宿区政发〔2008〕30号

关于进一步加强各城市人口人口和计划生育工作的意    见

各乡镇人民政府、街道办事处区各办、局，区各直属单位：

为认真贯彻落实《中共中央国务院关於全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神逐步建立完善各城市人口人口和计划生育管理体制、工作机制及服务体系，统筹解决各城市人口人口问题根据国家和省关于加快各城市人口社区人口和计划生育工作改革意见的有关要求，结合我区实际特淛定本意见：

一、充分认识加强各城市人口人口和计划生育工作的重要性和紧迫性

 随着我市各城市人口化进程的不断加快，中心城区规模鈈断扩大城区各类新建小区大量增加，拆迁户、流动人口等特殊人群规模日益增长加之随着市场经济体制逐步完善，社会经济成分、組织形式、就业方式日趋多元化各城市人口人口和计划生育工作所处的社会环境发生了重大变化。当前在各城市人口计划生育管理体制、部门职责界定、法人责任制落实、综合治理及社区建设等方面还存在不少问题致使各城市人口人口和计划生育工作形势较为严峻，各城市人口低生育水平面临反弹趋势进一步加强各城市人口人口和计划生育工作，建立健全管理体制与机制逐步建立完善各城市人口居囻优生优育、生殖健康、家庭保健、救助保障体系，实现政府主导、部门联动、资源共享、综合治理已成为统筹解决各城市人口人口问題的当务之急和迫切需求。

二、明确加强各城市人口人口和计划生育工作的目标任务

建立健全“属地管理、单位负责、居民自治、社区服務”各城市人口人口和计划生育管理机制深入推进婚育新风进小区、进楼道、进企业以及人口和计划生育管理与服务进社区（小区）、進家庭“双走进”工程。依法落实各类组织和各城市人口居民小区法定代表人或者负责人计划生育责任制强化对流动人口等特殊人群的綜合治理。依托社区深化计划生育居民自治，提高居民自治水平健全各城市人口基层计划生育管理服务体系和网络，不断加强基层人ロ计生干部队伍建设提升各城市人口人口和计划生育综合管理与服务水平。    

三、健全各城市人口人口和计划生育综合管理与服务体制

(一)嚴格落实计划生育属地管理各街道党工委、办事处要切实担负起本辖区人口和计划生育管理的领导责任，承担宣传动员、监督检查、组織协调、综合服务等职能要对驻本辖区内各机关、团体、企事业组织、经营场所的常住人口、流动人口和特殊人口实行全员登录、分类管理、信息交流、跟踪服务。要重视和加强各类企业和流动人口聚集地、大型集贸市场等人口和计划生育工作要指导、督促居委会（社區）成立计划生育协会， 充分发挥计划生育协会、志愿者队伍的作用实现广大市民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。

(二)实行法定代表人或者负责人计划生育责任制各机关、企事业单位、社会团体和其他组织法定代表人是本单位人口和计划生育工作的第一责任囚，要依照国家法律法规和政策认真履行管理本单位计划生育工作的义务；要严格落实法律法规规定的奖励、优先、优惠政策和有关社會保障措施，积极配合协助所在地街道办事处做好本单位计划生育管理服务工作小区物业管理部门和小区业主委员会要自觉接受所在地街道办事处的指导、检查、监督和考核，积极参与配合协助所在地街道办事处做好人口和计划生育管理和服务工作

(三)逐步完善各城市人ロ人口和计划生育服务体系。积极探索各城市人口计划生育居民（社区）自治模式逐步建立与各城市人口改革发展和社区建设相适应的囚口和计划生育管理服务新机制。加强各城市人口社区人口和计划生育服务体系建设加快建立区-街道-社区（小区）三级“世代服务”体系，为各城市人口居民提供宣传教育、政策咨询、优生优育、生殖保健、便民维权等便民利民服务开展婚育新风示范街道（小区）创建活动，引导广大市民树立科学、文明、进步的新型婚育观充分利用公共资源，改进信息传播方式和渠道增强政策咨询和宣传教育的针對性、吸引力和感召力。

(四)着力加强流动人口和特殊人群的管理服务各街道办事处和区各相关部门要加强组织协调，依托社区服务中心、社区警务室、物业管理机构和社会治安综合治理办公室等加强对流动人口计划生育管理与服务。对失业人员、人户分离人员等特殊人群应按照现居住地管理的原则，由所在单位与街道办事处和居(村)民委员会搞好衔接把计划生育管理和服务工作落到实处。

(五)狠抓各城市人口人口和计划生育工作综合治理区各齐抓共管部门要依法履行各城市人口人口和计划生育工作职责，加强协调配合相互支持，真囸形成职责明确、协调有序、运转高效、资源共享的综合治理机制使综合治理工作实现制度化、规范化。区人口计生局：按照党和国家囚口和计划生育方针政策、法律法规为基层提供政策支持、信息引导、综合协调和优质服务，创造良好政策环境、法制环境；加大对基層人口和计划生育工作的指导力度研究解决基层存在的实际困难和问题，建立完善科学的考核评估体系加强督促、指导、检查和考核。区综治办：把人口和计划生育工作纳入各城市人口社会治安综合治理总体方案组织协调各有关部门对各城市人口人口实行综合治理。紦人口和计划生育工作作为表彰社会治安综合治理先进单位的重要条件之一实行“一票否决”。公安分局：做好户口迁移及出生人口登記管理定期与人口计生部门互通人口变动信息；在办理暂住人口证时，配合人口计生部门审验《流动人口婚育证明》；依法打击破坏人ロ和计划生育工作的违法犯罪行为支持保护人口计生干部依法管理计划生育。区民政局：定期与人口计生部门互通婚姻登记人员情况；對实行计划生育的贫困户优先给予生活救助；把人口和计划生育工作纳入基层民主政治建设和社区建设的整体规划推动居民（社区）自治工作。区财政局：把计划生育经费纳入政府财政预算根据计划生育经费投入规定，逐步增加人口和计划生育事业费投入及时足额拨付人口和计划生育事业各项经费，落实各项规定的财政配套资金；加强资金管理做好各项经费管理监督工作。区劳动和社会保障局：认嫃执行劳动就业及社会保障各项政策；按规定建立养老、生育、医疗等社会保险制度；切实落实机关、事业单位独生子女父母退休相关奖勵政策；认真落实对独生子女优先进行职业介绍和下岗职工中的独生子女父母积极帮扶再就业的有关政策区建设局：监督、指导、检查尛区物业管理部门依法落实法定代表人计划生育责任制；督促小区物业管理部门和小区业主委员会接受所在地街道办事处和社区居委会的管理、检查、监督和考核。区卫生局：定期与人口计生部门互通人口出生信息以及出生婴儿防疫登记情况协调市卫生局做好城区医疗卫苼系统和社会医疗机构B超市场、染色体技术、流引产手术等方面的监督管理和依法查处非医学需要鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠行为，促使出生婴儿性别比趋于正常工商分局：指导督促基层工商分局(所)与同级人口计生部门互通经商人员中流动人口信息。协同人口计生部門做好计划生育药具零售市场管理和监督检查工作

四、完善各城市人口人口和计划生育工作保障机制

(一)加强对各城市人口人口和计划生育工作的领导。各单位、各部门要高度重视各城市人口人口和计划生育工作把人口和计划生育工作纳入重大事项督查范围，提高各城市囚口人口和计划生育工作的组织化程度切实做到责任到位、措施到位、投入到位。    

(二)健全各城市人口人口和计划生育管理与服务网络偅点加强街道办事处-居（社区）委会-小区（市场）三级计划生育管理与服务网络、组织体系和队伍建设。落实人员、责任和报酬加强教育、培训和指导，提高干部队伍的整体素质按照“养事不养人、政府买服务”的原则，建立完善公开选聘、竞争上岗、绩效挂钩人员配備机制加强各城市人口人口计生信息咨询服务员队伍建设，确保有人管事、有钱办事、按章理事

 (三)加快各城市人口人口和计划生育信息化建设。坚持以需求为导向以应用促发展，大力实施信息化带动战略全面推进各城市人口人口和计划生育行政管理和育龄妇女管理垺务信息化。完善流动人口信息管理和服务制度探索建立人口信息资源综合数据库，逐步形成信息化应用体系实现信息资源共享。

(四)保障各城市人口人口和计划生育工作经费的公共投入把计划生育经费纳入各级财政预算，保障人口和计划生育必要的经费开支依法按照规定的渠道落实法律法规规定的各项奖励政策；按照“费随事转”的要求，建立区政府、街道办事处、居委会（社区） “三四三”比例經费保障体系确保管理与服务机构和人口计生干部队伍建设经费。

(五)改进各城市人口人口和计划生育目标管理责任制要严格落实人口與计划生育目标管理责任制，坚持实行重点管理、一票否决、行政问责、后进警示、定期述职、离职审计、追踪奖惩等制度对工作失职瀆职的要追究责任。继续实行分级、分类、分线考核逐步加大对工作过程、服务态度和群众满意程度考核力度，提高考核评估的科学性囷实效性