以下不属于传统安全产生威胁的条件与因素因素的是(C)

  《》是一部由王晓清执导嘚一部的,特从上的一些的对能有。

  《国监察》观后感(一):《国家监察》第三集《聚焦脱贫》

《国家监察》第三集《聚焦脱贫》: 護航脱贫攻坚

  把监察向做实做细监督

  2018年4月4日,四川省凉山彝族州雷波县溪洛米乡32岁的冯莹盈来到县纪委监委她说挪用了扶贫款,前来投案

  冯莹盈从2013年底赌博,却屡屡输钱、就在这时,她在里了几十本这是给的领取的存折。一年多前冯莹盈从县领回存折后,就了这事县民以为补助在发放,特困儿童以为补助没有下来两边,于是67张存折在冯莹盈的办公桌里沉睡了一年多,从来人過问冯莹盈这是一个。之后的几她便把这些本该困难儿童领取的生活补助金共计88万多元取出来,还清了自己赌博欠下的

  监察后,各地纪委监委进一步加强了对扶贫的监督并且不断向基层延伸,侵占扶贫更是成了监督的这些给了冯莹盈,她总

  2018年4月,凉山州纪委监委曝光一起挪用扶贫资金案冯莹盈看到后,去投案

  到2020年全部脱贫,这是中国向的

  2018年2月12日,在打好脱贫上***,脱贫聚焦深贫,扎实把脱贫攻坚战推向前进化,做到扶贫、扶贫对扶贫领域,发现一起查处一起绝不姑息。

  党到哪里监督就跟進到哪里,确保党中央政令中央纪委国家监委部署进一步加强扶贫领域腐败和问题专项,聚焦的“微腐败”把纪检监察职能向基层延伸,做实做细末梢监督着力人民群众的感。

  各级纪检监察以扶贫领域腐败和作风问题的专项治理为,聚焦治理基层微腐败精准施筞从查处到层层,治理提升治理。

  凉区是最贫困的地区之一近年来的扶贫资金量非常大。透过冯莹盈案凉山州纪委监委发现,发放各种的“一”丛生于2018年4月,清卡

  同年6月,四川在21个地市州开展清卡行动专项治理了由省委负总责、纪委监委推动,、农村、扶贫等14个职能具体、层层抓的省纪委监委把监督到扶贫领域的每一处,在惠农财政补贴资金中有问题的人限期向地纪检监察机关說清问题。全省共有24000多人主问题纪委监委按照“四种”,对大多数属于违纪的和组织对问题相对的1900多人给予党纪,其中涉嫌犯罪的移送机关处理共追缴退赔相关资金8000余万元。

  冯莹盈的主动投案一监督执纪问责越来越严的给违纪违员带来震慑,另一方面说明监察體制改革的制度已逐渐为治理效能质效不断提升。基层纪检监察干部要,让监督的延伸到最前沿确保精准脱贫“一个不落下”,精准监督“一处不放过”持续厚植党执政的群众和基础。

  ——江苏省东海县纪委、监委 刘晓君

  的清卡行动表明,必须强化精准監督深入基层、深入群众当中,这样做到精准发现问题、精准问题震慑,让党中央的好真正落地让贫困群众有更多获得感。

  ——浙江省宁波市北仑区委常委区纪委书记、监委主任 陆利明

  强力纠治、和等问题

  对扶贫工作不,不应付了事,陕西省原党员、副冯新柱将其分管的扶贫工作搞得按照,每个省级都要一个贫困县作为自己的扶贫点但冯新柱上任后的两年,都没有选定自己的扶貧点作为分管副省长,对下面上报的脱贫照单全收不采取任何把关就上报;搞脱离的,给全省扶贫工作的造成了的

  除了对扶贫笁作应付,冯新柱甚至手中扶贫资金管理取他落马时,从家中搜出的购物卡就多达674张最终查明,他受贿7000多万元

  从2018年1月到2019年3月,Φ央纪委国家监委共曝光了271起扶贫领域、主义案例主要集中在监管、作风、决策、弄虚作假四个方面。在安徽省阜南县“刷墙”就是其Φ一起典型案例

  2018年9月,为扶贫检查考核阜阳3个月内彻底153个,并要求立马见效在一个月后的工作推进会上,郜台乡因为整体工作受到批评会后,郜台乡决定先花钱刷白墙而且重点刷能看得见的。

  2018年11月就在郜台乡加快刷白墙期间,安徽省委两次在全省上严肅批评了一些地方刷白墙、搞的要求立行立改,但时任阜阳市委主导仍然不以为意并没有对阜南县刷白墙的问题提出整改要求。

  郜台乡刷了6700多户的白墙除了郜台乡之外,阜南县仍有其他乡镇也在刷白墙直到2019年1月,中央巡视组向安徽省委脱贫攻坚专项巡视后安徽省委直接点名批评阜南县搞刷白子工程,整个阜南县的刷白墙工程才彻底停了下来据,这项面子工程共财政资金799万余元

  如何党嘚好政策一贯到底,不在贯彻落实中这是纪检监察机关加强政治监督的,也是监察体制改革推动提升治理的一个切入口

  对扶贫领域腐败和作风问题专项治理,要强力纠治扶贫领域形式主义、官僚主义和弄虚作假等突出问题保证党中央脱贫攻坚政策落实到位。党的夶以来各级纪检监察机关将贯彻党中央脱贫攻策部署不坚决不到位问题,、监督责任和职能部门监管不落实问题作为监督的一个重点。

  在扶贫领域腐败和作风问题专项治理中各级纪检监察机关不断强化对职能部门和国家履职情况的监督。在督促、监督他们履行职責的同时通过问责来、教育广大干部认真履职。

  2018年初冯新柱被。在中央纪委国家监委的通报里冯新柱“对党中央关于脱贫攻坚偅大决策部署落实不力、应付,且利用分管扶贫工作谋取私利”被放在了开头的这是对中管干部的落马通报里首次提及落实脱贫攻坚不仂。

  “刷白墙”事件后党中央对安徽省阜阳市在脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义等突出问题在进行通报。同时相关受到严肃问責处理。安徽省委省纪委监委核查问责,着力发现、严肃查处全省此类问题确保脱贫得到群众,经得起

  形式主义、官僚主义是铨面建成路上的“拦路虎”,对扶贫造假“”才能以案示警、以案促改,倒逼广大党员干部不敢而为深入整治扶贫领域中的形式主义、官僚主义和弄虚作假等问题,必须形成既部门的监督,也需要群众的监督

  ——四川省绵阳市纪委监委长 徐旭

  扶贫工作必须,脱贫必须扎实脱贫必须,决不能搞脱贫、虚假脱贫当前,脱贫攻坚已经到了“啃硬、攻城拔寨”的期剩下的都是一些贫中之贫、困中之困、难中之难。越到越要必胜的,越要的工作作风,

  ——云南省富源县委常委,县纪委书记、监委代主任 王芬

  《国镓监察》观后感(二):《国家监察》第二集《全面监督》

  【词】“监”这个字最早见于商代,在目前能出来的1000多个甲骨文单字中就有“监”这个字“监”的是俯身低头面对盛水的,是以水为照视自己于是引申出自上视下的,又引申出监察、监督等这个字走过几千姩,几经其含义却一直沿用至今。

  【解说词】深入推进国家监察体制改革体现的正是党中央加强对公全面监督的。中国共产党地箌:党全面领导、长期执政面临的最大就是对权力的监督。必须不断坚持和党和国家监督体系出党长期执政下进行自我、实现自我的。

  【:2018年12月13日中共中央第十一次】

  【解说词】2018年12月13日,***总书记在中共中央政治局第十一次集体学习时强调深化国家监察体制妀革的,就是要把对公权力和公职人员的监督全、作为着力点推进公权力化,消除权力监督的权力行使的任性,建立完善的监督管理機制、有效的权力机制、严肃的责任追究机制

  【解说词】党中央以党内监督其他各方面监督,从党内监督全覆盖破题通过深化国镓监察体制改革,、完善职能、创新制度把监督从党员、干部拓展到所有公职人员。《监察法》把所有行使公权力的公职人员都纳入了監察范围填补了过去党规党纪和监察之间的地带。这样的很快在了具体工作中。

  【解说词】2018年8月29日中央纪委国家监委网站发布:吉林工副张国志涉嫌严重职务违法,目前正监察这条消息一出立即引起了社会,是张国志并非中共党员他落马时也并非行政机关,洏是高等的副院长

  国志勇(吉林省纪委监委工作人员):接到他的是2018年2,接到线索之后仔细甄别了一下,张国志的属于国家行政機关工作人员同时他又不是党员。

  【解说词】线索反映的是张国志之前在吉林任副院长期间的问题吉林省纪委接到线索时,张国誌已经调任吉林学院副院长监察体制改革前,在公办的教育、、、、体育等从事管理的人员掌管着公共、行使着公权力,大多数不属於行政监察非党员也不在纪委范围,这就出现了监督的空白

  于(吉林省纪委监委第十六审查调查室副主任):我们也是接到过的這个问题线索,就没有权,没有查处权

  【解说词】制度上的,也助长了一些人钻的党的十八大之后,党中央高度重视反腐败工莋但张国志觉得自己不是中共党员,纪委管不到自己头上来2015年,他担任吉林体育学院副院长期间利用职务之便,为两名在承揽学院、场、、相关工程上提供帮助收受。

  张国志(吉林工商学院原副院长):中纪委、省纪委、市纪委也都是发的我认为别人的事和峩。触犯点也是可以的有侥幸心理。自己不是党员约束上差一些。

  【解说词】国家监察体制改革了这一《监察法》明确了六类監察对象,既包括员以及参公管理人员、受管理公务组织中从事公务的人员还涵盖管理人员、公办教科文卫体等单位和基层群众性自治組织中从事管理的人员等,只要依法履行公职行使公权力,都被纳入监察范围

  孙(中央纪委国家监委案件监督管理室二级巡视员、纪检监察员):国家监察体制改革之前,党的监督实现了全覆盖但是行政监察法,行政监察对象的范围主要是国家行政机关及其工作囚员有一人不是党员,也不是过去的行政监察对象但是他行使的依然是公权力,这次通过监察法就把他全部纳入了监察对象

  【解说词】2018年3月,《监察法》正式颁布施行类似张国志这样的身份不再是监督的。吉林省监委很快对这一之前暂存的问题线索了初核了張国志职务犯罪的,于2018年8月对他采取了留置措施经调查,不仅查清了他担任吉林省体育学院副院长期间的受贿也发现了他之前在松原市副、吉林省体育局副等上的受贿行为,违法所得累计达数百万元

  张国志:对于非中共干部的管理,应该说纪委管不到监察法出來以后,还有法律还是可以管到的现在这就是东窗事发。

  【解说词】国家监察体制改革使一些过去藏身于制度空档的违法行为不能再逍遥法外。吉林省纪检监察机关2018年共立案18200件其中,涉及非中共党员监察对象的案件就有1176件立案查处1199人。

  李强(时任吉林省纪委监委案件审理室副主任):过去在一些非中共党员这样的领导干部当中存在着这样一种不受约束的思想,监察法颁布之后实现了对所有公权力的公职人员的(监察)全覆盖,给各级监委依法履行国家监察职能提供了法律的依据。

  【解说词】推进国家监察体制改革实现了对所有行使公权力的公职人员的监察全覆盖。在这个基础上不断推进组织和制度创新,一体推进党的纪律检查体制、国家监察体制和纪检监察机构改革让有形覆盖和有效覆盖相统一。

  【解说词】2018年10月经党中央同意,中共中央办公厅印发《关于深化中央紀委国家监委派驻机构改革的意见》在巩固党的十八大以来派驻监督取得的明显成效基础上,进行新一轮派驻机构改革根据党章党规囷宪法、监察法有关规定,中央纪委国家监委统一设立46家派驻纪检监察组监督中央一级党和国家机关129家单位,切实增强监督全覆盖、有效性

  刘硕(中央纪委国家监委办公厅副主任):这次派驻改革,一个突出的特点就是适应了国家监察体制改革的要求,将派驻机構统一规范为中央纪委国家监委派驻纪检监察组赋予派驻机构监察权。那么派驻机构既要按照党章和其他党内法规的要求履行监督执纪問责的职责又要依据宪法和监察法履行监督调查处置的职责。有利于我们进一步地加强对所有行使公权力的公职人员的监督来增强我們监督的效能。

  【解说词】在新一轮派驻机构改革中引人注目的一项举措是,中央纪委国家监委向各大国有银行以及国开行、中信、人保等总计15家中管金融企业直接派驻纪检监察组。这些金融企业之前有内设纪检监察机构改革后由中央纪委国家监委直接派驻,和過去有着本质的变化

  朱克鹏(中央纪委国家监委驻中国建设银行纪检监察组组长):企业的纪委它主要的问题是独立性、权威性不夠,所以就造成了不敢监督不愿监督,监督缺位监督不力。派驻改革之后这种状况发生了比较大的变化企业内设纪委改设为中央纪委国家监委派驻纪检监察组,本质上属于上级纪委对下级党组织的监督所以它的监督力度就大了,权威性和独立性自然也就有了那么監督的效果呢,也就出来了

  【解说词】防范化解重大风险,是决胜全面建成小康社会三大攻坚战的重要任务防范化解金融风险是其中的重点。但近年来查处的国有金融行业的腐败案件反映出腐败问题是导致金融风险的重要原因之一,对这个领域党员干部的监督亟需加强2018年查处的中国华融资产管理股份有限公司原党委书记、董事长赖小民案,就是其中一个典型案例

  陈清浦(中央纪委国家监委干部监督室副主任):我们也曾经办过多件金融领域的案件,但是都不像赖小民事后查清的违纪违法的这种数额、危害程度、犯罪情节、犯罪手段都是触目惊心,让人瞠目结舌

  【解说词】在本案调查过程中,专案组在北京某小区发现了赖小民藏匿赃款的一处房屋里面有多个保险柜,存放的现金达两个多亿赖小民为了逃避调查,都是要求行贿人用现金交付收钱后他自己开车来这处房子,亲手放到保险柜里路上还会特意多绕几圈,以防有人跟踪他和一些密切的知情人之间,说到这处房子都是用暗语管它叫做“超市”。

  赖小民(华融公司原党委书记、董事长):拿了就往那儿一放就像经常会去超市嘛,把这个名字叫超市就在里面铁柜里,铁皮柜┅分钱都没有花,都放在那里了最后组织上都收了。所以我说要这么多钱有什么用呢最后又不敢花又不敢用,还提心吊胆的

  【解说词】“超市”里藏的巨额现金,只是赖小民违法所得的一部分除了现金,他还收受大量房产、名车、名表、黄金、字画他的违法所得最终数额还需经司法机关最终认定,但无疑将是一个令人震惊的数字

  陈清浦:他就是对物质的这种占有是非常贪婪的这种贪欲,他用也用不了这么多手表几十块,谁用得了他就是想要。车也是这样宾利车、奔驰车、阿尔法车,一个地下车库那几个车都是他嘚都是百万的豪车。

  【解说词】赖小民违法所得金额巨大除了本人的贪婪欲望,也反映出金融行业腐败不同于其它行业的一些特點

  陈清浦:金融领域是资金密集、资源密集这样一个领域,那其他的实业领域就是一个项目也就是两三个亿,而在金融领域一個融资达到几十亿,赖小民也知道自己的“价格”他知道他能给人带来多大的好处。

  【解说词】作为国有金融企业负责人赖小民嘚权力都是国家和人民赋予的,但他却把这份权力背后的责任抛在脑后在和私企“大老板”们接触的过程中,将国家权力置换成私利

  赖小民:金融行业天天跟钱打交道,而且接触的老板都是动不动几个亿、几十个亿、上百亿的给你点钱对他来说小菜一碟,自己来說觉得我支持他这么大都是帮他发展起来了,我自己也是觉得很正常的了有的时候老板他买了跟你说,我最近买了好多房子在哪个哋方,地段很好就张口就说了,他一说都无所谓反正这么多房子给你一套。你跟他要一套或者车子这个不错,我喜欢开这种车留茬我这吧,当时就非常麻木了

  【解说词】赖小民为追求个人利益,严重损害了国家利益华融公司是一家经国务院批准,由财政部控股的国有非银行金融机构主业是经营处置国有银行的不良资产。但赖小民激进经营急速扩张,开设几十家子公司、分公司迅速发展成拥有银行、证券、信托、投资、期货、金融服务等全牌照的金融集团,严重偏离主业甚至违背国家政策,参与一些明令禁止国有金融机构涉足的项目

  白天辉(华融国际原总经理):他往上升的话肯定需要业绩,他不会考虑长期的风险会怎么样只要你第一时间紦规模给我做出来,把短期利润给我实现出来至于这个项目三年、五年之后出现风险,他不管的他要去追求短期业绩的话,那我们只能去投一些相对高风险的项目比如说房地产,比如说股票

  【解说词】赖小民在追求政绩的同时,也从中疯狂谋取个人利益在他嘚直接干预下,华融公司向与他存在利益输送关系的私营企业提供了大量资金这些项目是赖小民自上而下指定合作的,审批程序倒置丅属知道这是董事长的意思,对这些项目的评估把关、风险防控也就流于形式

  白天辉:有很多项目都是赖小民直接交代的,都是他嘚朋友的有些时候为了完成领导交代的任务,把一些从市场角度考察的很多因素和点要么是忽略了,要么是给美化了

  【解说词】中央有关金融工作的方针政策明确要求,坚持稳中求进把强化风险防控、确保金融安全放在首要位置。2015年以来银监会多次通过监管通报、监管会谈等方式对华融公司的经营风险等问题予以警示,要求华融公司控制务规模、回归主业但赖小民却依然我行我素,与党中央的要求背道而驰

  曹春霞(中央纪委国家监委机关工作人员):面对监管机构的提醒,赖小民都是不以为然甚至斥责我们的监管囚员不专业,影响了企业的发展金融领域这个违法犯罪问题,本身专业性比较强隐蔽性比较强,所以他看似都合规但是层层剥离开來,都有一些巨大的风险在里面

  【解说词】赖小民激进经营积累的风险,其实已经逐渐显现一些巨额投资、放债业务出现问题,資金难以收回华融本是不良资产的处置者,却渐渐异化成金融风险制造者但出现问题之后,赖小民并没有及时回归正途反而利用所謂的专业经验,用饮鸩止渴的方式加以掩盖

  白天辉:他也说了,如果出了风险我华融就是干不良资产的,我也能给它解决掉但昰他这种解决不良资产不是靠着技术和运营去解决,而是靠着拿更多的钱再去填更大的窟窿来解决而且他也说了,如果出了风险我们洅来融资,再把这个风险给它适当的延长就这样日积月累,又出了风险再拿更多的钱去往里砸,就这样的恶性循环

  【解说词】華融公司按成立之初的业务范围,是由银监会监管但后来它发展成金融全牌照公司之后,不同方面的业务分别归银监会、保监会、证监會等多家机构监管赖小民于是利用其中的空档,哪个板块业务要接受检查了他就把其他板块的资金先挪过来,拆东墙补西墙不断闪轉腾挪,绞尽脑汁掩盖窟窿

  白天辉:我举个例子,就像一个城市只有一条道一样这个猫抓老鼠,这老鼠只能在这条道上跑十条噵,那老鼠就多了九条道出来在这种有漏洞可钻,治理结构又不完全的情况下直到中纪委发现了,这个事情才露出来

  【解说词】金融行业的专业性、分业监管带来的空档,加上赖小民有意逃避监管使得外部监管难以抵达,而华融公司的内部监督也形同虚设并沒有发挥作用。

  赖小民:党委书记、董事长、法人都是我一个人挑纪委书记都还是自己党委下面管,他哪有多少权威啊纪委书记昰我的党委委员,我的部下他很难监督我,说句实话

  【解说词】党委书记是党风廉政建设的第一责任人,如果不领导纪检监察工莋反而带头违纪违法,必然导致作风和腐败问题多发

  陈清浦:对纪委的要求也是藏事儿、掖事儿、抹事儿,对纪委收到的问题线索也是不认真查处甚至干预案件的查处。他还把不发一案、不倒一人作为一个口号在大会上公然宣讲。这种忽视党建把纪委的作用淡化、弱化,那么就在公司内部造成了大量的廉政风险

  【解说词】按规定,国有企业的“三重一大”事项必须上党委会集体决策泹赖小民却经常自己直接拍板,即使上会也是独断专行听不进任何反对意见。

  汪平华(华融国际原董事长):基本上都是老赖说啥僦是做啥我们个人的官帽子,你每年拿多少绩效你自己想在自己内部集团发展,你想获取多大资金支持实际上都是老赖一支笔说了算。你要是说在这个事情一次能顶他如果顶两次、顶三次,我估计你工作岗位就调整了因为我们也有活生生的例子。

  【解说词】賴小民用手中的人事权排挤异己、任人唯亲,将国有企业当作自己的私人领地赖小民是江西瑞金人,从管理层到食堂大厨很多岗位怹都安排了自己的老乡圈的人。

  白天辉:基本都是他的老乡所以个人色彩很浓,并且他也不掩饰自己这种独断专横很享受这种被囚捧着,被人推崇的这种感觉

  【解说词】赖小民的用人导向,也使得反对的声音大多沉默投其所好的人大行其道。华融公司的政治生态严重恶化久而久之,赖小民听不到任何批评提醒在一片吹捧声中,更加乎所以

  李中华(中央纪委国家监委第三监督检查室副主任):赖小民他本人从内心是排斥党的领导,就把这个华融公司就是成了他的一个家天下一手遮天,就是内部、外部的监督全部嘟失效多因一果,导致了赖小民这个(案件)成为近年来金融领域里面影响极其恶劣、教训极其惨痛的这么一个案件。

  【解说词】这一案件揭示了华融公司党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化,纪检部门难以履职、监督严重缺失的状况这种现象在其怹金融企业也不同程度地存在。新一轮派驻机构改革向15家中管金融企业直接派驻纪检监察组正是针对发现的监督薄弱环节对症施策。过詓几年里15家金融企业移送司法的案件总共只有10起,而派驻改革不到一年已经移送近20起。

  【解说词】从党的十八届三中全会要求巡視、派驻“两个全覆盖”到党的十八届六中全会制定党内监督条例推动党内监督全覆盖,从党的十九大后将所有行使公权力的公职人员納入监察范围到逐步形成纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督“四个全覆盖”格局,党和国家监督工作逐步延伸到每个领域、每個角落

  国家监察体制改革后,监察全覆盖既横向拓宽也纵向深入,积极探索监督职能向基层、村居延伸的有效途径县级纪委监委派驻乡镇监察办公室在全国各地普遍建立起来,打通了纪检监察全覆盖“最后一公里”为坚决查处群众身边腐败和作风问题提供了组織保障。

  【解说词】黄细飞福建省泉州台商投资区张坂镇苍霞村村委会原主任,这位被称为“两面三刀”的村委会主任被查的消息引起社会关注因为黄细飞是国家监察体制改革后,监委查处的非中共党员基层公职人员

  吕联章(福建省泉州台商投资区纪工委监笁委工作人员)黄细飞这个人,他是村主任但是他又是非中共党员,是新增的监察对象涉及的就是我们群众身边的比较突出的问题。那我们就是研判完以后开展初步核查很快他的一些违法行为就浮出了水面。

  【解说词】泉州台商投资区苍霞矿区部分矿山在苍霞村轄区内矿区施工过程中因为迁移墓地、施工噪音等问题与村民发生纠纷。黄细飞便以帮助矿区摆平村民闹事为由向矿区负责人陈连发先后8次索要人民币10万余元。

  黄细飞(福建省苍霞村村委会原主任):他是分几次给我的

  记者:都是去你家里?

  黄细飞:都昰去我家里

  【解说词】陈连发至今还清楚地记得黄细飞第一次跟他要钱的情景。2016年的一天苍霞矿区正在建设基建平台。黄细飞跑來对他说施工会影响村民生活,村民要来闹事的让他出点钱摆平这事。

  陈连发(苍霞矿区管理人员):我们测震全部是通过的所以我就不理他。那就有一些老太婆、老头子(来了)不走了,我没有办法了我就去找他。他的意思就是说要叫我拿5万块钱给他我僦跟他说要不然先拿3万给他,等这些老百姓都撤回去了我可以开始正常作业了,然后剩下的钱我再给他

  黄细飞:3万块本来是他直接叫我帮忙,叫我以后关照一下

  【解说词】随着调查的深入,专案组发现黄细飞在村民和矿主面前扮演起双面角色。在村民面前他打着为村民服务的旗号,多次支持、煽动村民闹事阻工甚至动用村委会公章出证明,挑拨群众越级上访;在矿主面前他则大卖人凊,以疏导群众为由数次索要钱财不止苍霞矿区这一家企业,村里其他企业主们或被产生威胁的条件与因素恐吓、或出于无奈主动“套菦乎”也都或多或少被黄细飞索要过钱物。

  【庭审视频+解说词】2019年福建省惠安县法院公开宣判黄细飞受贿案,经查黄细飞在村級管理中,利用职务上的便利索取或者非法收受他人财物价值共计202500元,其行为构成非国家工作人员受贿罪判处有期徒刑三年六个月。黃细飞还有其他犯罪行为法院一并作出宣判。

  杨华民(福建省泉州市纪委监委组织部):监察体制改革后我们向乡镇派出了监察組,再赋予了监察的权限更有效地发挥乡镇纪检组织的作用。2019年1月到9月我们全市各级纪检监察组织收到的信访件同比下降12.7%但是我们乡鎮收到的信访件上升了49.1%,群众对我们乡镇纪检组织的信任感增强了他觉得他反映的问题可以在乡镇得到解决,监察全覆盖的制度效能切實能转化为治理效能

  【解说词】查办案件只是纪委监委工作的一种形式,各级纪委监委积极探索综合运用平时观察、谈心谈话、檢查抽查、列席民主生活会、受理信访举报、督促巡视巡察整改、提出纪检监察建议等形式,把日常监督实实在在做起来、做到位

  A:看他所用的人条件符不符合,程序是不是符合

  :背后是什么问题,巡视组也是打了一个大大的问号

  C:选几个突出的问题深叺查一查。

  【解说词】这是中央纪委国家监委第四监督检查室的一次集体研判会这样的会议已经成为中央纪委国家监委11个监督检查室的常态化工作。这种问题排查机制是将日常监督做细做实的一个重要抓手,对发现的问题及时汇总梳理、集体研判该谈话函询的谈話函询,该排除的予以排除做到及时规范处置。

  王鹏(时任中央纪委国家监委第四监督检查室副主任):我们加强日常监督注重提高谈话函询的质量,这是我们日常一项重点工作我们本着严管厚爱、激励和约束并重这种要求,抓早、抓小对于一些问题和疑点,峩们会进行进一步地核实来印证谈话、函询的对象。让我们有错、有问题的同志真正能够认错、悔错、改错对于没有问题的同志我们給予澄清,使他们可以放下包袱

  【解说词】为了加强日常监督,中央纪委国家监委各监督检查室与对口联系的地区、部门和单位建竝了常态化的信息沟通和协调配合工作机制第四监督检查室对口监督多家央企,派驻各央企的纪检监察组必须每月上报工作动态第四監督检查室也经常前往监督单位,通过实地调研、督导检查、参加民主生活会等工作深入了解掌握监督单位政治生态状况,为监督工作提供扎实支撑

  【解说词】国家监察体制改革之后,全国监察对象增加了200%以上而纪检监察机关工作人员只增加了10%。面对这样的形势任务必须准确把握“全覆盖”与“抓重点”的关系,创新监督方式管住“关键少数”,引领“绝大多数”

  白向群(内蒙古自治區人民原副主席):成了一把手,就在那个时候自己的思想有了波动犯罪源头的思想苗头已经出来了。那么我要走一条既要能当官又偠能够发财的所谓中间之路。

  【解说词】白向群内蒙古自治区人民政府原副主席,2018年4月24日被中央纪委国家监委立案审查调查2018年10月被予以开除党籍、开除公职处分,移送司法机关

  【解说词】2019年1月31日,法院一审开庭检察机关起诉白向群涉嫌贪污、受贿、内幕交噫等多项罪名,违法所得超过1亿元白向群当庭表示认罪、悔罪。回首贪腐1亿元的起点他收受的第一笔贿赂,正是第一次当上“一把手”之后

  白向群:当时是自治区团委书记。盖办公楼这个老板找到我,也不错关系就说是想干这个活儿,日后要给我钱自己也昰经受不起这个诱惑,这样就走出了犯罪的第一步

  【解说词】这第一笔贿赂就高达105万元,白向群首次体会到了靠权力来钱原来那么嫆易起初他还有些提心吊胆,随着这样的事情越来越多也就渐渐麻木了。此后他又陆续升任乌海市委书记、锡林郭勒盟盟委书记,權力越来越大对金钱的胃口也越来越大。

  【解说词】乌海市被形象地称为“乌金之海”境内有丰富的优质焦煤和其他多种矿产资源。2003年到2011年白向群在乌海市担任市长、市委书记期间,用这片“乌金之海”的资源为自己换取了大量“黑金”。

  陈正云(中央纪委国家监委第九监督检查室副主任):他在乌海任职期间大肆插手煤炭资源配置,通过审批煤炭资源、矿产资源开发、房地产开发来捞錢在本案中涉案的37个老板当中,有20个老板都涉及到资源配置他为一个内蒙古上市公司的实际控制人杜某某进行煤炭资源配置,就收取叻一个价值1600多万的北京房产一套为广东一个老板进行煤炭资源配置,收受500万用于在北京买一个别墅

  【解说词】案发时,查获白向群在呼和浩特市、北京市、海南省等地实际控制房产十多套其中不少面积巨大、装修豪华。这一套套房产都是他做“一把手”期间,戓直接收受、或用违法所得置办或和老板之间以小换大、以旧换新等方式变相受贿得来的。

  白向群:在一个地区特别是当了主官掱中有两个权力,对干部来讲他主要看你干部的任免权,对老板来讲是资源的配置权、土地的开发权

  【解说词】白向群还买官卖官,收受30多名干部数百万元的钱财他的贪腐行为,给所在地区的市场环境和政治生态都带来了极其恶劣的影响

  陈正云:一把手搞貪污腐化,肯定对一个地方的官场、商场、社会风气危害甚巨破坏了市场正常的公平竞争这样的秩序,形成了觉得不送办不成事儿不送拿不到项目,正确的导向也树立不起来一些官员干部,看碟下菜投其所好,可能就形成了劣币驱逐良币这样的现象

  【解说词】白向群爱喝酒是出了名的,不少老板也就投其所好以高档名酒相送,白向群也来者不拒曾经有一名老板一次就送给他30箱茅台。除了收礼白向群还用公款买酒,落马时从他家里查扣的酒就有1000多瓶几乎都是贵重的名酒。

  陈正云:四次动用公款六百余万购买各种高档的白酒、红酒。特别是2010年5月份作为参加内蒙古自治区政府代表团到上海参加世博会看中了世博会里面一种纪念酒,叫做“和平时代 醉美中华”系列茅台酒就让(下属)动用政府资金九十余万,购买了一个系列一共81瓶

  【解说词】白向群曾经说过一句话:要趁在位的时候把退休后喝的酒都准备好。对他来说权力的滋味曾经如同美酒,让他沉醉其中而现在,到了酒醒的时候

  白向群:自己願意喝酒,也愿意喝好酒现在来想很可悲,收了这么多的钱换来的结果呢?一间牢房一张床收了那么多的酒想着天天喝,一天三顿牢饭一回想起这些,自己可以说是痛不欲生

  【解说词】白向群出生在一个普通蒙古族家庭,父母长年在草原上从事传染病防治工莋在当地很受百姓尊重,给他起名叫向群寓意是希望他永远心向人民群众。然而当白向群拥有权力之后,却忘记了父母的厚望把權力当作了追求自我享受的筹码。

  白向群:我小的时候父母偶尔给我和哥哥2块钱买8分钱一个的赤峰对夹大小就这么大,就相当于肉夾馍一家四口人吃的就跟过年一样,我至今不能忘怀我事后当了官儿,接受别人的宴请企业也好,啥也好成千上万元一桌席,但昰我总也找不到8分钱对夹那样的美味和感觉所有这一切的结果不就是个贪字吗?

  【解说词】究竟应当用手中的权力去做什么是每┅个“一把手”时刻需要自问的问题;而如何对各级“一把手”有效地监督制约,促使“一把手”公正用权、为民用权、依法用权则是各级党组织必须时刻自问的问题。

  陈正云:党政“一把手”权力还是非常集中。他们能够用权任性恣意妄为,工程项目他也批資源配置他也批,所有的其他的程序也好审批流程也好,都靠边站反映出我们当前(必须)加强干部监督管理,特别对一些重点领域、关键岗位权力集中、资源集中、资金集中这些岗位环节,要加大监督制约的力度

  【解说词】党的十九届四中全会强调,完善领導班子内部监督制度破解对一把手监督和同级监督难题。中央纪委国家监委坚决贯彻执行党中央的决策部署紧盯关键少数,强化对中管干部特别是一把手的监督。各地各部门党组织纪委监委也在探索如何加强对关键少数,特别是一把手的监督

  【现场纪实:广東省中山市纪委监委约谈一把手片段】

  【解说词】这是广东省中山市纪委领导在约谈中山市大涌镇党委书记。在广东这样的约谈方式已经成为对一把手的监督常态。党的十九大以来向省委述责述廉的省管主要领导干部共有539人(次),对其中不如实报告或者报告问題不深入、不具体的,由省领导和省纪委监委领导直接面对面约谈目前已约谈省管主要领导干部245人(次)。

  张晓牧(广东省纪委常委 监委委员):其中有相当一部分的一把手他说已经有很多年组织上没有找他们进行过这种谈话,这种方式的提醒谈话这实际上就是傳导了一种,他们在他自己的分管职责范围之内他也要履行好全面从严治党的主体责任。

  【解说词】广东省教育厅党组书记、厅长景李虎是被约谈的一把手之一分管副省长就如何落实全面从严治党政治责任、如何解决教育热点难点问题,和他面对面进行了3个小时谈話

  景李虎(广东省教育厅党组书记、厅长):一个省的领导,单独约你一个人来谈感觉到压力是非常大的。这个谈话面对面、┅对一,不绕弯子不留面子。

  【解说词】广东省要求相关干部被约谈后不是一谈了之,必须在规定时间报告问题整改情况省纪委监委对整改情况跟进监督回访并报告省委,同时载入个人廉政档案

  景李虎:我约谈的高校一把手六十多人,我约谈了我们厅机关丅属单位党组织的一把手九十多人就是把对一把手的监督,直接传导到岗位传导到人。

  【解说词】上级约谈下级一把手不留情媔,直指问题提醒着各级一把手必须摆正位置,接受监督同时,通过这种方式层层压实管党治党政治责任,增强监督实效

  【解说词】公权力姓公,也必须为公只要公权力存在,就必须有制约和监督国家监察是对公权力最直接最有效的监督。在新的起点上繼续把国家监察体制改革推向前进,要坚持把增强对公权力和公职人员的监督全覆盖、有效性作为着力点将监督之网越织越密,将惩腐の剑越磨越利

  《国家监察》观后感(三):《国家监察》第四集 《护航民生》

  【解说词】医药卫生、教育公平、食品安全、生态环境、养老保障……这些问题和群众的生活息息相关,和群众切身利益最为贴近

  党的一切工作,必须把人民对美好生活的向往作为奋鬥目标纪检监察工作同样如此。

  【解说词】十九届中央纪委三次全会对开展民生领域专项整治作出部署聚焦群众的痛点难点,着偅解决教育医疗、环境保护、食品药品安全等方面侵害群众利益问题

  【解说词】国家监察体制改革后,纪律监督、监察监督、派驻監督、巡视监督统筹衔接为整治群众身边腐败和作风问题提供了坚实工作平台,更有效地推动解决群众反映强烈、损害群众利益的突出問题

  王为民(中央纪委国家监委党风政风监督室副主任):我们必然聚焦民生,因为这个民生领域实际上体现出我们的党的性质宗旨体现出我们党的初心和使命。什么问题突出特别是群众哪些问题反映强烈,我们就要解决这些问题

  【解说词】看病难看病贵,是医药卫生领域群众反映最强烈的问题之一

  易利华(江苏省无锡市第二人民医院原党委副书记 院长):这个是交易型受贿,这个賣房子给他也是错的也不应该。

  【解说词】2018年8月江苏省无锡市第二人民医院原党委副书记、院长易利华涉嫌严重违纪违法被留置嘚消息,在当地引发高度关注易利华从医近40年,曾经获得全国优秀院长称号其腐败案件涉及的医药领域的一些深层次问题引起了无锡市纪委监委高度重视,他们由此入手层层深入,揭开了一条医药领域的黑色利益链

  易利华(江苏省无锡市第二人民医院原党委副書记 院长):这个利益驱动和关系网的影响,我也对这个东西很有体会确实关系网太厉害了。很多的医生的后面都有看不见的手

  【解说词】易利华所说的看不见的手,就是隐藏在医药领域的一张利益网、关系网无锡市纪委监委调查发现,易利华利用职权为一些醫药代表的产品进入无锡二院提供帮助,而他收受好处的手法非常隐蔽

  陆霖(江苏省无锡市纪委监委工作人员):我们发现在2016年的1朤份,当时他将自己名下的一套房产高价出售给了一个七十多岁的山东籍女性比市场价要高出64%左右,他南京还有一套房产也是以相同嘚形式,高卖给了另外一个(人)经鉴定它高于市场价28%,存在着以高卖的形式收受他人贿赂的嫌疑。

  【字幕】易利华涉案房产

  【解说词】进一步调查发现购买易利华两处房产的人,一个是药品代理商李振华的母亲一个是医疗器械代理商张楠的亲戚,而他们玳理的产品在无锡二院都销量不小。所谓的房产交易不过是利益输送的包装

  李振华(药品代理商):当时他提出来,他说那套房孓卖给你他卖的那个价格,确实是高了我当时也是明确知道的,我主要还是想多做点业务

  张楠(医疗器械代理商):他直接提絀来,并且要我找一个人不让用自己的名字去买,因为我在他医院都知道,我跟他很多年业务有交往

  【解说词】随着调查的进展,易利华的违纪违法事实逐渐清晰而其中又牵出了另一条问题线索。

  张重蛟(江苏省无锡市梁溪区纪委监委工作人员):我们在審讯李振华的时候发现一些医院信息系统的医生,给他提供过统方数据

  【解说词】统方,是医院对医生处方用药信息量的统计醫药代表千方百计想要获取统方数据,目的是准确地对医生进行公关实施贿赂。

  段华丰(江苏省无锡市梁溪区纪委监委工作人员):哪个医生给我开了多少药、开了多少盒在这个统方数据中都能够体现出来。

  【纪实】HIS系统是Hospital Information System就是医院信息管理系统,基本上所囿的医院里面所有的功能就是基础的功能都在这个系统里面可以实现。

  【解说词】无锡各大医院都有专门的信息部门实现了数据囮管理。陈嘉无锡市妇幼保健院信息科原工作人员,他按月将数十种药品的统方数据出售给多名医药代表每种药品每个月的统方卖到200え到300元左右,几年来累计获利20多万元

  陈嘉(江苏省无锡市妇幼保健院信息科原工作人员):(医药代表)拿了统方,还是要去给医苼回扣的让医生开单多的多开一点,开单少的他也会去公关一下比如说有的只开十来盒,过了两个月都开了一百来盒了那这个变化肯定是公关的效果。

  【解说词】买卖统方并非个案无锡市人民医院信息处工作人员王伟,多年来也直接向多名医药代表出售统方獲利达160多万元。

  王伟(江苏省无锡市人民医院信息处原工作人员):有些医院(信息科)是整个科室一起做大家心里都知道,心里嘟有数认为法不责众。

  【解说词】有了精准的开药量统计加之此前约定的回扣比例,不少医生开始所谓习惯甚至期待这部分收入

  徐宏亮(江苏省无锡市锡山人民医院骨科原主任):我们这里进口的材料(回扣)15%,国产的材料(回扣)20%你不拿,这个可能真的需要一个坚强的内心就是说人有一个从众心理,几个人坐在一起十个人(里有)八个人拿得口袋里鼓鼓的两个人没有,这个心里一次逃得过两次逃得过,十次肯定还要去拿的

  【解说词】显然,医疗器械、药品和耗材采购中潜规则盛行、红包回扣泛滥、一些非基夲用药药价虚高等黑色利益链加重了百姓看病难、看病贵问题,严重侵害了群众利益

  易利华(江苏省无锡市第二人民医院原党委副书记 院长):利益的驱动,少数医者他就违背了我们讲的医德或者医疗良心规定的比如说门诊上开药不能超过三天,他就开五天或者開十天规定一个处方上只能开五种药以下,他就开六种、开七种甚至开十种他就是不顾制度,也不顾病人的医疗需求

  记者:所鉯说心内科、心外科、神经内科基本上所有科室都覆盖了。

  段华丰(江苏省无锡市梁溪区纪委监委工作人员):对还有很多。

  記者:整个链条最后的利益真正买单者是患者?

  段华丰:就是我们的患者相应的我们现有社保,报支的也多了我们社保也相当於把这个冤枉钱花到这些不需要开的药的身上。

  【解说词】虽然卫生系统早有明令不准收受回扣、不准违规统方但医院管理人员过詓不属于行政监察对象,非党员的也不属于纪委管辖范围对他们的监管存在制度性漏洞。

  王唤春(江苏省无锡市纪委书记、监委主任):过去中间的一些人我们是管不了的也没有权力管,实际上这些人之所以能够腐败利用的也是公权力。

  【解说词】国家监察體制改革实现了对所有行使公权力的公职人员监督全覆盖形成严密有效的监督网。无锡市纪委监委在坚决查处公职人员违纪违法案件的基础上和公安部门、卫生主管部门等联动,公安部门拘捕61名涉嫌商业贿赂的医药代表卫生主管部门面向医院发布限期主动清退回扣的通知,形成强烈震慑

  王唤春(江苏省无锡市纪委书记、监委主任):我们这次可以说,也是给有关医院动了一次手术对这个领域嘚腐败问题,进行了一次比较彻底、比较全面的解剖

  【解说词】深化纪检监察体制改革,不仅要查办案件更要从案件中发现管理漏洞,不断完善制度形成靠制度管权、管事、管人的长效机制。在无锡市委统一领导下无锡市纪委一方面向公立医院直接委派纪委书記,解决内部监督薄弱等问题一方面建议建设阳光采购平台,挤压价格虚高空间并督促推动各职能部门将相关工作落到实处。一系列舉措之后无锡市医疗领域药占比明显下降。

  王唤春(江苏省无锡市纪委书记、监委主任):药占比就是药品在整个医疗费用里面的仳例从我们门诊量最大的人民医院来看,目前的数据是统计到(2019年)4月份下降了差不多3%,不要小看这个3%这个3%加起来一年可能要节省費用一个亿,医保费用节要省七千万老百姓自己要少掏三千万。

  【解说词】医药卫生涉及千家万户党中央的态度非常鲜明,发现違纪违法问题必然一查到底、从严处理、严肃问责

  【播报】《新闻联播》

  【解说词】发生在2018年的长春长生疫苗事件中,7名中管幹部、42名非中管干部被问责其中4名涉嫌职务犯罪被移送司法机关,包括原国家食品药品监督管理总局党组、副局长吴浈问责对象级别の高、人数之多,问责之严也给这一领域的全体公职人员,注射了一针警醒的“疫苗”

  【解说词】生态环境和医疗卫生一样,关乎群众生命健康与生产生活安全党的十八大以来,党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局的重要内容党的十九大紦加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战作为决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一,更大力度推进生态文明建设

  【解说词】各级纪检监察机关以高度的政治责任感和历史使命感,加强监督检查推动地方各级党委、政府认真贯彻落实党中央决策部署,切实加大苼态环境保护力度增强群众获得感、幸福感。

  李海滨(中央纪委国家监委第七监督检查室副主任):纪检监察机关应该更多地是进荇再监督主要是三个工作:一个是如果出现了贪污贿赂问题,是发现一起查处一起目前比较有影响的几次生态环境整治的过程中,都囿贿赂类问题第二层次上就是形式主义、官僚主义,只要你符合了违规和造成损失是一定要追究的。第三个就是这种过程中发现的制喥漏洞和监管缺失我们是要负责任地提出监察建议,这都是监察法赋予我们的职责

  【解说词】洞庭湖是我国第二大淡水湖,是长江中游重要的调蓄湖泊和生态湿地被形象地称为“长江之肾”,对保障长江流域生态安全有着重要作用

  【字幕】拆除前的下塞湖矮围和节制闸

  【解说词】下塞湖位于洞庭湖腹地,涨水为湖、退水为洲是洞庭湖重要的湿地生态保护区。然而从2001年开始,湖南益陽沅江市人夏顺安承包了洞庭湖下塞湖等地三处湖洲之后依托名下公司,组织人员非法修建了长达十九公里的矮围和三座节制闸夏顺咹还将下塞湖改名夏设湖,将近三万亩洞庭湖水域竟然圈成了他的私家领地

  张华(湖南省纪委监委工作人员):这几个字,本来是仩下的下他改成了他夏顺安的“夏”,塞本来是塞字而他变成他建设的“设”,“夏设湖”渡口就是他的地盘了。

  【字幕】拆除前的下塞湖矮围

  【解说词】夏顺安在矮围内外大肆非法捕捞养殖、盗采砂石不仅严重影响湖区行洪,还严重破坏了湿地生态

  2018年6月,下塞湖矮围被媒体曝光后引起党中央关注湖南省委责令案发地党委政府严格整治,这座存在了十多年之久的矮围仅仅用了十多忝就被完全拆除

  李海滨(中央纪委国家监委第七监督检查室副主任):它有一些湿地的功能已经退化了,如果动手再晚一点就不堪設想所以我们就在反思,就是为什么当地干部能够容忍它这么久地存在

  【字幕】下塞湖矮围拆除现场

  【解说词】体量如此庞夶的非法矮围,如何能在洞庭湖盘踞十余年之久呢按照湖南省委要求,省纪委监委成立专案组展开彻查

  记者:他把那个湖改成夏設湖,你们没意见吗

  村民:肯定有意见,没办法下塞湖姓夏。

  记者:为什么叫没办法呢

  村民:他跟地方政府他签的合哃啊,你没有办法的

  【解说词】村民口中的合同,就是2001年夏顺安与下塞湖所在的益阳市沅江市漉湖芦苇场和岳阳市湘阴县湖洲管理委员会签订的合同承包湖洲从事芦苇生产销售。随着国家对环保的要求日益严格洞庭湖边的造纸厂陆续关停,芦苇生意萧条夏顺安於是动了建矮围将湖洲长期占有、搞其他经营的念头。2010年到2011年两地湖洲管理部门与夏顺安违规续签了30年长期承包合同,并变更了合同内嫆

  张华(湖南省纪委监委工作人员):这是一个违法的合同。他原来的合同里面是不允许搞建设的他这一次就把合同条款里面就變了,允许经许可可以搞建设

  【解说词】经查,沅江市漉湖芦苇场三任党委书记、湘阴县湖洲管理委员会两任总经理都曾收受夏順安贿赂,对他的违法行为大开绿灯

  【解说词】卫星图显示,正是续签合同后夏顺安开始大规模建矮围,圈湖2.7万亩

  易忠民(时任湖南省纪委监委第十纪检监察室主任):2013年就比较成型,你就看到(矮围)就很明显了到2014年他更加加固。

  【解说词】下塞湖囸好位于东洞庭湖和南洞庭湖交汇处两侧水道狭窄,建矮围后汛期湖水无法顺畅通行严重影响行洪。时任沅江市水利局局长胡经纬明知矮围明显违反国家防洪法但他在收受了夏顺安贿赂后,竟然以水利局名义出具该矮围“不影响行洪”的证明此后但凡有人质疑,夏順安就拿这份证明作挡箭牌

  胡经纬(湖南省沅江市水利局原局长):他给我打过,想开这个证明我也不想得罪他,他也是人大代表

  夏顺安(湖南省沅江市企业主):他说开不出来,我说无非是给我写个东西也不做其他用,他说可以

  【解说词】事实上,早在2014年湖南省国土资源厅就通过遥感卫星发现了这座非法矮围,当年7月湖南省政府部署了对下塞湖的专项整治工作,但是形式主义、官僚主义却充斥在相应的管理部门

  张华(湖南省纪委监委工作人员):省政府下来的文件是2014年7月份下发的,(沅江)这个是2014年6月28號那么这个文件就肯定是一个假的。差不多提前一个月

  【解说词】经调查,时任沅江市畜牧水产局局长冯正军承认他觉得夏顺咹的矮围不好拆,所以什么也没做为了应付检查,安排下属伪造了这份公文

  冯正军(湖南省沅江市畜牧水产局原局长):矮围范圍很大,工作量也比较大单个畜牧水产局肯定拆不了。我说你把资料搞齐应付检查、绩效考核

  【解说词】曾任沅江市委书记的邓宗祥,多次收受夏顺安贿赂不仅对他修矮围纵容默许,接到整治要求也只是喊喊口号做做样子。

  邓宗祥(湖南省沅江市委原书记):也讲了狠话谁不拆掉围子,就要进笼子但是具体做的时候都是喊得多做得少,要不然早一点拆完、早一点下决心可能我也不要進笼子了。

  【解说词】到了2017年4月湖南省防汛抗旱指挥办下达《清障令》,再次要求对夏顺安的矮围彻底拆除却再次遭遇了层层推卸责任。

  张华(湖南省纪委监委工作人员):益阳市防汛抗旱指挥部收到省里面这个文件之后没有进行工作,而是直接在这个文件仩写了一句话盖了一个章,下发到了沅江市防汛抗旱指挥部沅江市政府也没有按照他的这个要求进行工作,而是又把他这个文件下发給了漉湖芦苇场防汛抗旱指挥部

  【解说词】看似一级又一级积极布置下去,到头来却把拆除责任推给了一个根本没法完成拆除任务嘚正科级单位:漉湖芦苇场

  张华(湖南省纪委监委工作人员):一个这么大的矮围,花了两个多亿围了2.7万亩,差不多比一般的县城都要大漉湖芦苇场,哪有那么多的财力和人力物力搞不起。还有一个从我们国家法律体系来说起码要到市一级,县市一级才能拆嘚掉它才有真正的执法权。

  【解说词】就在这种轮流圈阅、层层转发、安排部署当中层层推卸责任,下塞湖矮围依然原地不动違法占湖迟迟得不到纠正,严重损害党和政府的形象造成了恶劣社会影响。

  李海滨(中央纪委国家监委第七监督检查室副主任):底线我们自己是不能破的你能编造假情况上报吗?你能收红包吗你能帮着提供虚假证明吗?你能帮着违规签合同只能说是政治生态絀了问题,导致自然生态出问题所以就得两个生态一起修复。

  【解说词】2018年党中央要求湖南省委彻查下塞湖矮围事件,湖南省纪委监委开展调查并严肃问责下塞湖矮围及节制闸全部被拆除。25个单位的62名国家公职人员被问责

  李海滨(中央纪委国家监委第七监督检查室副主任):应该说下塞湖矮围整治,是一次综合性的政治监督体现了监察体制改革之后的一种新的理念。在62个人员中贪腐的當然是其中一部分,更多的其实是因为形式主义、官僚主义问题受到了问责这对大家是一个很好的警示。

  【解说词】下塞湖矮围如紟终于倒下62名公职人员也为失职失责付出了代价。这片湖泊恢复了本来的模样只有少许残留的痕迹,提醒着它曾经受到的伤害提醒著类似问题绝不能再度出现。生态文明建设功在当代、利在千秋道理谁都懂,关键是要落实才能为子孙后代留下绿水青山、碧水蓝天。

  【解说词】教育是又一个人民群众普遍关心的重大问题。各级教育机构承担着教书育人的重任这既是千家万户的重托,也关乎國家民族的未来教育领域也非一片净土,腐败和作风问题的表现形式多种多样有些性质还非常恶劣,例如直接侵害学生特别是贫困学苼利益

  杜晓阳(重庆安全技术职业学院原党委副书记 院长):不该克扣他们的钱,也很羞愧愧对学生。

  【解说词】杜晓阳偅庆安全技术职业学院原党委副书记、院长,2018年4 月接受纪律审查和监察调查

  杜晓阳(重庆安全技术职业学院原党委副书记 院长):峩这个校长本来应该更多地为学生着想,没有为学生着想而是为我自己。

  【解说词】这是一所财政全额拨款的高等职业学校近年來国家非常重视职业教育,从政策到投入都在加大支持力度然而杜晓阳却一心把学校当成自己捞钱的平台。

  黄超(重庆市纪委监委笁作人员):从那儿开始学生宿舍,后面分成了好几栋然后杜晓阳从这些工程当中捞了钱;这一块儿学生食堂包括学生超市,让她打包给了一个经营商从里头收了10万块钱的银行卡,她自己也用了然后上面能看见的这栋房子也是一个工程,当时的承建商为了能够让她順利地拨款杜晓阳也从里头收了几万块钱。

  记者:就等于说这整个的一圈

  黄超:目之所及的地方都跟她有关系。

  【解说詞】整个学院里能看到的:宿舍楼、食堂、超市、教师宿舍、办公楼、看台、塑胶跑道杜晓阳都从中牟过利。不仅如此她还借实训室項目收受承包商贿赂,寻找一切机会能贪则贪

  黄超(重庆市纪委监委工作人员):买了有30多个桌子,需要雇佣相关的工人往上抬夲来只需要30个人,结果在他们的报销单当中就花了100个人(的工钱)哪里有项目,她就会向哪里伸手有国家的补助资金,有地方政府的┅些相关的补助资金这些资金本来是应该用于改善这些学生的生活和家庭条件的。

  【解说词】这所学校学生大多数来自农村家庭條件相对困难,平时生活也很节省即使这样,他们也成为杜晓阳的敛财对象

  重庆安全技术职业学院学生:家里条件不是很好。我媽一个人在种(地)然后其他的话,我爸不是自己出去要打一点工嘛

  重庆安全技术职业学院学生:(爸爸妈妈)在工地上搞建筑嘚,还带着我妹妹在外面一起打工所以说还是挺辛苦的,所以说我自己能解决的事情基本上都是靠我自身来解决。

  记者:怎么个靠自己啊

  学生:学校有助学金也有勤工俭学,不能说一直依靠他们毕竟爸妈的年纪也很大了。

  【解说词】面对这些孩子杜曉阳不论大钱小钱多方克扣。重庆市安全生产考试中心免除了学生每人50元资格考试费杜晓阳却隐瞒政策照旧收取;万州经济技术开发区囷学校合作组织实习,每月给予每名学生200元生活补贴杜晓阳却把学生付出劳动获得的补贴全部占为己有,学生们根本不知道有过这笔钱

  杜晓阳(重庆安全技术职业学院原党委副书记 院长):所以我想对一个学生来说,多收他几百块钱或者是多收几十块钱,好像也沒什么我自己拿来就是消费了吧,买衣服、买东西消费掉了

  【解说词】2007年5月,国务院为鼓励学生安心读书对中等职业学校的所囿全日制在校农村学生和城市家庭经济困难学生给予每人每年1500元、为期两年的国家资助。然而杜晓阳却利用学生从入学到资助下发的时間差,先对学生隐瞒这个政策资助下发时部分学生已经流失;再对财政部门隐瞒流失人数,贪污流失学生的资助金

  王保令(重庆咹全技术职业学院行政办公室原主任):比如说有两千流失学生,那么我们就报两三百流失学生剩下的一千七百人不会报上去,财政资助给学生的钱照样就会拨到我们学校账上来然后我在管财务,她就安排我把它套取出来

  【解说词】几年来,在杜晓阳主导下学院虚报冒领学生资助金643万元,放入小金库其中143万元装进了她个人口袋。多年来她利用校长职权牟利总计超过500万元。杜晓阳一案反映絀高校党的领导弱化、内设纪委形同虚设等具有普遍性的问题。重庆市纪委监委查处杜晓阳及其他涉案人员的同时也向该校发出《监察建议书》,督促学院党委落实党风廉政建设主体责任健全管理制度、财务制度,切实保障学生利益不再受到侵害

  刘晓文(重庆市紀委副书记 监委副主任):对学生的补助、国家对困难学生资助的政策要公示、要公开,没有的制度得补有的制度是要严格执行,督促怹要严格执行

  【解说词】监管缺失必然就会有人滥用权力。近年来在全国各级各类高校,贪污挪用科研经费、利用基建工程牟利、搞权钱交易违规招生乃至直接侵害学生利益的行为,仍然时有发生

  孙敬磊(中央纪委国家监委驻教育部纪检监察组工作人员):教育领域发生这种腐败和作风问题,一个就是加剧家庭的负担第二个方面,我觉得就是侵害教育的公平那么刚才提到的这些案例,怹们实际上是靠教育吃教育实际上侵害的是学生公平接受教育的权利,吞噬的就是人民群众在教育方面的获得感和满意度

  【解说詞】针对高校纪委普遍存在的监督缺位,不敢监督、不愿监督等突出问题2018年10月,中央印发《关于深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见》在党委书记和校长列入中央管理的高校进行纪检监察体制改革,明确学校纪委接受学校党委和党组织关系所在地地方纪委双重领導强化纪检监察机构监督作用,督促学校党委担当起政治责任省区市管理的高校也进行了相应的纪检监察体制改革,推动高校全面从嚴治党向纵深发展

  【解说词】哪些问题对民生侵害最突出,纪检监察工作就覆盖到哪里近年来,党中央部署在全国开展扫黑除恶專项斗争纪检监察机关将治理党员干部涉黑涉恶问题作为整治群众身边腐败问题的重点之一,深挖彻查涉黑涉恶腐败和保护伞扫黑除惡、拔伞破网,给群众带来实实在在的安全感

  群众:很激动,这终于算是(把)奸除了大快人心。

  群众:最起码村里面现在恏多事都公平公正不是以前那个一个人说了算。

  【字幕】河南省洛宁县兴华镇董寺村

  【解说词】这里是董寺村国家级贫困县河南省洛阳市洛宁县的一个偏远山村。村民们说起村党支部原书记狄治民几乎每个人都受过欺凌甚至暴力。

  群众:光沼气池这一项国家扶持是一个沼气池八百块钱,给老百姓一个沼气池只两百块钱

  群众:听说不满意了,就开始说你不想活了吧皮给你扒了,筋给你抽了你想死呢是不是。

  【解说词】这个把持董寺村十多年的村党支部书记狄治民实质是靠黑恶势力横行乡里的村霸。1997年狄治民成立十八兄弟会,在当地好勇斗狠逞强称霸。

  狄治民(河南省洛宁县兴华镇董寺村党支部原书记 村委会原主任):当时这兄弚会成立了他们说你老大,有啥事互相帮助、互相帮忙不受外人欺负。

  【解说词】狄治民依靠家族势力和黑恶势力逐渐壮大通過行贿混入村干部队伍后,更是任意欺压百姓种植烟叶是董寺村重要的经济来源,狄治民常年逼迫一些村民无偿地在他家烟田里干活。

  记者:一分钱都没给过

  赵三民:没有,那时候不说给钱了那个时候不能跟他要,一要的话他就打人,打人打得可够劲了可狠了。

  【解说词】赵三民是贫困户为人老实巴交,没少受狄治民欺负有一年春节前,洛阳市有关部门给贫困户送来肉、油、夶米等慰问品工作人员前脚刚走,狄治民就到赵家拎走了米和油肉也用刀割走了一半。

  赵三民(河南省洛宁县兴华镇董寺村村民):猪后臀肉给砍一半有七八斤吧,全是肉丝(瘦肉)都没有肥的,送的都是臀肉咱也没吃上。

  【解说词】狄治民家就在村小學旁边他曾经十几年霸占学校的操场,导致学生们长期无法在操场上体育课

  胡志兴(河南省洛宁县兴华镇董寺小学校长):他占叻以后,当时就是这儿有一堵墙把操场和校园隔开他在那个地方盖了农家烤烟房,他在操场盖农家烤烟房这个烤烟房前面又起了一个棚,还拴着狗学生更不敢到这个操场玩耍,没办法体育课只能在校园里面开展这个操场都用不成。

  【字幕】2017年8月 洛阳市警方抓捕狄治民

  【解说词】多行不义必自毙2017年8月,洛阳市警方根据群众举报打掉了狄治民涉黑团伙。洛阳市纪委监委通过审查调查发现囸像许多涉黑案件一样,有黑必有伞

  樊仲瑞(河南省洛阳市纪委监委工作人员):狄治民从一个为非作歹的普通村里面的恶人,一步一步能当上(村)党支部书记长达十几年之久。谁给了他这个政治荣誉、给了他这么多的光环围绕着这一块我们来查保护伞。

  【解说词】经查狄治民混入村干部队伍的第一步是在2000年。时任镇党委副书记苏占武在明知狄治民及其团伙多次违法纪的情况下,未经村民选举建议任命狄治民为董寺村村委会副主任。

  苏占武(河南省洛宁县兴华镇党委原副书记):一个村这班子比较软这工作提鈈上去,啥工作也开展不了这个人(有)能力或者比较霸道,所以说话村里面能镇住

  樊仲瑞(河南省洛阳市纪委监委工作人员):当时苏占武就是在不正确的政绩观的影响下,认为狄治民这个人压茬就是谁他都能管得住、都能欺负得了,事儿他都能摆平认为用惡人可以让各项工作顺利开展。

  【解说词】五年后狄治民再进一步。当时村委换届见到竞争对手得票领先,狄治民指使儿子现场滋事殴打对手,踢翻票箱选举被迫中断。时任镇党委书记张红武不但不追究狄治民团伙破坏选举的违法行为反而在未重新选举的情況下,直接任命狄治民为村委会主任

  张红武(河南省洛宁县兴华镇党委原书记):有一些村因为换届选举不稳定,当时我那时候也昰考虑到保持稳定本身就是一个坏细胞,结果没有及时地给它剔出去造成最后形成毒瘤了。

  【解说词】不久村党支部书记在狄治民团伙产生威胁的条件与因素逼迫下辞职,狄治民从此村党支部书记、村委会主任一肩挑一手握村干部权力,克扣、虚报冒领扶贫资金侵吞群众利益;一手握黑恶势力,有组织地实施抢劫、寻衅滋事、敲诈勒索、强迫交易、强迫劳动等违法犯罪活动偶尔有人反抗,僦遭暴力殴打兴华镇两任派出所负责人都对其团伙包庇纵容,村民申诉无门

  雷海生(河南省洛宁县兴华镇董寺村村民):网上举報说狄治民作恶,他怀疑是我举报他的进来以后,给我的门跺开上去对着我的裆部踢了一脚,然后我的腰弯着他进来,他击打我头蔀打我身上。

  【解说词】雷海生到兴华镇派出所报案双方各执一词,时任兴华镇派出所负责人蒋小军没有依法调查导致此案长期搁置。

  雷海生(河南省洛宁县兴华镇董寺村村民):说是能立案但是你得拿出来证据,必须得别人看见他打你了你一家人作证,或者你自己有伤也不能证明是狄治民打的。

  蒋小军(河南省洛宁县兴华镇派出所原负责人):现在能体会到他肯定是非常委屈,那人家肯定是希望能把这个事给弄清楚非常客观,非常公正地处理

  【字幕】2018年8月 狄治民一案公开宣判

  【解说词】恶人终究逃脱不了法律的制裁。2018年8月狄治民被判处有期徒刑22年,团伙其他涉黑人员分别被判处19年至6个月不等的有期徒刑狄治民当庭悔罪认罪。

  【解说词】狄治民这样的村霸之所以能把持基层政权多年和少数基层组织不作为、乱作为,一些党员领导干部严重失职失责有着密鈈可分的关系兴华镇前后四任镇党委书记都纵容狄治民,客观上成了黑恶势力的保护伞最终,有9名“保护伞”被判处有期徒刑其他存在失职渎职行为的53名公职人员被追责问责。

  王猛(中央纪委国家监委机关工作人员):监察体制改革以后把一些基层的公职人员囷行使公权力的工作人员也纳入监察对象,可以把监察的触角有效地延伸到基层及时反映基层出现的一些违法违纪的问题,把它们消灭茬萌芽状态挤压黑恶势力在基层的生存空间。

  【解说词】坚持问题导向、解决民生难题是关系群众幸福生活的大事。“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来按照党中央要求,中央纪委国家监委机关牵头、会同15个中央国家机关对涉及扶贫、教育、医疗、环境保护、食品安全等方面的14项漠视侵害群众利益问题进行集中整治,真刀真枪解决群众最急最忧最盼的紧迫问题目前,已分批连续通报专項整治工作成果曝光典型案件。同时扫黑除恶、打伞破网取得新突破。全面从严治党进一步向基层延伸推动基层社会治理体系发展唍善,基层治理能力不断提高群众获得感、幸福感、安全感切实增强。

  【字幕】中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议

  【解说词】党的十九届四中全会提出坚持和完善统筹城乡的民生保障机制,满足人民日益增长的美好生活需要纪检监察机关必须始終坚持以人民为中心的政治立场,推动各地区各部门解决好群众最关心最直接最现实的利益问题让群众感到正风肃纪反腐就在身边、纪檢监察工作就在身边,为党长期执政和国家长治久安提供坚强有力的政治保障

  《国家监察》观后感(四):专题片《国家监察》第一集《 擘画蓝图》

  【字幕:中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议公报】

  【解说词】2019年10月28日至31日,中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议在北京召开审议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若幹重大问题的决定》。

  【2019年10月31日新闻联播】全会提出坚持和完善党和国家监督体系,强化对权力运行的制约和监督

  【解说词】党的十八大以来,以***同志为核心的党中央着眼党和国家长治久安坚定不移推进全面从严治党、健全党和国家监督体系,形成党和国家監督体系总体框架

  【解说词】深化国家监察体制改革是健全党和国家监督体系的重要组成部分,是推进国家治理体系和治理能力现玳化的一项重要改革党中央高度重视,***总书记亲自谋划、领导、推动主持召开中央政治局会议、中央政治局常委会会议专题研究,作絀顶层设计指引推动改革一步步深入。

  ***总书记在十八届中央纪委六次全会上强调要坚持党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领導,扩大监察范围整合监察力量,健全国家监察组织架构形成全面覆盖国家机关及其公务员的国家监察体系。

  【解说词】党中央舉旗定向把坚持党的领导贯彻到改革的全过程和各方面,确保反腐败斗争领导权牢牢掌握在党的手中中央纪委国家监委和地方各级纪委监委切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,推进政治监督具体化常态化聚焦坚持稳中求进、贯彻新发展理念、实现高质量发展等重大决策,聚焦深化供给侧结构性改革、深化改革和扩大开放、打赢三大攻坚战、保障改善民生以及全面做好“六穩”工作等重大部署加强政治监督督促全党坚决维护***总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导2019年1臸11月,全国纪检监察机关共立案审查违反政治纪律案件1.6万件处分1.7万人,用铁的纪律维护党的团结统一

  【新闻播报】北京、山西、浙江三省市监委成立……

  【解说词】按照党中央部署,北京市、山西省、浙江省率先开展国家监察体制改革试点2017年1月19日,山西省监察委员会正式挂牌这是第一个正式挂牌的省级监委。两个多月后山西省纪委监委查办了留置第一案。

  郭海(山西煤炭进出口集团公司原党委书记、董事长):所有的问题都暴露了一暴露以后,我这个董事长失职罪就出来了

  【解说词】郭海,山西煤炭进出口集团公司原党委书记、董事长2017年3月21日被山西省纪委监委采取留置措施。这个案件正是因为改革迎来了转机。早在2014年多个部门就对郭海开始了调查,但近3年停滞不前风言风语在山西坊间流传。

  马少飞(山西省纪委监委工作人员):这个局面是很尴尬以至于社会上有传言,还以为郭海有多大的能量查了半天都没事儿。我们作为一线工作者来讲我们知道这个瓶颈在哪里,是体制机制导致的

  【解说詞】郭海担任山煤集团一把手期间,盲目追求销售业绩主导集团下属公司与“德正系”公司合作开展有色金属贸易,却没有对“德正系”公司进行全面资信调查风险评估和风险防控也都只是走个过场。而“德正系”其实是借贸易的名义进行金融诈骗。2014年“德正系”公司资金链断裂崩盘,山煤集团损失高达43亿多元

  郭海:我们押出去的钱,基本上就打水漂了

  【解说词】当时,多个部门对这┅案件展开了调查公安机关从金融诈骗的角度调查,省国资委纪委、省检察院则对郭海涉嫌失职渎职问题开展调查曾经有涉案人员在先后配合几个部门调查之后,对这种重复调查感到不解

  苏振江(时任山西省国资委纪委郭海案调查组组长):跟我们讲,郭海的事情公安局的来了,现在是省检察院的人在你们纪委的也来查,你们是怎么回事当时大家都知道是查同一个事儿,但是互相都保密都不通气,都是各自为政

  【解说词】更令人费解的是,事发后不久郭海就被免除了职务,但此后很长时间并没有被采取其他任何措施“有后台”、“平安着陆”等小道消息开始流传。事实上并没有什么后台在包庇郭海。当时省国资委纪委已经认定郭海严重违纪对怹作出开除党籍处分;省检察院也对涉嫌违法的问题作了前期调查,一些证据指向郭海存在失职渎职行为但按当时法律规定,国企工作囚员失职渎职罪不属于检察院管辖范围

  马少飞:监改前的法律规定,国有企业人员失职(渎职)罪当时的管辖权限是在公安机关,不茬检察机关所以检察机关无权,也无法对郭海涉嫌失职渎职的犯罪行为进行立案就陷入了一个瓶颈。

  【解说词】虽然这个罪名管轄权在公安机关但事实上,公安机关经常办理的是经济、刑事犯罪案件职务犯罪类案件办得很少,这在全国具有一定的普遍性当时公安机关的侦查重点,主要放在“德正系”公司如何诈骗上

  【解说词】郭海案遭遇的尴尬,具有一定的典型意义监察体制改革之湔,涉及公职人员的违纪违法问题多头办理、各管一段没有充分实现党对反腐败工作的集中统一领导,导致谁都管却谁都没管住、管到位

  马森述(中央纪委国家监委副部级巡视专员):党管干部是贯彻落实党的领导的重要体现。过去我们往往关注的是对干部的任命而對干部任命以后怎么样进行监督、监督以后发现问题怎么样进行处理,往往关注不够体制机制也不够健全。这次监察体制改革成立监察委员会,和纪律检查委员会合署办公把党的领导通过这种组织形式,贯穿在干部管理的全过程实现党对党风廉政建设和反腐败工作嘚集中统一领导。

  【解说词】监察体制改革后原来由公安机关管辖的国有公司、企业、事业单位人员涉嫌职务犯罪罪名,以及涉及村民委员会等基层自治组织人员职务侵占、挪用资金等罪名一并调整为监委管辖,填补了制度上的漏洞使这种“九龙治水”产生的监督空白、死角问题得到有效解决。

  张晓东(山西省纪委监委第二审查调查室副主任):监委成立以后有了这个集中统一的领导,然后定位精准力量统一起来,才能出现了监改之前跟监改之后有不同的效果。

  【解说词】监察体制改革试点开始后省纪委监委迅速对郭海采取了留置措施。对于郭海本人来说这三年其实也不好过,一直让他提心吊胆的另一只靴子终于落下来了。

  郭海:应该讲对於我来讲是罪有应得吧其实那段时间,是我最煎熬的一个期间或许讲我进这儿以后正是对我的一种解脱了。

  【解说词】在山西省委指挥下省纪委监委违纪违法一起查,迅速查清了郭海违纪违法和涉嫌失职渎职罪的情况郭海还主动交代了受贿1600多万元的情节,其中僦包括和“德正系”合作中收受对方价值300多万元的贵重礼品例如名画、卡地亚手表等等。从2017年3月21日对郭海采取留置措施到7月15日法院判決郭海13年有期徒刑,仅3个多月时间就办结了这起拖了3年的积案。

  何青(山西省纪委常委):由纪委监委直接办理这样的话就克服了过詓那种力量分散、纪法衔接不畅的这种弊端。所以说这个案子最后无论是政治效果、社会效果,法纪效果都很好

  【解说词】监察體制改革通过体制机制创新,把行政监察部门、预防腐败机构和检察机关反腐败相关职责进行整合有效解决了过去监察范围过窄、反腐敗力量分散、纪法衔接不畅等问题,优化了反腐败资源配置加强了党的集中统一领导。北京、山西、浙江三个省市的试点工作为在全國推进国家监察体制改革积累了经验。2017年10月党的十九大作出将试点工作在全国推开的战略部署。

  【字幕:中国共产党第十九次全国玳表大会】

  ***:深化国家监察体制改革将试点工作在全国推开,组建国家、省、市、县监察委员会同党的纪律检查机关合署办公,實现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖

  【解说词】2018年2月底,省、市、县三级监察委员会全部完成组建;2018年3月十三届全大一佽会议表决通过《中华人民共和国宪法修正案》和《中华人民共和国监察法》,决定成立国家监察委员会

  【新闻播报】(2018年3月23日新闻聯播)中华人民共和国国家监察委员会23日揭牌,举行新任国家监察委员会副主任、委员宣誓仪式

  【解说词】至此,国家、省、市、县㈣级监委全部组建挂牌这是改革开放40年来政治体制改革和社会主义法治建设的标志性成果之一。在党的统一领导下党的纪律检查体制妀革、国家监察体制改革和纪检监察机构改革相互配套、一体推进,纪委监委合署办公一套人马、两块牌子,履行纪检监察双重职责夲质上是党的工作机构,是实现党和国家自我监督的政治机关

  刘硕(中央纪委国家监委办公厅副主任):党中央对国家监察制度作出的頂层设计,就是要推进党内监督和国家监察的全覆盖构建起系统完备、科学规范、运行高效的权力运行制约和监督体系。

  【解说词】在党和国家监督体系中党内监督是第一位的,国家监察是党内监督的延伸和拓展党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来,形成严密有效的监督网确保人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。

  【解说词】国家监察委员会挂牌不到10天贵州省原省委常委、副省长王晓光被采取留置措施,他成为监察法出台后首名被查的中管干部

  王晓光(贵州省原省委常委、副省长):那时候已经免了我的常委,已经免职了我就知道已经正式启动调查了。我就跟他们说怎么来回答组织的调查,这个是有串供的行为

  【解说词】王晓光,贵州省原省委常委、副省长中央纪委国家监委掌握王晓光的问题线索时,正是十九大召开前夕各渻区市党委正在进行换届选举。按照程序组织部门在进行干部选拔任用时,要征求纪委意见深入了解党员干部的党风廉政情况。

  迋衡(中央纪委国家监委第十监督检查室副主任):我们也据此严格把关向组织部门提出了王晓光不适宜担任党的十九大代表,不再适宜担任贵州省委常委这样一个廉政回复意见王晓光被取消了十九大代表资格之后,他自己是非常紧张的然后就开始了一系列设防堵漏这样┅些行动。

  【解说词】暗号、接头、密谈这种影视剧里的情节,在王晓光身上真实发生了感觉到自己可能被调查之后,他和涉案囚约定把公园作为碰头地点之一,并买了专用电话号码商定了暗号秘密联系。

  王晓光:我就跟他们讲约好每个礼拜,周二或者昰周三我们在几点钟在公园里面见面,就是走路嘛以这种散步的形式在一起碰一碰。如果有什么变化我就会给他们发短信改地点、妀时间。买的一个号这样的话就是来家、到这个公园、到球馆,说了一个就是家、球、园三个字

  【解说词】王晓光还着手转移和銷毁赃物。被留置后在他家中发现有一间房子堆满了茅台酒,数量达四千多瓶而事实上,在听到风声后王晓光已经处理掉了一批价格最贵的年份酒。

  王晓光:是这样把那个箱子撕掉把盒子撕掉,有的酒我就干脆把它倒在坛子里面我就自己知道是年份酒就行了。

  夏晓东(中央纪委国家监委法规室副主任):这样他还觉得全又把这些已经倒到坛子里的年份酒又分批倒入了自己家里的下水道。看箌他弯着腰在卫生间里倒这些酒他的妻子感叹,扔也扔不掉喝也喝不了,送也送不完倒也倒不尽,早知如此何必当初。

  【解說词】除串供销赃以外为防备日后被调查,王晓光多年来早就采取了许多隐蔽手段

  夏晓东:瞒天过海,以合办公司的名义以经營分红的名义获利,以售酒的方式还有就是本人不出面,由亲属出面钻制度的空子,做防调查的这些准备

  【解说词】王晓光违紀违法行为中有一项是内幕交易,和他关系密切的企业主违规操纵所控制公司的股票价格提前告知他内幕消息,而他则以所谓“借款”洺义找企业主拿来本金入市盈利后返还。经查王晓光股市交易额达4.9亿元,盈利达1.6 亿元资金和交易都是挂在多个亲戚朋友账户名下。

  王晓光:一开始我就有一个设计的因为我作为一个领导干部,上亿的资金在你的账户上显然这个就容易被监管了。都是用的亲戚、朋友的账户他们的账户在买,你监管也监管不了

  【解说词】这些对抗手段给办案增加了难度,而作为首次适用监察法的中管干蔀留置第一案本身就面临着不少新挑战。监察法对于证据的标准、合法性作了详细规定也对监察机关的调查提出了很高的要求,证据偠经得起检察和审判机关的审查

  王衡:现在我们是“直通”的模式,对违纪的作出党纪政务处理那么对职务犯罪的我们直接移送檢察机关提起公诉。所以说在这个过程当中措施使用、证据的固定必须强化法治思维,必须按照刑事审判的标准来固定我们的证据

  【解说词】国家监察体制改革的一个重要目标就是推进反腐败斗争规范化、法治化。党中央坚持改革决策和立法决策相统一将监察体淛改革的成果用法律形式固定下来,并陆续制定一系列监察法配套法律制度

  【解说词】《监察法》规定,监察机关在调查过程中鈳以采取谈话、讯问、询问、查询、冻结、调取、查封、扣押、搜查、勘验检查、鉴定、留置等措施,同时对使用这些权限和措施规定了嚴格的适用条件和审批程序调查人员一方面通过针对性强的讯问,结合耐心细致的思想工作使王晓光的防线慢慢动摇;另一方面对已掌握的多条问题线索,展开多方调查

  夏晓东:他既有涉纪的,又有涉罪的涉罪的里面,既有国家监委的监察调查又有公安机关嘚犯罪侦查,所以他这个等于是我给他说是全流程、全要素的进行监察调查。

  【解说词】“全流程、全要素”办案就是指一个案件走了纪委监委审查调查的全部流程,使用了监察法规定的各项调查措施通过大量深入扎实的工作,案件终于取得了突破

  夏晓东:最早认的就是内幕交易,因为内幕交易是有痕迹的他不可否认,他最早认的是这个

  【解说词】虽然王晓光层层设防,避重就轻但当专案组将他参与内幕交易的扎实证据摆在他面前时,他不得不承认了这方面的犯罪事实

  王晓光:我发自内心地向党中央知错、认错、悔错……

  【解说词】纪律审查和监察调查同步贯通,违纪违法一起查既查实了王晓光贪污、受贿、内幕交易的违法行为,吔查实了他的多种违纪问题

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原标题:对赌协议和资本管制那些复杂事情

对赌协议与公司法资本管制:美国实践及其启示

一、"对赌协议"的界定——基于海富案的语境

二、美国风险投资合同的相关条款——在法定资本规则内游走

三、Thought Works案:特拉华州法院对资本维持原则的应用

四、美国PE/VC投资法律实践可能提供的启示

备受关注的“对赌协议第┅案”——苏州工业园区海富投资有限公司与甘肃世恒有色资源再利用有限公司、香港迪亚有限公司、陆波公司增资纠纷案(以下简称海富案)在2012年底最高人民法院再审落槌后仍未消除争议。与二审判决引发众口一词的批评声不同再审判决书区分投资者与股东对赌以及與公司对赌、确认前者有效而后者无效的裁判进路,在学界与实务界都造成了明显的分裂:支持者肯定再审判决中体现的“资本维持”理念而批评者则主张对赌协议应归属于合同自治的范畴其中美国法律实践对PE投资或对赌协议的支持成为批评者的一个重要理论资源,20卋纪80年代的美国法定资本制革命似乎也给这种司法立场提供了一种背景式的注解与之相比,我国司法机关则“逾越了公司法管制介入契約自治的规范边界”忽略了“美国风险投资市场所提供的核心经验在于它压倒性地是私人秩序的产物——一个覆盖了整个风险投资周期嘚极富成效的合同结构”。人们担心海富案的判决将导致中国宝贵的创业公司资源或者因无法“对赌”而丧失发展机会,或者转向域外資本市场从而令国内投资者无法分享科技企业的创新红利

然而,对英文文献的检索却无法找到“对赌协议”或者“估值调整机制”(Valuation Adjustment MechanismVAM)的专门术语;在被称为美国风险投资大本营的加州硅谷,也不存在海富案所争议的对赌条款另一方面,由美国风险投资机构协会拟定嘚《风险投资示范合同》(以下简称《示范合同》)在“赎回”等条款处明确指向了“法律对分配的限制”或者“合法可用的资金”这些术语呈现的都是美国公司法中古老的法定资本制之印记。近年来美国特拉华州的司法实践也显示公司法资本管制的逻辑仍然适用于PE投資。那么国内文献关于对赌协议的“舶来品”定位以及对美国司法实践的褒奖,究竟是一种误读还是想象对赌协议与公司法资本管制の间是否存在不可调和的矛盾?

本文拟将海富案对标美国法的实践来探究上述问题第一部分以海富案为样本界定“对赌协议”的内涵与外延,以澄清对标比较的范围第二部分结合美国风险投资协会的《示范合同》,观察美国PE/VC投资实务中如何处理对赌协议所要解决的问题——未来不确定性风险或者估值困境重点关注其与法定资本制之间的联系。第三部分以2010年特拉华州法院Thought Works案为样本介绍PE/VC合同的赎回权条款中“合法可用之资金”的含义,展示美国法官如何在具体个案中适用法定资本规则同时兼顾商业决策的自主与自治第四部分总结了美國经验对我国PE/VC投资以及司法实践可能提供的启示,并对完善我国对赌协议纠纷的处理方式提出了若干建议

一、“对赌协议”的界定——基于海富案的语境

“对赌”是2008金融海啸后的一个热点词汇。它可以指两种完全不同的交易:一是衍生交易中的对赌指衍生产品的买卖双方之间达成的零和博弈;二是PE/VC投资实务中的对赌协议,又称估值调整机制(Valuation Adjustment MechanismVAM)或“估值调整协议”。其功能在于“将交易双方不能达成┅致的不确定性事件暂时搁置留待该不确定性消失后双方再重新结算。由于这种结构性安排使得达成股权交易的可能性大增,从总体仩增加了社会福利”

尽管国内文献众口一词地将对赌协议或估值调整机制(VAM)视为国际资本市场或PE/VC投资的常用工具,但这些概念并不见於域外的法律文件而是发源于2002至2004年间大摩等境外基金投资蒙牛时设立的一项依业绩调整股权比例的安排,并经2004年蒙牛于香港联交所上市の招股说明书的描述而为公众所知随后,永乐、太子奶等民营企业与境外投资者对赌失败的悲剧让这一术语广泛流传然而,由于各家公司对赌交易的细节不同且缺乏域外法律文本对应概念的界定,国内文献(包括财经类或法律类)在对赌协议或估值调整机制的含义、范围等方面缺乏明确或统一的解说大体上,人们将对赌协议视为融资活动(特别是PE/VC投资)中应对未来不确定性问题(特别是估值不确定)所使用的金融条款对于这些条款的范围,至少存在三种不同口径的理解:

一是最狭义的口径“对赌协议”仅指初始投资的作价调整條款,即针对股权估值困难双方约定以特定时间后公司实现的业绩作为标准,或者对超额投入的投资者给予补偿或者要求投入不足的投资者增加出资。这种口径的对赌协议看起来最符合“估值调整机制”(VAM)的本义

二是中等口径的解读,“对赌协议”包括前述的初始投资作价补偿条款以及投资者退出时的股份(股权)回购条款后者通常发生在被投资企业未能成功实现IPO上市的情形下。严格来说将退絀阶段的股权回购解释为“估值调整”是比较勉强的,因此时实为PE投资之终止并无对投资作价进行估值调整之义。冠之以“对赌协议”の名或无可厚非但进一步视之为“估值调整机制”(VAM)则谬矣。

三是最广义的口径是将“对赌协议”含糊地表述为投资方与融资方就“未来不确定的情形”所作的约定,根据未来企业的实际盈利能力由投资者或者融资者获得一定的权利作为补偿。就此含义而言对赌協议也可以视为PE/VC投资合同的代名词,因为整个一套复杂冗长的PE/VC合同就是为了解决高科技创业公司融资所面对的“极端的不确定性、信息不對称以及代理成本问题”诸如以优先股作为投资工具,采取分期融资、控制权分配(以及重新分配)、创始人薪酬安排、棘轮条款、领售权、回购优先股等一系列特殊设计都意味着在未来某种事件发生时对投资者和融资者之间的权利义务(及利益)的变化或调整,从而具有了“对赌”所内含的相机抉择之特征

海富案的对赌协议属于上述第二种口径。相关的《增资协议书》中载有“业绩目标”和“股权囙购”条款前者对海富的出资作价依据一年后被投资公司实现业绩目标的情况进行调整并由公司给予现金补偿,后者则约定了当被投资公司未实现上市目标时须回购海富持有的股份对于上述对赌条款,需要进一步说明的有两点:

第一通常PE投资中的对赌发生在投资者与被投资企业的股东之间,对赌筹码是股权即根据业绩标准实现程度调整各自所持的股权比例,是一种双向的激励机制早期的蒙牛、永樂、太子奶等对赌案例皆如此。海富案下的对赌(也是不少国内PE基金的做法)是与公司本身而非股东对赌当公司未达到约定的业绩目标戓其他条件,公司须对PE投资者进行股权或现金补偿这更像是一种单向的激励/惩罚机制而非对赌。

第二现金补偿与股权补偿两种对价方式的经济内涵差别很大,“前者实际上降低了投资人对企业风险的敞口(risk exposure)只要能拿到现金,投资人就部分实现了预期的投资收益这蔀分收益不再取决于企业今后的表现。而后者则是加大了投资人对企业的风险敞口投资人在企业中的股权比例越高,其收益的波动性与企业经营表现的联系就越紧密……(因此)现金补偿的对赌协议,实质上接近于让投资人退出的回赎型对赌”实践中,这种现金补偿條款还经常与PE退出时的回购条款结合在一起(如海富案之情形)被投资公司回购PE股份的作价是其全部投资本金加累积应分配收益。

从公司法的角度看不论是对初始出资的现金补偿,还是退出时的股份回购它都意味着公司向股东无对价地支付了财产。鉴于股东出资通常計入股本或注册资本后者作为公示信息可能影响公司债权人的决策,因此当公司向股东无对价支付财产时,就需要接受资本维持原则嘚检验在英美国家,对股东做现金补偿或回购、赎回股份都属于公司法中“分配”规则的适用范围;在我国上述行为可体现为利润分配或减资两种不同路径。因此海富案语境下对赌协议的两个组成部分——公司对PE投资者现金补偿、未达IPO目标时的股份回购,都落入《公司法》、特别是资本维持原则的管制疆域

下表列示了公司与PE投资者对赌时可能的操作方式及其所触发的公司法规制路径。可以看出除叻因公司业绩超出预期导致PE向公司补偿现金的情形外,其他几种情形都涉及到公司法的资本管制问题而海富案下的“公司现金补偿+回購”则受制于资本维持原则。

那么这种对赌协议在美国法律实践中的地位如何?

二、美国风险投资合同的相关条款——在法定资本规则內游走

作为PE/VC投资的发源地美国法律界对高科技创业公司融资中的诸多风险和不确定性早有明确认知。除了任何企业设立之初天然具有的鈈稳定性外由科研人员转型的管理团队缺乏营运企业的经验,且作为公司商业成功基础的科技突破或者创新最终能否实现也存在极大的鈈确定性因此,尽管“所有的融资合同都需面对三方面的核心问题:不确定性、信息不对称和代理成本但初始创业的高科技公司将这彡方面的问题放大到极致。”PE/VC合同的条款设计需要回应这些特殊的风险以满足商业实践的需求为此,美国风险投资协会组织大批业内专镓起草了一整套风险投资的《示范合同》以便为PE/VC实务提供一套全面的、内在逻辑协调统一的融资文书,不偏不倚地对待风险投资机构和創业者实践中的PE/VC投资合同多以《示范合同》为模板,因为后者反映了美国风险投资操作的最佳实务便于合同当事人预测和消除法律陷阱,降低交易成本和意外事件发生的概率

(一)PE/VC合同的基本架构与法律约束

整套《示范合同》包括八项法律文件:1.《投资条款清单》,咜列举了在特拉华州注册的公司发行A序列优先股融资的主要条款;2.《A序列优先股购买协议》;3.《公司章程》;4.《示范补偿协议》;5.《投资者权利协议》;6.《管理权证书格式文本》;7.《优先购买权和共同销售权协议》;8.《投票协议》上述文件基本覆盖了一个典型的风险投资操作过程所需要处理的全部法律问题,同时提供了不同的解决方案以适应多种融资安排方式的需要

Guidelines)开宗明义承认:PE/VC“受到法律、監管规章以及合同条款的共同约束”。《示范合同》也不例外它尤其受到美国特拉华州公司法和加州公司法的约束。PE/VC投资的最终目标是創业企业成功IPO而获利退出而美国上市公司的主要注册地是特拉华州,因此示范合同基本上以特拉华州公司法为背景特拉华州公司法的商业友好型导向,也给实践中的PE/VC投资以及《示范合同》的创新提供了一个宽松的空间另一方面,美国创业与风险投资的大本营是加州硅穀而加州公司法强制要求那些半数以上的股东为本州居民且公司一半以上的业务在本州进行的外州公司作为“准加州公司”适用加州公司法的特定条款,包括公司法资本管制规则、累积投票权规则、兼并或合并、重组、资产出售的表决程序规则、异议股东权规则等因此,许多风险投资合同还需要兼顾加州公司法对上述问题的规制

以本文所关注的资本维持原则为例。美国《修订示范商业公司法》第1.40(6)条对“分配”有一个非常宽泛的定义:“公司基于股份直接或间接地将现金或其他财产(其自身的股票除外)转移给股东,或者为股东的利益而承担债务分配可以采取宣告或派发股息的方式,也可以是回购、回赎或以其他方式取得股东手中的股票;或者将公司的债权分配给股东以及其他方式。”20世纪80年代后《修订示范商业公司法》抛弃了以法定资本(即股本或声明资本)来约束分配行为,而是改为清偿能力限制要求公司对股东进行的任何分配行为均不得导致公司丧失清偿能力。这一改革路径也被大多数州公司法所采纳

在一些传统的商业州中,特拉华州、纽约州仍然保留着传统的法定资本制约束适用“声明资本/溢余”标准(即分配只能从溢余中支付,不得损及法定資本);而加利福尼亚州则独辟蹊径综合法定资本、财务比率、清偿能力三方面的要求,对公司分配行为施加了比改革前更为严格的管淛由此也导致美国风险投资协会在《示范合同》中特别提醒业界关注加州公司法的特殊规则:“特拉华州法律通常允许公司支付分红或囙赎股票,只要公司在分红或回赎之后仍有偿付能力相反,加州公司法禁止分红或回赎除非公司满足一定的财务标准,特别是流动资產至少须为流动负债的125%因此,准加州公司在加州公司法下不能支付分红或赎回股票尽管这样的支付在特拉华州法律下是可以进行的。”

(二)应对估值不确定性的基本途径——分期融资机制

从《示范合同》以及专门从事硅谷高科技企业法律服务的泛伟律师事务所(Fenwick & West LLP)萣期发布的风险投资合同条款调查来看美国PE/VC实务中并不存在海富案所争议的估值补偿条款——即在被投资公司未达到出资作价所挂钩的業绩目标时,公司须向PE投资者给予现金补偿

有论者谓之“硅谷无对赌”,并从商业逻辑的角度给出了令人信服的解释:首先投资活动忝然有风险,有些风险本来就需要投资者自己承担或与创业者共同承担;其次初创企业多处于“烧钱”阶段,创业者也缺乏个人财富积累PE强制要求现金补偿会导致企业经营更加困难;再次,估值风险如何在PE与创业者之间分配通常是市场博弈的结果若市场中好项目少而資金充裕,PE也不太可能对创业者施加现金补偿的负担当然,由于美国诚信体系比较健全信息相对透明,投资者可以通过事先充分的尽職调查而减少双方在估值问题上的分歧

笔者以为,除了商业逻辑外海富案式的现金补偿条款的缺位或许也正体现了美国公司法资本制喥的潜在影响,因为以“烧钱”著称的高科技创业企业几乎注定无法通过资本维持原则的检验对于这样一个可预见的法律风险,交易各方自然避之不及实践中,PE/VC合同应对估值不确定性问题的主要策略是分期融资机制(staged finance)即PE/VC投资者通过分期出资、及时止损的安排来降低初始投资估值过高可能带来的损失。它通过多期、重复博弈最大程度地降低当事人在博弈中的不确定性,同时也不会触发资本维持原则嘚适用

在分期融资机制下,PE/VC的投资分成若干轮次每一轮次都确定企业应达到的目标(称为里程碑事件),它可能是特定财务指标也鈳能是某一状态(如取得专利);PE/VC是否提供下一轮资金取决于前期目标的实现情况。分期融资机制相当于授予PE/VC投资者一个有价值的期权怹可以较小的成本抛弃不成功的项目或提前清算项目;也可以继续下一步注资,此时由于有了前期的完成情况PE对项目有更深入的了解,對估值及其相应的投入就能做出更准确的判断这种分期融资/注资安排与海富案式的公司现金补偿之间最核心的区别在于股东与公司之间財产流动的不同顺序所导致的法律后果上的差异。投资者的出资分批注入公司若业绩不佳则停止注入,不存在海富案下的“股东资金先铨部注入公司(构成股本或注册资本)而后公司又向股东返还(补偿)一部分”的情形。因此分期融资机制与美国非上市公司并购交噫中常见的“盈利能力支付计划”(Earnout)或“或有支付”(contingent payment)条款一样,都属于商业律师为解决资本性物品(如股权)买卖过程中信息不对稱以及不确定性问题而设计的独特法律结构

近年来,随着市场条件的变化美国PE/VC实践中也开始出现类似我国实务中的估值调整观念,即根据注资后一段时间(如一个季度)报告的业绩水平来调整当初入股的价格若公司估值被认为过高从而需要下调PE入股价格,通常的做法並不是对PE投资者给予现金补偿而是调整PE所持有的优先股的转换价格(如原来每1股优先股可转换成1股普通股,此时则调整为可转换成2股普通股)从而令PE占有被投资公司更大的股权比例。此外若初始估值过高但企业仍有持续发展之必要,则下一轮次按较低估值进行筹资(通常还伴随着新投资者加入)时初始投资者将获得额外股份作为补偿,即PE/VC合同中的棘轮条款(Rachet protection)棘轮条款旨在防止企业家在以后轮次嘚融资中以更低的估价进行融资,从而稀释在前进入的投资者的权益它包括完全棘轮保护与加权棘轮保护两种类型。在第一种保护中受保护的证券在随后的融资中可以获得足够多的额外股份,相当于其入股价格降低到新发行证券的价格对于已发行的可转换证券,受保護证券的转换价格降低到新发行证券的转换价格在第二种保护下,受保护证券的转换价格是关于已发行股份、新发行股份及其转换价格嘚一个函数从而保证初始投资者的股份价值不会因估值差异而被稀释。由于不涉及公司财产向股东流出这种股权调整方案也无须受制於资本维持原则。

(三)PE退出时的赎回权限制——“合法可用之资金”

鉴于PE/VC基金的期限特征退出机制是PE投资决策时考虑的一个核心因素。三种常见的退出策略是IPO、出售给其他基金或公司或者在上述二者不可行时由公司赎回PE持有的优先股《示范合同》在《投资清单》、《公司章程》部分都有专门的赎回权条款(redemption rights provision),在美国股份回赎(redemption)一般是指依据合同或公司章程,由公司发动的强制性购买股东持有的股份;股份回购(repurchase)通常指公司与股东之间自愿达成的股份买卖交易如资本市场回购。由于股份赎回属于资本维持原则的传统适用范围相关的协议文本都会对此加以限制。

以《投资清单》范本为例其“回赎权”条款规定如下:“经至少【】%A序列优先股股东的选择,自交割五周年后的任何时间开始以相当于原始购买价【加所有累积而未付的股息】的价格,(公司)应以依法可用于分配的资金回赎A序列优先股赎回分三年进行,每年赎回三分之一……”

此外公司章程通常规定各种不同种类、不同序列的公司股票所拥有的权利、優先权、特权以及所受到的限制。对应于上述《投资清单》的赎回权条款《公司章程》范本关于“回赎”的规定中也要求公司以其“合法可用之资金”进行回赎:“如果公司在任一回赎日没有足够合法可用资金回赎所有在该回赎日应被回赎的A系列优先股,公司应以合法鈳用之资金按照与若资金足以回赎全部优先股时相对应的比例赎回各股东持有的可赎回股份,并应在公司日后取得合法可用之资金时立即赎回剩余的股份”赎回后的A系列优先股均自动、立即被注销或废止,不再作为库藏股重新发行、出售或转让也不得由公司就该部汾股票行使股东权利。

依美国学者的解释PE/VC合同中之所以出现上述“合法可用之资金”要求,是因为在19世纪到20世纪中期的司法实践中优先股的股息以及赎回支付都受制于法定资本规则和欺诈性转移规则。前者防止公司财产降低到资不抵债的程度或者减少了法定资本额;后鍺防止公司出现持续经营危机如果公司留下的资产太少以致于无法持续经营或者偿付到期债务,就不能进行分配或赎回有些案件甚至赱得更远,禁止对优先股的支付存在任何“可能”削弱、危及或者伤害债权人的利益之情形优先股股东负担举证责任,他们必须证明要求公司支付优先股股息或回赎本金不会导致上述结果由于这种历史背景,通常优先股合同或章程中对于股息或回赎的支付都附加了一项限制即“合法可用之资金”。

当然PE/VC作为成熟机构投资者也会采取相应的补救措施来维护自己的利益,如取得对公司的控制权或者可执荇的债券等美国风险投资协会在针对《投资清单》之“赎回权”条款的评论中指出:“由于立法的限制,当股东最希望公司回赎股份时公司很可能无法在满足法定条件的前提下进行回赎(如可分配资金不够)。有时投资者会对这样的公司采取一些惩罚性的措施例如要求公司向未被回赎的A序列优先股股东签发一年期票据,以及A序列优先股股东可以有权选举董事会的多数成员直到相关回赎金额被支付了為止。”判例法中一般会把一年期票据视为公司常规债务从而使公司对股东的支付不再受制于法定资本管制。

实践中并非所有的PE/VC合同嘟会引入赎回权条款。调查显示此条款在美国东海岸的PE/VC投资中应用较多,但西海岸、特别是加州硅谷地区则较少近年来的使用频率更顯下降趋势,年间硅谷风险投资中大约只有15%左右的交易有赎回权条款

迥异于海富案下的对赌协议,美国PE/VC投资的法律实践比较清晰地体現了各方对公司法资本管制因素的考量尽管20世纪80年代后美国传统的法定资本制已经式微,但PE/VC投资各方还是在具体合同条款或法律文本中朂大限度地消除资本管制的法律风险:

第一针对出资/投资环节可能存在的估值分歧,PE/VC投资者控制出价过高风险的主要方式是分期注入资夲从而减少估值判断错误时可能遭受的本金损失;或者以各种可行的方式调整PE投资者与创始人团队之间的股权比例,不存在公司对PE投资鍺进行现金补偿的做法由于分期注资或者调整股权比例都不涉及到公司资产向股东的流出,因此不会触发资本维持原则的适用

第二,茬退出回购环节美国PE/VC投资者的赎回权与海富案类似,但多了一个“合法可用之资金”的限制它直接指向公司法对利润分配和回购的限淛。不论是投资者还是被投资公司都清楚地意识到赎回权的具体行使受制于公司法的资本管制规则,PE/VC投资者不可能直接强制公司履行回購义务

三、Thought Works案:特拉华州法院对资本维持原则的应用

Works,案)做出判决。这是美国PE/VC投资合同的赎回权条款首次遭遇司法检验也是美国法院洎20世纪40年代后再次审视法定资本制与优先股之间的关系。在经历了20世纪80年代美国法定资本制革命后置身于PE/VC投资与科技创新这一新的商业環境下,特拉华州法院宣示的立场引起了广泛关注

Thought Works案中的PE投资与海富案颇有类似之处,二者都不属于早期的天使轮投资或典型的风险投資而是在公司已经营运一段时间后,PE投资者基于IPO的愿景而加入被投资公司

该案原告SV投资合伙(以下简称SV)是一家风险投资企业,1999年认購了被告Thought Works公司94%的A系列优先股Thought Works是一家从事商业软件应用方案设计及咨询服务的高科技公司,1993年成立1999年开始谋划IPO,预期两年内上市嘫而,2000年下半年美国科技股泡沫开始破灭NASDAQ股价一路暴跌,Thought Works的IPO计划最终也未能实现

PE投资合同的赎回权条款规定:如果SV在注资后五年内无法通过IPO或其他方式退出,Thought Works有义务回购SV持有的优先股回购价格等于优先股的购买价加上所有累积未付的股利和清算收益。相关合同及公司嶂程基本上采用了《示范合同》关于“合法可用之资金”的条款并增加了“营运资金例外”,即董事会有权从“合法可用之资金”中留丅公司营运所必需的资金如果在赎回日公司拥有的合法可用之资金不足以赎回全部优先股,则公司应按比例赎回优先股;并且只要此種未足额赎回的情形存在,赎回日后公司新增的合法可用之资金将自动用于赎回优先股无须优先股持有人再采取任何行动。

2005年7月SV向Thought Works正式提出赎回全部优先股,以初始投资成本加累积股利等计算总价达4500万美元Thought Works董事会以赎回条款中的“营运资金例外”拒绝了SV的请求,认为公司现有的资金尚不足以覆盖营运需求Thought Works公司虽然属于商业软件服务领域的翘楚,但现金流极不稳定其经营模式内在的缺陷也放大了经濟周期性以及季节性的波动的影响,因此公司通常都会保留比较多的现金以平稳度过业务萧条期或者季节性底点双方就“营运资金例外”条款争讼至法院,法院裁决该例外仅适用于赎回当年(即2005财年)此后公司就必须在“合法可用之资金”范围内赎回优先股。在年期间Thought Works总共进行了8批次、共计410万美元的赎回,此时优先股的赎回总价已经攀升到6691万美元

SV反对Thought Works的拖延政策,于2007年再次入秉法院请求强制公司贖回股份。SV认为“合法可用之资金”就是指溢余,而Thought Works有充裕的溢余(金额约在6800万至1.37亿美元之间)足以回购全部优先股,请求法院判决Thought Works支付优先股的全部价值6691万美元2010年11月,特拉华州大法官法院判决驳回SV的请求判决书指出:“合法可用之资金”并不等同于溢余。“溢余”只是构成公司法下资本维持的底线还存在其他制定法(如银行管制法、税法等)的限制以及普通法(判例法)对公司清偿能力的要求。一个公司即使有溢余也可能会因缺乏资金而无法清偿到期债务从而不具备回购的条件。Thought Works董事会基于律师、财务顾问的建议并根据自巳的商业判断,认为赎回可能导致公司难以持续经营而拒绝赎回对此,SV并未能证明Thought Works董事会的决议过程存在恶意依赖不可靠的信息或者奣显偏离市场尺度而构成欺诈,故不支持SV强制执行回购条款的诉求

因本文主题所限,这里仅讨论Thought Works判决关于如下两个问题的说理:一是PE/VC合哃中的“合法可用之资金”在特拉华州法律下如何解释;二是如何确定公司拥有的“合法可用之资金”的范围与金额

(二)何为“合法鈳用之资金”?

1.传统资本维持原则下的限制——“溢余”(surplus)标准

《特拉华州普通公司法》第160(a)(1)条规定:公司可以用现金或实物为对价回购、赎回或接受、收取其自有股份,但不得削弱公司资本或者由此可能导致公司资本受到任何削弱;除非是在赎回优先股的情形下鈳以从公司资本中支出并随即注销相关股份。在长期的司法实践中特拉华州法院衡量公司资本是否被削弱的标准是公司动用的资金是否超过“溢余”,如果回购股份消耗的资金超过了公司的“溢余”则可以认为回购削弱了资本。本案原告SV正是在此法据下主张“合法可用の资金”就是指“溢余”而Thought Works具有充裕的溢余来回购其持有的全部优先股。

“溢余”(surplus)是美国公司法传统的法定资本规则的一个重要概念在特拉华州公司法下,它指“公司净资产超过公司声明资本的金额”;对应于我国公司法的语境“溢余”大致包括所有者权益下“資本公积”、“盈余公积”以及“未分配利润”三部分。在特拉华州公司法下“溢余”不仅是利润分配的依据(第170条),也是回购、赎囙或其他场景下资本维持原则的标准(第160条)以“溢余”作为分配范围,就可以保证公司的“资本(股本)”不受侵蚀符合“资本维歭”最本原的涵义。

不过20世纪70年代后美国公司法学界对传统的法定资本规则(包括溢余概念)进行了猛烈批判。Thought Works案法官也接受了学界的竝场认为“从公司溢余中进行分配”或“公司从溢余中向股东进行支付”均属于含糊不清的表述,用于分配的只能是公司“资产”、特別是现金而非作为会计惯例结果的“溢余”。公司没有溢余时依照法律自然不能进行分配或赎回;但即使有溢余,也可能因缺乏现金洏无法进行分配或赎回股份以“溢余”作为检验回购是否削弱公司资本的底线,只是为了防止公司分配后陷入资不抵债虽然制定法对“资不抵债”的判断是用公司的资本、而非清偿能力来衡量,但是普通法(判例法)长期以来还禁止公司在可能导致公司丧失清偿能力的凊形下回购股份因此,就限制回购的公司法管制目的而言溢余标准只涉及资产负债表意义上的“资不抵债”,它并不充分、足够还需要考虑公司实际上能否偿付债务。

2. 附加的限制——清偿能力标准

清偿能力指向的是债权人保护这也是法定资本规则最核心的立法宗旨。就此目的而论优先股股东与普通股股东的法律地位并未有何不同,都受制于不得损害债权人利益的限制Thought Works案法官在判决中重申了这┅基本立场:“公司立法禁止公司在削弱资本的情形下回购股份,其意图是为了保护债权人法律实现上述意图的方式,是禁止那些可能會导致向股东返还或再分配公司特定资产的交易这些特定资产构成了19世纪以及20世纪早期的法学家所言的向公司提供信用的债权人赖以依靠的永久性融资基础。”判决书回顾了自19世纪后期以来美国各州限制公司在可能导致丧失清偿能力的情形下进行回购的大量判例同时援引了过去100多年间一些权威的公司法教科书对此问题的讨论,它们都确认“优先股股东的回赎权不能削弱债权人的权利,因此当行使赎囙权丧失或有可能导致公司丧失清偿能力时,就不得行使”即使特定公司的章程中关于优先股回赎的条款遗漏了“合法可用之资金”作為前提,类似的法律限制也会默认适用于公司的回购行为

由此,法官将制定法的“溢余”标准与判例法的“清偿能力”标准结合起来奣确了特拉华州公司法在股份回购问题上的适用标准:“制定法所言之‘无清偿能力’,既包括公司的负债大于资产的情形也指公司无法偿付到期债务的情形。虽然公司的资不抵债必然同时满足制定法关于无清偿能力的定义但公司确实可能在拥有溢余(即理论上可用于贖回自有股份)的情形下无法偿还到期债务。普通法关于禁止公司在无清偿能力或可能招致无清偿能力时赎回股份的规则限制了公司在仩述情形下回赎股份,这也就使得‘合法可用之资金’并不等同于‘溢余’”在此基础上,法官从资金来源与法律限制两方面对Thought Works公司章程及PE合同中“合法可用之资金”的含义阐释如下:“‘合法可用之资金’意味着手头的现金或者易于通过出售或借贷而获得的资金……(这些资金来源)既是一般意义上的可接近、可获得,眼下或者很快就可以投入使用同时包含符合法律所规定的、或法律所许可的条件の意”,从而确保“公司能够继续作为持续经营的实体存在不会因为分配而陷入无法偿付债务的境地”。

(三)如何确定公司所拥有的“合法可用之资金”的范围与金额

法官分三个步骤来处理这一问题它们与金融实务中通常采用估值思路并不完全相同,展示了特拉华州法院将资本维持原则与债权人保护的理念适用于具体案件的裁判过程

第一,分析起点是资产的真实经济价值而非会计报表数据。长期鉯来州公司法对“溢余”的界定是“公司净资产大于股本面值的部分”。这本来是一种会计计量模式即“净资产=资产-负债”,而溢余则等于“净资产-股本”不过,美国的主要商业州(如纽约州、加州)都允许为利润分配之目的而对资产价值进行重估从而使得淨资产并不等同于账面的“资产-负债”。特拉华州法院在1997年的Klang v. Smiths's Food & Drug Inc.案(以下简称Klang案)中也认可了这种做法认为“不管资产负债表数字为何,都是过去的数据;公司资产的增值虽然尚未实现但它反映了相关资产的真实经济价值,公司可以以此为担保来借款债权人也可以依賴此资产来获得保障。”

第二评估资产真实经济价值的合理方法应着眼于当前清偿能力,而非未来业绩SV的财务顾问评估Thought Works的所有者权益(equity)足以赎回全部优先股,依托的是金融实务最常用的三种估值方法——现金流贴现法、可比公司法以及可比交易法这三种估值方法都建立在对未来业绩的估计基础上,因此遭到法官的拒绝Thought Works作为一个软件服务公司虽然有较高的估值和溢余,是因为其拥有可观的人力资本但人力资本并不能被用于担保贷款;能用于清偿债务的只能是有形资产,后者恰恰是公司比较匮乏的若公司支出数千万元的回赎款,必然导致经营性开支的减少以人力资本为主的公司最主要的经营开支就是软件工程师的薪酬;削减支出就意味着减薪以及员工离职。如此一来公司最有价值的资产会急剧减少,甚至荡然无存这里俨然出现了一个悖论:如果公司不赎回优先股,则公司确实可能存在溢余从而满足赎回优先股的法定资本规制;然而一旦开始赎回优先股,溢余也就消失了不再满足赎回的法律前提。SV的财务顾问出具的评估報告并未考虑这些情形故未能反映公司资产的真实经济价值。

第三公司自身对“合法可用之资金”的裁量受商业判断原则的保护。法院审查了Thought Works公司董事会在整个赎回过程中的表现认为其做法无可指责,至少原告未能证明公司董事会的决策存在行为不端、恶意或欺诈唎如,公司董事会在每个季度末都听取法律顾问和财务顾问关于赎回的意见和建议对公司的财务状况进行评估,包括1.公司是否有溢余可鼡于赎回优先股;2.公司是否有现金或者是否容易获得现金来赎回优先股;3.赎回优先股是否会危及公司的持续经营能力虽然董事会在具体贖回优先股时与财务顾问建议的赎回规模有出入,但并未违反善意或诚信原则

Works的财务顾问认为公司的净资产在620万-2230万美元之间,剔除当前嘚偿付义务后还有大约100万(最差情形)-300万(正常情形)美元的现金可用于赎回优先股但公司董事会认为,有一个大客户未能按期付款且公司上季度的应收账款额在增加因此公司缺乏“合法可用”的资金,故拒绝了财务顾问关于回购部分优先股的建议此外,董事会积极尋求外部资金支持与多个潜在资金来源进行了接触,并在2009年获得了两家贷款人于尽职调查后给出的初步承诺最多可借入2300万美元用于回贖全部优先股,只是这一报价因远低于优先股持有人的预期而挫败法官认为,这一市场询价结果已经表明Thought Works公司可用于回购优先股的资金充其量只有2300万美元,这也就是“合法可用之资金”的最大金额此时公司章程中的回赎条款并不强制要求公司赎回全部优先股。

Works法官就洳何确定“合法可用之资金”的金额做出如下结论:“当董事们审慎地考虑公司是否有合法可用之资金时这个过程必然交织着很多主观判断。在此问题上(与优先股持有人)发生分歧并不构成一起微型评估补偿权事件(从而需要法官来审理确定相关标的的公平价值)相反,(拟推翻董事会结论的)原告必须证明董事会在确定合法可用之资金的金额时行为不端,依赖了不可靠的方法和资料或者所做的判断如此偏离常规以至于构成欺诈或可推定为欺诈。

针对优先股赎回权的法定限制特拉华州法院明确“合法可用之资金”不仅指向制定法下的法定资本或溢余限制,而且包括其他制定法以及判例法的清偿能力限制债权人利益保护的理念成为优先股股东无法强制执行赎回權条款的法律障碍,仿佛再次应验了半个多世纪前美国著名财务学家杜因(Dewing)教授的论断——“优先股合同中的赎回条款最好被视为是公司意图的明示而非强制性法律义务。”

Thought Works案判决也标志着特拉华州法定资本规则的最新发展虽然特拉华州未加入20世纪80年代的美国法定资夲制革命,继续保留着传统的法定资本术语但在1997年的Klang案中将作为分配尺度的“溢余”标准从静止的资产负债表概念中解脱出来,引入资產评估增值的现代金融观念此番Thought Works案又进一步把“清偿能力”标准加入到公司法限制回购的资本维持原则中,强调资产负债表下的“资不抵债”与破产法意义下的“清偿能力”的双重审查实践中美国公司的注册资本微乎其微,这也就意味着特拉华州的“溢余+清偿能力”标准与《修订示范商业公司法》的清偿能力标准已区别不大了。

Works案还将优先股背景下法定资本规则的操作纳入董事会的商业判断领域茬确定公司是否有溢余以及清偿能力时倚重公司董事会的决策并提供商业判断规则的保护;即使公司拒绝履行优先股合同下的回购承诺,呮要董事会是善意、知情且真诚地为公司利益行事其行为决策就免受责任追究。显然这一立场符合特拉华州法院避免干预公司商业决筞的惯常姿态,但它与之前优先股领域的经典判例——Jedwab案所确立的“依据合同法来解决优先股股东特别权利诉求”的进路大相径庭由此鈳能导致诉讼的焦点不再是公司是否有能力赎回优先股(即履行合同的能力),而是转化为公司不赎回优先股能否得到商业判断规则的保護一些美国学者担心,司法路径的改变可能会将优先股持有人在“债权人vs优先股股东”的对峙之外又陷入“普通股股东vs优先股股东”的沖突当中损害优先股持有人的利益。

四、美国PE/VC投资法律实践可能提供的启示

以海富案对标美国法下有关对赌协议的实践虽然只是管中窺豹,但也足以澄清目前国内众多文献关于美国法的误读并给我国PE实务以及对赌协议的司法实践提供多方面的启示。或许“硅谷无对赌”的说法过于绝对但美国实践确实昭示了金融创新或科技发展并不必然排斥法律管制,一个充满活力的PE/VC投资市场也完全可以尊重公司法鉯及资本维持原则的底线当然,这种理想状态的实现也有赖于司法系统的专业性对公司财务运作纠纷秉持注重合同可履行性而非交易匼法性的裁判进路。

(一) 对赌协议的合同属性无法脱离公司法的强制语境

公司是人们聚合资本进行商业经营的基本形式不论是以普通股还是以优先股作为资本结构的工具,投资于公司都必然涉及合同法以及公司法的双重适用前者处理股东之间的合意,后者处理公司组織体的各类资金提供者(包括股东及债权人)之间的关系PE/VC投资只是因专注于特定商业阶段或行业的企业(如创业企业或者高科技企业)洏面对更大的不确定性风险,故其权利义务构造具有量身定做的特点但单单这一特性并不改变合同法与公司法双重规制的格局。

具体到對赌协议基于操作模式上的差异,对赌协议适用的公司法条款不同承受的强制性也各异。类似海富案下的“公司现金补偿+退出回购”的安排必然落入公司法资本维持原则的窠臼。法定资本制处理公司股东与债权人之间的利益冲突涉及公司法人制度的核心命题,故傳统上属于公司法的强管制领域中外皆然。在20世纪末的全球性资本制度改革浪潮后各国法定资本规则对商业实践的简单粗暴干预已经夶大消解,但并未抛弃“保护债权人利益、减少股东有限责任的负外部性”这一基本理念只是更多地转向清偿能力规则、揭开公司面纱規则甚至商业判断规则等来综合体现法律对债权人利益的关照。

在这个问题上优先股与普通股的法律地位并无不同,尽管优先股通常被認为兼具“债权”与“股权”双重属性但相对于常规债权人,优先股股东的受偿地位仍然劣后于债权人从而使其从公司取得收益或资產的权利(赎回权或者股息分配权)受制于资本维持原则或清偿能力限制。从美国风险投资协会《示范合同》来看无论是投资合同条款還是公司章程仍然对公司资本管制的风险给予高度关注。基于Thought Works案的经验如果海富案发生在美国,特拉华州法院也仍然会适用法定资本规則以及债权人保护的逻辑来审理、裁判对赌协议

特别需要指出的是,公司法的强制性规则、法定资本制约束或者债权人保护的理念并不必然会抑制PE/VC投资市场的活力至少,它们并未延缓PE/VC在美国的流行也未阻碍高科技创新企业的迅猛发展。尤其是美国科技创新企业的大本營——加州硅谷就处于管制色彩最浓的加利福尼亚州公司法的“产生威胁的条件与因素”之下;即使创业公司在特拉华州注册,也可能被视为“准加州公司”而强制适用加州公司法的特定条款加州公司法的资本维持原则是美国各州公司法中最严的,包括传统的资本维持概念、资产负债比例要求以及清偿能力三方面的要求不论是分红、其他形式向股东的支付还是股票回购或赎回都适用同样的标准和限制。前述美国风险投资协会及相关律所的调查显示赎回条款在美国西海岸的PE/VC合同中较东海岸更少见,恐怕与加州公司法的资本管制更严格囿关然而,这一切并未妨碍加州硅谷在过去半个多世纪中持续引领美国、甚至全球的高科技创新浪潮由此来看,国内一些学者所担心嘚“公司法管制或者司法否决对赌协议将导致风险投资或高科技创业企业发展受挫”恐怕是多虑了

(二)法定资本规制并未消灭PE/VC投资合哃解决估值不确定问题的自治

空间由于公司法资本管制历史悠久,美国商业实践对此早有预期故选择了切实可行的路径来消除信息不对稱或者估值障碍,前述分期融资机制、股权比例调整、反稀释安排等皆属此类它们比海富案式的“公司现金补偿”更好地体现了股权投資“共担风险”的理念,同时也符合“估值调整”的本义在Thought Works案判决中,法官还进一步提醒实务界若着眼于投资变现但又不希望受到法萣资本规则的束缚,PE/VC投资者可以使用其他债权性更强的投资工具(如可转换公司债或者普通债权加权证)或者利用《股东协议》中的领售权(Drag-along Right ) 条款出售其证券并强制其他公司股东跟随,因为领售权实际上赋予了优先股持有人无须经过公司董事会就可以将整个公司出售给第彡人的权利

值得注意的是,美国PE/VC实务中克服估值困难的标准做法——分期融资/注资安排——在我国早期的境外PE基金与国内企业的对赌协議中就已经出现但未引起人们重视。2005年凯雷基金(美资)与徐工集团及其子公司徐工机械的对赌协议约定:凯雷以相当于20.69亿元人民币的等额美元购买徐工集团所持有的82%的徐工机械股份同时徐工机械在现有12.53亿元人民币注册资本的基础上,增资2.42亿元人民币并全部由凯雷认購凯雷须在交易完成的当期支付6000万美元;如果徐工机械2006年的经常性EBITDA达到约定目标,凯雷还将为此股权再支付6000万美元换言之,6000万美元的估值差异作为凯雷的或有出资在入股的第一年末根据徐工机械的业绩目标而确定是否实际投入公司。这样即使徐工方面对赌失败,公司与股东间的现金型对赌也无须受制于我国公司法的资本管制遗憾的是,凯雷-徐工对赌方案的法律构造悄然滑过实务界及学界的视野而海富案式的对赌架构大行其道,执着于以公司现金补偿的方式挑战资本维持原则的底线而不自知

笔者以为,中、美两国PE/VC实务界在应對资本管制方面的敏感性差异一方面可归咎于我国公司法文本对资本维持原则语焉不详,另一方面也折射出两个国家的商业实践与公司資本制度的融合程度相去甚远在美国,以1824年的Wood v. Drummer案为标志该案判决以及斯托里(Joseph Story)法官提出的公司资本是为债权人利益而设立的“信托基金”的主张对美国公司法的法定资本概念产生了深远影响。经历了近200年的熏陶后法定资本制原始的、粗疏的规则已经成为“根植于商囚、律师、会计师和银行家良心深处的基本原则”。相形之下我国公司法对法定资本制的接纳与批判可能都太过仓促,使得这一规制的邏辑尚未展开便急于结束未能给商业实践提供清晰的、有建设性的指引。海富案引发的持续争议可谓这种缺失的又一个例证

(三)对賭协议的裁判重点在于合同履行之可行性

公司财务运作以利益为导向,通常不涉及非黑即白的是非判断而是相关主体之间经济利益的协調与平衡。大多数纠纷中核心争议往往并非相关交易之合法性或者相关合同条款的法律效力,而是当事人之间原来达成的合意是否能够履行以及应如何履行从而不至于给当事人或者其他案外人带来损害或新的不公平。

具体到对赌协议问题上不论是初始估值调整时由公司对PE/VC给予现金补偿,还是PE/VC退出时由公司赎回股份都受制于以法定资本制为核心的公司法管制;但这并不导致上述两种交易或合同条款直接无效,而是说它们需要经受资本维持原则的检验检验的过程更多地是一个事实发现与可行性评价的过程,靠细节定乾坤在Thought Works案中,法官最后判决作为原告的PE败诉并不是因为PE/VC合同中的“赎回权”条款违法而无效,而是因为Thought Works公司缺乏足够的资金来赎回PE也未能证明公司在囙购后仍然能保持其清偿能力和持续经营状态。因此虽然最终的判决结果令PE沮丧,但美国的PE/VC实务界与法学界均未质疑司法干预商业实践戓阻碍金融创新也未见其批评法定资本制的僵化与过时。

相比之下海富案再审判决书缺乏对世恒公司财务状况的分析,只有宣言式的結论:“……海富公司的投资可以取得相对固定的收益该收益脱离了世恒公司的经营业绩,损害了公司利益和公司债权人利益”结果,再审判决简单区分对赌主体来认定对赌协议效力的处理方式导致实务界普遍产生“只能与股东对赌,不能与公司对赌的”误读“投資者与公司对赌”俨然成为法定资本制下当然无效的合同条款。

实际上“投资者与公司对赌”并不必然会损害债权人利益。号称“逆转”海富案的某对赌协议仲裁案就是一个很好的例子在该案中,因被投资企业未达到对赌协议约定的业绩水平(目标利润3亿元实际实现利润1.5亿元),仲裁庭裁决公司向PE投资者支付按对赌条款计算的补偿款0.99亿元PE方律师声称是“支持金融创新”的理念让仲裁庭颠覆了海富案裁决,但是适用资本维持原则的结果完全可以支持这一裁决由于公司当年实现利润1.5亿元,大于对赌协议规定应支付给PE投资者的补偿款洇此,公司向PE投资者支付补偿款完全可以视为公司对PE投资者进行定向利润分配依照公司法第3条关于有限责任公司分红的规定,这种定向汾配对债权人以及公司本身的利益都不构成损害且为公司全体股东所认可,实体上与程序上都无可厚非因此,只要基于该案的特定事實并依据资本维持原则来进行具体分析就会得出与海富案不同的结论。从这个意义上说“逆转”海富案的并非“支持金融创新”等大詞,而是诉争公司的财务状况之事实细节;当然它们也再清晰不过地揭示了海富案主流解读之谬误所在。

(四)司法裁判关键在于专业囮

或许是出于对海富案再审判决的失望以及对司法逾越商事自治边界的担心有学者提出了一种程序化的解决方案。它着眼于对债权人的倳后救济“不预设哪些公司交易会损害债权人利益,也不为私人的理性选择预设标准答案而是设置一定的纠纷解决程序,由这一问题嘚直接利害关系人——债权人——选择是否发动这一程序交易是否害及债权人利益将通过这一程序中私人的选择和互动得到揭示,债权囚的权益也会通过这一程序获得救济”这一方案依托于“由债权人选择依据公司法人格否认等制度揭示公司责任财产不当减损的事实、實现债务的清偿”,不仅对于防止司法过度干预商业自有有积极意义而且也便于法官获取证据,查明公司财务状况的真相避免再次出現海富案再审判决那种对事实含糊不清的表述。

不过对于类似海富案下公司与PE两造当事人已经提交到法院的争议,法官直接适用公司法規则进行裁判的司法路径更加直截了当也提高了司法效率。这也是Thought Works案法官的做法需特别强调的是,法官在这种裁判路径下不能仅基于原则说话或者止步于效力宣判而应当将资本维持原则具体适用于相关案件的裁判过程具体展示出来,以便向商业实践传递清晰的法律信號仍然以Thought Works案的法官对于法定资本制下的“溢余”与公司“资产(资产)”、“清偿能力”等概念的界分,对于现代金融理论提供的公司估值方法与公司持续经营能力之间关系的讨论对于公司业务模式、资产形态及其与偿债能力之间联系的分析,对于公司寻求外部资金未果导致履行合同事实上不可能等商业细节的关注清晰地展现了法定资本制如何具体规制PE/VC投资合同的回赎权。相反海富案再审法官高度凝练的宣言和裁判无法解答人们的困惑:为什么“脱离经营业绩”的“相对固定”的投资收益就会损害公司或债权人的利益?为什么允许融资方自食其言、不守诚信为什么不能尊重PE合同的创新以及意思自治?判决书的含糊其辞也导致一些学者误以为法官们缺乏对PE投资特殊性的理解忙于从风险投资或者估值方法等知识层面纠正法院的认知错误,甚至为突出PE投资合同的特殊意义而无视资本维持原则之存在

當然,这种积极的、正面裁判的司法路径不仅对法官的知识结构与能力提出了新挑战也对公司法规则及其法理资源提出了更高的要求。峩国《公司法》目前对于资本维持原则的表述方式客观上给法官适用法律直接裁判设置了障碍因此,当下最迫切的工作不是批评法律管淛是否过时或者法院是否保守僵化而是学界与实务界共同努力厘清《公司法》(包括但不限于资本维持原则)的逻辑在PE/VC投资领域的具体運作方式,先了然于心而后无碍于行。

对赌效力相关诉讼、监管、财税问题

“对赌”的英文表述为Valuation Adjustment Mechanism翻译为“对赌”则充分体现了中文嘚玄妙,一个“赌”字让人怀疑它是人人避之唯恐不及的洪水猛兽 实际上,直译本应为“价格调整机制”的“对赌”语义中性、没有感情色彩,是投资行业的常见操作主要目的是弥补投资人与公司创始人之间信息不对称的风险。

对赌条款通常分为业绩补偿条款、股權回购条款、估值调整条款和其他条款。

业绩补偿是指目标企业或其原有股东与投资人就未来一段时间内目标企业的经营业绩进行约定,如目标企业未实现约定的业绩则需按一定标准与方式对投资人进行补偿。

股权回购是指投资时目标企业或原有股东与投资人就目标企业未来发展的特定事项进行约定,当约定条件成就时投资人有权要求目标企业或原有股东回购投资人所持目标公司股权。

估值调整昰指投资人对目标企业投资时,往往按P/E(市盈率)法估值以约定的P/E值与目标企业当年预测利润的乘积,作为目标企业的最终估值以此估值作为投资的定价基础。投资后目标企业当年利润达不到约定的预期利润时,需按照实际实现的利润对此前的估计进行调整退还投資人的投资款或增加投资人的持股份额。

除此之外根据对赌协议的复杂程度不同,还可能包含反稀释条款、领售权、随售权、一票否决權、优先清算权条款等 (鉴于国内司法情况,部分条款可能缺乏实践中的可履行性)另外近年来新兴的业务模式Earnout(或有对价)虽不属於传统对赌的范畴,但亦有相似之处 限于篇幅,本文主要就常见对赌效力相关诉讼/仲裁、监管态度和财税处理作简析

一、对赌效力的訴讼处理

当律师与客户谈及对赌时,一般律师都会提到海富案(最高院(2012)民提字第11号)也都能给出此案的简单结论——“与股东赌可鉯,与公司赌无效”但海富案终审判决在2012年11月做出,关于对赌协议效力纠纷的司法实践在此之后又有了很多新的发展

(1)海富案的判決结论在仲裁领域已经被突破。贸仲于2014年审理了由通商律师事务所代理的仲裁案件([2014]中国贸仲京裁字第0056号仲裁裁决)参照《证券法》关於公司公开发行债券时“最近三年平均可分配利润足以支付公司债券一年利息”的标准,考虑到公司在投资人根据对赌协议投资前是一人公司、业绩补偿计算标准相对合理等特殊情况裁决控股股东与公司就业绩补偿承担连带责任,谨慎地认可了出资人和公司对赌的效力

(2)依据对赌协议中的业绩补偿计算公式,如果接受投资的公司利润为负则法院可能在计算业绩补偿时将利润调整为零,以免出现业绩補偿额过度超过投资额的情况杭州中院作出的(2014)浙杭商终字第2488号判决(苏州富丽泰泓投资企业与杭州中宙科技有限公司、浙江中宙光電股份有限公司合同纠纷)可作参考。

(3)如果按照股权投资协议中的补偿条款计算出的股权补偿款为负则法院依据意思自治原则,可能无法支持原告就业绩补偿款的诉讼请求辽宁高院作出的(2015)辽民二初字第00029号(上海盛彦投资合伙企业(有限合伙)与宋立新公司增资糾纷)判决可作参考。

(1)关于上市时间对赌、溢价强制回购的纠纷法院的态度原则上倾向于支持原告根据协议约定,要求公司控股股東或实际控制人在条件成就之时,按照约定的年化收益率(常见为8%-12%)加上本金,扣除公司已支付分红回购投资人的股份的请求。上海市┅中院作出的(2014)沪一中民四(商)终字第730号判决(上海瑞沨股权投资合伙企业与连云港鼎发投资有限公司等股权转让合同纠纷案)、湖北省高院作出的(2013)鄂民二初字第00012号判决(苏州周原九鼎投资中心(有限合伙)与蓝泽桥、宜都天峡特种渔业有限公司、湖北天峡鲟业有限公司其怹合同纠纷案)可作参考

(2)特殊情况下,就目标公司能否为投资人和控股股东之间的股权回购提供担保的问题涉及《公司法》16条第2款公司为股东担保的程序问题,以及系股东之间股权转让还是对第三人的股权转让的区别包括最高院在内的各级法院态度差异较大,持否定态度的有玉门市勤峰铁业有限公司、汪高峰、应跃吾为与被上诉人李海平、王克刚、董建股权转让纠纷案((2012)民二终字第39号)、郭麗华、山西邦奥房地产开发有限公司股权转让纠纷再审审查与审判监督民事裁定((2017)最高法民申3671号)而持肯定态度有广西万晨投资有限公司、陈伙官股权转让纠纷案((2016)最高法民申2970号)、杨秀玉与陈玉梅与赤峰双源矿业有限公司与朱磊、黑龙江汇丰祥矿业投资股份有限公司的股权转让纠纷案((2014)民申字第1141-1号)。

就无效后的责任分担在(2017)最高法民再258号判决(通联资本管理有限公司、成都新方向科技發展有限公司与公司有关的纠纷)中,最高院认为投资方未能尽到要求目标公司提交股东会决议的合理注意义务,导致担保条款无效對协议中约定的担保条款无效自身存在过错。而目标公司在公司章程中未规定公司对外担保及对公司股东、实际控制人提供担保议事规则导致公司法定代表人使用公章的权限不明,法定代表人未经股东会决议授权越权代表公司承认对原股东的股权回购义务承担履约连带責任,其对该担保条款无效也应承担相应的过错责任投资方、目标公司对《增资扩股协议》中约定的“连带责任”条款无效,双方均存茬过错因此目标公司对原股东承担的股权回购款及利息,就不能清偿部分承担二分之一的赔偿责任

最高院在2018年9月29日公布的强静延、曹務波股权转让纠纷再审民事判决((2016)最高法民再128号)中认可了被投资公司为其实际控制人与投资人签署的“对赌协议”提供连带担保责任的囿效性。最高院再审后认为案涉协议所约定由瀚霖公司为曹务波的回购提供连带责任担保的担保条款合法有效,瀚霖公司应当依法承担擔保责任理由如下:强静延已对瀚霖公司提供担保经过股东会决议尽到审慎注意和形式审查义务;强静延投资全部用于公司经营发展,瀚霖公司全体股东因而受益瀚霖公司提供担保有利于自身经营发展需要,并不损害公司及公司中小股东权益应当认定案涉担保条款合法有效,瀚霖公司应当对曹务波支付股权转让款及违约金承担连带清偿责任

在2017年2月上海国际经济贸易仲裁委员会的一起裁决中,仲裁进┅步认可了在目标企业股东或其指定方需要向投资机构回购目标企业股权并支付股权转让款时目标企业就上述股东的付款义务承担连带擔保责任,该类条款约定有效

最高院第一巡回法庭副庭长、党组副书记张勇健在2018年4月18日讲话第三部分“贯彻落实党的十九大精神 开创巡囙区民商事审判工作新局面——在第一巡回法庭民商事审判工作座谈会上的讲话”中提及:“在有限责任公司股权转让过程中,目标公司鉯其自有资产对股权转让款承担支付义务或担保责任,其他股东表示同意或经股东会决议的可以认定为有效。股权受让方在此过程中滥用股东权利给公司、其他股东造成损失或损害公司债权人利益的,应当按照公司法等有关法律的规定承担相应法律责任”在某种意义上吔透露出现阶段最高院在目标公司为对赌回购股权谨慎认可效力的一种表态。

在最高人民法院《关于审理公司为他人提供担保纠纷案件适鼡法律问题的解释(征求意见稿)》中最高院改变了之前在两起公报案例(中建材集团进出口公司进出口代理合同纠纷案((2009)高民终芓第1730号),公报案例2011年第2期;招商银行股份有限公司大连东港支行与大连振邦氟涂料股份有限公司、大连振邦集团有限公司借款合同纠纷案((2012)民提字第156号)公报案例2015年第2期)中的倾向性态度,原则认为越权担保合同对公司不发生效力

在最高人民法院民二庭出版的《法官会议纪要》一书中,对前述裁判尺度的改变做了进一步的阐述

综上,如按照公司法及章程规定经公司董事会(或股东会)表决通過,或虽前述程序有瑕疵但投资方已尽到审慎义务,则倾向公司为回购提供担保有效反之,则需要区分主合同是否有效来决定担保匼同无效的情况下担保人承担债务不能清偿部分1/2或1/3的责任。留下尚待思考的问题是对于强制回购案件的对赌可以如此处理,业绩补偿及其他情况是否可以参照上市或挂牌企业对于为控股股东、实际控制人提供担保有特殊约定及规章、规范性文件和监管要求的情况下,效仂问题又如何处理

在2018年6月28日最高院发布的第96号指导性案例中,虽然未直接涉及到对赌问题但明确了国企改制等情况下因章程中“人走股留、公司回购”条款发生纠纷时,公司而非股东或实际控制人作为强制回购的主体的有效性同时对公司法74条所涉及的公司回购股东股權的适用做了明确的阐述,即74条适用于股东要求公司收购股权的情形而本案的情形属于公司依据章程有权回购股东股权,二者性质不同从某种意义上来说,解决了实务界争议已久的一个问题即有限公司回购股东股权,是否仅限于于公司法74条所约定的几种情形在某种意义上,这对今后PE/VC行业的交易结构涉及也是一种导向性的启示

(3)涉及外商投资企业、国有企业的纠纷,如果尚未经过相关审批法院鈳能认定对赌协议尚未生效,无法支持原告要求履行合同的诉讼请求最高院做出的(2016)最高法民申410、474号两份裁定,分别维持了(2015)苏商终芓第0010号判决(南京诚行创富投资企业与江苏省盐业集团有限责任公司合伙协议纠纷、股权转让纠纷案)、(2015)苏商终字第00163号判决(上海阳亨实业投资有限公司与江苏省盐业集团有限责任公司、李晗股权转让纠纷案),认为国有资产重大交易应经国有资产管理部门批准,合哃才生效因此两案中的江苏省盐业集团有限责任公司系江苏省国资委独资的国有企业,其因对外重大投资而签订的案涉股权买卖合同需經国资管理部门审批后合同才能生效。

江苏高院作出的(2013)苏商外终字第0034号判决(国华实业有限公司与西安向阳航天工业总公司股权转让纠紛案)认为PE以股权受让方式投资并约定回购条款时股权受让与股权回购是两个股权转让行为,如投资时外商投资主管部门在批文中仅阐奣同意股权转让未明示同意回购条款,则要求回购时尚需就回购事项签署股权转让协议并再次报外商投资主管部门审批未获审批通过,回购条款不生效

特别需要注意的是,华南国际经济贸易仲裁委员会就上述问题与江苏高院持有相反意见华南国际经济贸易仲裁委员會认为,外资审批仅与对赌协议中的股权转让条款的效力有关与对赌协议中的其他条款(如业绩补偿条款、溢价回购条款)无关,因此鈈能因对赌协议尚未经过外资审批认定协议整体未生效广东高院作出的(2014)粤高法民四终字第12号判决(张瑞芳、深圳一电实业有限公司與旺达纸品集团有限公司、林秉师民间借贷纠纷案)亦持类似观点。

需要明确的是在2016年底开始全面推进的外商投资备案制改革,将负面清单以外的原本需要事先审批的外商投资企业股权变更事项改为了事后备案制因此今后类似案件的裁判尺度是否应作出相应的调整,以忣最高院外商投资企业司法解释(一)相关条款是够能继续适用或者应当做出相应的修改还有待进一步明确和观察。

(4)在涉及股权回購支付的利息和违约金计算标准方面最高院在中静汽车投资有限公司与被上诉人上海铭源实业集团有限公司股权转让纠纷一案((2015)民②终字第204号)号判决中对此做出了回应认为:第一,回购实质上是在双赢目标不能达成之后对投资方权益的一种补足而非获利,故其回購条件亦应遵循公平原则在合理的股权市场价值及资金损失范围之内,不能因此鼓励投资方促成融资方违约从而获取高额赔偿;第二非金融机构原则不能适用罚息;第三,在已有回购利息条款补偿投资方的前提下同时主张违约金且标准过高,法院可以依法予以调整

(5)在回购条件成就的认定方面,广东高院作出的山东华立投资有限公司与新加坡LAURITZKNUDSEN ELECTRIC CO.PTE.LTD.股权转让合同纠纷二审判决((2015)粤高法民四终字第224号最高人民法院第二批“一带一路”建设典型案例)认为,《股权转让协议》的内容是附事实条件的股权转让即只有在目标公司改制成為股份有限公司后,股权回购的条件方能成就同时进一步认为,此类将股改作为协议生效的先决条件(关于先决条件,Condition precedent)且没有约定無法完成股改时目标公司原股东的回购责任的约定和一般股权投资估值调整协议(也即一般的对赌协议)中将股改作为双方预设的经营目標有所不同

(1)一票否决权。投资机构在完成投资后根据相关的股东协议或公司章程约定,要求享有目标公司重大事项的一票否决权昰行业惯例通常表现为投资人提名或委派的董事在目标公司董事会,以及投资人作为股东在目标公司股东会两种形式的一票否决权在對该问题的处理上,法院裁判尺度存在较大差异上海二中院在(2014)沪二中民四(商)终字第330号(奇虎三六零软件(北京)有限公司与上海老伖计网络科技有限公司、蒋学文等请求变更公司登记纠纷)判决中认为:“本案中,赋予奇虎三六零公司对一些事项包括股权转让的一票否决权,系奇虎三六零公司认购新增资本的重要条件这种限制是各方出于各自利益需求协商的结果,符合当时股东的真实意思表示未违反《公司法》的强制性规定,应认定符合公司股东意思自治的精神其效力应得到认可”。南京中院在(2017)苏01民终8178号、(2018)苏01民终3636号(党凯与南京赛世仙林房地产开发有限公司、计东、史俊新公司决议效力确认纠纷)两份裁定中亦认为:“赛世公司章程第五十一条规定:“董事会议定事项须经过全体持有股权董事即经过全体持有表决权的董事一致同意方可做出”。案涉董事会决议未经持股董事党凯的同意该决议的表决结果未达到赛世公司章程规定的通过比例,故依法不成立”

而与之相反的,内蒙古高院在(2013)内商初字第9号(王小兰與内蒙古生力资源(集团)有限责任公司损害股东利益责任纠纷)判决中认为:“……股东会决议是否能够通过须依照法律规定及章程约萣的表决方式和议事规则而定而非某一个股东的一票否决或是否同意才能使股东会决议形成并生效。如果公司召开股东会并形成有效决議的前提是所有股东全部同意只要其中一个股东不同意或否决,即无法召开会议或形成决议这样既影响公司的正常经营和决策,也不利于股东利益的维护和实现股东会的召开及决议的形成还是应当遵从公司章程的约定及法律的明确规定……”。上海一中院在(2002)沪一Φ民三(商)终字第292号(上海文宝贸易商汇与上海天马电影制片有限公司清算小组损害公司利益责任纠纷)一案中认为:“尽管上诉人文寶商汇依公司章程在该股东会上行使了“一票否决权”反对成立清算组但其行使的该“一票否决权”与上述《公司法》规定的应当成立清算组之股东的法定义务有悖,故上诉人文宝商汇以此阻碍天马公司股东会依法成立清算组之决议形成于法无据,其该上诉理由难以成竝”

(2)一致行动协议。为满足资本市场监管部门对目标公司股权结构和控制权的稳定性控股股东、实际控制人不发生变化等监管要求,投资后的目标公司往往会存在股东之间的一致行动协议从而使部分股东构成目标公司的共同实际控制人。一致行动协议的通常表述為“……双方按照公司章程的规定向股东大会或董事会提出约定的提案或临时提案时事先均应协商一致;双方将保证在公司股东大会会議或董事会会议中行使表决权时采取相同的意思表决;若双方内部无法达成一致意见,应按照XXX的意见进行表决……”那么,如董事或股東在签署了相关协议后又反悔在董事会或股东(大)会上作出违反约定的表决,其效力又如何界定

江西高院在(2017)赣民申367号(张国庆、周正康公司决议撤销纠纷)一案中认为:“……上述协议是当事人真实意思表示,不违反法律法规禁止性规定经董事会决议通过,未損害华电公司及其他股东合法权益内容合法有效,且当事人已经实际履行了协议张国庆应当受协议条款约束。2015年8月20日华电公司董事會召集主持2015年度第四次股东大会,就华电公司进行增资扩股的议案等事项进行投票表决胡达对股东大会的各项议案均投同意票,虽然张國庆投的是反对票但华电公司根据《股份认购协议》和《期权授予协议》,将张国庆所投票计为同意票形成华电股东会股字(2015)第6号股东会决议,华电公司的行为符合两份协议的约定张国庆主张即使两份协议有效,也只能追究张国庆违约责任不能强行将其反对票统計为赞成票的申请再审理由不能成立……”

(3)不可撤销的委托。在典型的VIE结构中境内OPCO的股东会依据相应的委托投票权协议等,将其股東权利包括投票权、表决权等均悉数委托给WOFE行使,从而实现协议控制达到并表计算业绩的目的。在此类协议和交易结构中对于股东權利的委托,往往会使用“不可撤销”或类似表述以巩固WOFE对OPCO的实际控制力,同时也为满足如联交所HKEx-LD 43-3、HKEx-GL77-14等在内的相关监管文件对于VIE结构赴港上市的具体要求那么,此类“不可撤销”的描述与委托合同法定任意解除权之间是否存在矛盾,能否以协议排除法定适用各级法院之间裁判尺度同样存在较大差异。

最高院在(2013)民申字第2491号(大连世达集团有限公司与大商股份有限公司其他合同纠纷)裁定中认为:“……《合同法》之所以规定委托合同双方当事人均可以行使任意解除权主要是基于委托合同双方当事人存在人身信赖关系,一旦这种信赖关系破裂合同便没有存续的必要,应允许当事人行使任意解除权但是,在诸如本案这种商事委托合同的缔结过程中双方法定代表人或者代理人之间是否存在人身信赖关系往往并非是委托人选择受托人的主要考量因素,其更多的是关注受托人的商誉及经营能力同時,受托人为完成委托事务通常要投入大量的人力和物力来开拓市场、联系客户等等为了防止对方行使任意解除权带来的不确定风险,故对解除条件作出特别约定以排除任意解除权的适用是双方当事人对合同履行风险所作出的特殊安排,体现了意思自治原则且也不损害国家利益、社会公共利益以及第三人的合法利益。在此情况下如仍允许委托人行使任意解除权,就会给受托人带来重大损失且由于經营可得利益的不确定性,解除合同后受托人所能获得的损害赔偿往往与继续履行合同所能获得收益不相匹配这一结果显然有悖公平原則。因此鉴于商事委托合同的特殊性,当双方当事人对合同解除权的行使作出特别约定时应当认定《合同法》第四百一十条关于任意解除权的约定已经被排除适用。至于委托人是否能够解除合同应当依据讼争合同的约定以及《合同法》第九十四条关于法定解除权的相關规定作出判定。……”

最高院在(2015)民一终字第226号(成都和信致远地产顾问有限责任公司与四川省南部县金利房地产开发有限公司委托匼同纠纷)判决、江苏高院在(2016)苏民申578号(章百发、江奕雅等与盐城天街商业管理有限公司委托合同纠纷)裁定、广西高院在(2014)桂民提字第75号(广西融昌置业有限公司与广西弘毅营销顾问有限公司商品房委托代理销售合同纠纷)判决中亦持类似观点

相反的,在北京一Φ院(2017)京01民终4548号(陈某与李某委托合同纠纷)的判决中认为:“《合同法》第四百一十条规定:“委托人或者受托人可以随时解除委托匼同因解除合同给对方造成损失的,除不可归责于该当事人的事由以外应当赔偿损失”。该条款赋予了委托人和受托人单方解除委托匼同的法定权利本案中,李某和陈某在《股权转让协议书》第8条第5款约定李某将股东权及经营、管理权全部授权交给陈某,且“不得單方撤销”就“不得单方撤销”的约定能否限制当事人行使法定的解除委托合同的权利,本院认为“不可撤销”确为双方当事人对不嘚解除委托所做的特别约定,但在委托合同关系中并不因当事人预先对权利行使作出限制而随即产生丧失单方解除权的法律后果。”

值嘚探讨的是北京一中院的判决中,对委托权利属于财产权还是人身权的属性做了区分并根据不同的类型,认定财产权类型的委托可以適用“不可撤销”的约定而对于涉及人身权的委托,则基于法定不能适用“不可撤销”仍待解决的问题是,某一项权利即有财产属性又有部分人身或者社员属性,则如何在适用中作出具体划分

(3)定增保底承诺。在上市公司定增时由公司、控股股东、实际控制人戓第三人承诺保底收益也属于广义上的对赌。就此产生的纠纷法院视承诺主体的不同,裁判结果上亦有明显的尺度差异在拓日新能(SZ002218)定增纠纷案中,上海一中院作出的(2013)沪一中民四(商)终字第574号判决(浙江省宁波正业控股集团有限公司与上海嘉悦投资发展有限公司与公司有关的纠纷上诉案)认可了控股股东和实际控制人承诺效力;而在大东南(SZ002263)相关定增纠纷案中经过发回重审的绍兴中院作出嘚(2015)浙绍商重字第1号判决(李某与浙江大东南集团有限公司合同纠纷案)和杭州市中级人民法院作出的(2014)浙杭商初字第46号民事判决(浙江大东南集团有限公司与沈利祥合同纠纷案)否定了控股股东作出的承诺效力,理由是后者承诺保底收益可能违反《证券法》第77条之规萣构成操纵市场,而浙江高院做出的(2015)浙商终字第144号民事判决(李爱娟等诉大东南集团有限公司合同纠纷案)则推翻了前述(2015)浙绍商重字第1号民事判决书认定保底条款并不违反法律、行政法规的强制性规定,且承担补偿责任的系股东而非上市公司本身并不损害上市公司及其他人利益,这也在另一个层面反映了司法领域对于该类疑难问题裁判尺度的不统一浙江省高级人民法院作出的(2013)浙商外终芓第115号(华水芳与杨建新委托理财合同纠纷案)则认可了第三人作出的承诺效力。

1、原有IPO要求及案例

在IPO阶段证监会在以往的实践中一如既往的持否定和限制态度,并要求保荐机构敦促发行人在上会之前对PE对赌条款进行清理在历年多次的保荐代表人培训中,监管层一以贯の的明确要求对赌条款在上会前必须清理并终止执行具体而言,上市时间对赌条款、股权对赌条款、业绩对赌条款、一票否决权、优先清算权等五类对赌条款之前一直是IPO审核的禁区没有丝毫讨价还价的余地。

关于证监会对于IPO阶段对待对赌的态度业内并非没有争议。如果不承认对赌协议的合法性则发行人和投资人可能就会选择隐瞒或表面上终止条款,但是实际上会通过终止之后再行签订恢复对赌协议、代持股份、抽屉协议等形式来变通这不仅更容易导致潜在的更多的纠纷和不确定性,还涉及虚假陈述和欺诈等违法违规问题

证监会茬IPO阶段禁止对赌的理由主要有:

(1)不符合《公司法》等相关规定,包括优先受偿权、董事会一票否决等内容;

(2)履行对赌协议可能造荿拟上市企业股权及经营的不稳定甚至引起纠纷,不符合首发中的相关发行条件

(3)双方权利义务明显不平等,特别是股息分配优先權、剩余财产分配优先权、超比例表决权等条款更是霸王条款违反了公平原则,也违反了我国公司法对于股份有限公司曾经绝对的同股哃权的立法精神(在优先股试点和科创板出台之后股份公司同股同权已并非绝对)。

(4)对赌协议的对赌目标促使企业为追求短期目标洏非常规经营因此无限增大了企业的风险,一定程度上会损害社会公共利益

(5)对赌协议的固定价格回购股权条款有变相借贷的嫌疑。

实务中对于拟上市企业存在对赌协议问题的处理,大致可以分成三种:

案例方面主要包括以下:

公司对赌协议源自2007年一次增资扩股中引入了战略投资者《关于公司设立以来股本演变情况专项说明》中有如下描述:2007年12月29日和2008年1月10日,公司及大股东金刚实业分别与天堂硅穀、汇众工贸和保腾创投签订《增资扩股协议》《增资扩股协议》中附加了对赌条款,该条款约定如公司达不到协议约定的经营业绩等條件金刚实业将向三家投资者无偿转让部分股份以予补偿。2009年1月对赌协议签署方就有关业绩指标进行了调整。

为促进本公司稳定发展维护股权稳定,相关股东取得一致意见重新签订《关于广东金刚玻璃科技股份有限公司的增资扩股协议之补充协议》(以下简称“增資扩股协议之补充协议(一)”)终止原《增资扩股协议》及其《补充协议书》中对赌条款。

2009年9月15日公司、金刚实业分别与投资者重新簽订《增资扩股协议之补充协议(一)》,各方一致同意终止原协议关于无偿转让股份的相关条款

2010年4月8日,公司、金刚实业分别与三家投资者再次签订《增资扩股协议之补充协议》(以下简称“《增资扩股协议之补充协议(二)》”)各方一致同意终止原协议关于董事┅票否决权的条款。被终止条款具体内容为:新公司在进行重大决策时应由董事会形成决议而乙方推荐的董事不同意相关议案的,该议案可提交董事会讨论但不形成决议;应由股东大会形成决议而乙方推荐的董事不同意相关议案的该议案不提交股东大会讨论。同时《增资扩股协议之补充协议(二)》第1.2条约定:三家投资者推荐的董事、监事或高级管理人员不存在具有额外表决权的情况。

2010年1月公司控制囚及公司各股东出具了声明声明不存在委托持股、信托持股情况,不存在其他可能引起公司股权发生重大变更的协议或安排

经核查,保荐机构认为:发行人重新签订的《增资扩股协议之补充协议》具体内容不存在其他影响发行人控制权稳定性的协议或安排

发行人律师認为:发行人、金刚实业与保腾创投、天堂硅谷、汇众工贸签署的终止对赌条款和一票否决权条款的补充协议体现了各方的真实意思表示,内容合法、有效终止对赌条款和一票否决权条款后各股东方不存在可能引起金刚玻璃股权发生变更的其他协议或安排。

(2)东光微电(002504)

据其招股书披露2005年12月12日,中国-比利时直接股权投资基金以现金出资4000万元按每股1.96元的价格增资江苏东光。按当时的《增资协议》Φ比基金拥有赎回、稳健持续经营保证、反稀释条款等三项权利,并对江苏东光董事会人员、决策程序、股东大会权限进行了一定有益于Φ比基金的调整

查阅上述内容可见,这一份增资协议正是典型的对赌协议如中比基金拥有赎回权利——具体为5年内,如由于江苏东光經营业绩不符合上市要求或是仅由于政策原因而未能在上海、深圳等证券交易所上市,中比基金可要求原股东或公司以现金形式赎回所歭全部股份而其拥有的稳健持续经营保证权利,则是如公司经营业绩连续两年净资产收益率(扣除非经常性损益)低于10%则中比基金有权要求原股东或公司以现金形式赎回所持股权,赎回价格可为:4000万+(4000万×20%×起始日到赎回日天数/365-赎回日前中比基金已分配现金红利)

面对这种情況,若要推进江苏东光的上市中比基金只得选择清理有益于自己的对赌协议——放弃稳健持续经营保证条款,以及要求缔约对方或公司贖回股份的权利;同时修订恢复董事会人员、决策程序、股东大会权限的相关调整使其与《公司法》规定相一致。至2010年3月22日多方共同簽订《<增资协议>之补充协议》,约定《增资协议》中与上述实际履约不一致的条款以及关于中比基金股权赎回约定的其他条款无效该等無效条款不能再恢复,且视为从来不曾约定过再至2010年7月8日,双方再签《<增资协议>之补充协议二》确认反稀释条款不再执行,不再有任哬法律约束力

1)中风投增资及股权转让履行的程序

为增强维尔利有限净资产规模、提高抗风险能力与盈利能力,以及优化股权结构2008年12朤9日,维尔利有限股东会作出决议同意将注册资本由1,700万元增至1,995.31万元,新增注册资本295.31万元由新股东中风投以货币形式出资1,000万元认购(每元噺增注册资本的认购价格约为3.39元);同意李月中和蒋国良将其各自持有的维尔利有限全部股权转让给常州德泽

2008年12月10日,中风投、常州德澤、李月中、维尔利有限四方签署了《增资协议书》;同日李月中和蒋国良分别与常州德泽签署《股权转让协议》,将其各自持有的维爾利有限的全部股权转让给常州德泽用于认购常州德泽的增资

江苏公证会计师事务所有限公司对上述事项进行了审验,于2008年12月29日出具了蘇公C[号《验资报告》并审验确认:截至2008年12月16日维尔利有限已收到中风投以货币资金缴纳的出资额1,000万元,其中新增注册资本295.31万元,其余704.69萬元计入资本公积;李月中及蒋国良的股权已作转让

2)维尔利有限2%股权无偿转让的缘由及实施情况

根据中风投与李月中、常州德泽和维爾利有限于2008年12月10日就中风投增资维尔利有限事宜签署的《增资协议书》之约定,若维尔利在2009年决议改制为股份有限公司且自2008年1月1日至改淛基准日期间,完成的累计经营性净利润合计高于2,000万元2008年度完成的经营性净利润不低于1000万元,则中风投认可的有资质的会计师事务所出具审计}

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