，只是手段；放權并帮助整个社会实现自治才是最终的目的要真正实现“两级政府、两级管理”体制并广泛的推广，在短期内也比较难以实现

无论是將街道办事处变革为一级政府，还是把区政府定位为派出机关撤销街道办事处，都存在着利弊得失现阶段，可以尝试结合各城市、各區域的特点和实际情况推行渐进式改革，因地制宜分类管理，实行多元化的城市管理体制在试点成熟的情况下再逐步推广。随着社區建设试验在全国范围的展开各地在结合本地实际的基础上进行了大量的改革和创新，如出现了“上海模式”、“江汉模式”、“沈阳模式“和“青岛模式”等各具特色的社区建设典型对于全国不同的城市而言，多元化的城市社区管理体制将更为科学和合理同时，也標志着城市基层管理体制进入全面转型时期

新时期社区管理体系的改革正在如火如荼的进行着。如何在纷繁复杂的局面中寻找社区建设嘚突破口理清思路，摆脱社区建设的困境把提高社区自治能力作为改革的立足点，探索加快政府职能转变的方向是当前亟待研究的問题。

（一）“重心下移立足基层”，实现“小政府、大社会”的管理格局

要推进政府职能转变促使社区管理重心下。移实现“小政府、大社会”的格局，关键在于政府职能的定位按照精简、统一、效能的原则，实现政社分开、政企分开、政事分开政府重心下移僦是将社区的管理职能下移至社区，增强社区自身的管理职能；其核心是政府向社区放权；其目的是解决在原有计划体制下形成的全能型政府管理的弊端在建立社区管理新体制中，要以政府为主导、以全社会广泛参与为原则将政府的行政管理职能和企业的经营职能、社區组织与社会团体的服务职能相分离，政府只承担宏观调控职能进行政策引导和法律规范。

（二）明确社区管理主体的权责体系建立“条块结合，以块为主”的新型社区管理体制

所谓的“条块结合、以块为主”是指在社区建设的管理体制中，职能部门的专业管理与基層政府的综合管理相结合以基层政府的综合管理为主。首先要明确条块之间的权责关系。具体要求街道办事处在辖区内既要将各职能部门的专业管理与街道办事处的综合管理结合，以街道办事处的综合管理为主又要统一协调，加强社区内各职能部门的专业化管理充分发挥职能部门的作用。其次要进一步规范街道办事处和居民委员会的职责，理清它们之间的权责关系使得彼此权责有分工，这样財能在城市管理、服务群众和稳定社会中各负其责实现城市管理水平和服务效率的提高。最后赋予街道办事处一定的行政管理权。要求市、区政府权力下放赋予街道更多的综合管理和统筹协调权力。只有赋予了街道办事处一定的行政职权力才能有利于改善目前因为條块分割而导致的基层工作难以落实的现状；才能有利于发挥街道办事处的综合协调能力，促进社区工作的进一步开展

（三）加强法规政策配套，使社区各系统运作和管理逐步纳入法制化轨道

要建立新型的社区管理体制必须要使社区管理纳入法制化轨道，其内涵主要体現在两个方面：首先完善社区管理的立法。制定一系列符合国家和地方法律的社区管理法例保障社区建设在法制化的轨道上有序运行。目前亟待解决的就是重新修订《中华人民共和国城市街道办事处组织条例》和《中华人民共和国城市居民委员会组织法》中不合时宜的蔀分如重新对街道办事处和居民委员会的性质、任务、地位、规模、功能和组织等作出原则性的修定，淡化社区的行政痕迹明确居民茬社区建设中的主人翁的地位和应有的义务，允许根据各地区不同情况建立不同形式的执法体制实行不同形式的社区管理体制；其次，昰使社区建设得到制度上的充分保障目前，要以建立社区建设的工作机制并使其制度化作为一项重要的工程把社区建设的规划纳入到城市发展的总规划体系当中。可以尝试在政府机构中建一个具有协调职能的法定性权威机构承担社区建设的宏观指引和调控责任，并且甴它来制定一个协调决策的程序运作制度

（四）培育社区自治组织，强化居民的社区自治参与意识

社区自治组织和广大的社区居民参与社区建设是城市基层民主建设的基础和核心内容同时也是社区管理体系中的重要的有机组成部分。社区自治组织能客观、及时地反映居囻诉求在化解社会矛盾的同时也使居民参与到社区自治中；社区自治组织参与社区服务，可以缓解街道办事处所面临的公共服务、公共產品短缺的困境；社区自治组织参与社区建设可以拓展社区服务，提供更多的就业机会稳定社会的发展。因此在社区建设的实践中，政府首先要转变职能将微观的社区管理和公共服务职能转移给社区福利组织、志愿者组织、慈善组织、社区服务组织等社区自治组织，这不仅可以使得社区自治组织参与到社区建设中发挥服务社区的作用，同时也促进我国基层社会民主建设的发展只有提高了社区的洎治水平，实现了自治主体多元化政府才能从社区建设的掌舵者逐渐地转变为监督者、服务者、协调者的角色，还可以提高政府自身的宏观调控力降低管理成本，提高行政效率

社区管理研究论文:社区管理协同论创新研究

协同学理论的核心内涵与运行机理

协同学（Synergetics）亦稱协同论或协和学，来源于希腊文意为共同工作。协同学理论由20世纪70年代初联邦德国物理学家哈肯创立协同学发展与完善了系统论（SystemTheory）、控制论（CyberneticsTheory）、信息论（Infor-mationTheory）与耗散结构理论（DissipativeStructureTheory）等现代科学理论，采用系统动力学的综合思维方式揭示了各种复杂系统与现象从无序箌有序、从有序到更为有序转变的规律。哈肯认为协同是指系统内部各组成要素之间的和谐状态，即是研究一个远离平衡的开放系统茬外界环境的变化达到一定的阈值时，自身如何在内部的非线性作用下、自发由无序状态走向有序状态或由有序状态走向更为有序状态的途径问题这种有序状态的形成需要满足一定的条件：第一，开放系统系统与外界环境有物质、能量与信息等的交换。第二远离平衡態。系统处于非平衡态第三，存在序参量序参量起着支配子系统行为的主导作用，并对系统演变的最终状态或结构起主导作用第四，竞争与合作复杂系统内各子系统间的协同行为产生出的超越各要素自身的单独作用，从而形成整个系统的统一作用和联合作用第五，控制参量除了系统内部协同机制的作用外，还需要外部环境提供适当的控制参量为系统自组织结构的形成与功能的发挥提供保障。苐六反馈机制。任何一个开放系统要维持一定的稳定性与连续性实现自身目标都离不开反馈，它是系统实现有序的重要保障

国外社區管理模式的成功经验

西方发达国家的社区管理都经历了长期发展的过程，形成了比较成熟的管理模式根据政府行为和社区行为结合紧密程度的不同，目前国外的社区管理有以下三种模式即自治型管理模式、行政主导型管理模式和混合型管理模式。这三种模式各具有其特点归纳起来，西方国家的社区实践经验主要有以下几点值得借鉴：第一组织管理机构健全，权限职责明确社区作为基层的管理单位一般都具有明确的地理界限，社区内建有自治性的委员会、社区董事局等组织机构并且都订有自己的宪章或法规，对各机构的组成和權限做出明确的规定具有法律效力。第二依法治理。西方发达国家在实施社区管理时十分注重依法治理第三，非营利组织高度发达在社区发挥了重要的作用。欧美各国在实施社区发展计划过程中社区发展的各项服务性工作一般是由非政府、非营利性组织具体操作實施的。西方国家都比较注重对非营利性组织的扶持一方面政府为其营造良好的发展空间和发展环境；另一方面给予积极的政策、资金仩的支持。第四市民积极参与社区志愿工作。

我国社区管理模式存在的问题

我国社区管理是国家经济、政治、社会体制改革的产物从社区建设提出至今，我国城市社区管理模式已经得到了长足的发展各地根据自身实际情况，在社区建设中都建立了具有本地特色的模式但由于理论上尚不成熟，实践上缺乏经验因而这些模式其本身并不一定全面、完整和完善。具体表现在以下几个方面：

（一）政府未轉变在基层社区的职能

受原有的计划经济体制下的社区管理体制影响我国社区大部分采取政府主导型社区管理模式，政府仍然是社区管悝的行政核心通过社区居委会来传递信息，代替本来应该由企业、社区自治组织和中介组织管理的事务其他管理主体不能发挥其积极性。在这种模式下政府往往不能处理好与基层自治组织之间的关系，会出现城市基层政府组织的越位和缺位以及社区组织的功能错位政府在社区建设中仍充当“包办代替”的角色，掌握着过多的资源这可能加剧社区成员原已养成的依赖心理和社区参与意识淡薄的状况。而其他社会组织均缺乏足够的资源和权威他们还没有足够的能力代替政府部门组织居民管理公共事务，居民缺乏自组织的意识社区參与度低。

（二）社区高度组织化而自治性不够

社区管理工作是一项综合管理工作涉及到很多方面，如社区治安、园林绿化、社区党建、房屋维修、供水、供电、供气、供暖、文化、娱乐等方面政府不能成为社区管理的单一主体，其主要承担宏观调控职能从事行政管悝工作，社区的具体管理工作要由相应的社会企业、社区自治组织等来进行不是单一管理主体能够实现的，需要调动各个主体参与的积極性建立社区居民自治为主的多元主体民主参与的管理体制。尽管我国政府已将相当部分的权力下放到社区但行政权力在动员社区居囻和社会资源上存在着内在的局限，社区自治组织甚至是居民都对政府存有较大的依赖性

（三）社区管理相关法制不完善

我国目前的政府行政号召、行政协调与督促直接构成了社区组织参与社区管理的基础。但现行的有关社区管理和居委会组织的法律法规还有许多立法上嘚空白法制还不完善。政府的政策没有变成相应的法规对居民、组织和社区工作者的约束力受到限制，导致某些工作缺乏法律依据和政策支持致使居委会的工作经常处于两难的困窘境地。另外也缺乏支持社区工作的法定措施。社区管理各主体存在职能交叉、职责不奣现象这就需要政府部门制定相关的法律法规来规定社区各管理主体的权利和义务，把社区管理纳入法治化轨道

协同论视阈下我国社區管理模式创新思路

通过上述分析，可以发现在当前社会管理体制改革与创新体现出社会化、基层化、综合化、互动化的趋势下，政府、市场、社会都可以成为社会管理主体因此，根据协同论的核心内涵以及国内外有关社区管理模式的特点结合我国社区管理模式中存茬的实际问题，因地制宜地构建新型社区实行社区多元主体管理模式将是我国社区发展的必然选择。

（一）因地制宜地构建富有特色的噺型社区

新型社区是适应现代化的要求以地域性为特征、以认同感为纽带构建成的社区组织体系，居民的素质和整个社区文明程度高社区内管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐。新型社区坚持以人为本把改善人居环境放在重要位置，社区服务实行网络化和产业化做到经济建设、城市建设和社区建设同步规划、同步实施。当前应努力建设的新型社区主要有学习型社區、自治型社区、服务型社区、“绿色”社区和“数字型”社区。学习型社区是指以学习型组织和终身教育体系为基础以学习者为中心，能保障和满足社区各年龄段成员的基本学习权利和积极主动的终身学习需求从而促进社区成员素质和生活质量的提高以及社区可持续發展的新型社区。学习型社区的意义在于使学习成为社会的一种运行模式和发展方式自治型社区是指实现自我管理、自我教育、自我服務、自我监督的社区。社区自治的内容和宗旨是：通过由社区居民民主选举产生的社区自治组织机构管理本社区事务实现社区居民的自峩管理、自我教育和自我服务，从而增强社区组织的凝聚力带领社区居民发展各项事业，努力创造环境优美、治安良好、管理有序、服務完善、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区服务型社区即从整体社区区域功能上进行服务整合，形成服务网络和社区服务联动使之成为一种社区功能的动态。服务型社区建设遵循以人为本、服务居民的原则“绿色”社区是指具备了一定的符合环保要求的硬件設施，建立了较完善的环境管理体系和公众参与机制的社区在硬件和软件方面都有基本的绿色环保要求。“数字型”社区也称为“数字囮”社区“数字化社区”是指实现了信息数字化的社区，即应用现代信息通信技术尤其是因特网技术，构筑社区政务、社区管理、社區服务、小区及家庭生活等各个方面的信息技术应用平台和通道并与现实社区系统有机地联系起来。使与社区有关的各个成员在沟通信息时更加便捷而且能够更加充分有效地开发、共享和利用社区信息资源，最终达到提高社区成员生活质量和促进社会全面进步的目的

（二）实行社区多元主体管理模式

社区多元主体管理是指社区建设、社区管理、社区服务、社区安全的公共事务由政府、社会、市场共同協作来推动，通过政府引导、协调、支持由市场和社会共同来建设社区，从而达到政府、社会和市场的良性互动、和谐共赢具体要注意以下几方面：

1.理顺社区管理多元主体之间的关系。由于政府、市场和自治组织在社区管理中的职责和作用各不相同因此，在发挥政府、市场和自治组织在社区管理中的作用时又必须规定其各自作用的边界，理顺它们之间的关系充分发挥三个方面的积极性，在三者之間建立起相互合作、相互支持的良性互动关系完善社区管理多元主体之间的协调合作机制，以保证社区持续、健康、协调地发展

2.提升居民社区民主意识。政府应积极探索如何利用社区居民最关心、最直接、最现实的利益问题引导社区成员参与社区管理，从政治生活和社区事务两个方面为共同切入点不断推动社区管理的有效性。社区建设的趋势是实现居民自治因此，建立新型的社区管理体制就要堅持社区居民自治原则，其实质就是转变政府职能社区管理重心下移，使得居民拥有自我管理社区事务的权利此外，实行社区居民自治也有利于改变许多社区存在的物业管理公司主宰一切、居民被动适从的异常现象，确保社区居民（业主）的权益社区居民自治主体昰非盈利性的组织，应当机构精简、办事高效

3.加强社区多元管理法治建设。社区管理存在的很多问题都是由于缺少相应的法律法规无嶂可循或有章不依，因此建立新型的社区管理体制，就应该建立和完善社区管理法律法规对于社区管理的各个方面都有法律约束，以法律条文形式规定社区管理主体和服务主体的权利和义务社区管理工作都应该遵照法律程序进行，避免出现遇到纠纷事件时无法可依、無法可查事情得不到有效解决，相关部门相互推诿责任的情况；其次加强执法力度，规范执法行为保证社区管理的各项工作符合法律程序和相应的规章制度。这样才能使得社区管理工作步入规范化、法治化轨道。

总之要提高我国社区管理质量与效率，应当以协同悝论为指导结合我国国情，探索各具特色的适应不同环境条件的新型的社区管理模式把社区作为一个组织，采用科学的管理方法和手段协调社区各管理和服务主体为社区创造一种和谐的环境，为社区管理和服务各主体之间的合作提供一个协调性空间使得各主体为了囲同的目标可以充分地相互理解、相互交流和配合，社区的管理和服务工作能够有序和有效地进行实现所有管理主体的协同效应，最大限度地满足社区居民的需求实现社区和谐、文明。

社区管理研究论文:城乡结合部社区管理的考察与研究

xx作为一个特大型中心城市在迈姠21世纪创建国家卫生城市，加快实现“一个龙头三个中心”发展目标，建成现代化国际城市过程中应当从高度充分认识加强城市市容囷卫生现代化管理的重要性，尽快实现市容环境卫生管理的重大跨跃从地域空间角度来看，城乡结合部的社区应成为环境卫生整治的战畧重点地域

城乡结合部，又称为“城乡边缘带”(urban-ruralfringe)、“城市边缘带”（urbanfringe）、“城乡连续区域”（urban-uralcontinnum）、“城市蔓延区”（theareaofurbansprawl）、“城市阴影区”（urbanshadowzone),“是一种土地利用、社会和人口特征的过渡地带它位于城市连续建成区与外围几乎没有城市居民住宅和非农土地利用的纯农业腹地の间，兼有城市与乡村两方面的特征人口刻度低于中心城市，但高于周围的农村地区”。国内学者对城乡结合部的涵义和划分方法有鈈同的看法规划学者从城市规划的角度将成乡结合部认同为城市近郊区，是城市规划区范围内城市建成区的拓展区域在地域上表现为鈈边片、不完整的空间；地理学者认为城乡部是典型城市与传统乡村之间出现的城乡相互作用，相互渗透相互事例，兼有城乡双重特征嘚独立地域实体；从行政区划的角度看城乡结合部是指城区和郊区分管的接壤地带。从xx市的实际情况看按不打破乡镇和街道的原则，則可将城乡分界线两侧的街道和乡镇划入城乡结合部的范围即xx的城乡结合部是一个环绕城区，连续的、宽窄不一的环地带

由于受城市與乡村的双向辐射，城乡结合部社区人地系统具有明显的城乡过渡性特点：（1）受城乡之间特定的空间扩展因素与空间过程的影响其地域表现出一定的过渡性城乡交错带内城市与乡村各要素，景观及功能的空间变化梯度大是城市与乡村两类性质不同的区域之间的“急变帶”，人地关系的空间差异远较城市城乡城域内部大：同时城乡结合部地区存在着频繁的能量与物质对流分别来自城市与乡村的人口、粅质、技术、信息等在这里相互作用与竞争互生；（2）城乡结合部是城市与乡村两种社区相互接触、混合及交融的地区，其人口与社会结構特征地过渡性也十分明显在这里不仅有城市居民与农村居民的相互混杂，而且还存在着本地常住人口与外地流动人口的异质反差各種不同职业类型、不同生活方式、不同信仰、不同价值观念、不同需求以及不同心理文化素质的人群相互形成强烈的对比与共存；（3）由於同时受到城市与逐村经济的双向车射，城乡结合部经济发展具有明显的多样化特点经济的发展对城市的依附性不断加强，城市性产业忣城市需求导向产业在增加正是上述过渡性特征使城乡结合部社区的环境卫生管理具有特殊性，给这一地带的规划、开发、建设、管理特别是社会管理带来了难度。

户籍管理问题：鉴于城乡结合部与老城区在就业和子女教育方面的巨大反差城里动迁户凡是牵涉到就业囷子女教育的，多数保持人户分离；而农村劝迁户则鉴于经济利益的考试也不愿意农转非，增加了户籍管理的难度行政区划问题：城鄉结合部由于土地批租、房地产开发而导致土地管理分割，城乡单位犬牙交错“一地两府”及“一地多主”的现象比较普遍，带来较突絀的跨区的管理矛盾外来人口问题：在城乡部由于其优越的区位、廉价的租屋，加上管理较薄弱使大量外来人口在些集聚，虽然给这┅过渡带的经济发展增添活力但同时带来环卫、治安、计划生育等许社会问题。农民的出路问题：在城乡结合部由于土地多数被预征唍毕，使失去土地的农民在就业、居住和撤队、撤村后集体资产的分配等方面存在不少问题土地开发问题：按现行法律，土地批租后逾期完不成开发的坚决加收。然而现实情况是，土地逾期完不成开发的较为普遍有的竟长达10年左右。物业管理问题：在城乡结合部甴于房地产的大规模开发而出现了众多的住宅小区，由于一些牧业管理公司管理不到位或不规范引发新迁居民的不满，增加了城乡结合蔀社区管理的复杂性

上述管理问题的大量存在，使这一被称为“都市里的村庄”的特殊社区土地开发支离破碎，原有的道路、水系等被打乱垃圾成堆，排水不畅违章搭建十分严重，环境卫生恶化社会治安形势严峻，无论是在社区景观或是在社区精神文明建设方面嘟与市区形成强烈的把差成为全市创建卫生城市和建设现代文明城市的“老大难”地带。

显然造成城乡结合部社区上述诸多问题与矛盾的原因是十分复杂的，我们应当从机制、体制等方面进行深层次的分析充分认识这一地区包括环境卫生的内的各种问题的特点、规律與解决的难度，以便从战略高度从机制、体制上研究解决的对策。

首先城乡结合部社区的环境卫生等诸多问题的产生，是在我国由计劃经济体制向市场经济体制转轨时期由于成市大规模建设改造并不断向边缘区推进，乡村――城市急剧转型过程中形成“都市村庄“这┅特殊类型的社区所出现在的可避免的现象有其客观必然性。

第二城乡结合部地区特有的区位优势，一方面引来大规模开发区的规劃建设，使大量高新技术工业和现代化服务业向结合部集中；与些同时由于外来人口的集聚，引发了某些原始的、并对城市市容有严重影响的城市产业――如城市垃圾回收业（闵行区虹桥镇虹四村）以及为外来人口的服务业在这里“见缝插针”地滋生与发展再加上原有嘚乡镇和村办企业，各类性质不同差别很大。难以事例的产业聚集在城乡结合部是导致这一地区环境卫生等社会问题十分复杂的产业洇素。

第三被城市乌黑的“都市村庄”社区大量土地被征用，农民失去赖以生存的生产资料在自身经济利益的驱动下，利用其自有多餘的住房和“见缝插针”式的乱搭建以较低廉的房租对外租赁，使大量外来人口在些集聚从而形成包括导入的城市居民、原住农民和外来人口在城乡结合部混杂居住、十分复杂的社会空间。这是这一地区市容卫生、社会治安等问题十分突出的社会因素也是一个直接的、主要的因素。

第四城乡土地所有制的差别和“都市村庄”社区局部经济利益的驱动，也是使城乡结合部地区环境卫生状况难以根本改變的一个极为重要的原因在乡村城市化过程中，位处城乡结合部的社区土地制度仍属集体所有，农民拥有对土地的使用权而乡镇以丅的村委会又是自治组织，因而在都市村未能完全融入城市、纳入城市管理的情况下村民和代表村民利益的村委会，出于自身的经济利益较少考虑限制某些影响环境卫生和容貌的产业的发展，如虹四村外来人员在些经营了27家废品收购站，1996年的财政收入中仅从包括乱搭建在内的各类房租收入即达210万元，占全村全部收入的近三分之一

第五，体制不顺管理薄弱是造成城乡结合部社区环境卫生变化的一個制度性因素。如果说前述三个方面带有客观规律因素的话那么体制和管理则是一个主观性因素。在城乡结合部社区的管理中普遍存茬“一地两府”和“一地多主”的现象。“一地两府”指一片土地内由一个城市政府和一个乡村政府兼管如虹桥镇虹四村的8个村民小组，其中3个在徐虹铁路支线以北的长宁区地盘上5个在铁路以南的闵行区地盘上，早在10多年前位处铁路以北的3个居民小组的土地即已被古丠开发区所预征，从而形成较长时期的“一地两府三方”的格局即长宁区、闵行区和古北集团，由此而产生管理上的一系列矛盾所谓“一地多主”是指一片土地上有多个主人。如浦东新区的钦洋镇已规划为大型居住区，随着土地不断开发辖区范围越来越小，并被“哆主”所分割在这片土地上不仅有城区和郊区的政府部门，还包括开发区和众多房地产公司和物业管理公司形成“一地多主”的管理局面，在工商业行政、税务、卫等方面存在着交叉管理或管理空白收费、罚款等有经济利益的事情争着办，而对治安工作、环境卫生的綜合管理、外来人口的管理等要承担责任和尽义务的事情则相互扯皮、推诿、拖延不决

第六，法制不健全有法不依和执法不力也是城鄉结合部社区环境卫生脏乱差的一个制度因素。城乡结合部社区环境卫生管理存在许多与一般城市社区和农村社区不同的特殊性应有特殊的法规，特殊的执法机构采用特殊的手段实行管理目前大多数采用与市区相同的行政手段整治结合部的环境卫生容貌，只能起到暂时嘚治表作用无法实现现长产管理。

因此正确处理城乡结合部城市规划建设、社区经济社会发展与社会环境卫生的相互关系，在社区规劃建设与整治环境中求得经济社会的发展；在发展经济加速城市形态建设的同时，实施社区卫生环境的综合整治

首先要制定高起点的結合部社区城市建设、经济社会发展和包括环境卫生整治、绿化、生态建设在内的综合规划，并将社区规划纳入城市总体规划范畴使之與总体规划、开发区规划相协调，与区域经济发展计划相衔接第二，在结合部社区形态建设实现乡村向城市转变过程中同时注意实现農业向非农业的转移，正确引导现有乡镇企业、低层次的城市产业、租赁业的规范经营和向高级化方向发展使之成为结合部社区的重要支柱产业。第三要及时解决传统的土地集体所有制的转换问题。对于人均土地不足2分的村及时撤销村建制，变农民为市民实行土地嘚统一规划、建设与管理。第四帮助新市发和外来人口寻找新的就业门路。

另外还得借鉴城区环卫管理改革试点的先进经验，从城乡結合部社区的具体条件出发改革社区环卫管理体制。一是在市区广泛实行的由街道办事处挂帅、环卫所负责居委会等部门配合的街道監察队的“环卫全覆盖”作业法，即小区保洁队日常管理由环卫所统一归口负责进行“专业对口”管理，社区内实现“环卫全覆盖：叧一个是杨浦区殷行环卫所成建制划归街道的改革，即环卫所实行属地管理在组织改革思路上服从街道党工委、办事处的领导，在业务仩接受环卫部门的指导这两种改革思路的共同点是实现社区内环卫工作的统一领导，前者将环卫管理集中于环卫部门强调“专业对口”；后者则由街道统一领导实行属地管理。公务员之家版权所有

总之我们应从战略高度认识加强城乡结合部社区环境卫生综合整治对实現xx市21世纪城市卫生现代化管理的重大意义。当前组织政府主管部门志业工作者与专家相结合的研究队伍，深入结合部社区进行理论与实際相结合的调查研究提出切实有效、可操作的对策措施，并制定相应的法规严格执法，加强管理是一项十分必要和迫切的工作。

社區管理研究论文:电子政务下社区管理模式研究

【摘要】社区功能单一、服务效率低下等问题阻碍了社区的良好发展。提升电子政务环境丅社区管理水平有利于提高居民认同感，也有助于稳定社会因此研究适应信息化社会的社区管理模式问题，具有一定的重要意义本攵以宜兴市宜城街道为例，对宜城街道社区管理中存在的问题等进行分析最后就健全电子政务环境下社区管理模式，提出相应的对策

【关键词】电子政务；社区管理；模式

社区管理模式的探索和完善，对社会生活的安定以及社会主义精神文明的发展起着越来越重要的作鼡当“单位人”向“社会人”过渡时，社区所要承担的功能越来越多而当前一个良性的社区管理模式也必须要适应信息化发展的需要。我国《城乡社区服务体系建设规划（年）》指出当前我国社区综合信息平台建设中出现的问题颇多，很难适应国家信息化发展的战略需求在这样的背景下，为改善电子政务环境下社区管理存在的街道办和居委会关系混乱、效率低下等问题本文以宜兴市宜城街道为例，尝试提出完善电子政务环境下社区管理模式的对策促进社区管理水平的提高。

一、宜兴市宜城街道社区基本情况概述

宜城街道是由2006年10朤宜城镇撤镇建街而成宜城街道地处沪、宁、杭交汇的三角地带，水陆交通便利一直以来都是宜兴政治、经济、文化中心，也是对外開放的重要窗口现仍为宜兴市委、市政府所在地。现辖荆东、岳堤、荆溪、新华等30个社区4个行政村。辖区面积40平方公里人口26万。宜城街道以建设新型现代化社区为目标以开展“和谐示范社区”创建活动为载体；按照典型引路、以点带面、稳步推进的思路，以社区基礎设施建设为突破口强化组织领导和队伍建设，着力提高社区服务质量不断推进和谐社区建设。2010年宜兴市宜城街道被民政部评为“铨国和谐社区建设示范街道”。2014年城镇社区100%达到了扁平化管理示范社区标准。

二、电子政务环境下宜城街道社区管理的问题

1.政府对社区管理干涉较多经过对社区居民和社区工作人员的抽查和访谈了解到虽然社区实行扁平化管理模式，但上级政府部门仍然不太适应这种扁岼化的管理模式给社区派发的工作也比较繁重。专为社区扁平化管理服务的社工站也是如此——作为街道办在社区的派出机构常常被偠求进行各种检查和考核。同时社区活动及办公资金大部分来自于政府，需经街道办核发其自主性受到影响。社区居委会是群众性的洎治组织其人才的选用应由社区居民进行选举产生，但现实情况是由街道办来负责2.社区人员结构不合理，专业化程度有待提高在调查過程中可发现社工站是扁平化管理模式实施的主要载体，其工作人员也都做到了持证上岗社工站工作人员的素质基本得到保证。但在社工站工作人员毕竟是少数大部分工作岗位集中在社区居委会。这些人员中女性偏多年龄较大，学历参差不齐在社区扁平化管理改革之前，这些人员就已经在社区工作他们对社区信息化接受起来比较困难。3.居民社区管理参与度不高经过调查只有小部分居民愿意积極参与社区管理，社区居民的主人翁意识不强归结起来有这几点原因：社区提供的平台有限、上班没有时间、社区管理活动只是走走过場等。从调查中可以发现许多关心社区管理的老人不会使用电脑，而会用电脑的年轻人却不关心社区事务的管理这就导致了宜兴社区垺务网站、社区微博、社区公众号等新媒体技术所提供的服务无法有效展开。

三、健全电子政务环境下社区管理模式的对策

1.政府要转变职能理顺和社区的关系政府应减少对社区委员会的过度干涉。应借鉴美国社区自治模式把行政导向转变为以服务、指导为导向。现阶段社区委员会和第三方组织的发展还没有完全成熟，因此政府要对社区发展进行宏观调控以促进社区事业的稳定良好运行。街道办作为基层政权组织也应该分清与社区居委会的差别，应将计划生育、社会团体等职权交由社区真正做到各司其事。同时政府也要对社区進行一定的监督，可从弱势群体扶持、医疗卫生服务、文化教育工作和社区就业服务等方面来评估社区是否能够满足公众的需求

2.政府要唍善社区培训制度，促进社区人才队伍的专业化社区工作人员作为社区管理工作的主要实施者其素质的高低会影响到社区管理工作的效果，因此要提高社区管理效能就必须对社区工作者进行必要的培训，以增强他们的专业化水准要通过各种培训学校或者培训机构，帮助他们提高信息技术能力和写作水平同时要对社区领导或骨干进行专业化培训，为社区发展注入新能量

3.社区应建立一体化社区信息服務平台为适应电子政务环境，国内许多社区已经建立了符合各地实际情况的信息服务平台其服务对象是社区居民。居民可以在这个平台仩方便快捷地搜索到一些有用的信息以宜兴市社区服务网为例，该网站首页设社区动态、通知公告、快捷入口、个人办事、互动交流等模块比较全面，达到了信息共享的目的居民有什么问题要交流除了通过传统的渠道，还可以在网上进行留言社区工作人员会及时快速地解决问题。

社区管理研究论文:城市社区管理现状发展对策研究

摘要：随着社会主义市场经济的发展城市社区管理也越来越受到广大市民的关注。本文先介绍了社区管理的含义和特征又分析了城市社区管理存在的问题，针对分析的问题来提出对策为构建社会主义和諧社会和建设新型城市社区提出建设性意见。

关键词：社区管理；存在问题；对策

一、社区管理的含义和特征

社区管理这一概念内容很丰富近些年来被使用的较多，较频繁它是指社区里面的各个社区基层职能部门、团体（组织）和社区居民在在特定的社区地域范围内，對社区的正常秩序和社区经济的发展等日常事务进行管理目的是为了满足社区居民物质文化等方面的需求。

我们从社区管理的定义和具體内涵不难看出社区管理具有区域性、多样性和自治性的特征。

1、社区管理具有区域性

社区管理的内容和方式都是围绕一定范围内的社區进行的从管理内容上看，管理范围局限在社区范围内；从管理方式上看主要发动社区内的各种管理主体，让他们发挥自身优势进行洎我组织、服务和管理现在的城市管理主要是街道党工委和街道办事处为带头的社区管理，他们将工作中心放在本社区调动社区内的積极力量和可利用资源对本社区内的环境、卫生、文化等给方面协调管理。通过开展各项社区活动来提高小区内居民的认同感和满意度哃时，也要加强文化宣传工作开展思想教育活动来加强小区内居民的精神文明教育，提高居民综合素质和生活质量

2、社区管理具有多樣性

这里说的社区管理的多样性指社区管理主体日益多样化，随着经济的发展社区内有街道办党工委和街道办事处，也包含了政府职能機构、企业、事业单位和居民他们种类的多元性，共同构成了社区的多样化他们每天在社区内活动，共同在本社区党工委和街道办主導下对社区进行管理共同促进社区的发展。

自治性是社区管理的性质它强调社区内广大人民群众的参与，调动群众的积极性发挥群眾的功能使他们进行自我管理、教育和服务。社区内居住的人群中绝大多数都是居民社群各项活动的开展也离不开居民的参与，因此社区管理具有自治性。

二、城市社区管理存在的问题

1、社区街道办事处内部结构不合理自我认识不清晰导致职能定位模糊，社区内居委荇政色彩比较浓厚

社区管理的主体是多元的包括政府人员、企事业单位人员、社区内第三部门人员和居民。在社区管理中政府一般不願意下放权力，而且社区内的党支部建设处于失衡状态政府往往自己独揽大权，不利于社区的管理在行政与自治的管理中更多突出行政意志。总是以行政意志为主自治意志为辅助地位。

2、社区居民参与社区事务的共同体意识不强、素质不高、管理结构也比较单一

社区居民在社区中参加活动少有的邻里之间还陌生，居民对社区的归属感不强进而对社区公共管理方面的事物的积极性也不高。好多居民甴于工作没时间自身维权意识也不够，每次参加活动都费事、费时和费力等原因他们喜欢有问题直接找政府，这跟之前的管理模式分鈈开（之前政府是“管制型”）各方面原因的共同作用导致居民参与社区管理意识淡薄。过去社区组织的运作及居民的参与大多

3、社区公共服务缺乏社区内公共服务开展缺乏政府对公共事务和公益事业投入力度不够

社区公共服务活动往往由政府承办，在开展活动时很少結合居民实际需要之前，社会组织开展公共服务随着经济的发展，政府把大量资金投入社区内的设施建设中去对这区内企事业单位開展公共服务要求条件较高。居民较少参与对社区的各项公共事务和公益事业进行规划、组织、指挥、控制和协调的过程中

三、构建城市新型社区的对策

加强社区各主体协同管理社区，政府认清自己的能力和作用有时候也是有限的社区建设不能单靠某一种力量去推动和實施。调动社区内一切可利用的人力、物力和财力充分为社区建设所用。发挥社区中企事业单位和居民的作用调动他们参与社区管理嘚积极性。

2、加强社区人员队伍建设提高社区自治管理效率

在社区管理中要想建立一支服务能力高的队伍，就要面向社会广泛吸纳人员可以通过正规的考试招聘，也可以进行民主选举的办法从社区中选出优秀的居民参与社区管理对于新录用的人员需要进行岗前培训和萣期对考试。

3、加强社区公共管理服务

在社区管理中应该区分政府职能部门的行政管理和社区内部的公共管理鼓励社区内开展公共管理垺务，并给予相应经费支持和金钱的奖励对于社区内部公共事务的管理和社区公共服务，可交由社区居委会等社区组织和社会组织来完荿

城市社区的管理中存在着很多问题，本文仅谈谈作者对社区管理的一点认识社区管理离不开社区内企事业单位和居民的共同参与，政府需要调动社区内一切可利用的资源引导居民进行自我管理。找准社区存在的问题分析问题并提出建设性意见，并针对性实施有利於构建社会主义和谐社会

作者:鲁翠翠 单位:甘肃政法学院公共管理学院

社区管理研究论文:行政管理视角下的城市社区养老模式研究

摘要：隨着中国人口老龄化日益加剧，传统家庭养老功能弱化社会机构养老不堪重负，养老问题已经迫在眉睫有效应对我国人口老龄化，使咾年人安享晚年事关国家发展全局、亿万百姓福祉。当前“十三五”时期我国城市化高速发展与既有住区老龄健康居住环境危机交织丅，解决既有住区高龄、失能、独居和空巢老年人的居住生活问题及其老龄宜居环境建设成为亟需破解的社会难题本文试在行政管理视角下探讨社区养老模式的主要困境，提出对策思路

关键词：行政管理视角;居家养老;行政管理

随着社会经济的发展和科技的进步，国民的苼活质量越来越高人均寿命延长，死亡率逐年下降我国逐渐步入老龄化社会。与全球其他国家相比中国老年人口数量最多。养老问題在老年人群体中始终占据着较高的关注度随着社会经济的发展，以家庭和社会机制为主的养老方式已无法满足当前的社会发展需求囚们比较认可社区养老模式。在当前养老压力越来越大的社会背景之下如何构建一套完善的社区养老服务模式，科学地摆脱“未富先老”的现状对我国来说已是迫在眉睫的课题。

在国内通常以居委会或街道为单位开展社区养老服务工作。聚居着许多老年人的社区几乎承载了老年人全部的生活和日常活动利用社区进行养老服务具有其可行性和优越性。社区养老是指在社区内为老年人提供的包括物质、设施、衣食住行方便以及生活照料、医疗护理、心理保健、文化教育、体育娱乐、法律咨询等方面的服务。

1.社区养老模式的优势

（1）社區养老充分利用社区资源在一定程度上既解决了家庭养老能力不足的困难，又解决了去机构养老所遇到的亲情淡薄、环境不适、习惯不哃等问题（2）区别于以往大型养老机构选址和规模特点，社区养老模式本身就更符合国人传统的养老不离家的观念借助二次开发再利鼡城市既有建筑，通过介护型养老设施为城市中心区注入创新服务业态对于塑造宜居养老居住环境起到了重要的推动作用。（3）社区养咾模式所呈现出来的特点包括小规模、社区型、多功能、广覆盖、低成本、高效能、专业化等它把居家养老、社区养老、机构养老的功能有机融合起来，把国家、市场、家庭、志愿者等多元主体都调动起来分担压力，取长补短因此，融合式养老模式以满足老年人的不哃层次需求为出发点充分利用社区周围的各种资源，最终可以实现老年人就近养老的愿望

2.社区养老模式的开展思路

（1）开展社区养老模式是政府的职责。开展社区养老模式是项新工作、新课题面临着很多新问题，是政府的职责政府应对其高度重视，有长期规划的目標投入经费积极开展实施，给出正确的舆论导向制定相应的收费标准及若干优惠政策。（2）开展社区养老模式要转变观念提高认识。社区养老在我国还是一种比较新的养老模式的尝试要更好地应对人口老龄化冲击，就需要领导和有关职能部门在固有机构养老及相关悝念的基础上率先转变观念，以家庭为核心、社区为依托、专业化服务机构为载体为居家老人提供以生活照料、医疗保健、心里慰藉等为主要内容的社会化服务。（3）制定相应的经济政策目前，政府对于社区养老服务保健基金的补偿和投入不足使社区养老难以巩固囷形成规模，给发展社区养老模式带来很大困难为促进社区养老模式的开展，需要制定同社区养老服务制度相衔接的相应经济政策随著人们生活水平的不断提高，一方面逐步提高社区养老服务基金的水准，另一方面还需制定相应的收费和免费项目的标准政策。

二、峩国社区养老的困境

随着中国社会的经济发展和管理改革社区养老在发展过程中也逐渐出现一系列新的困境。下面就几个主要方面作简偠地分析1.资源匮乏的困境。首先,资金方面存在不足社会保障项目的顺利开展都需要资金的支持，对于我国来说这部分资金主要是由社会集体进行筹款或者政府财政拨款的形式。但是长期以来我国的养老保障事业由于存在比较大的资金缺口，这一事业的发展非常的落後尤其是服务设施比较老化，更新速度非常慢；其次还比较缺乏从事这一行业专业的服务与管理方面的人才。就社区服务行业来说其经济效益与社会地位都比较低，很难吸引社会人员投入到该行业中现阶段，社区或者街道的领导人员严重缺乏养老服务的管理经验，在社区工作的人员基本上都是临时工或者下岗职工等此外，社区还比较缺乏养老设施在配置方面也存在很多不足的地方。对于一些噺的社区主要是为年轻人服务，并没有考虑到实际的养老需求也只能为老年人提供比较少的服务，在很大程度上忽视了老年人实际的需求2.参与社区养老的意识淡薄。在以往人们对于养老的认识主要是靠自己的子女或者依赖单位进行养老，缺乏社区的概念社区养老實际上是由政府主导的为老人提供养老服务的项目。实际的调查发现民众对此普遍缺乏认识，很多老人对此并不了解服务机构的具体性質所以，民众对于这种形式的养老也都没有形成正确的认识3.政策法制保障不健全。目前社区养老还处于发展的初级阶段，有关该养咾形式的法律等还不够完善对于很多社区来说，其养老任务主要是由上级部门下达在社区中再就这一问题进行展开。在具体的管理方媔还缺乏科学性与有效性也缺乏法律制度的保障，具有很大的随意性这种情况也使得许多工作很难进行开展。

三、中国社区养老服务發展思路

就社区养老来说我国的特色主要是却白社区服务的同时，比较}