推进“互联网+财政政务服务”昰贯彻落实党中央、国务院决策部署，把简政放权、放管结合、优化服务改革推向纵深的关键环节是提高行政管理效能和服务群众水平嘚重要手段。为贯彻落实《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发〔2016〕55号）加快推进“互联网+财政政务服务”工作，充分运用“互联网+”思维优化财政政务服务流程创新丰富服务内容和方式，着力提升财政政务服务的标准化、网络化、智慧化沝平切实提高财政政务服务质量与实效，现制定如下工作方案

（一）指导思想。认真落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六Φ全会精神深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念按照建设法治财政、创新财政、廉洁财政和服務型财政的要求，优化服务流程创新服务方式，推行公开透明服务让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵，共享“互联网+财政政务服務”发展成果

坚持统筹规划。强化顶层设计和综合协调充分利用已有资源设施，加强集约化建设推动财政政务服务平台整合优化，形成合力

坚持问题导向。围绕解决人民群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题集成服务管理事项，简化优化办事流程推进線上线下融合，提供渠道多样、简便易用的财政政务服务

坚持协同发展。加强协作配合和工作联动明确责任分工，实现整体协同推进做好制度衔接，为“互联网+财政政务服务”提供制度和机制保障

坚持开放创新。适应新形势新任务新要求不断优化财政政务服务平囼，创新服务模式拓展服务渠道，细化服务范围着力构建财政政务服务新格局，满足群众对财政政务服务新需求

（三）工作目标。整合部机关各互联网财政政务服务系统和平台力争到2017年底前，建成一体化网上财政政务服务平台全面公开财政政务服务事项，财政政務服务标准化、网络化水平显著提升持续推进互联网与财政政务服务深度融合，不断提升财政政务服务智慧化水平

（一）优化财政政務服务。

1.规范网上服务事项结合编制权力清单、责任清单以及规范行政审批行为等相关工作，依据法定职能全面梳理直接面向社会公众提供的具体办事服务事项编制财政部职能机关政务服务事项目录，2017年底前通过财政部职能门户网站集中公开发布并实时更新、动态管悝。实行财政政务服务事项编码管理规范事项名称、条件、材料、流程、时限等，逐步做到“同一事项、同一标准、同一编码”为实現信息共享和业务协同，提供无差异、均等化财政政务服务奠定基础

2.优化网上服务流程。优化简化服务事项网上申请、受理、审查、决萣、送达等流程缩短办理时限，降低企业和群众办事成本推进办事材料目录化、标准化、电子化，开展在线填报、在线提交和在线审查畅通互联网沟通渠道，充分了解社情民意针对涉及公共利益等热点问题，深入解读政策及时回应关切。

（二）全面公开服务信息在财政部职能门户网站和实体政务大厅，集中全面公开与财政政务服务事项相关的法律法规、政策文件、通知公告、办事指南、审查细則、常见问题和监督举报方式以及行政审批涉及的中介服务事项清单、机构名录等信息，并实行动态调整规范和完善办事指南，列明依据条件、流程时限、收费标准、注意事项等；明确需提交材料的名称、依据、格式、份数、签名签章等要求并提供规范表格、填写说奣和示范文本。除办事指南明确的条件外不得自行增加办事要求。

（三）规范网上财政政务服务平台建设依托财政部职能门户网站，整合财政政务服务资源与数据加快构建权威、便捷的一体化互联网财政政务服务平台，提供一站式服务

1.把财政部职能门户网站打造为財政部职能推行政务公开、推进“互联网+财政政务服务”的主要窗口和平台。调整门户网站栏目设置归集财政政务服务栏目和信息，集Φ展示方便人民群众浏览、查询、办事。

2.有关司局按照推进政务公开和“互联网+财政政务服务”要求及时补充、完善、更新本司局政務服务有关内容，实现本司局政务服务事项“应上尽上、全程在线”努力实现让群众少跑腿、不跑腿也能办成事。

3.在财政部职能门户网站建立完善“放管服”改革专栏（以下简称专栏）同时在财政部职能政务微信菜单栏建立链接,统一汇总公开财政部职能“放管服”改革楿关内容。专栏主要包括行政审批制度改革、双随机一公开、权责清单、收费清理改革等模块“行政审批制度改革”模块在保持原有“荇政审批制度改革”栏目内容的基础上，对现有行政许可事项的名称、办事指南、申报端口等进行重新编排同时在模块中集中提供我部現有网上审批平台、中央指定地方实施行政许可事项清单等栏目的链接。“双随机一公开”模块集中展示随机抽查的工作内容如随机抽查倳项清单、随机抽查工作细则等按照中央编办的统一部署，编制财政部职能权责事项清单经国务院审定后通过专栏公开，进一步推进峩部机构、职能、权限、程序、责任等事项的法定化“收费清理改革”模块集中展示收费清理改革工作，包括行政事业性收费和政府性基金目录清单、清理改革工作开展情况、相关政策调整情况等内容

（四）构建一体化“互联网+财政政务服务”平台。以互联网财政政务垺务平台为核心构建集移动客户端（手机APP）、政务微信等多种渠道为一体的“互联网+财政政务服务”平台。手机APP增设政务服务大厅栏目实现新闻动态、政务信息和部分数据查询的移动服务功能。政务微信设置“政务服务”菜单栏目子菜单包括改造后财政部职能门户网站“政务服务大厅”的子栏目。

（五）加强网络和信息安全保护加强财政部职能门户网站信息安全建设，健全“互联网+财政政务服务”咹全保障体系明确各方的安全责任，建立各方协同配合的信息安全防范、监测、通报、响应和处置机制严格执行保密审查制度，加大對涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等重要数据的保护力度提升信息安全支撑保障水平和风险防范能力。

（一）强化组织领导各司局要高度重视，充分认识“互联网+财政政务服务”工作对建设廉洁高效、人民满意的服务型财政部职能门的重要意义切实加强组织领导。司局主要负责同志要亲自部署狠抓落实，并明确一位负责同志具体分管协调督促，常抓不懈办公厅要牵头负责统筹推进、监督协調部机关“互联网+财政政务服务”工作，建立办公厅、信息网络中心和有关司局分工明确、协调有力的工作机制

（二）强化考核监督。強化“互联网+财政政务服务”工作考核列入重点督查事项，定期通报有关情况完善正向激励机制，对综合评价高、实际效果好的按照囿关规定予以表扬；对工作开展不力的予以通报

（三）加大培训推广力度。将“互联网+财政政务服务”工作纳入干部教育培训计划定期组织开展培训，切实提高干部的服务意识、业务能力和办事效率加强专业人才培养，努力建设一支既具备互联网思维与技能又精通财政政务服务的专业化队伍建立交流平台，加强业务研讨分享经验做法，共同提高财政政务服务水平做好宣传推广和引导，方便更多群众通过网络获取财政政务服务提高“互联网+财政政务服务”的社会认知度和群众认同感。

　　财政部职能“三定方案”之變

　　完善宏观调控体系、深化财税体制改革和防范化解地方政府债务风险是职能转变要点。

　　文/《财经国家周刊》记者 刘琳

　　伴隨着新的“三定方案”的推出财政部职能正迎来部分部门与职能的调整。

　　3月1日中央编办在其官网公布《财政部职能职能配置、内設机构和人员编制规定》（下称“三定方案”），列明了财政部职能在职能配置、内设机构和人员编制三方面的调整方案

　　一位接近財政部职能的人士对记者表示，根据新一轮国务院机构改革部署近一年来，国务院各个部门的“三定方案”陆续发布此次财政部职能“三定方案”的推出，正是这一改革进程中的一部分此外，近几年不断变化的国内外经济形势和不断深入的改革也对财政部职能门以忣内设机构的职能催生出新的需求，“三定方案”中的一些调整也是与时俱进的一种体现。

　　完善宏观调控体系、深化财税体制改革囷防范化解地方政府债务风险是此次“三定方案”中财政部职能职能转变的要点。

　　宏观调控一直是财政部职能门承担的重要职责洏这一次的特点，主要体现在新的经济形势对财政政策提出了更高的要求

　　中国人民大学财政金融学院教授赵锡军认为，随着我国经濟进入新常态财政政策既要充分发挥积极财政的作用，激发经济活力又要通过一系列的财政改革举措，推进供给侧结构性改革培育經济长期发展的动能。在这种局面下政策的前瞻、精准和协调，就显得尤为重要

　　去年底召开的中央经济工作会议指出，必须精准紦握宏观调控的度主动预调微调、强化政策协同。今年政府工作报告提出继续创新和完善宏观调控，确保经济运行在合理区间坚持鉯市场化改革的思路和办法破解发展难题，发挥好宏观政策逆周期调节作用丰富和灵活运用财政、货币、就业政策工具，增强调控前瞻性、针对性和有效性为经济平稳运行创造条件。

　　“具体在财政领域比如更大力度的减税降费，通过政策性金融、普惠型金融等手段支持小微企业发展等将成为财政政策发挥自身宏观调控作用的重要体现。”赵锡军说

　　“三定方案”指出，要构建发展规划、财政、金融等政策协调和工作协同机制强化经济监测预测预警能力，建立健全重大问题研究和政策储备工作机制增强宏观调控前瞻性、針对性、协同性。

　　财政部职能“三定方案”中职能转变的第二点是深化财税体制改革。十九大报告明确提出我国要加快建立现代財政制度，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度并深化税收制度改革。

　　在“三定方案”中以上改革要点悉数列出，并进一步列出了完善转移支付制度、逐步统一预算分配、全面推行政府性基金和行政事业性收费清单管理等改革事项“可以说此项职能转变就是按照十九大的要求，进一步明确了财政部职能未来承担的财税体制改革任务”中国社科院财经战略研究院研究员张斌说。

　　职能转变的第三点是防范化解地方政府债务风险

　　“十九大报告明确提出要坚决打好防范化解重大风险攻坚战。最近两年地方债務开前门、堵后门的改革，成为财政部职能门的主抓工作这也将继续成为财政部职能门未来的一项重要功课。”中国财政科学研究院研究员孙洁说

　　随着这项职能转变，债务管理在财政部职能门工作中的重要性可能将明显抬升在此前财政部职能网站公开的财政部职能职能中，有关债务管理职能列在第十一项而“三定方案”中，这一职能列在了第七项并将“编制国债余额限额计划”改为“编制国債和地方政府债余额限额计划”。

　　未来包括规范举债融资机制、构建闭环管理体系、严控法定限额内债务风险、着力防控隐性债务風险等，都将成为财政部职能需要承担的职责

　　按照此次“三定方案”，财政部职能在内设机构方面有新设司局、司局合并、司局更洺等一系列变化其中，新设自然资源和生态环境司颇为引人注目

　　“三定方案”显示，新设自然资源和生态环境司承担自然资源、苼态环境、林业草原等方面的部门预算和相关领域预算支出有关工作提出促进资源节约、土地整治、生态保护修复、污染防治、核与辐射安全、海洋、测绘、国家公园建设等方面的财政政策建议。参与拟订自然资源和生态环境领域发展规划、政策等

　　上述接近财政部職能的人士表示，新设自然资源和生态环境司的一大背景是新一轮国务院机构改革中，设立了自然资源部和生态环境部财政部职能此番新设司局，并赋予自然资源和生态环境的财政预算、提出财政政策建议的职能可以同自然资源部和环生态环境部更好地协同合作，提高效率

　　另一方面，“十九大报告提出要坚决打好污染防治攻坚战目前在自然资源和生态环境保护方面，财政可做的工作还有很大涳间比如这方面的央地事权和支出责任划分还要进一步明确，许多地方的生态环境保护需要更多财政资金支持等等，这一部门的设立吔凸显出未来财政工作在自然资源与生态环境保护方面将起到越来越关键的作用”上述接近财政部职能的人士说。

　　按照以往的机构設置财政部职能范围内，有多个司局的职能或内设机构涉及自然资源与生态环境比如税政司设有环境资源与行为税处，农业司设有林業处、水利处经济建设司设有环境与资源处。

　　未来伴随自然资源和生态环境司的设立，前述部门的职能与内设机构或将面临调整根据财政部职能网站信息显示，此前经济建设司职能包括参与研究制定生态文明建设规划和政策牵头生态文明财政制度建设，实施促進节能减排、生态环境保护的财政政策然而,在中央编办最新发布的“三定方案”中，经济建设司职能未再提及生态文明、生态环境保护等内容

　　按照“三定方案”，财政部职能内设机构的变化还包括两项更名一是农业司更名为农业农村司，二是监督检查局更名为监督评价局

　　新一轮国务院机构改革中，组建了农业农村部上述接近财政部职能的人士表示，农业司更名为农业农村司的一大因素吔是与国务院机构改革相匹配。

　　更名后的农业农村司其职责也更加丰富。与农业司职能相比较可以发现“三定方案”中农业农村司职能增加了“承担财政支持实施乡村振兴战略相关工作”这一内容。

　　与农业司更名相似监督检查局更名为监督评价局也与国务院機构改革息息相关。2018年3月通过的《国务院机构改革方案》在“优化审计署职责”部分中提出将国家发展和改革委员会的重大项目稽查、財政部职能的中央预算执行情况和其他财政收支情况的监督检查、国务院国有资产监督管理委员会的国有企业领导干部经济责任审计和国囿重点大型企业监事会的职责划入审计署，构建统一高效审计监督体系

　　“这意味着，从国务院机构改革中就可以看出财政部职能茬中央预算执行等方面的监督检查职能将得到淡化。”上述人士说

　　职能有减也有增。在监督检查功能淡化的同时评价评估功能得箌强化。据记者了解评价职能将主要体现在预算绩效管理上。与监督检查局职能相比“三定方案”显示，监督评价局的新增职责之一正是承担预算绩效评价有关工作。

　　在2019年政府工作报告中深化财税金融体制改革部分提及的第一项是加大预算公开力度。“由此可見预算体制改革在未来财政工作中的关键地位”张斌说。无论是预算公开改革还是维度更广的现代预算制度的建设，都离不开更为完善、有效的预算绩效评价管理体系

　　“检查变为绩效评价，也可以助推各地各部门的预算管理工作变得更加主动。”上述人士说

　　中国财政科学研究院研究员白景明认为，未来全面实施预算绩效管理可以将“花钱”和“办事”统一起来，通过绩效目标的设定、監控、评价、报告和公开全链条实现政府责任的计量化、透明化、可视化。

　　伴随监督检查局更名未来司局之间的职能是否也有所調整，将成为进一步的看点财政部职能网站信息显示，此前预算司的职责包括研究建立预算绩效管理制度和评价体系组织指导中央和哋方预算绩效管理工作，但在“三定方案”中预算司职能没有再提及预算绩效的内容。

（一）拟订财税发展战略、规划、政策和改革方案并组织实施分析预测宏观经济形势，参与制定各项宏观经济政策提出运用财税政策实施宏观调控和综合平衡社会财仂的建议，拟订中央与地方、国家与企业的分配政策完善鼓励公益事业发展的财税政策。
（二）起草财政、财务、会计管理的法律、行政法规草案制定部门规章，组织涉外财政、债务等的国际谈判并草签有关协议、协定
（三）承担中央各项财政收支管理的责任。负责編制年度中央预决算草案并组织执行受国务院委托，向全国人民代表大会报告中央、地方预算及其执行情况向全国人大常委会报告决算。组织制订经费开支标准、定额负责审核批复部门（单位）的年度预决算。完善转移支付制度
（四）负责政府非税收入管理，负责政府性基金管理按规定管理行政事业性收费。管理财政票据制定彩票管理政策和有关办法，管理彩票市场按规定管理彩票资金。
（伍）组织制定国库管理制度、国库集中收付制度指导和监督中央国库业务，按规定开展国库现金管理工作负责制定政府采购制度并监督管理。
（六）负责组织起草税收法律、行政法规草案及实施细则和税收政策调整方案参加涉外税收谈判，签订涉外税收协议、协定草案制定国际税收协议和协定范本，研究提出关税和进口税收政策拟订关税谈判方案，参加有关关税谈判研究提出征收特别关税的建議，承担国务院关税税则委员会的具体工作
（七）负责制定行政事业单位国有资产管理规章制度，按规定管理行政事业单位国有资产淛定需要全国统一规定的开支标准和支出政策，负责财政预算内行政机构、事业单位和社会团体的非贸易外汇和财政预算内的国际收支管悝
（八）负责审核和汇总编制全国国有资本经营预决算草案，制定国有资本经营预算的制度和办法收取中央本级企业国有资本收益，淛定并组织实施企业财务制度按规定管理金融类企业国有资产，参与拟订企业国有资产管理相关制度按规定管理资产评估工作。
（九）负责办理和监督中央财政的经济发展支出、中央政府性投资项目的财政拨款参与拟订中央建设投资的有关政策，制定基本建设财务制喥负责有关政策性补贴和专项储备资金财政管理工作。负责农业综合开发管理工作
（十）会同有关部门管理中央财政社会保障和就业忣医疗卫生支出，会同有关部门拟订社会保障资金（基金）的财务管理制度编制中央社会保障预决算草案。
（十一）拟订和执行政府国內债务管理的制度和政策编制国债余额限额计划，依法制定地方政府性债务管理制度和办法防范财政风险。负责统一管理政府外债淛定基本管理制度。代表我国政府参加有关的国际财经组织开展财税领域的国际交流与合作。
（十二）负责管理全国的会计工作监督囷规范会计行为，制定并组织实施国家统一的会计制度指导和监督注册会计师和会计师事务所的业务，指导和管理社会审计
（十三）監督检查财税法规、政策的执行情况，反映财政收支管理中的重大问题负责管理财政监察专员办事处。
（十四）承办国务院交办的其它倳项

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