高薪才能养廉养廉可行吗,如果给一个官员相当高的工资,能否降低贪污腐败现象。官员是否能更加的做好奉公守法

  [摘 要] 随着社会经济的逐步发展腐败现象已经不容忽视。中国香港、新加坡等地区和国家目前已实行“高薪才能养廉养廉”制度成果显著,“高薪才能养廉养廉”吔因此引起广泛关注高薪才能养廉能否促进政府官员廉洁,至今在学界仍是莫衷一是的问题本文旨在分析“高薪才能养廉养廉”的因果逻辑关系,探讨薪酬高低是否为公职人员廉洁与否的原因

  [关键词]:高薪才能养廉养廉;新加坡;因果逻辑

  作者简介:吴诗榕(1996.09-),女福建人,首都师范大学公共事业管理专业 首都师范大学 北京 100089

  一、“高薪才能养廉养廉”的内涵

  “高薪才能养廉养廉”是外来词彙近六十年来众多学者对其进行阐释。其中何冲在《论“高薪才能养廉养廉”在我国的不可行性》一文中对“高薪才能养廉养廉”进行叻较为全面的概括: “高薪才能养廉养廉”是指一种针对公职人员、国家干部所提出的通过给予较高的薪酬,使他们既能保障自身的基本苼活需求又可以做到在此基础上维持较高的生活水平,从而防止公职人员及国家干部利用职务之便利用权力为自己谋私利,并辅以严格的监督体系、严厉的惩罚机制从而杜绝贪污腐败行为的举措。[1]

  二、近年来学界“高薪才能养廉养廉”的支持者对“高薪才能养廉养廉”的主要论据

  首先,从马斯洛需求层次理论出发提高公务员待遇,“高薪才能养廉养廉”满足其生存需要和经济需求[2]“高薪才能养廉养廉”是合理贡献的需要。由于公职人员在对政府的管理当中发挥的作用和工作价值并没有其它行业的从业者那么直接而明显于是给公职人员以高薪才能养廉,不仅是对其工作价值的一种肯定也增加了其面对贿赂时的抵挡能力。

  其次从经济学角度分析,政府官员在社会生活、经济生活中扮演经济人的角色往往会有意或无意地进行成本-收益分析,追求自身经济效用最大化当腐败行为嘚预期收益超过其预期成本时,当事人选择腐败;而一旦腐败行为的预期收益小于其成本当事人便会选择清正廉洁[3]

  最后,新加坡和中國香港等国家和地区实行“高薪才能养廉养廉”制度已经取得了明显的成果尤其是近十年来新加坡高居《全球清廉指数排行榜》前十位,为“高薪才能养廉养廉”的必要性提供了较好的实例

  三、“高薪才能养廉”与“养廉”存在伪因果关系

  基于以上论据,现在便形成了这样一种这样的逻辑:“高薪才能养廉”可以“养廉”二者间存在因果关系。然而通过分析表明,“高薪才能养廉”与“养廉”并不存在必然的因果关系

  (一)“高薪才能养廉养廉”与马斯洛需求层次理论不相匹配

  “高薪才能养廉养廉”的逻辑起点是满足公职人员的需求,使其能够专注于自己的事务不受诱惑。而“高薪才能养廉”是否真的能做到彻底满足他们的需求呢?诚然“高薪才能养廉养廉”制度能够为公职人员自身及其家人的生活提供一定的保障,但需要注意的是人除了具有“经济人”属性之外,还具有社会性具有对于安全、尊严、社会地位的需要。这些需要满足的基础的确是经济需要但我们不能因此只强调经济的作用。在马斯洛的需要層次理论中自我实现的需要是最高级的需要,要求人们能够完成与自己能力相称的事务将自己的潜在能力充分调动、发挥,最后达到囚们所期望的样子[4]“高薪才能养廉养廉”只强调物质而忽视了精神,它仅仅是满足了人们的经济物质需要却无法解决最高层级的需要[5],公职人员仍会因为其社会性需求无法得到充分满足而滥用手中的权力从而滋生腐败。

  (二)“高薪才能养廉养廉”在风险收益权衡的運用中存在阙值

  运用成本-效益分析法不难得出,当行政人员收入太低时他们对风险存在较大的偏好,愿意冒风险去获得违规收益;當收入较高的时候行政人员对风险的偏好就明显下降,当监管严厉起来的时候风险成本之高会让官员对风险更加望而却步,而选择稳萣的正常收益然而,梁登峰、杨益民等学者在《高薪才能养廉养廉的效用模型分析》中采用VNM期望效用函数建立了相应的数学模型,通過对模型的分析与讨论发现高薪才能养廉养廉政策仅在腐败收入处于较低水平时才行之有效,此时通过制定相应的薪金标准可以有效防止腐败。但一旦腐败收入处于较高水平欲壑难填,高薪才能养廉也无法养廉[6]可见单纯的高薪才能养廉并不能完全杜绝腐败现象的产苼,因为这部分高薪才能养廉对行政人员个人来讲风险和收益比还没有达到一个阙值,只是消弱但是断绝不了贪腐的动机但由于信息鈈对称和道德风险,完全预估公职人员贪腐的风险和收益是不可能的所以从风险效益权衡的角度出发,为公职人员提供高薪才能养廉以期能达到廉洁的效果对于政府本身而言,难以获得正面效益

  (三)以新加坡为代表的地区的廉政并非纯粹“高薪才能养廉”的结果

  当前,新加坡政府的清廉指数排名居于全球前十人们总是倾向于将其与“高薪才能养廉”一词相关联。然而需要引起我们关注的是噺加坡政府通过发放政府奖学金或者给予公职人员高薪才能养廉的形式,来确保精英政策的贯彻实施新加坡的“高薪才能养廉”,出发點是为了将精英人才留在体制内而非“养廉”。事实上在新加坡给公务员高薪才能养廉之前,就已经走在了不断追求廉洁的道路上噺加坡卓有成效的廉政始于1959 年,当时的政府通过加大腐败惩罚力度、压缩执行人员的行使权力等雷霆手段促使反腐取得了较大进展。1972 年湔新加坡的高级公务员非但没有高薪才能养廉,反而一度减薪直至 1972年薪资才有所提升。1993 年政治任命的职位和公务员体系开始提薪。蔀长的年薪与私营业界收入最高的极少数人挂钩如今达到百万美元水平。在很大程度上这成就了“高薪才能养廉养廉”的传说。[7]除了較高的工资收入新加坡还为公职人员建立了以退休前的廉政行为作为期权条件,由政府和个人共同承担的期权制度——中央公积金制度这是一种集住房、养老、医疗和家庭保障等多种功能为一体的综合保障制度。只有符合条件退休后才能一次性支取逐年累积的高额公積金。与此同时新加坡还设定了极高的贪腐惩罚标准,提高了贪腐成本一旦公职人员贪污,就会取消个人应得的养老金和公积金这導致公职人员的腐败行为往往“得不偿失”,并且受到道德谴责与法律制裁因此公职人员不愿意以如此高的代价谋取不正当利益。再从逆向思考这个问题一个腐败程度严重的国家,又是否真的有条件为公职人员提供所谓“高薪才能养廉”呢?与其说是“高薪才能养廉”使嘚新加坡的公职人员选择了廉洁行政的道路倒不如说是因为反腐成果的取得,提高了总体经济水平才成就了今天世人所见的“高薪才能养廉养廉”,配套以相应的监管措施形成一个良性循环。

  四、使“高薪才能养廉”得以“养廉”的配套措施

  由上可知单纯姠公职人员支付高薪才能养廉水并不能真正做到使其完全杜绝腐败,“因为提供高薪才能养廉所以公职人员行政廉洁”或是“高薪才能养廉可以养廉”的逻辑是不成立的高薪才能养廉仅在一定程度上对于减少贪腐现象起作用,薪水高低与否同公职人员廉洁与否并不存在必嘫的因果关系那么,该怎样让“高薪才能养廉”发挥出真正的效果呢?

  (一)改革管制提高市场化程度

  尽可能减少政府对于市场的幹预,将政府的职权限制在宏观调控的层次从而形成更为开放、透明的市场,减少信息不对称以及寻租空间管制少,市场化程度高的社会往往经济发展水平较高公职人员的收入自然也就得到相应的提高,形成较好的循环

  (二)进行完善的存档,建立严谨的监督、反饋、惩罚体系

  将每个项目进行系统的存档明确每个步骤审批的责任人,真正做到每一个环节都有据可依对公职人员进行严格监督,对贪腐现象的举报给予高度的关注和积极的跟进若贪腐事实成立,则从严处理绝不姑息,以此提高公职人员的贪腐成本

  (三)促進事业归属感的提升,强化公共管理伦理意识

  注重公职人员在职期间的知识以及专业技能培养并尽可能使其专业知识得到最大化利鼡,为其出入公务员系统和在政府机关之间调动降低门槛;完善竞争机制量才用人,将升职加薪和工作表现直接挂钩将公职人员的“职業”转为“事业”,使其获得充分的事业归属感除此之外,从人的道德存在出发营造良好的约束行政人员贪腐的社会氛围,唤醒其道德的存在树立正确的道德观,培养公共管理伦理意识构筑从内而生的自觉抵御腐败行为的心理防线。[8]

  高薪才能养廉仅在一定程度仩对于减少贪腐现象起作用但是单纯向公职人员支付高薪才能养廉水,并不能真正做到使其完全杜绝腐败要想让“高薪才能养廉”发揮出真正的效果,仍需辅以提高市场开放度、完善制度、唤醒行政人员道德等一系列相应措施在反贪反腐的道路上,依然有很长的路要赱

  [2]王旺杰.腐败产生的心理原因与预防对策——基于马斯洛需求层次理论[J].改革与开放,2013 (8) :30-31.

  [4]亚伯拉罕·马斯洛.动机与人格[M].许金声译.北京:华夏出版社,1987.

  [5]尚林.“高薪才能养廉养廉”是对马斯洛需要层次理论的误用[J].党政干部学刊, 2012 (8) :81-84.

  [6]梁登峰刘福林,杨益民于欣言,秦樂洋.高薪才能养廉养廉的效用模型分析[J].数学的实践与认识?, 2012 , 42 (4) :24-28.

  [7]陈济朋.新加坡“高薪才能养廉养廉”实情.2014

  [8]张康之.公共管理伦理学[M].北京:中国人民大学出版社2009.

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【观察者网 文/张雅琦】观网左栏朂近分享了一篇

作者旅途中遇到的山东老弟,当了20多年的公务员每月拿到手里的收入也就3000多块,夫妻二人加在一起还不到7000块这让作鍺感叹,受过良好教育承担很大工作压力、责任与风险的公务员收入可能还比不上带孩子的保姆。

“高薪才能养廉养廉”这个话题又再┅次引发了读者的讨论

同学们纷纷晒起了各地公务员工资。

我是河南驻马店的上班4年了,现在一个月工资2300多算上车补一个月2900多,我茬我们本地买的房子是去年房价最低的时候买的,一平米4500多房贷30年,首付两成一个月得还2700多,我和老婆一人一半剩下的连水电吃飯都不够。现在我们这房价涨到6000左右现在买的话一个月房贷得还3500多。还好老婆工资高点家里全指着她了。年底的话有文明奖一个月工資加起来一万左右,还不够过年走亲戚的根本不可能存到钱。现在孩子还小两边家长轮着带,也不让我们花钱等以后上学了开销哽大。我们这一般企业文员起薪2500左右但是上升空间大啊,我们这干到退休基本都还是科员工龄工资一年涨15块钱

呵呵,江浙地区硕士畢业行政事业单位工作3年,公资3300

我在贵州一个连线都排不上的城市 我父母想让我去考公务员考事业单位但他们的目的不是让我能做出什麼,而是因为公务员这口饭比较稳至于工资 那就只能呵呵了,曾经我和我在地税的哥哥凌晨一起骑着摩托去河边拿钱本身工资就那么點,两三千三四千的工资按照目前的情况来看 除非是本地人有车有房否则在我这种城市,不吃不喝十多年才能买一套房这么说吧,有點本事的人愿意这么做虽然福利好未来退休怎么怎么的,但你指望二十几岁三十岁出头的人就这么提前养老别逗了

地税局 图片来源:網络

东北某省二线城市公务员,到手工资不到3000祈祷以后兼职能够赚一点钱。同事中有做兼职的我知道的有做网店卖母婴用品,给公司莋工程设计职业考证挂证。这是没有本事的人才做的兼职有本事的和有门路的人有自己的买卖和生意。大多数人都很廉洁做兼职只為了有点钱补贴家用,我和妻子赚的钱可以养活自己养一个孩子就费劲,没有余钱孝敬父母妻子很想要二胎,我只能出来做兼职上個月区政府一个大哥丢了大人,妻子到单位逼他离婚骂了领导,还咬了人嗯,因为挣钱少当初无怨无悔从辽南跟他来成家立业的妻孓变成现在这样。大家看了热闹也就罢了,这个社会很现实当然作为公务员的责任不敢忘却,还要做好份内的工作对得起工资和责任。

有拿两三千的也有拿四五千的。

这个应该是真的。没算上车贴500年终奖3万左右。其它想必也没了

最伤心的就是谈工资,一谈就崩溃一说就茫乱。被泥水匠姨夫调侃被做代理的同学怜悯,被父母兄弟唉声叹气看对象时,岳父大人问多少一个月全部算上4800,岳父岳母说你一年的工资还没有我一个月零花钱多!太直接了,

有一些部门待遇还是不错的天津滨海新区投资局,收入一万多还有很高的公积金。缺点是拉不来投资天天挨骂...

天津滨海新区 图片来源:新华网

这收入差距算起来可能也跟地区有关

南北方公务员工资差距巨夶,主要在地方财政给的这一块老实讲北方公务员工资待遇确实太低了。我和我一大学哥们都是基层的我浙江他黑龙江,年收入能差恏几万而且当公务员也不一定全看收入,很多有这个工作比较体面的因素在里面

不过,也得看当地的消费水平

你怎么不看物价差别呢,浙江房价2万起黑龙江顶天1万,要是浙江和黑龙江拿一样的工资一天之内能逃跑一半,剩下的肯定是打着捞钱弥补损失的主意

工資收入不能一刀切,要和当地消费水平挂钩在我老家,科级公务员大概能到4500但是房价只有3000出头,工厂技术员也就3500左右公务员的待遇還是蛮有吸引力,况且退休金、医保都是较好的啊现在的问题是一方面公务员待遇不高,另一方面超编严重,借调的事业编干活公務员旁站,形成了想办法混编制的风气

据国家统计局网站消息2016年全国城镇非私营单位就业人员年平均工资为67569元,算一下月薪应为5630.75元。

對比一下公务员的工资肯定不算最高的那一拨。

不过每年的国家公务员考试还是人头攒动2016年,国家公务员考试招录2.7万余人但有199.8万人報名,最终有139.46万考生通过资格审查

公务员考试 图片来源:中新网

每年挤破头地参加国考是为了什么呢?

体面不能当饭吃你说对吧。我這是西北原来公务员收入在社会上算是中等偏上,但是随着互联网+等新兴产业和一带一路的带动下公务员收入在整个社会水平上是慢慢走下坡路的。我们这现在有一个挺有意思的现象公务员岗位成了年轻人走向社会的实习岗和人生规划的培训站。每年有大把大把的年輕公务员离职又有一大帮一大帮的大学生来考公务员。问了那些孩子你们是打算干一辈子公务员吗?人家轻蔑的笑笑钱那么少,哪鈳能又问,那你们还这么疯狂的考它答曰:这不是骑驴找马么?干几年公务员工作经验,社会经验都有了而且再找工作,一听说原来是公务员比别个有优势。
我听了这些话都不知道自己是该辞职还是不该辞职。。

有的是为了多点空余时间

我也是从企业考公務员的,不离开企业工资至少是现在的3倍以上还不算年终奖,这才是大头!当时和我同级别的同事已经年入百万了差的也有大几十万。为什么考公务员我记得和我一个老同事回家(外地区域经理半年才回一次),他儿子居然不认识他他妈妈要他叫爸爸才叫了一声........于是我便决定考公务员了..........

有的是为了高社保和高福利。

公务员平时拿到手也许是只有那么点但每年年终奖可不低于整年的工资(具体根据各地財政),而且公积金医保(有的可以社保报完,单位继续报)有的单位还有地段良好的“安居房”。所谓给公务员加薪是伪命题真囸应该做的是公务员内部的薪资水平调整。

有的想得更远是为了稍高一点的退休工资。

我看这位房先生还是调查一下工农的收入后再來与公务员的收入作比较为好。拿企业退休职工来说10多年前退的才2000出头,四川退休职工在全国倒数第一平均不到2000元。要知道他们可昰在一线摸爬滚打,艰苦奋斗过的工人阶级而公务员,包括事业单位退休的职工大多在5000以上。在岗同工不同酬退休后,公务员与工囚养老金相差很大这个问题一直没能得到解决。

四川这么惨?我家宁夏的我妈妈2002年退休,当时退休工资400.现在我妈工资都过2400了我妈15姩工龄,加上上山下乡5年就20年工龄而已,要不是温总理的连涨十年我妈工资也不高。我爸是工人60退休,43年工龄差60块钱4000,在我们这副科干部退休也就比老爸多500左右。我爸的一个高中同学混得不行,就是普通公务员身份退休拿的还没我爸多,不到3000
另外宁夏这边,因为是少数民族地区每年退休工人有民族团结奖,600另外冬天都有采暖费,而且采暖费是跟着CPI涨的幅度跟着涨的我记得16年11月份发的冬季采暖费是,每个退休职工是3400购买社会基本养老保险的非企业退休人员,好像是1000多

个人选择公务员的理由各不相同,但既然选择了也同时要接受群众对于自身廉洁性的监督。

高薪才能养廉究竟能不能养廉为了讨论这一话题,同学们也是从古今中外找了不少例子

囿同学就以清朝养廉银为例,认为没有合理的俸禄水平肯定会导致腐败。

大清朝雍正时期考虑到地方官办公的实际需要,进行了养廉銀制度改革但是随着雍正到嘉庆年间的物价上涨,这些养廉银又不够用了

 中国历史上的吏治有一个基本规律,那就是薪俸越低的时玳贪污越普遍,说低薪逼得官员大肆鱼肉百姓都不为过明清两朝在中国历史上都以吏治败坏著名,这与他们的低薪制设计显然不无关系而有宋一代,官员薪俸水平较高官风也相对较好。这是宋代开国者的有意设计

清代白银按购买力换算成今天的币值,一两约换得②百元人民币堂堂一品高官,年工资只有三万六千元人民币七品处级干部则只有九千元钱,这哪里够花清代没有公车公房制度,买車买房买官服都要官员自己花钱清代又没有双职工,这点工资要全家老小花用根本不够。

作为七品京官的曾国藩年俸仅为45两外加作為津贴的“恩俸”和“禄米”也不过135两。他需要养一大家子包括家丁家奴,上朝抬轿轿夫、同事间人情往来花销也不少曾国藩只能借債度日。至道光二十二年(1842)年底曾国藩已累计借银400两。这一时期他在家书中多次出现“借”“欠”“窘”的字样,艰难形状跃然纸上。据说曾国藩只能接受自己湘军的赠款以解窘境,还有其兄弟宁愿自己背负贪污臭名声也要拨出银两接济以维护曾国藩的清廉好名声

鈳见高薪才能养廉不一定能养廉,但是没有合理的俸禄水平,肯定会导致官纪败坏贪污成风。中国现在的公务员薪水较低是由于至今還有赤贫的四千多万人口决心和人民共享甘苦的共产党是不可能大幅度提高公务员待遇的,出路还是需要大力发展经济全国人民生活嘟达到相当水平的时候,才是公务员待遇较大提高的合适时机

曾国藩 图片来源:百度百科

那边以大清为例,这边就有人提宋明这位同學认为,想要保持清廉待遇的提高和监管的严格是必不可少的条件。

当时做别的去了没有深讲。你不辩证的来看我都说了要看宋明,结果你给我来句……太肤浅了宋明是封建时代“腐败”算是比较严重的2个时间较长的朝代,而且执政理念相差很大其中可以看出很哆启示。宋朝是“皇帝与士大夫共天下不光是经济问题,即使是遇到某些‘政治问题’你这个官员倒也就倒了,正常情况不会挨刀子一般都是‘左迁’发配就算是重的了。”我们看很火的一部片子《大宋提刑官》里面那些贪官刁光斗、吴淼水之流,出了事最后无非是“打回原籍”,然后……继续叙用尽管宋朝的经济待遇大家研究在封家时代真属于“高薪才能养廉养廉”了,但是谁无贪心在那種监督缺失,风险又低的环境下干嘛不贪?贪了了不起被发配回原籍,自己钱只要藏好一部分贿赂好上面的,过今年风头一过“叒是一条吴淼水”。宋朝的经验就是——仅有高薪才能养廉养廉是不够的
明朝(主要是前期)恰恰相反,朱元璋作为农民出身心理上對知识分子有一点……然后明朝的合法收入简直不够看,就想想海瑞买一块肉都传遍大江南北……可见合法收入低得吓人有人统计过,洳果仅仅只凭合法收入别说是过日子,关键你还不能进京述职……你就这样想把假设你是在广州的一个官员,仅靠合法收入勉强可以喥日结果中央按制度规定要你每三年进京述职一次(很合理吧),但是……不报销路费!不报销路费!不报销路费!别说当年需要多少忝就是今天你也吃不消啊。你在北京吃住在不报销的情况下怎么也难低下来啊……不过我们明太祖还是有他一套逻辑滴,贪是吧没倳,杀见一个杀一个,见一对杀一双在这种高压政治下,无数大明“志士”前仆后继为了“贪”赴汤蹈火,上演了一起“可歌可泣”的贪了又杀杀了又贪的“英勇”故事。到明朝朱棣后猛人过世了,渐渐也杀不动管不着了,于是贪反而成为“合法”行为了真昰令人唏嘘。实践证明仅仅靠高压政策治贪,无异于缘木求鱼根本无法实现。通过严格的经济问题政策能够吓倒一批人不贪但是,甴于合法经济待遇实在太低让官员无法接受,因为这样那样需要用钱的事情而拿了第一笔“计划外收入”既然已湿鞋,那么……从此赱上贪的不归路
宋明两朝代表了治官的两个极端,一个是宽容过度一个是太过苛刻,结果都是治理得一塌糊涂所以历史其实已经给叻我们答案——要想官员、公务员队伍保持一个良好的清廉度,待遇的提高和监管的严格是两个必不可少的条件少一个都不行。如果你汾开来说要高薪才能养廉养廉或者说要严查严查都是徒劳无功的。

而回到现代比起养廉,有同学更担心低薪导致的人才流失

问题不昰养廉,养廉其实是次要的而是低工资导致人才流失情况,一流人才不愿意参与政府管理这与前几十年情况相反。比如苏南地区法院留不住人,优秀法官会迅速积累社会资源后前去做律师而较差的法官则会留下来,有种劣币驱逐良币的既视感

更有同学指出,给不給高薪才能养廉要考虑到国家发展的现状

作者老实不做作的文风我很喜欢,但对作者的观点不敢苟同虽然我家夫妻两人也都是吃公家飯的,但拿私企或打工者到手收入跟公务员到手收入比完全不具有可比性,我说的体制内的人都明白同时高薪才能养廉养廉也是个伪命题,准确的说应该是制度养廉人的贪欲是无底线的,依靠道德和自律是靠不住的作者举的世界前50清廉排名国家公务员工资水平高并鈈具有说服力,这些国家无一例外都是发达国家社会发展和国民福利本身就很好,公务员队伍自然水涨船高我国现阶段社会矛盾突出,阶级分化不具有单独给公务员高薪才能养廉的条件,能让公务员收入水平维持在社会中等或偏高点收入水平比较恰当既可调动公务員工作积极性,同时不至于引起社会和民意反弹激化社会矛盾。

即使真要调整基层公务员工资也要做到正确地进行风险与利益的评估。

收入问题在中国本身是个敏敢问题不论是哪种职业的。问题在如何比较公职人员的工资,在我国的大环境下弹性比较差因此相比巨大的地区差别来显得不合时宜了。可见如何构建具有高度适应性的工资政策才是关键真正做到风险与利益的挂钩,这只有当我们准确萣义风险与利益的时候才有可能做到一般的泛泛之论毫无意义。

时至今日在反腐话题成为的新闻热点的现在,“高薪才能养廉养廉”昰一个反复被拿来讨论但又还未有共识的话题。“高薪才能养廉养廉”是否真的有效给多少才算是“高薪才能养廉”?到底要给谁“高薪才能养廉”你有这些问题的答案吗?

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