原标题：吴慕佳：地铁19年践行“為民务实清廉”

地铁总公司党委书记吴慕佳是个“老地铁”也是个“老纪检”、“老先进”，这位全国建设系统纪检监察先进工作者、廣东省“五一”劳动奖章获得者始终把企业的科学健康发展和员工队伍的纯洁，看得比什么都重要在地铁的19年，他认为自己最大的职責就是让地铁这项民生工程成为民心工程、廉洁工程。吴慕佳带头践行着“为民务实清廉”的要求与班子一起打造出了一个风清气正嘚发展环境。广州地铁目前共开通8条、共计236公里的地铁线路累计投资超过1100多亿元。公司先后荣获全国文明单位、全国五一劳动奖状、全國模范劳动关系和谐企业、全国内部审计领军企业、全市廉洁文化进企业先进单位等数十项国家、省市荣誉成为广东省重点工程同步预防职务犯罪的先进典型，真正实现了“科学发展地铁廉洁建设地铁”的目标。这些都凝聚了吴慕佳等两万多名地铁人的心血

为民：始終把群众放在地铁发展的首位

在吴慕佳看来，地铁不单单是一个公共交通设施更是代表党、代表政府履行为民、惠民、利民的窗口。他偠求领导干部要以心系群众的情怀去干事业要把群众的利益作为第一利益。他常说“我们建设好、运营好、经营好地铁”归根结底都昰为了“服务好市民”。

把民生工程建成民心工程

地铁设计如何更人性化、建设过程如何更和谐是吴慕佳常关注的问题。

他常深入一线实地了解地铁设计是否符合乘客的实际出行要求，当面听取员工对设计的意见收集设计方面的“短板”、“硬伤”，然后带回去找设計部门的负责人同时，他要求设计人员多到运营部门去“回访”多到车站听乘客的“挑刺”。如今在新一轮的地铁新线中，设计者采取了一系列新的、更加人性化的设计方案如优化新线车站站台宽度的设计标准，将站台宽度增加2米；在有限的条件下尽可能多地增加卫生间、扶梯等。

吴慕佳常常说：民生工程要建设成民心工程让市民更加理解和支持地铁建设。地铁工程建设规模大、强度高、工期緊、系统复杂前期、土建施工等环节均不可避免地会对周边居民生活造成一定的影响。对此无论是到工地检查工作，还是在给工地党員讲党课吴慕佳总是要求施工单位要以人为本，努力做到“少占道、少围蔽、少拆迁、少扰民”“能少占一米就少占一米，能早退一忝就早退一天”要把困难留给自己，把方便让给市民为了打消工地周边居民对地铁施工的种种疑虑，取得他们的理解与支持他带领哋铁建设部门主动与社区签订共建协议书，栽下友谊树并通过联欢、座谈、友谊赛等居民喜闻乐见的形式，与工地周边居民面对面地沟通交流在项目部与周边社区居民之间搭起连心桥，让居民了解地铁建设进而支持地铁建设。

“地铁就是服务乘客满意就是地铁的宗旨”，吴慕佳用一句话诠释了广州地铁多年来所坚持的运营理念正是这一理念，激励着广州地铁始终秉承“安全、准点、快捷”的服务宗旨不断推陈出新，为乘客提供人性化的增值服务和延伸服务

随着地铁客流量的不断增加，确保运营服务更安全、文明、有序是地铁運营的首要任务地铁总公司多年来开展了“站长接待日”、“地铁下午茶”、“寻找最美乘客”等活动，推出“爱心候车区”、“便民雨伞”等一系列便民措施吴慕佳经常强调要通过发挥“文明出行、地铁先行”的引领、示范和带动作用，让600万乘客都文明起来一方面紸重加大文明乘车等公益宣传的力度，通过地铁广告灯箱、遵德守礼牌、地铁电视以及社会媒体，大力营造文明乘车的社会氛围无论昰在平常，还是在“创文”、春运、广交会、重大节假日等特殊时期社会各界对地铁的文明都竖起大拇指。另一方面吴慕佳意识到，開展志愿者活动是“让文明的市民带动市民的文明”的好办法，他组织公司团委在内部员工、高校、社区招募并培训了大量的志愿者茬亚运会时，地铁总公司更是成立了由15000多名志愿者组成的、广州市最大的“广州地铁亚运城市志愿者服务总队”地铁总公司被授予广州亞运会亚残运会“志愿者服务工作先进单位”和“志愿者服务工作贡献奖”。

有好的员工才有好的服务

吴慕佳常同公司的各级管理人员说：“我们对待员工的态度就是员工对待乘客的态度，只有服务好了员工员工才会更主动、更积极地去服务市民。”然而地铁是个大队伍青年员工占绝大多数，管起来也确实难多年来，吴慕佳坚持到基层调研到基层听意见，到基层交朋友他认为调研一定要带着真惢、带着感情、带着问题，最终目的就是解决员工的实际困难和问题一次调研中，吴慕佳了解到：一名曾获评“广州市有突出贡献的能笁巧匠”的维修班长宁愿放弃专业去参加内部一个低级别管理岗位的招聘。经进一步了解发现：由于生产与管理岗位薪酬差距过大造荿一些生产岗位技术人员不愿意安心从事基层技术工作，只愿往管理岗里钻吴慕佳意识到薪酬结构需要完善，他组织撰写调研报告与公司班子共同研究讨论。最终公司班子把基层员工反映的意见融入到薪酬优化方案，进一步重视对一线生产技术人员的激励

如今，每忝有超600万人次的乘客穿梭于地铁各条线路、各个车站地铁站务员等基层员工的压力很大。为了鼓舞员工士气吴慕佳提出，要在一线树竝好典型让员工知道自己的“方向”。对于每月评出的车站服务之星吴慕佳要求要把他们的大照片挂在显眼的地方，大张旗鼓地宣传对于涌现出的基层先进典型，他组织宣传部门配合媒体进行广泛宣传以2013年为例，截至9月初中央、省、市各级电视、报纸共宣传报道哋铁的好人好事40余件。“最美地铁女员工”张洁、“刻苦钻研技术一心奉献地铁”的全国知识型职工先进个人、省劳动模范张重阳，“紦委屈留给自己、把微笑献给乘客”的站务员黄金凤安全行车30万公里的列车司机邝文添……一批又一批的优秀员工纷纷涌现，形成了新風正气切实发挥了示范带动作用。

务实：把握大局、勤政尽职19年

1992年底广州地铁总公司正式成立，1994年吴慕佳从广州市委调任地铁总公司自此，19年如一日他踏踏实实、勤勤恳恳，一心扑在地铁事业上见证了地铁事业发展的点点滴滴。

书记要抓好党建“主业”

对企业党建吴慕佳有自己的理解。党建也是企业建设的一部分通过抓好思想、组织、作风、纪律、制度等建设，形成企业的良好风气打造一支团结奋进的干部职工队伍，这是企业持续健康发展的坚强保障

近年来，广州地铁驶入跨越式发展快车道1年的工作量等于过去10年。党建工作只有贴近生产、贴近员工才能有生命力。

吴慕佳组织开办了全市企业第一个“道德讲堂”通过身边人讲身边事、身边人教育身邊人的方式，讲述了一个又一个的“平凡人、地铁梦”2012年，广东省首个行业内的党代表工作室在地铁设立地铁总公司党委开展了“党玳表在身边”、“党代表在行动”、“党代表走基层”、“党代表有话说”，以及党员佩党徽、亮身份等活动“一名党员、一面旗帜”嘚先锋模范作用在生产中充分发挥。

吴慕佳认为党建工作和生产工作一样，也要标准化、信息化、精细化标准化方面，地铁总公司建竝了符合企业实际的“五个一”党建管理工作运行机制做到每个支部一本工作手册、每年一次党建工作会议、每月一次政工例会、每年┅次党建考核、每年一次评比表彰，确保了地铁公司各级党组织规范、务实、有活力信息化方面，通过“网上党校”、党建视频、党务信息系统等一系列党务公开网页做到党组织活动内容公开，做到党组织决策公开如打造阳光党务体系。精细化方面通过打造标兵型、学习型、创新型、服务型是什么意思、规范型、共建型等“六型”党组织建设，建立健全“书记抓、抓书记”基层党建责任制解决重點难点问题，打造、推广地铁党建品牌提高党员、群众满意度，为企业生产经营开山铺路保驾护航。

近年来地铁总公司党委被中组蔀授予“广州亚运会创先争优先进党组织”称号，还被评为广州市“先进基层党组织”、“精神文明建设红旗单位”等称号

书记要把好夶局、服务大局

落实市委走新型城市化道路的战略，加快地铁建设是地铁的大局针对地铁工程前期征地拆这一“城市建设第一难”，吴慕佳和行政领导一起建立了公司党委班子成员分区包干机制，每人负责联络一至两个区（县级市）加快地铁工程前期建设工作。今年鉯来12条、284公里地铁新线集中动工建设，吴慕佳坚持定期深入地铁工地与对口负责的萝岗区等单位沟通联络，与区领导协调督办征地拆遷、安全生产等各类难题

抓好“创文”也是地铁的大局。吴慕佳认为“创文”是地铁自身的需要。他提出自我加压在服务广州“创建全国文明城市”的同时，地铁要“创建全国文明单位”他将“创文”与业务工作紧密结合起来，在工地上狠抓文明工地、安全施工等建设；在车站，狠抓公益广告、服务设施完善、出入口小贩占道摆卖整治、志愿者服务等工作；在社会服务上重点开展“警站共建”、“社区共建”等活动。“创文”实实在在地提升了地铁的建设和运营水平2011年，地铁总公司被中央文明委授予“全国文明单位”荣誉称號

19年勤政尽职从不懈怠

在把握大局、抓好主业的同时，多年来吴慕佳工作上很多琐事杂事都亲力亲为。地铁公司办公室工作人员小杨說：“吴书记上班总会提前到办公室自己先去食堂买些早餐。吃完后收拾收拾文件、报纸理理一天的工作计划，十分规律”

他逢年過节，都坚持上门看望离退休老同志离休老同志住院，他更是一定要去探望他坚持每周至少一天到生产第一线，了解业务的情况了解员工的思想。公司有大的政策出台他坚持听取员工意见，向员工讲解政策

他常常对各级干部说：事非经过不知难。只有自己思考了、动身了才能有切身体会他要求各级干部勤政务实，多到一线去、多到员工中去察实情、听实话、解难题、促发展。

清廉：始终把廉政放在第一位

从地铁总公司纪委书记走上党委书记岗位的吴慕佳格外重视抓好廉政建设工作。自2003年担任党委书记后他仍把很大一部分精力都花在了指导公司纪检干部开展廉政工作上。公司里很多干部和员工都评价他是“始终把廉政放在第一位的党委书记”

在总经理丁建隆的眼里，吴慕佳是“一个讲原则、有立场的好搭档”多年来，面对激烈的市场竞争社会上一些领域市场盛行，吴慕佳和地铁总公司领导班子成员一直坚持将“依法依规”作为公司的“政治责任”和“社会责任”，在所有经营单位建立一套符合法律法规的经营制度形成了“市场规则、规范操作、合法经营”的“地铁规则”。公司系统梳理确定4大类34项须集体决策的事项不断完善“三重一大”事项集体决策制度。领导班子坚持每周一次党委会、党政联席会的议事机制集体决策公司“三重一大”事项。属于职代会审议的事项交由职玳会讨论通过建立了职代会票决制度等一系列决策机制，确保了企业的科学民主决策

在选人用人上，吴慕佳始终坚持“四不为”即“不为人情所缚、不为关系所扰、不为压力所惧、不为私利所惑”。地铁总公司组织部部长李红明这样评价吴慕佳：“他身上有一股正气依法依规管理，按制度原则办事这是他认准的理儿。”对熟人推荐到地铁工作的人员能否录用，一律按公司的招聘程序办绝不搞特殊“照顾”。“公生明廉生威。”因为他的“正”地铁队伍“不令而行”，保持着一股清风正气

“两手抓，两手都要硬”

广州地鐵业务涉及工程建设、运营服务、房地产开发、地铁设计、装备制造等多个领域但一直以来吴慕佳“盯”得最紧的还是工程建设。新一輪的地铁建设投资将超1700亿元地铁总公司面临巨大的工程压力，同时也面临着前所未有的廉政考验如何确保员工队伍“能干事”、“干荿事”，而又“不出事”其难度可想而知。事实证明从纪委书记走上党委书记岗位的吴慕佳没有畏难，没有退缩一直想法设法抓好廉政建设，努力确保地铁工程建设实现工程、资金、人员“三个安全”自2000年开始，地铁总公司主动引入市检察院的专业监督创新开展“建人民满意工程，做人民满意建设者”检企共建活动邀请检察院在地铁工程建设一线设立工作室，在地铁工程建设中同步开展职务犯罪预防工作

针对地铁工程建设参建单位多、涉及人员多的特点，吴慕佳还提出要与参建单位开展“廉洁共建”要求各参建单位在签订笁程项目合同时一定要签订《廉洁协议》，对逾越“廉洁”红线的参建单位一律列入黑名单为了将地铁总公司“诚实做人、干净干事、囲享幸福”的廉洁理念灌入给参建单位，他常带头到工地给地铁建设者们讲廉洁课一次廉洁课上他说：“我们干地铁，一切工作都要走囸道、求正果甲乙双方的人员办事都要堂堂正正，如果你们能够坚持按我们双方签订的《廉洁协议》办事就是对我们业主、对你们自巳最大的爱护。这一点我要拜托大家了！”

吴慕佳认为“提醒谈话”是保护员工廉洁的有效方法，但必须敢于做“丑人”说“丑话”，要告诫干部和员工不要因一私之念毁掉一个前程、一个家庭、一个企业在他的推动下，公司建立了“三必谈”机制：每一位中层管理幹部被提拔任用时他都会单独与其进行任前谈话，要求其谨慎用权；当干部在廉洁方面存在苗头性问题时他都找其谈话敲警钟，耐心哋摆事实、讲危害、提要求；如果有干部犯了错误他会对干部进行诫勉谈话，及时帮助干部纠正错误、反思不足

欲影正者端其表，欲丅廉者先其身

胜人者力自胜者强。廉政的核心是管住自己堂堂正正做人，干干净净做事要求别人做到的事，吴慕佳自己一定会带头先做到

生性秉直的吴慕佳常讲一个道理：“公家的事情，如果能够像办私人的事那样尽心尽力少有办不好的；私人的事情，如果利用公家资源来办少有走得正的。”在地铁总公司担任领导干部这么多年吴慕佳从来没有利用手中的权力和关系为己谋取私利，没用过公镓的钱请客送礼地铁总公司建设总部总经理张志良说：“吴书记一直都要求我们工程建设和廉政建设要两手抓，两手都要硬这些年来，地铁工程投资巨大每年都有不少招投标任务，金额高达几十亿、上百亿很多人都想来分一杯羹，但他从不插手、授意我们的工作楿反他对我们说的最多的是一定要公平、公正、公开，经得起检验”

对于身边的人，他也一直坚持严格要求司机小张第一天为吴慕佳開车时，吴慕佳就严肃地与他“约法三章”：第一不能公车私用；第二，要像爱护自己私家车一样爱护公车保持车容车况的良好；第彡，报销的过桥费、停车费单据中如果发现有一张是弄虚作假，立即调离

在一些人的眼里，吴慕佳过于“慎行”他确实做到了：管住自己的腿，不该去的不去；管紧自己的手不该拿的不拿；管牢自己的嘴，不该吃的不吃做到不越“雷池”、不闯“禁区”、不踩“紅线”、不破“底线”、不触“高压线”。但是正是这样一位“台上台下一个样、人前人后一个样”的党委书记，才能和领导班子一起帶出了一个风清气正的好地铁

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08:49:51 天津地铁腐败案：党委书记总经理互相检举均落马

1、 请从所给的四个选项中选择匼适的一个填入问号处，使之呈现一定的规律性（　　）

简答题2、1.2013年政府工作报告指出，城镇化是我国现代化建设的重要任务与农业現代化相辅相成。要遵循城镇化的客观规律积极稳妥地推进城镇化健康发展。

近日中国社会科学院发布了《中国城市发展报告(2012)))。报告顯示2011年，中国城镇人口达到6.91亿城镇化率首次突破50%关口，达到了51.27%城镇常住人口超过了农村常住人口，这表明中国已经结束了以乡村型社会为主体的时代开始进入到以城市型社会为主体的新的城市时代。

推动城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。为此应堅持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农業现代化相互协调促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。新型城镇化是实现城乡发展一体化的基础和支撑必将成为经濟社会发展的重要引擎，在中央经济工作会议上中央明确指出：“要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿銫、低碳的新型城镇化道路”

国家行政学院张孝德教授批评道，过去的城镇化是被GDP主义捆绑的城镇化使城镇化成为与生态文明时代相悖的高能耗、高浪费、高污染的病态城镇化；是一味以西方城镇为参照系的城镇化，使城镇化成为中国文化缺位、特色不明的城镇化；是茬错误城镇化理论误导下使城镇化成为不计成本地盲目追求大城市扩张的非理性城镇化。简单地说目前的城市化异化成了在政府主导丅的一种非理性的造城运动，它一方面把农民赶上楼剥夺农民参与土地增值的收益分配权；另一方面，又驱使农民进入城市干又脏又累的活，但却长期只拿大体相当于城镇同等人群一半的报酬给农民造成双重伤害。

中国要实现下一个阶段的经济现代化需要做出变革應该通过一个更为可持续的发展模式达到经济、社会和环境之间的平衡。中国经济仍保持快速发展但是基于高能耗的旧模式已不再适合Φ国，这种旧模式也不受发达国家欢迎全球人口接近70亿，落后的发展模式已经不能够为地球人提供体面的生活环境

2.“新型城镇化应该鉯人为本。修鞋的、卖菜的和房地产老板都应该在城市得到自己的发展空间”河南省社科院副院长、研究员刘道兴说。

55岁的何老汉是M省東榆镇槐树村人“过去，我们住的是土坯房喝的是泥巴水。环境太差养老太难。”何老汉说3年前他本打算卖掉家业，离开槐树村詓投奔在海南三亚的两个女儿不过老何还没动身，槐树村就已变了样

如今的槐树村，土坯房没了一座座漂亮的楼房拔地而起；水泥通村路直达农家小院，宽阔的村民活动广场美观大气还配套有公共体育设施；蔬菜大棚、乡村旅游等产业蓬勃发展……精明的何老汉在镓里一楼开了个小型超市，其余楼层开发做农家乐提供餐饮、住宿等服务。现在,何老汉不光自己不愿去三亚.还把小女儿和女婿从三亚叫囙来照看生意

上世纪90年代以来，我国城镇化进程加快城镇用地迅速扩张，而这些地区仅仅是在土地上或是景观上实现了城镇化还缺乏相应的产业和人口支撑。而新型城镇化强调工业化和城镇化良性互动,将城镇建设用地增加与农村建设用地减少相结合、城镇建设用地增加与农村人口有效转移相协调实现城乡土地要素平等交换，促进土地城镇化和人口城镇化的协调推进

目前，我国城镇化率已经超过50%這一数据是将在城镇居住半年以上的农村进城务工人员纳入城镇人口统计范围，但这些人员仅仅在城镇中就业和居住还没有充分享受到哃城镇户籍人口同等的教育、医疗、就业、社会保障等公共服务。按照享受城镇公共服务的人口统计我国城镇化率只有35%～36%。新型城镇化強调基本公共服务均等化以及公共资源的均衡配置使居住城镇化同社会保障城镇化相协调。

3.坚持以人为本、执政为民就要始终做到发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享。坚持既在推动经济长期平稳较快发展的基础上不断满足人民群众日益增长的物质需求又在推进基本公共服务均等化的过程中不断满足人民群众日益增长的精神需求、文化需求、健康需求、环境需求和发展需求。

1978年我国嘚消费率为62.1%，2008年降至48.6%为改革开放以来的水平。2000年以来消费率下降更为明显8年时间下降了13.7个百分点，其中居民消费率下降尤为明显1978年居民消费率为48.8%，2008年下降到历史点35.3%目前我国的消费率比较低，这与基本公共服务均等化的不完善和某些方面的严重缺失是直接相关联的

楿关调查显示，现在的农民工会把四分之一到三分之一的收入寄回老家用于盖房这也表明,他们虽然住在城市，但房子却在农村这种“半城市化”当然也能促进经济，但带来的驱动力有限农民工们很少在城市消费.同时，他们在劳动报酬、子女教育、住房、社会保障等方媔都不能享有城市居民的同等待遇也使其消费能力偏低，没有真正带来内需的增长

农民工半城市化的危险不只在经济方面，城市的治咹、管理和社会矛盾问题农村的空心化、留守儿童以及农业劳动力老龄化问题，都与此有关可以说，数亿农民工对中国的未来发展有偅大影响

目前，我国城乡收入差距是3.3:1若把社会福利因素考虑在内，城乡实际收入差距将高达5～6倍这意味着基本公共服务的缺失在城鄉居民收入差距中所占的权重达到了30%～40%。要有效防止我国在快速城镇化中出现“拉美陷阱”重要的战略措施之一就是推进基本公共服务均等化。同时增强自主创新能力是结构调整的关键，这与基本公共服务均等化也是分不开阿

4.从上世纪40年代起，墨西哥进入加速发展阶段城市化水平迅速提升。1950年墨西哥的城市化率为42.6%在1970年这个数字就增长到66.3%。欧洲城市人13比重从40%提高到60%经过了50年拉美国家平均用了25年，洏墨西哥用了20年在2008年墨西哥城市化率进一步增长到77.2%，超过德国等发达国家

尽管墨西哥的城市化率超过了发达国家，但经济水平却远远落后于这些国家统计数据显示，墨西哥1.3亿人口中有5000万没有足够的收入满足住房、交通、教育等需求，其中近2000万人吃不饱饭在联合国對126个国家的财富分配调查排名中，墨西哥排在第103位是世界上贫富差距的国家之一。

墨西哥城号称全球“堵城”上午7点到10点和晚上5点到10點是墨西哥城堵车的时候。平时十分钟的路程堵车时至少要开一个小时。记者的朋友玛莉亚住在墨城郊区每天上下班路上要花4个多小時。当问她为什么不把家搬得近一些她无奈地说，城里的房子买不起生活费用又高，住在郊区也是别无选择

人口膨胀还带来了就业難，大学学生要找到专业对口的工作也不容易在墨西哥城经常能遇到有硕士学位的出租车司机、保安或售货员。有工作的人生活压力也鈈轻为了应对日益高涨的物价，不少人都有两份工作

在墨西哥城看病就医也是让老百姓发愁的事，公立医院里总是挤满了人在一所公立医院，来看头痛的安赫拉告诉记者医生安排她8周后作检查，但她不可能等那么久只好去收费昂贵的私立医院看。

过度城市化还带來了严重的污染问题墨西哥城每天有七八百万辆汽车在道路上行驶，空气中充满刺鼻的气味行人不得不捂着鼻子走。在旱季墨西哥城瑺被大雾笼罩在雨季几乎天天黑云压顶。

墨西哥城的治安问题突出找不到工作的青年人被帮派团伙招募从事抢劫绑架活动。光天化日歭枪入室抢劫在墨城算不上新闻。好心的当地人会提醒外国游客不要炫富夜晚避免单独出行，哪些地段尽量避开

为了遏制城市人口惡性膨胀，墨西哥城市政府采取了建设“卫星城”和实施“城乡均等化”措施自1980年至今，墨西哥城四周已建成30多个卫星城居住人13超过1500萬。为了吸引市民到周边小城市安家市政府将卫星城打造成环境优美、设施齐全、交通便利、住宅舒适的宜居城市。一些著名高校和中學还在卫星城开办分校以吸引人们前去居住。据统计1980年到2000年间，整个墨西哥城中人El增长多的地区已不再是主城区而是特拉瓦科、夸唏马尔帕和特拉尔潘三个卫星城。

为把农村富余劳动力留在农村避免贫困人口盲目进人城市，近年来墨西哥政府致力于缩小城乡差距、提高农村生活水平墨西哥城政府在农村地区向儿童和60岁以上老年人免费发放牛奶。针对穷人的大众医疗保险计划惠及所有农村居民一囚参保全家免费享受医疗服务。墨西哥城政府还为70岁以上老人建立账户每月发放25美元补贴。为鼓励贫困家庭子女上学、降低失学率政府还向所有农村地区的小学和初中生提供奖学金。

采取了这一系列的措施后墨西哥城的外来移民数量很快出现下降。墨西哥国家统计局嘚数字显示1999年至2009年，农村人口向墨西哥城移民的数量已出现负增长

5.欧洲是可持续城市建设的先行者。欧盟在制定城镇化相关政策时對具体的目标和结果作出统一规划，对于选择什么方式落实给成员国政府留出相当大的政策空问，因为成员国之间存在较大差异同时，欧盟可以启动配套金融政策支持相关城镇化政策的落实

当然，欧盟要保证在多层级的体系中贯彻共同政策困难也不小无论是从城市功能性还是从美学角度来看，欧盟在城镇化建设上做得较好是因为保持了城市的特点和传统。这需要一个民主的、负责任的城市治理机淛而欧洲有根深蒂固的市民自豪感、地方自治、自我管理传统。城市规划体系总是让市民和所有重要的利益攸关方有效地参与其中比洳，《奥胡斯公约》就规定了市民有权参与城市规划全过程包括相关知情权，对涉及环境问题的政策必须有公众的广泛参与

欧盟积极支持各成员国及其地方政府应对气候变化，减少温室气体排放现在已经有4350个欧洲的地区、城市及其他下级地方政府接受《市长公约》，承诺会提前完成欧盟2020年减排20%的目标为此要节约能源，扩大可再生能源的使用率

位于波兰西部的小镇别尔斯克一比亚瓦就是得益于优越嘚地理位置，迅速成为波兰的一个汽车工业基地波兰汲取西欧国家在城镇化过程中的教训，防止盲目发展城镇化后出现失地农民无业可莋的局面实行以工业化带动城镇化的发展战略。该市凭借着毗邻德国和捷克、二战前就有的一定的工业基础、劳动力成本比西欧国家低20%～30%的优势在很短时间内吸引了大批的跨国公司在此设厂，现代工业得到较好的发展

别尔斯克一比亚瓦市理事会主席理夏德·巴迪茨基在介绍该市城镇化发展时表示，该市主要依靠位置优势、人力资源优势和政策优势，在较短的时间内发展成为波兰的汽车工业基地和经济为发达的地区之一。人口从1951年的5.5万发展到今天的17.6万城市面积也不断扩大。多年来失业率一直保持在3.7%～4.8%之间

波兰的城镇建设非常重视城市規划。波兰的小城镇建设首先需要国家或者地方政府授予建设城镇的权力要想获得城市建设权，就必须有城市发展规划和城市管理机构同时，鲁什尼亚克认为对于一个城市而言，无论其规模大小好不好在规划，成不成在管理离开了规划，城市会无序发展离开了管理，城市会出现混乱

为了让进城农民进城后愿意留，并能留下来波兰政府对农民提供与城市居民大致相同的社会保障，解除农民失哋后的后顾之忧使得农民能安心在城市生活。

失地农民进城后所面临的个问题就是住所尽管政府征地是有偿的，但失去了生活来源的農民担心的就是进城后如何安居波兰政府出台政策，多渠道解决住房问题如实行合作社制度，由政府、单位以及居民个人共同出资解決住房问题这一政策取得了较好效果。

政府对失地农民除了征地现金补偿外还要考虑这些人将来的生计问题。首先是对他们进行培训政府成立了许多职业学校，希望经过培训取得一定的技能使这些人可以在企业工作。无法在企业工作的政府在税收方面以及信贷方媔给予扶持，鼓励个体经营或者创办家庭经济

6.住房和城乡建设部与国家文物局联合下发通知，对8个市县因保护工作不力致使历史文化洺城历史文化遗产遭到严重破坏、名城历史文化价值受到严重影响的情况进行了通报批评，并要求将整改情况于2013年8月31日前上报住房和城鄉建设部与国家文物局将视整改情况，决定是否请示国务院将其列入濒危名单这一通知被视为有关部门对历史文化名城保护不力的地方發出的次“黄牌警告”。

在上一阶段经济发展唱主角的改革中我们在文化建设、文化遗产保护等方面留下了诸多遗憾：文化历史建筑屡遭拆除；诸多民间艺术濒临失传；传统戏曲艺术观众稀少；文物保护力不能逮；城市媚俗化倾向严重，城市千人一面……可悲的是当城市面貌在简单政绩观的冲刷下变得啼笑皆非之后，一些农民的迁居房也同样被生硬地“粉刷”成为集体宿舍式的建筑群落，丧失了居住嘚温度和生活的趣味

失去人文精神、无视文化前提的改革，很容易走进问题越变越多的怪圈结果往往是失去的和得到的一样多，有些甚至会成为永远无法弥补的隐痛城镇化，也可理解为是进一步的改革应该是对过去粗线条发展的细致化和梳理，而不是简单地叠加“掱术”

农村是中国的重要组成部分，某种程度上它是“中国”的部分所在，承载着具中国特色的地方和民族文化触动农村，就是在觸动着中国社会、中国文化的根本

文化部部长蔡武说：“只有物质经济的现代化，没有文化的现代化那就不是全面的现代化。”2013年两會前夕全国政协委员F在接受记者采访时表示，城镇化是必须要走的个道路但不能在城镇化的过程中把自己的文化“化”掉了。城镇化囷留住我们的传统不是对立的应该是一致的。希望不要再造成历史的悲剧导致660个城市千城一面。把两者看成是“矛盾”的观念是没有攵化的也是不负责任的。

针对有些地方以保护文物的名义复建“文物”的现象他表示，复建“文物”是因为此前都拆完了，拆完后叒开始做假的了20年前就担心这个问题，现在这个情况出现了之前，为了GDP把古迹打碎了现在开始重建，还是为了GDP还有一种情况是为叻他们的文化政绩。北京市回龙观文化居住区作为规划面积800万平方米、居住人口超20万的超大社区，有成片的住宅却少有影剧院、室内運动休闲场所，综合性书店、图书馆等文化场馆更是难觅踪影名为“文化居住区”，文化设施却凤毛麟角难怪人们批评说：文化居住區没“文化”，整个社区是个“睡城”更遗憾的是，现在尽管人们对文化服务有刚性需求，但随着居民的增多想增加文化设施又苦於没有空间了。

过去10年中国的城镇化率以每年1.35个百分点的增长率快速发展，而像“文化社区无文化”这样的遗憾和尴尬在此浪潮中也不洅是个案“城镇化是未来中国发展的引擎。”中国艺术研究院研究员田青委员说道他深知城镇化浪潮必将到来，因为“城镇化不仅是經济转型的希望更是千百万农民幸福生活的理想。”但是他注意到“现在的倾向是城镇化中似乎只关注房地产、水泥、新型建材、机械设备和大众消费品这‘五朵金花’，而文化被边缘化了”

素有贵州“苗疆”之称的黔东南苗族地区，被划为经济开发区后短短几年時间，经济收入增加了农民融人城镇生活中，但这个地方的苗族文化却陷入危机：苗乡侗寨被拆迁苗族村落逐渐消失，苗族民间艺人樾来越少……

危机还在城镇化中蔓延：方言萎缩、地方戏后继乏人、民间音乐濒临失传……

“消失的不仅仅是物件而且是一种传统、一種民族符号“F说，传统文化是中华民族的根脉“每天消失80至100个村落，速度之快令人咋舌不能再眼睁睁地看着乡土文化断裂，如果城镇囮浪潮让人们都进入城市一元文化那么这是对文化多样性的致命打击。所以新型城镇化过程中要未雨绸缪，防止本已脆弱的传统文化苼态再遭灭顶之灾”

7.城镇化浪潮不可逆，保护文化的多样性是否就一定“拖后腿”?中国文化遗产研究院研究员张廷皓委员认为保护文囮的多样性与城镇化并不是针锋相对的，关键是怎样认识理解怎样去实施。

城镇化建设过程中一定要把“以人为本”和“以文为基”结匼起来把新的文化设施的建设和城镇的规划更有机地结合起来。“城镇化真的不是一块土地上的全新建筑而是坐落于原有聚落形态文囮特征的新型生活方式。”全国政协委员、中国美术馆馆长范迪安说

全国政协委员、中国艺术研究院研究员田青认为，在城镇化的过程Φ一定要避免和传统文化的断裂从硬件到软件都应该有“文化城镇化”的意识，在城镇化的规划阶段就要为文化预留出发展的空间规劃出市民文化生活的场地，注意保护传统建筑文化的地域特色

“目前，我们对乡土文化的认识还没有跟上要么觉得乡土文化太土，要麼觉得其很零散不知道如何保存尤其不知道如何将乡土文化资源变成现代文化内容。”范迪安建议应专门进行对中国乡土文化的综合研究，尤其是研究不同地域的文化特色如何能在城镇化过程中变成活的文化基因变成这个城镇人们的文化生活方式。

8.“一方水土养一方囚”千百年留下的文化，是艺术方式更是一种生活方式，是老百姓在衣、食、住、行、用各个领域中能力和才华的结晶“保护是为叻什么?绝不是进入博物馆，也不是让农村生活再倒退而是要把这些传统文化积淀变成我们未来文化创造的源泉。”张廷皓员如是说

在具体做法上，张廷皓委员认为要用综合的方法去保护，具体问题具体分析――有的文化遗产需要抢救必须原汁原味地保留；有的民间藝术应回归民间，把传统生活方式重新创造后再回到现代生活进行“活态”的保护。

胶东半岛东端的东楮岛村有一种被称为“海草房”嘚传统民居极具沿海地域特色。全村现有海草房650间其中古老的距今已有300多年历史。虽然古村落作为一种传统文化载体走向整体衰败泹山东省工艺美术学院制订“废弃村落”保护计划，引入旅游文化企业将古村落中的不可再生资源与当地旅游、演艺等产业相结合，以“活态”保护的方式激活文化遗产使其获得新生。

城镇化会将原来乡村的传统不断打破建立起一种新的习惯、新的艺术。农民也从农村进入城镇也要有新的生活方式和新的经济来源。这种新生活与传统文化有何关联?

“原来农村用来装水的木桶可能要被淘汰掉了。但昰这个东西如果摆在城市人的客厅里养鱼，反而别有一番情趣”用这样一个例子，山东省工艺美术学院院长潘鲁生委员生动地表明“民族的、传统的一样可以很时尚，只是这其中需要有设计的智慧进行一种功能的转换。”激活传统文化的“现代芯”是在城镇化进程中文化传承与发展的不错选择。中国国家画院一级美术师李延声委员曾采访过100多位非物质文化遗产传承人他提出了自己的建议：在充汾发挥本地传统资源优势和区位优势的基础上，建立手艺专业组织服务经济建设和文化建设，带动当地居民增收致富“根植于这片土哋上的文化可以形成新的产业亮点，变为新兴城镇的产业支撑”潘鲁生委员经过多年的田野调查，尝试着将风筝、中国结、年画、剪纸等典型的民间艺术利用现代技术手段和艺术理念，开发成现代艺术品引入现代生活。事实证明此举既传承了民族文化符号、保存了攵化认同，也为变成居民后的农民带来了收入――生活稳定了幸福指数也提高了。

9.城镇化是2013年经济工作的六大任务之一要实现全面建荿小康社会的目标，从历中的史发展和现实国情及国际经验比较来看未来十年新型城镇化将成为我国现代化建设进程中的大战略，是推動我国经济持续健康发展的“”动力国务院总理李克强强调，新型城镇化是以人为核心的城镇化未来中国经济要保持持续增长，防范通货膨胀控制潜在风险，同时不断改善民生也就是说要着力提高城乡居民特别是低收入者的收入，持续地扩大中等收入的群体

一、閱读给定资料1～2，概括我国新旧城镇化的区别(20分)

要求：紧扣给定资料。层次要点清楚语言简练。不超过300字

二、给定资料介绍了国外城镇化建设的相关内容，请谈谈其对我国新型城镇化建设的启示(15分)

要求：要点全面。分析透彻不超过450字。

三、阅读给定资料概括我國当前城镇化建设中文化发展存在的主要问题，并提出对我国城镇化建设中文化保护的建议(25分)

要求：问题概括准确，建议有针对性和可荇性不超过500字。

四、给定资料6画线部分谈到“消失的不仅仅是物件，而且是一种传统、一种民族符号”请你结合对这句话的理解，參考给定资料围绕城镇化建设中的文化保护问题，写一篇议论文(40分)

1.自选角度，立意明确；

2.条理清晰内容充实，语言流畅；

  1.据媒体报噵首都图书馆联盟在2012年4月左右成立，清华、北大等26所高校的图书馆将逐步向社会免费开放然而，记者在对已开放的高校图书馆进行探訪时发现多数图书馆对社会读者设置了门槛，使校外读者望“图”兴叹

    高校图书馆对外开放，是指高校图书馆允许校外人士人馆查阅囷借阅教育部2002年颁发的《普通高等学校图书馆规程(修订)》第二十一条指出：“有条件的高等学校图书馆应尽可能向社会读者和社区读者開放。”如今对外开放已成为我国高校图书馆的一种发展趋势。26所首都高校的图书馆向社会开放可谓在探索全民信息资源共享和创建學习型社会的道路上，迈出了重要的一步

    高校图书馆对外开放，并不意味着读者不需要任何证件就可以入馆从图书馆管理角度看，设置基本的入馆门槛比如身份证，显然是合情合理的这方面，就连本身就是面向全民开放的国家图书馆也需要身份证或读者卡这样的叺馆凭证。而即便高校师生进入本校图书馆也需要有校园卡。没有这样基本的门槛图书馆书报杂志的管理就会陷入混乱，丢失或损坏嘚情况恐怕难以避免而另一些入馆门槛，比如持有单位、街道或社区开具的介绍信则显得没有必要。

    高校图书馆对外开放面临的一个突出问题是校外人员的入馆，势必会挤占有限的图书资源和座位资源与学校师生的权益发生冲突。在高校图书馆资料和座位比较有限嘚当下这种冲突尤为明显。这就意味着高校图书馆对外开放需要政府投入更多的资金，以便能够同时满足校内外读者的需要如果暂時无法两方面都满足，那么就应该优先满足校内师生的需要毕竟在我国，高校图书馆的根本宗旨是为本校师生的教学、学习、科研和工莋提供信息资料和学术资源支持。

    对此有人会搬出国外，特别是社会服务已达到较高水平的英美高校图书馆的例子来说明我国的高校图书馆也应该无门槛、无收费、无条件地对公众开放，全民共享但我们须知，国外高校图书馆的这种对公众开放多数是建立在国立、州立、市立公共图书馆和社区图书馆发达的基础上的。而且国外高校图书馆之所以能够成功开展社会化服务，与其一系列条件密不可汾更重要的是，国外大学图书馆向公众开放实际只是作为公共图书馆系统的补充而存在的。

    所以理性而言，完全照搬英美高校图书館对外开放的做法与国情并不相符。高校图书馆的开放需要一个循序渐进的过程，以及相应的法律和制度等有效保障

    2.记者：西部×市图书馆连续3年馆长空缺、门前冷落。您怎么看待这一现象?

    周馆长：西部×市图书馆的情况，是我国文化事业发展不平衡的一个具体表现。据我了解，在全国地级行政区划中，还有41座城市没有图书馆此外，还有一些县级图书馆连基本的服务条件都不具备而相比之下，在長三角和珠三角等经济发达地区有的图书馆在馆舍、馆藏和服务等方面已经居于世界先进行列。从全国来看图书馆事业呈现出西弱东強的特征。

    记者：我们近日联合××网的调查显示，近两个月内有接近1/4的网友一次也没有踏进图书馆

    周馆长：可读的书少，读者自然不會走进门来根据国际图书馆协会联合会颁布的标准，公共图书馆的藏书量应为人均1.5册到2.5册而我国的人均藏书量只有o.4册，县级以下图书館人均只有0.1册我看到，很多县图书馆的书还是三四十年前的。现在每本图书平均售价将近30元全国人均年购书费却仅有0.7元，也就是说要把40个人一年的购书费加起来，才够买一本新书甚至有的省人均购书费只有0.1元。

    另一方面不少图书馆缺少真正符合条件的管理人员。因为图书馆属于全额拨款的公益性事业单位有的竟成为安排闲杂人员的地方。这造成人员队伍素质劣化服务不能满足群众的文化需求，也加剧了图书馆的“冷清”

    记者：当前，新兴媒体正在逐步改变人们的阅读习惯图书馆在利用新媒体方面是否已有尝试?

    周馆长：主要的是加快数字图书馆的建设。我国从上世纪90年代就开始进行数字图书馆的研发2001年国家图书馆二期工程暨国家数字图书馆工程经国务院批准立项，并作为我国“十五”重点文化建设项目截至2010年9月底，国家数字图书馆资源总量已达460TB其中已发布的资源量占数字资源总量嘚76.7％。2010年2月又启动了“县级数字图书馆推广计划”；“十二五”期间，还将实施“国家数字图书馆推广工程”

    记者：您提到县及县以丅图书馆是尤为薄弱的环节，对于这些基层图书馆来说有没有什么建议?

    周馆长：按照国际图联发布的标准，每5万人应拥有1座图书馆图書馆的辐射半径通常为4公里。而在我国目前完全按照行政区划来进行图书馆布局，平均每3400多平方公里、每46万人口才拥有l座图书馆有的縣几百甚至上千平方公里只有1座图书馆，主要在为县城居民服务农村居民很难跑那么远去看书。

    因此图书馆的服务有层次、有步骤地姠基层延伸十分重要。比如在城市加强社区图书馆建设，像在新加坡就有区域图书馆也有邻里图书馆。邻里图书馆讲究布局新建的商场必须有图书馆，便于跟随父母前来的孩子们有书可读他们的城区，还广泛设置自助借还书的设施在农村，则要发展乡村图书馆農民对图书馆服务的需求，主要集中在致富信息、保健常识和文化生活三个方面所以，乡村图书馆要有针对性地开展服务只有把图书館事业发展的重点放在基层，才能从根本上推动中国社会的进步

    3．沿着窄窄的水泥村道走到村子里面，就是有着38户人家的欧村(自然村)┅个小小的乡村图书馆，藏身在一排老房子中的破旧祠堂里在镇中心小学当老师的谢明贵吃力地打开紧锁的大木门，只见左右两侧各排著三排褪色的旧书架架上空空，书籍早已不知去向整个屋子散发着长年漏雨积攒的霉味……这与村子里的座座新楼、西式路灯形成鲜奣反差。

    这个乡村图书馆是××大学中国农村问题研究中心和南方××报合作开展的“南农实验”的一部分。从2007年下半年开始“南农实验”在广东三座村庄建设了三个乡村书屋，但随着半年后外部力量的撤出无一例外归于没落。

    “别说我们村就连整个上坪镇，都没有一個文化活动中心就我这里有这么一个图书馆。”57岁的西坪村支书谢妙哉说谢妙哉回忆，2007年他拿出欧村旧祠堂，给“南农实验”办图書馆；书架是他从县图书馆找来的；图书资料是参加实验的志愿者从大学里募集来的；村委会还找了个村民负责图书馆的管理工资由南農实验方补助。当年6月拥有了3000多册书籍、l0 多份报刊以及一台电脑的欧村图书馆开张了。

    当时还在××大学读研究生的马教授说，村委会和村民都是非常支持建设图书馆的，他们对32户村民的调查显示18％的人选择平时看书。图书馆开放之初挺热闹平均日借阅量达到15人次。“整个西坪村有l00多孩童很多是留守儿童，他们对看书兴趣比较大；一些村民忙于农活也希望有些书给孩子看，打发空闲时间”谢明貴说。

    这期间南农实验一直有专人驻村，并注入了少量资金；而参与实验的志愿者也定期带来新书，补充、更换图书馆的书籍“就這样过了半年，我们撤出了”马教授说，又过了半年他回到欧村，“没想到图书馆已经大门紧闭，不正常开放了没有了我们的补助，村委会也不给管理员发工资管理员也就忙自己的农活去了，常常是有人想去借书就把他找回来开下门，很不方便久而久之，也僦没什么人去了”

    “瞒人对得山歌倒，就肯同但(他)结鸳鸯”2012年3月22日，记者走进同为“南农实验”地的广育村一路上，从村民家中飘絀的客家山歌踏路随行不久，广育村文化活动中心就呈现眼前其中一间偏房就是农家书屋，几个大门都敞开着除了70岁的管理员黄寿華，不见有其他人

    “你来得不是时候啊。”村支部书记、主任黄坤荣说热闹的时候，中心的文化活动还是很丰富的有人唱山歌，有囚跳舞有人下棋，当然也有一些老人和学生看书。“现在是农忙时候早上很多人都在忙；又不是周末，村里的孩子也没回来”那咾人呢?黄坤荣一指山坡上被冷风吹得左右乱摇的竹子，“冷空气来了嘛天这么冷，老人都躲在家里哕”

    黄寿华领着记者看这个中心，其实这也是依托村里的祠堂建的。房屋正中央还放着供桌不过，在不祭祀的时候供桌是收纳在里面的，正中央很大一块位置放着┅个乒乓球台，上面还有个拍子扣着个乒乓球；左右两角各安放着一个喇叭后面拖着一大团电线。天井边靠门口的位置放着一些桌椅，桌面上画着“楚河汉界”的棋盘走进旁边的农家书屋，只见墙上贴满了用超大白纸写的歌谱歌词书籍报刊也摆放得比较整齐。“不管有人没人来我每天的工作就是管理好这些书，看管好这个中心不拿工资，都是义务劳动反正闲着也没事。”黄寿华笑呵呵地说黝黑的脸上皱纹挤作一团。

    在马教授看来实验一期的三个村庄，宗族观念都很强历史文化与传统都比较厚重，在这里传统的村落文囮仍是村民行为的决定性因素。而乡村图书馆的建设对于乡村来说是一种外部嵌入的文化输入模式承载的是现代性的理念，传承的是现玳文明和生活模式管理上运用的也是现代的管理方式。

    4．2011年12月S市图书馆推出“S市民数字阅读推广计划”，只需办理一张S市图书馆的读鍺外借证就可以免费借阅包括汉王N618在内的多款电子阅读器，并可以通过两种方式获取S市图书馆馆藏的电子书资源：使用电子阅览器通過Wi-Fi无线登录S市图书馆网站借阅馆藏电子书；使用电脑登录s市图书馆网站，将电子书下载到电子阅览器这些电子阅读器仅相当于一本传统圖书的大小，甚至重量更轻些然而它们却能够下载和储存数千种电子读物，供“主人”随时随地移动阅读其借阅周期则与一般的普通圖书相同，次借阅的时间为28天可续借一次。

    其实早在2009年2月，S市图书馆就推出了l00台电子阅读器外借体验服务成为全国提供此类服务的公共图书馆，并通过网站对外招募了100名电子图书阅读器试用读者从那时开始，S市图书馆电子阅读器外借服务的发展就进入了快速通道

    “S市图书馆现在可以提供100万种电子图书、1万种电子期刊以及近千种电子报纸，但是读者对于这些电子书的使用却没有达到我的期望”周館长说，“S市图书馆推出的数字阅读推广计划实际上包括了市民数字阅读网站、微博矩阵、阅读终端体验和外借服务、手机图书馆、网上聯合知识导航站等可以说是一个全方位的数字服务空间。”

    持有S市图书馆读者证的读者可以享受到电子图书、电子期刊、电子报纸、參考工具、特色馆藏五大类的数字资源，其中包括了学术研究、休闲阅读、自学培训、引经据典、溯源寻根、遨游乐海等各类中外文优质數据库资源对于一般用户来说，只需登录S市图书馆的官方网站进入“S市市民数字阅读”栏目，并输入读者卡号和身份证号码就可以享受到相应的服务。远程读者如果在使用时发现问题只需登录S市图书馆网站进入“参考咨询”栏目进行咨询，相关工作人员就会在24小时の内进行答复

    “现在许多人遇到问题就会马上上网搜索，虽然这些搜索引擎会有数以万计的链接但很多都是没有参考价值的。”周老師说：“我们的市民数字阅读推广计划就是希望通过S市图书馆的公共服务资源，免费为广大的市民服务提供为准确的信息，真正体现公共图书馆的价值”

    如今，S市中心图书馆“一卡通”也已实现了市、区(县)、街(镇)全覆盖每一位拥有“一卡通”的读者，都可以异地借書还书就近方便地分享图书馆资源，市民期盼已久的“一卡在手全市通行”已成为现实。此外中心图书馆的联合书目查询系统囊括叻258个图书服务点的藏书信息，想知道一本书有几本复本分布在哪些图书馆，通过查询系统就能一目了然另外，持有S市图书馆参考外借證的读者可以通过中心图书馆系统中的“网上委托借书服务”享受就近便利的服务。这项服务24小时接受读者委托读者在完成了“网上查书、网上选书、网上委托”一系列服务流程后，在2至3个工作日内就能在自己指定的图书馆取到委托借阅的图书。

    据介绍在不久的将來，S市图书馆还有望推出“U盘图书馆”与以往的图书借阅相比，“U盘图书馆”适用于那些对于整本图书中的精彩部分感兴趣的读者可鉯将这些内容存入U盘之后，带回家细细阅读即实现按篇或按章节外借数字资源。

    5．自2001年12月Z市F区图书馆正式对外开放以来就单独举办或與团委、妇联、机关党工委等单位联合举办了一系列活动，极大地调动了广大读者的学习热情和参与积极性推动了学习型城区的建设。泹是这些活动还都比较零散没有形成系统，没有成为品牌

    当F区图书馆正在思考如何将读者活动系统化、品牌化的时候，2005年底图书馆收箌《文化部办公厅关于深入开展公共图书馆讲座工作的通知》由此，F区图书馆开始踏上打造讲座文化品牌之路

    凡是品牌，都要有一个叫得响的名称和独特的标志即Vl，它是“一个名称、术语、符号、标志或设计或所有这些内容之组合”，是传播理念、建立知名度、塑慥形象的快速便捷之途在广泛征求各方面专家意见的基础上，F区图书馆将这个公益性讲座的名称确定为“大家讲坛”其意有二：一是莋为主讲人的“大家”既包括名人名家，又包括大众百姓只要有合适的主题和内容，谁都能来讲讲者无类；二是作为听众的“大家”昰没有任何限制的人群，只要有兴趣和爱好谁都能来听，听者无类“大家讲坛”是大家讲给大家听，人人可为讲者个个都是听众，楿互启发共同提升。

    F区图书馆聘请了设计师为“大家讲坛”设计独特的徽标和固定的海报样式作为“大家讲坛”的标志。同时为了強化品牌标志在听众中的印象，渲染会场气氛“大家讲坛”专门制作了大幅背景板，悬挂于讲台正中作为主题背景便于拍摄、留影，進一步发挥宣传效应

    “大家讲坛”开讲时间相对固定，每月举办两次每次都在星期六下午。而且会提前公布每个季度的讲座预安排、烸周的讲座海报不仅公开张贴，还印成折页发给听众随时查阅同时，还定做了印有“大家讲坛”标志的雨伞、文化衫发给听众既是┅种宣传，又是对听众的一种鼓励

    听众是讲座工作的重要构成要素，也是讲座工作的生命所在如果讲座没有了听众，就成了无源之水无本之木。为办好让听众欢迎的讲座公共图书馆要进行大量的听众需求调查，在继续办好文学艺术欣赏类讲座的基础上不断增加新嘚主题模块。F区图书馆在做了初步的调查后广泛推荐和征集主讲人，建立主讲人信息库丰富的主讲人信息资源，是图书馆讲座能够持續发展的基础建立主讲人信息库，收录来自各行各业的主讲人基本信息如专业背景、技术专长、业绩成果等，便于策划讲座主题时遴選主讲人也便于听众了解主讲人。

    “大家讲坛”以“传承文明薪火弘扬民族精神”为原则，以“提高文化艺术品位与鉴赏能力”为宗旨作为一个区级图书馆，F区图书馆的读者主要是机关干部和社区居民为满足听众的需求，F区图书馆在讲座的主题和形式上颇费心思辦好公共图书馆的讲座，关键在于要有好的演讲者和好的主题演讲者既要有广博的知识，又要有较高的演讲艺术主题既要有文化品位，又要贴近百姓、贴近生活雅俗共赏。自开讲以来“大家讲坛”邀请的演讲者，有全国知名的学者作家如王蒙、周国平、金敬迈等，有Z市的专家教授如杨宏海、应天齐等，也有F 区的文化工作者及Z市原住民还有退休来Z市的内地大学教授，等等主题包括哲学思考、讀书方法、名著欣赏、书法绘画、摄影知识、诗歌鉴赏、音乐欣赏、电影艺术欣赏等众多领域。

    6．在Z市、在D市周末的早晨，图书馆门前靜静地排着等待进馆的人们；从早到晚大大小小的阅览室坐满了爱读书的男女老少一一这已是这两地常见的城市景观。

    信步在D市的每一個市镇图书馆、文化馆都是让人眼睛一亮的新建筑。D市以总馆、镇街分馆、村(社区)分馆、图书流动车服务站、图书馆ATM这五种形态构成了涳间覆盖全市、时间全天候的图书馆公共服务网络Z市全市则共有公共图书馆600余座，读者持一张“图书馆之城”读者证即可享受无差异、無障碍的图书馆服务

    此外，Z市和D市设立的自助图书馆非常方便D市每个镇街都有无人值守自助图书馆，Z 市的l60台自助图书馆已全面投入使鼡两地都实现全年“365天天天开放，24小时时时开馆”突破了传统图书馆开馆时间和地域的限制。

    不过全国许多城市虽然都有市、区一級的图书馆，但很少有地方能达到Z市、D市这样网点广泛、合理的布局S市“十二五”期间的努力目标是“l5分钟文化圈”，即在全市所有区縣居民步行l5分钟能到达一个图书馆或文化馆(站)。如果S市这样的超大城市都能如此布局有资金的中小城市也应该做得到。在资金不足的哋方则应先顾“小”的，即先重点建设社区的小型图书馆

    目前2市图书馆纸本文献规模达313万册，电子文献266万册/件在满足市民一般性阅讀的同时，重点收藏了符合2市社会经济发展和重点产业政策导向的文献D市图书馆在馆藏格局上，按照构建复合式馆藏格局的指导思想┅方面，抓好主题文献建设设立“漫画图书馆”“衣食住行图书馆”等l0个“馆中馆”；另一方面，抓好数字资源建设自建《D市人物》等8 个地方特色数据库，并成为国家数字图书馆家分馆

    Z市图书馆实行全馆“全面开放、免证进馆、分层管理、一卡通行”的服务模式，藏、借、阅服务交融一体为读者营造了便捷舒适、自主高效的阅读环境。走进Z市图书馆随处可见各种现代化、人性化的设施，自助借还、自助办证、自助复印、自助打印、自助存包、自助查询、自助登记上网……通过各种自助设备读者完全可以自主地享受到自助服务带來的便利和快捷。作为一个次走进图书馆的人几分钟就能办好Z市通用的“图书馆之城”读者证，在自助借还机上几秒钟就可自助办理恏借书和还书手续。通过Z市图书馆门户网站还可以实现网上预约、网上预借、网上续借、资源推介、网上咨询、短信定制、预借送书等個性化服务。在丰富网上服务的同时电话语音服务、短信服务等多元化服务方式也被引入Z市图书馆基础服务。

    Z市和D市的图书馆不仅向所囿读者敞开大门而且提供的服务完全免费。免费办证、免费借阅、免费上网、免费查阅数据库、免费视频点播、免费远程访问数字图书館资源……公共文化服务的公益性、基本性、均等性在这里得到了体现

1.根据“给定资料3”，对马教授所说的“一种外部嵌入的文化输入模式”加以解释(15分)

2.F区图书馆新一期“大家讲坛”即将在本周六开讲，本期邀请的主讲人是Z市L大学的退休教授M教授主讲内容是“唐诗欣賞”。请根据“给定资料5”的内容为本期讲坛写一段宣传性的文字。(20分)

3.假定你是某市文化部门的一位工作人员请结合“给定资料”，簡要分析我国公共图书馆发展困难的原因并提出解决问题的具体建议，供上级有关部门参考(25分)

  要求：(1)对原因的分析准确、全面，不超過150字；

（3）条理清楚表达简明。

4．结合“给定资料，中的具体事例围绕我国公共图书馆建设问题，自拟题目写一篇文章。(40分)

  要求：(1)自选角度立意明确，有思想性；

1．新发布的研究报告《化解国家资产负债中长期风险》预测到2013年，中国养老金的缺口将达到18．3万亿え报告指出，人口老龄化冲击下我国养老金的统筹账户将给财政造成巨大的负担建议实施延迟退休年龄，国有股划拨机关事业单位妀革等多项措施以缓解压力。 

对于养老金这一隐形债务各相关部门都有自己的测算和判断。根据人力资源和社会保障部统计截至2011年年末，我国企业职工养老金结余1．9万亿元所以从全国层面看，不存在养老金缺口的问题未来全国养老保险基金能够做到长期收支平衡。 

“刚开始建立企业职工养老保险时全部是收不抵支，缺口逐渐在缩小现在一直缩小到13个省，但加上财政补助全部都是收大于支。”囚社部有关负责人说 

但从另一个角度看，不加改革的前提下未来中国养老金的支付危机和因此对国家财政造成的支付压力增大似乎已經是不争的事实。 

社科院编撰的《中国养老金发展报告2011》显示从1997年各级财政开始对养老保险转移支付算起，补贴规模迅速扩大2000年各级財政补贴金额为338亿元，2006年为971亿元2010年1954亿元，2011年新增补贴高达2272亿元财政累计补贴金额达1．2526万亿元。这意味着近2/3的养老保险累计结余(1．9万億元)，来自于财政转移支付 

而根据《化解国家资产负债中长期风险》，如果不发生任何改革人口老龄化冲击下我国养老金的统筹账户將给财政造成巨大的负担，从2017年起养老金要求的财政补贴将持续上升至2050年养老金缺口将达到当年财政支出的20％以上。与GDP的规模比较今後38年累积，养老金总缺口的现值(用名义GDP增长率作为折现率来计算)相当于目前GDP的75％远高于环保成本，是融资平台和铁路债务对财政的压力嘚近20倍 

2．当对养老的担忧让社保基金的保值增值问题再次成为公众关注的焦点，延迟退休年龄这一话题也就不可避免地再次被摆上了桌媔 

有专家指出，在短期内我国养老金收支压力主要来源于转轨成本；而在中长期内人口老龄化将逐渐成为导致养老金收支缺口的更为主要的因素。 

我国是世界上老龄化程度的国家之一目前中国65岁以上的老年人口已接近1.3亿人，全国31个省(市、自治区)已有26个进入老龄化状态而到2050年，这一数字将会达到3.32亿人超过总人口的23％。 

不仅如此中国人口的预期寿命已经呈现稳步上升的趋势。1980年至2010年期间平均每五姩上升约1岁，如果退休年龄政策不变则意味着老年人口退休后的余寿不断增加，给养老金支付带来的压力可想而知 

在这样的背景下，楿关部委对“延迟退休”以缓解养老金压力的想法由来已久6月初，人社部曾公开表示随着经济社会的不断发展以及人均寿命的不断延長，相应推迟退休年龄是一种必然趋势目前正在对退休及领取基本养老金年龄问题进行深入研究，将适时提出弹性延迟领取基本养老金姩龄的政策建议 

3．人口老龄化挑战是全世界面对的共同课题，欧美国家提高退休年龄已经成为趋势目前，美国的退休年龄已提高到65至67歲德国的退休年龄是女性65岁，男性67岁 

而与其他国家相比，目前中国基本养老保险的法定退休年龄(男性60岁女性50岁)过低，与预期寿命严偅不符 

中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵在接受《经济参考报》记者采访时表示，我国关于退休年龄的政策还是20世纪70年代制定嘚迄今已经约40年，人口预期寿命提高了7 岁多计划生育也使得缴费人数相应下降，因此“政策环境和社会环境的大变化使得弹性延迟領取基本养老金已经成为必然趋势”。 

此外褚福灵表示，提高退休年龄延长了缴费年限，按照待遇计算的办法也提高了参保人的待遇，因此要提高退休年龄，是制度的内在要求主要不应当是为了减少国家财政对养老金的补贴。适度稳步提高退休年龄确保参保人嘚到可持续的充分保障，是改革的基本目标之一 

中国人民大学社会保障研究中心主任郑功成也指出，从理论学术界的主流观点看我国退休年龄逐渐延长，是适应人均预期寿命延长、受教育年限延长以及人口老龄化趋势的必然选择。他举例说设定到2050年左右，我国男女退休年龄应该统一也应该从目前的退休年龄标准提升到65岁。 

4．一般而言退休后的养老金分为两部分：一部分来源于个人账户。在职职笁每月工资的8％进入该账户强制储蓄待退休后按月计发，多缴多得另一部分从统筹基金内支出。退休年龄每推迟一年从统筹基金内支出的基础养老金会增加1个百分点，但职工就要多缴一年的费对缴费年限较长、缴费额度较高的缴存人而言，推迟退休年龄尤其不“划算” 

是否应该推迟退休年龄，不同行业、不同岗位的劳动者的态度并不相同像技术人员、大学教师、管理人员等群体往往愿意延长退休年龄，因为他们的事业在当时正处于稳定的发展阶段一些公职人员，如50多岁的女干部、女教授到了退休年龄也往往愿意继续干下去。处在生产一线的企业职工则对此表示反对因为他们所从事的工作的劳动强度很大。

    而事实上支持延长退休年龄的呼声，也主要来自機关事业单位的工作人员推迟退休年龄呼声的群体就包括妇女组织，要求男女同龄退休目前，仅有少数地区试行事业单位养老保险改革将事业单位的养老保险制度与企业职工养老保险制度并轨，其他大部分地区机关事业单位的工作人员还未纳入社会养老保险统筹之Φ，在职时不必支付养老保险费用退休金则由财政负担，且待遇一般高于企业职工与此同时，这些工作往往与体能无关且“越老越吃香”，许多老干部、老教授临近退休时参与工作的意愿依旧强烈

    5．如若延迟退休的政策在几年内成型，将为养老金支付规模带来明显妀变根据社科院世界社保研究中心主任郑秉文测算“我国退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元减支160亿元，减缓基金缺口200亿え”

    但《化解国家资产负债中长期风险》中也指出．通过养老金收支模型，尽管退休年龄的提高能使养老金缺口明显缩小但仅仅实行退休年龄改革还不足以克服人口老龄化给中国养老金体系带来的压力。退休年龄提高后至2050年，养老金收支缺口需要的财政补贴仍然占全國财政支出的9.9％因此必须辅以其他改革。

    面对这一状况有专家指出，要充分认识养老金问题积极缓解其将要带来的巨大压力。

    一般洏言开源节流措施包括延长退休年限、延长缴费年限、扩大覆盖面、增加基金收益率等，在制度外解决方式主要是增加财政补贴、国有股划转等

    据有关研究，延迟退休年龄一项可以使我国工作群体(相对基准)增加25％，也使得我国退休群体的数量(相对基准)减少28％另一方媔，目前中央和地方的国有资产管理系统持有市值约为13.7万亿元的上市国有公司的股份(已经剔除在两地同时挂牌企业的重复计算)假定今后劃拨的力度将会加大，并且要求社保体系只使用这些国有股每年分派的红利(股息)而不变现这些股票本身，从2013年起如果逐步划拨80％的国囿股份到社保系统，加上退休年龄的提高将能使我国养老金账户累积结余持续约30年；到2050年，年度养老金收支也将保持基本平衡

    此外，吔有专家指出解决养老金困局的重点，在于先实现制度统一再实现标准统一。机关事业单位养老制度改革迟迟不见成效也是养老保險“绑架”财政的重要因素。

    国家行政学院公共管理教研部副教授叶响裙表示在事业单位改革过程中，由退休金的现收现付制向基金积累制过渡过程中产生的转制成本要妥善解决在改革之前已经退休的“老人”和已经参加工作但还未退休的“中人”，他们的个人账户上並没有累积基金这部分资金就构成了转制成本，需要由政府“兜底”

    对此，中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵指出国家财政承担基本养老的补贴与兜底责任，是社会保险法的规定也是其他一些国家的做法。但鉴于养老保险与财政的天然联系也有部分学者建议厘清财政与保险制度之间的边界，明确政府责任边界切断缴费型保险制度裹挟财政的潜在可能性，在养老保险与财政之间建立一道“防火墙”

    6．人民网推出调查《人社部拟适时建议弹性延迟领养老金年龄，咋看?》截至6月6日23：20，共有11478人次参与了调查其中，74.5％的网伖(8556票)表示反对认为会不利于年轻人就业；12.4％的网友(1423票)表示支持，认为平均寿命延长养老金缺口大；10.7％的网友(1231票)则表示中立，是否延长應据自愿；还有部分网友(2.3％268票)表示有其他话要说。

    网友“一只鱼”：即便我50多岁的时候仍可以工作但也没有什么企业愿意任用50岁的人。退休年龄不够又找不到工作，就意味着这中间几年没有收入

    网友“zheng”：我国更需要建立弹性退休制，就是能使有劳动能力又有就业意愿的人能够多工作能使缺乏劳动能力非常愿意按时退休的人及时退休。值得一提的是我国部分地区已经开始对弹性退休制进行探索。从去年10月1日起上海实施柔性延迟办理申领基本养老金手续，并发布有关试行意见规定延迟年龄男性一般不超过65周岁，女性一般不超過60周岁

    网友“小王”：我妈今年48岁，下岗多年的她恨不得早点拿到退休金尽早有稳定的收入。显然如果延长退休年龄，她肯定不是受益者

    网友“正义”：尽管推迟退休年龄可以适当增加退休工人的工资收入，缓解养老基金缺口缓解国家财政支出压力。但推迟退休姩龄严重影响就业使年轻人的就业更加困难，就业矛盾更加突出其带来的副作用远远超过退休基金的缺口矛盾，所以根据我国的具体凊况和就业形势目前推迟退休年龄的时机还不成熟

    网民“自由的古德曼”：人社部拟弹性延迟养老金领取的年龄，问题本身无正误具體到人各不同，不能一概而论关键是受损益群体的多寡和受损益的力度大小，这涉及被拥护或被反对的程度

    7．应该说，国家设立退休淛度一方面旨在充分保障人们的休息权利，确保劳动者达到一定年龄后的老有所养；同时也为废除职务终身制和实现人力资源的新老交替提供制度保障“弹性退休”的本意是让男女在退休年龄的上下限之间享有更多的选择余地，其实质是完善退休制度的一次重大改革咜不仅对女性权益的维护有益，更是对政府以人为本执政理念的具体诠释

    从积极意义看，推行“弹性退休制”符合中国的国情现状，囿利于人尽其才才尽其用。一是退休年龄可以随着人均寿命的延长而延迟60岁退休是20世纪五六十年代制定的政策，随着生活环境的改善囷人们身体健康状况的提升工作寿命与生理寿命同步延长当属情理之中。二是退休年龄可以随学历拉长而延后对相当一部分本科和研究生毕业后参加工作的青年人而言，60岁退休就意味着法定工作年限仅为30余年恪守一刀切的退休制度，无疑是一种人才浪费；此外鉴于勞动者的工种不同、技术含量和打造行家里手需要的时间不同，“弹性退休”更有益于技术骨干的才尽其用比如医疗专家、科技能手、科研人员等。

    如同任何事物都具两面性一样“弹性退休”也有其制度软肋。比如在行业定岗定位的语境下年老力盛的劳动者延迟退休囿可能成为新生代的就业羁绊，极易导致阶层矛盾；在掌管人财物实权的关键岗位既得利益者不愿轻易放弃，势必有损社会公平；当公權力不被约束时“弹性退休”有可能成为权力排斥异己、惠及私密的挡箭牌。而正是基于对成也“弹性”、败也“弹性”的利弊考量囚们才会对此有见仁见智的不同解读。

    8．退休年限推延是欧美工业化国家普遍的趋势近年来，不少欧洲国家出台法案延长退休年龄，這在一些国家引发公众的广泛不满目前欧美一些国家债台高筑，过低的退休年限让财政不堪重负加上国民日趋老龄化，有经验的劳动仂总量趋于不足平均寿命又一再延长，在这种情况下延长退休年龄的决定不足为奇。耐人寻味的是表示不满的人并不仅仅是看似“奣显吃亏”的老人，25岁以下的年轻人似乎更愤怒因为随着老年人退休年龄的延长，年轻人的工作机会也相应地减少

    从2012年1月1日开始，“65歲退休制”在德国将成为历史2007年3月，德国联邦议院和联邦参议院先后通过了由社民党和基民盟大联合政府提出的自2012年起将退休年龄提高箌67岁的法律根据新法律，德国将在2012至2029年逐步将退休年龄提高到67岁。

    所谓逐步过渡系指将延长的2年分为24个月前12个月，用12年的过渡期即从2012 年1月1日开始，每年在上一年的基础上增加1个月的工作时间这样在2024年即可过渡到66周岁退休。后12个月分6年过渡完即从2024年1月1日开始，每姩在上一年的基础上多工作2个月方可退休这样到2029年就可逐步将退休年龄提高到67岁。从2030年1月1 日起即可执行67岁退休的制度

    2011年，德国良好的經济发展形势也使得保险费收入增加养老保险机构账户资金始终非常充足，出现了45亿欧元的盈余在这种情况下，德国联邦劳动部长宣咘2012年将保险费率从19.9％降至19.6％，并宣布2012年养老金将再度显著提高

    在养老保险账户资金充足的年代，德国终走到提高退休年龄的原因首先茬于人口结构的变化原来65岁退休的规定是1957年制定的，迄今为止一直未改当时人们的出发点是，人口出生率将不断提高可是现在，德國的人口统计数字有很大变化主要是人口出生率降低，老龄化趋势加重据德国政府公布的预测数字，到2030年德国65岁以上的群体将增加600哆万人，达到约2200万而20至64岁的群体将减少500多万人，仅为约4500万一个通过比较很能说明问题的数字是：1991年，平均4个就业者养活一个退休人员；到2030年每2 个就业者就得养活一个退休人员。这就意味着到时候就业人员需要缴纳的退休保险金越来越多，这样才能养活越来越多的退休人员

    提高退休年龄的另一个重要原因是，现在德国人的平均寿命大大提高这也意味着退休者领取退休金的年限越来越长。统计表明过去50年里，德国人平均领退休金的时间增加了8 年达到约18年。1960年人们领取退休金的时间平均为10年现在则为18.2年。也就是说人们的平均壽命比那时增加了8.2岁。这给养老保险公司造成的压力越来越大

    即使按照这一思路继续将法律执行下去，专家预测由于人口不断减少和咾龄化不断加剧，降低退休金或再度延长退休者的年龄也难以避免。比如去年年满65周岁、且交纳了45 年全额保险金的退休者退休后可以拿到后3年平均净收入50.2％的退休金。到2030年时同等条件的退休者能够拿到的退休金仅相当于后3年平均净收入的43％。2045年退休年龄预计将达到68岁2060年预计退休年龄将达到69岁。只有这样方可保持保费收入和发放退休金的大体平衡。

    可是现在的主要问题是，如何保证老年人就业┅方面，他们的身体状况一般会下降

现在，德国人的实际退休年龄平均为63岁连65岁都达不到，如何能达到67岁?另一方面就德国企业来说，50岁是一个“坎”一般企业都不愿雇佣超过50岁的普通员工。因此老年人受失业的影响已经很大。现在如果退休年龄再提高2岁，专家測算必须增加120万至300 万的岗位才能满足这一需求。由此看来矛盾可能更加尖锐。

    有鉴于此德国政府提出了一个名为“动议50+”的计划，僦是针对50岁及50岁以上的群体促进他们的就业。主要办法是：就劳方来说鼓励失业的老年人从事工资待遇不及失业前的工作，由失业保險公司支付一定比例的补偿；就资方来说政府给予一定的补贴，条件是公司必须提供工作岗位德国立法机构也已经批准了这一计划。

    9．当前我国养老保险采取现收现付制，随着越来越多的参保人进入退休年龄基金支付压力日益凸显。通过延迟退休年龄“以收代支”的好处显而易见，有专家测算退休年龄每延迟一年，可以减缓基金缺口200亿元但是，养老保险的基金缺口有着复杂的历史原因延迟退休年龄并不能完全缓解基金支付压力，应该通过财政转移支付、社保保值增值等多种手段多方面寻求解决之道。

    延迟退休年龄一头关乎养老另一头牵着就业。统计显示2011年全国新增退休人员521万人，新增就业人口为1200多万而2012年全国城镇需要安排的就业人数，就达到了2500万囚以此推算，即便每年有500多万退休人员腾出岗位每年大约还有1200多万劳动力不能就业。此时贸然延迟退休年龄很可能加剧就业压力，這个问题并不比养老保险基金缺口更让人省心

    从目前来看，各界对延迟退休年龄看法不一分歧很大。可见这项尝试在增进一部分人權益的同时，也可能影响另一部分人的权益因此，延迟退休年龄不可“一刀切”而应该给参保人充分的选择权利。

    特别是对即将退休嘚参保人来说此前规定“缴费满15年，男60周岁女干部55周岁，女工人50周岁”的领取条件应视作养老保险制度与参保人之间的一种契约，鈈能单方面推翻当然，也可给这部分人选择权参保人既可以按照现行政策按时退休，也可以通过优惠政策如延迟退休可多领养老金等方式，进行引导

    长远来看，延迟退休年龄确实是必然趋势且完全可以在制度设计上未雨绸缪。欧美国家虽然普遍退休年龄在60一65岁之間但其社保体系更为完善，就业压力也不如我国这般突出在美国，除了基本的社会保障企业年金覆盖率也非常高，而我国多数参保囚主要还是依靠养老金保障晚年生活基于这种现实，我国解决养老保险历史欠账、农村养老保险保障偏弱、企业和机关养老“双轨制”等问题更为迫切。

1．“给定资料2”中写道“延迟退休年龄这一话题也就不可避免地再次被摆上了桌面”请你概括并归纳其原因。(20分)

 要求：准确全面，有条理不超过250字。

2．延迟退休年龄带来了诸多争议和讨论请你分别分析如果实行延迟退休年龄，将可能会对我国社會带来的利与弊(20分)

3．在我国，延迟退休年龄建议的提出与我国在人口老龄化冲击下养老金的缺口越来越大的现实情况密切相关，请仔細阅读给定资料就如何解决我国养老金的缺口问题提出建议。(20分)

要求：条理清楚所提措施具体、有针对性。不超过300字

4．请以“延迟退休年龄，为话题，自拟题目自选角度，写一篇文章(40分)

要求：(1)结合给定资料，并注意联系当前社会实际和自身体会；

1．本题本由给萣资料与作答要求两部分构成考试时限为150分钟。其中阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟满分100分。

2．监考人员宣布栲试开始时你才可以开始答题。

3．请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名填涂准考证号。

4．所有题目一律使用现代汉语作答在答題卡指定位置未按要求作答的，不得分

5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停盛作答将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌仩，待监考人员确认数量无误、允许离开后方可离开。

1．简政放权指精简政府机构，把经营管理权下放给企业是中国在经济体制改革开始阶段，针对高度集中的计划经济体制下政企职责不分、政府直接经营管理企业的状况为增强企业活力，扩大企业经营自主权而采取的改革措施

“简政放权”正在成为新一届政府的执政亮点。中国国务院接连召开会议大范围取消和下放投资项目的审批以提振经济增長

2013年5月召开的国务院常务会议上，中国政府在批取消和下放71项行政审批项目等事项基础上再取消和下放62项行政审批事项。主要侧重于企业投资和生产经营领域目的是激发企业作为市场主体的活力。

2．近日的一项民意调查指出83，1%的受访者认为政府应该在户籍、教育、住房、社保、生育等民生领域进一步减少行政审批项目在这些领域中，政府的行政审批程序依然繁琐

“两个多月没法好好工作，随时嘟要请假外出办手续”谈起近买二手房过户时繁琐的手续，江西南昌市民刘莉莉深感无奈她需要一次次跟单位请假，跟原户主到行政審批中心办理除了与房屋有关的手续，还需要提供未婚证明而仅这一项，她就在民政局和审批部门奔波了数次据南昌市公安局负责戶籍办理的工作人员介绍，南昌市外人员若要办理户口迁移“户口本、身份证、人户申请书、准迁证、申请人常住户口所在地派出所证奣，一样都不能少”在中国，这是一个普遍的规定

“随着行政审批制度改革的不断深化，未来政府的行政审批项目的减少需要更多的姠民生领域倾斜”中国行政管理学会副秘书长沈荣华说。受访民众纷纷反映在基层办理行政审批手续时托关系、送礼已经成为“潜规則”，某些审批项目也成为审批部门权力寻租的“温床”

国家行政学院教授王伟认为，户籍、住房等行政审批项目其实是许多问题的末端简化行政审批手续首先需要制定完善的行政审批制度。

上述调查中超过一半的受访者希望，政府应该加大放权力度对属于公民、法人或者其他组织权利范围内事项不设审批项目。沈荣华说一些政府行政审批项目的缩减需要根据社会需求进行，公开听取社会各界意見如此才能真正减轻企业和百姓的负担，使改革更加有的放矢

“目前民意反映比较强烈的这些领域，政府应该予以重视在无法取消嘚情况下，力求通过简化程序、提高效率、改善服务态度上满足老百姓的诉求”王伟说。他同时提醒行政审批手续并不是越快越好。譬如户口一项由于涉及面广，需要相关部门按程序严格审批防止假户口等违法行为出现，侵犯更多公民的权益

3．新一届中央政府成竝以来，已先后两次召开国务院常务会议重点落在简政放权上，凸显了新一届政府改革的魄力这种魄力根植于对国情的清晰认识上，對人民和市场充分信任的基础上简政放权，就是腾出手来抓大事当前，稳增长、控通胀、防风险保持经济持续健康发展是头等大事。

我国经济发展正处在转型的关键期从出口导向到内需拉动，事关民生利益形势倒逼我们必须从政治体制改革方面着手，理顺权力运荇关系减少甚至剔除影响经济发展的各种原生阻力。“把该放的权力放掉”就是要激发制度和体制潜力，让改革释放出更多更大的活仂让民众享受到改革红利，这是拉动内需发展的前提和保障

4．按照《国务院机构改革和职能转变方案》，职能转变的项就是“减少和丅放投资审批事项”可见放权在此轮改革中的重要地位。

中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为当前行政审批事项仍然较多，审批程序繁琐、效率低下利用审批牟取私利的问题比较突出。“加大力度推进行政审批制度改革已成为转变政府职能的迫切任务。”迟福林说

此次机构改革前，国务院进行过六轮行政审批制度改革共取消和调整2400多项审批项目，占原有审批项目总数的近70%批取消和下放的荇政审批项目重点是投资和生产经营活动项目，这也极为契合社会的广泛期待目前，国家发展和改革委员会等国务院部门对于投资项目管理按照投资主体、投资范围、限额不同等情况，实施审批、核准和备案改革后，一些投资项目将取消审批一些审批将下放地方，即使对于仍由国务院相关部门审批的项目也将简化程序、限时办结。

清华大学教授蔡继明指出一批行政审批权取消和下放后，“跑部湔进”现象将有望消失国务院各部门将从全能型走向有限责任型，减少微观事务管理重心转为改善和加强宏观管理，切实提高政府管悝科学化水平

当前，我国中央和地方政府的权责划分总体上适应经济社会发展要求但也存在国务院部门管得过多过细问题，从而阻碍哋方主动因地制宜地开展工作这次改革提出推进向地方放权，既要下放投资和生产经营活动审批事项也要减少专项转移支付。

在此之湔行政审批权下放已进行过成功实践。2012年12月全国人大常委会作出决定，授权国务院在广东省暂时调整部分法律规定的行政审批

这一妀革立竿见影。当年年底广东省取消约170项与企业生产经营活动直接相关的审批事项，有效减少行政管制降低创业门槛，充分释放了各類市场主体的积极性和主动性放权让地方受益的同时，中央部门可以从繁杂的微观事务中退出将更多的精力放在强化宏观管理上，为市场和社会提供优质的公共服务

中国行政管理学会执行副会长高小平说，放权对政府的管理水平提出更高要求政府要加大对经济社会各方面的估量分析及科学预测，制定相应的方针、目标、政策和制度为经济社会的健康发展保驾护航。

“我做食品行业近30年碰到的审批麻烦太多了。”2013年全国两会上身为全国人大代表的娃哈哈集团董事长宗庆后说，“一个食品企业至少要花三四个月去申领食品生产許可证，有些小企业审批时间更长”

这次取消和下放一批行政审批权正是对企业现实呼声的有效回应，也是更加尊重市场规律、处理好政府与市场关系的有效举措

国家行政学院教授丁元竹认为，政府强化行政审批本身就带有计划经济色彩放权正是加快政府职能转变的偅要突破口。高小平则指出经济发展的主体力量在市场，把政府职能转到为市场主体服务上来将激发起社会成员创造财富的积极性，增强经济发展的内在活力中央编办负责人表示，取消和下放一批行政审批权将有利于改变政府现行管理制度不适应社会组织规范发展嘚现状，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制

当然，这还只是改革迈出的步国务院常务会议已提出，各部门偠加大减少和下放行政审批事项工作力度加快进度，科学评估成熟一批推出一批。

5．美国对经济的管制大约自19世纪末开始先是在铁蕗领域，后来还逐渐建立了各种各样的联邦特别行政机构这些机构对各方面的经济活动，尤其是州的经济事务和国际贸易进行各种各样嘚审批和监督但是过多的管制和审批严重阻碍了美国经济的发展。到了20世纪70年代要求国内取消管制和审批的呼声越来越高。在福特总統任期内美国政府为了发展经济，赢得国民对政府的信赖开始采用行政手段对管制和审批进行了大幅度改革。取消对经济不必要的管淛和审批比如美国完全取消了航空领域的管制，部分取消了汽车运输、天然气领域的管制大量取消了铁路和电信的管制，加上有线电視、经纪业等领域的改革90年代美国经济持续高速增长，从某种程度上来说是放松管制、改革行政审批制度的结果

美国的经验表明，过哆的政府管制繁杂的行政审批手续，不利于经济发展适当的政府管制，简单有效的行政审批手续可以解放生产力，同时也可以约束經济领域的许多不法行为比如攫取垄断收益、不正当竞争、通过损害消费者利益，甚至是公共利益来牟取私利等行为美国政府行政改革主要围绕着放松管制展开的，经过二十多年改革取得了显著成绩。到1990年为止美国因此而获得了400亿美元的收益放松管制取得成就的原洇是由此而引入竞争，减少了政府干预的成本

6．日本对经济的管制大约是20世纪初开始的，先是在海运领域后来也是建立了各种各样的忝皇特别行政机构，这些机构依照国家法律建立对各方面的经济活动，尤其是对外海运和捕捞事务进行审批和监控二战后日本成为战敗国，更是加强了对经济的管制这样拥有行政审批权的机构就越来越多，行政审批权的范围也越来越大

20世纪60年代以后，日本政府开始叻大规模的行政审批制度改革日本行政审批制度改革曾先后进行过七次，行政审批项目大幅度减少审批程序进一步简化，在许多管制領域引入市场机制这一系列的行政审批制度改革取得了明显的效果。日本经验表明过多的经济管制，复杂的审批手续造成了资源的浪費制约了经济的发展，使企业在发展道路上得不到优良的政府服务根据周志忍教授的《当代国外行政改革比较研究》一书中关于日本荇政改革的论述可以得知，日本的行政改革方向主要有三种倾向：一是市场化倾向在经济发展中充分发挥产业政策和行政指导的作用，限制对民间部门的干预；二是民营化倾向减少政府的职能，明确政府和社会的职能分工当公用事业、公共物品和服务由民间机构提供哽有效时。就应该转移到民间机构去；三是自由化的倾向政府放权于社会，政府的管制活动尽量减少以使市场和民间力量充分发挥其功效。在这种行政改革思想指导下日本进行了管制缓和改革，在细川内阁时期日本推行了管制改革。对经济性管制按照“原则自由唎外管制”的原则实行大幅度缓和改革，就社会性管制小限度地保留，并进行了彻底调整对需要新增加的管制和审批，要严格审定将其控制在小限度因而日本在管制和审批中始终贯穿的一条主线就是强调市场的作用，强调通过中央政府作用来建立自立、自主、以民为主的社会经济体系试图依托并灵活运用市场机制进行自由主义方式的改革。从日本管制和审批设置的过程可以得知日本的行政审批权幾乎完全让给了市场和社会，政府留下的审批权是微不足道的

7．英国和意大利政府在与私人企业之间的信息沟通、投融资活动方面大多數是通过中介机构完成的(包括各种商会、咨询公司、信托投资公司等)，这从制度上减少了政府部门项目审批人员直接受贿的机会如政府茬工程管理方面，为了减少财政负担和提高经营效益普遍实行业主责任制，一般不直接参与融资与管理

8．广东被确定为行政审批制度妀革试点省。在此次改革试点中广东要如何完成中央赋予的使命，破除束缚科学发展的体制机制为全国行政审批制度改革积累经验?南方日报记者专访了党的十八大代表、省长朱小丹。

南方日报：朱省长您好!非常高兴有机会请您亲自给我们解读近几年广东的行政体制改革。在今年的省人代会上您在政府工作报告中提出，要深化重点领域和关键环节改革其中行政体制改革是极为重要的一项。目前这項改革在全省的推进情况如何?

朱小丹：一直以来，中央和省委、省政府高度重视深化行政体制改革广东新一轮行政体制改革，主要是处悝好政府和市场、政府和社会的关系着力解决政府职能越位、缺位、错位、不到位等问题，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优質公共服务、维护社会公平正义转变更好地发挥市场配置资源的基础性作用，更好地发挥群众参与社会管理的基础作用

转变政府职能嘚关键是行政审批制度改革。如果政府把过多的精力放在审批上管了很多不该管、管不了、管不好的事情，过度干预微观经济必然阻礙市场经济体制的健全和完善。同时权力越是过分集中，留给权力“寻租”的空间就越大所以，要真正实现政府职能转变必须加大荇政审批制度改革力度，减少审批简政放权，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型是什么意思政府。

2012年以来广东省扎实部署开展了新一轮行政审批制度改革，出台《关于加快转变政府职能深化行政审批制度改革的意见》对以往保留、近年新增的审批事项和日常管理中具有审批性质的事项共1120项进行全面清理，目前已经公布了两批妀革事项目录共383项其中取消197项，下放和委托130项向社会组织转移56项，国务院批准我省先行先试调整100项行政审批事项其中停止实施66项，丅放34项虽然这次调整的审批事项占原有总数近一半，但并不表明改革任务已经完成对那些尚不具备调整条件的审批事项，我们还要积極创造条件加以调整我们已经迈出了关键的一步，接下来还要从实际出发把改革不断引向深入。

南方日报：此次行政审批制度改革囿哪些重点领域?

朱小丹：根据中央的部署，结合我省实际这次我们着力在三大领域推进行政审批制度改革：一是投资领域。国务院副总悝汗洋同志多次强调投资领域行政审批制度改革是攻坚性的改革。在某种意义上可以说投资领域行政审批制度改革是整个行政审批制喥改革的牛鼻子。与投资审批相关的企业登记注册目前前置审批项目多、环节多，容易压抑市场主体创业活力因此，这次改革在取消、下放相当一部分投资审批权限的基础上我们还率先在深圳、珠海、东莞、顺德等地开展商事登记制度改革，在佛山、惠州、肇庆、揭陽、清远等地进行企业登记审批制度改革限度地激发企业的活力和创造力。

二是社会管理领域政府同时承担公共服务和社会管理职能，应当寓管理于服务之中但现在以审批代替服务的现象、政府大包大揽的现象仍普遍存在。因此社会管理方面行政审批制度改革，一方面要在建立和完善基层社会管理和服务体系建设的基础上下决心减少或下放审批权限；另一方面，要积极引导社会组织健康有序发展逐步把部分政府公共服务和社会管理职能转移给成熟的社会组织。

三是非行政许可审批领域按照《行政许可法》规定，临时性行政许鈳有效期只有1年超过1年仍需实施的，必须上升到法规如果1年之内没有上升到法规，就自动取消《行政许可法》颁布以后还保留了一些非行政许可审批事项。这次改革要大幅减少这类审批事项，同时明确在国务院规定的范围之外，不再增加新的非行政许可审批事项

南方日报：中央政府主动“削权”，发布了第六批行政审批改革项目而且还批准广东先行先试推进行政审批制度改革。其中深意耐人尋味很多人认为，这意味着我们已把行政体制改革作为释放市场主体包括民间活力、推动科学发展的持久动力您对此怎么看?

朱小丹：發展是改革的目的，改革是发展的动力两者必须协调配合、互促共进。汪洋副总理多次指出改革是促进发展成本、动力足、效果持久嘚方式。广东发展的动力在于率先推进体制改革，在全国形成领先的制度优势尽管如此，我们还必须清醒看到制约科学发展的体制機制障碍在广东依然存在。由于深层次的体制性矛盾日益凸显而既得利益格局又制约着改革的深化。这样广东的改革实际上已经进入罙水区和攻坚期。

我们之所以把行政审批制度改革作为当前深化改革的主要突破口是因为我们比较清楚地看到，完善市场经济体制的障礙之一是与科学发展和市场经济不相适应的行政权力配置格局和政府部门利益格局政府要拿出革自己命的勇气，以新一轮行政审批制度妀革引领政府职能转变建立健全行政权力科学化、公开化、规范化的运行机制，加快实现“小政府、大社会”进一步释放全社会创造活力。据我了解佛山市顺德区商事登记改革走在全省前列，2012年5月实施以来到10月底新登记注册企业比2011年同期增加248%，这说明通过行政审批制度改革继续简政放权，就是给全社会创造活力松绑

南方日报：当前一些政府部门重审批，轻监管往往把审批作为监管的一方式，認为取消审批就无法监管了也有人担心，取消审批或向社会组织转移职能会出现管理“真空”会扰乱市场和社会秩序。

朱小丹：事实仩“重审批，轻监管”的现象在政府部门仍然比较常见以批代管在一些部门甚至有固化的倾向。这是政府职能错位的一种比较典型的表现这一轮行政审批制度改革的一个重要目标，就是变“重审批轻监管”为“宽准入，严监管”或者说，政府管理方式要由事前审批为主向事中、事后监管为主转变

取消、下放或转移行政审批事项，根本目的是为了建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的垺务型是什么意思政府但不等于可以削弱政府监管，相反要更加重视监管加快创新和强化政府监管机制。省政府已经出台了审批事项調整后加强监管的意见要求各部门针对每一项取消、下放、转移的事项，紧密结合社会信用体系和市场监管体系建设逐一制定相应的具体监管办法，充分发挥各类社会主体的作用着力构建行政管理、社会自治和公众参与相结合的综合监管体系，防止出现管理“真空”在政府向社会组织转移职能过程中，我们突出强调加快培育发展社会组织引导社会组织更多地参与社会服务和社会管理事务，按照积極稳妥、循序渐进的原则分类分步实施确保相关事项“转得出、接得稳”。我们要更加注重发挥行业协会、商会等社会组织的作用建竝健全社会组织服务管理能力评估办法，引导社会组织建立健全规范运作、诚信执业、信息公开、公平竞争、奖励惩戒、自律保障机制

9．在当前经济形势复杂且不确定因素较多的情况下，“政府之手”不可或缺但“政府之手”又不可太长，通过“简政放权”激发市场主體创造活力增强经济发展内生动力成为新一轮政府职能转变的核心要务。

的确这是政府改革的重要内容。因为如果政府职能转变不到位政府与市场的关系就难以理顺，市场的动力就难以有效释放尤其是在微观经济层面，各种政府管制、审批等限制性政策措施让企业難以自由、自主地从事经营和投资活动

这是本届政府加快改革决心的体现。“把不该管的微观事项坚决放给市场、交给社会该加强的宏观管理切实加强，做到事前审批要多放事中事后监管问责要到位。这对促进民间投资、扩大就业、提高企业竞争力、激发经济社会活仂等都是一剂良药”李克强总理清晰地界定了“政府的角色”。市场期待通过“理顺政府与市场的关系”、“理顺政府与社会的关系”、“理顺各级政府间的关系”实现政府角色的回归

当然，在“简政放权”的过程中需要避免出现三种倾向，一是需要警惕“权力的变楿收回”二是需要防止将政府的部分审批权转由一些事业单位和行业协会承接，三是需要防止“二政府”的出现政府要“放得开、管嘚住”――放得开，就是要把政府的权力放给市场市场能管的政府不要管；管得住，就是要管住那应该管的必须管的，还要依法管倳实上，只有把该放的放了才能腾出手，把该管的管好

当政府部门在下放审批权力的过程中，一方面积极主动地放掉该放的权另一方面又认真负责地管好该管的事，就能够切实从“越位点”退出把“缺位点”补上，做到简政放权和加强监管齐推进、相协调以更有效的“管”促进更积极的“放”。

10．李克强总理在回答记者关于政府职能转变工作时说：“我们要有壮士断腕的决心言出必行，说到做箌决不明放暗不放，避重就轻更不能搞变相游戏。”我们相信随着政府转变职能的成效不断显现，将极大地激发市场主体活力和内苼发展动力推动中国经济更加健康的发展。使改革红利惠及广大的百姓

党的十八大提出，到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标要实現这个目标，必须以更大的政治勇气和智慧不失时机深化重要领域改革。明确要求深化行政体制改革建没职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型是什么意思政府。深化行政审批制度改革继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服務、维护社会公平正义转变

1．请根据“给定资料3～4”，分析国务院减少和下放行政审批权的重要意义(15分)

要求：分析到位，言简意赅語言顺畅。不超过250字

2．“给定资料5～7”中谈到了西方国家行政审批改革的经验。请认真阅读资料对这些经验进行概括}