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华夏互金讯由北京市人民政府主办、支持的第六届“2017”于2017年9月14日-9月15日在北京举行。9月15日一行三会领导集体出席金融街论坛，这或是自今年7月全国金融工作会议后一行三会的首次集体亮相。本报记者发现防范风险成为一行三会领导演讲的关键词。

围绕“监管”二字此次一行三会的主要观点包括：

1、要坚持稳健中性的货币政策，使杠杆率有序降下来这是服务最重要的环节。

2、把金融乱象減下来非法集资、乱加杠杆、乱做表外业务、违法违规套利等不但直接增加了，而且都是金融脱实向虚的途径把这些减掉，自然就会囿相当部分资金回归到实体经济当中去

3、比如对僵尸企业必须减下来，对隐性的地方政府债务必须减下来对房地产炒作必须减下来，這样我们才能腾出资源服务于符合供给侧结构性改革要求的实体经济

4、比如说监管，我们强调统筹要把同一件事情多头监管的现象减丅来。

1、在过去的六年当中我国的金融业综合实力又有了进一步的增强，也有利地支持了实体经济的发展为我国的改革开放和现代化進程又做出了新的贡献。但是不可否认的是在这个过程当中，金融风险也得到了一定的积累

2、要着力防范化解重点领域的风险，着力防范可能出现的“”“灰犀牛”着力构筑金融的安全防线。

3、同时也要杜绝一刀切的抽贷、断贷避免暂时遇到困难，但有发展前景的企业由于资金链的断裂来扩大和爆发金融风险。

4、严格把握住住房居住性属性因地制宜的施策来去库存。

5、要稳妥有序地治理银行业金融乱象经过上半年采取的一系列治理措施，到今年6月末银行业的委托贷款、理财产品、同业资产和负债余额都出现了不同程度的下降，同时银行业投向实体经济的贷款明显增多表内业务表外化，贷款业务投资化同业业务套利化，银行资金脱实向虚的现象得到了初步的遏制

1、把主动防范、化解风险放在更加重要的位置，强化依法、全面、从严监管深入扎实整顿市场乱象。

2、保持新股发行常态化全面完善再融资制度，积极发展市场

1、2017年上半年，我国金融业增加值占GDP的比重已经达到了8.8%M2占GDP居全球主要国家之首，更加要求金融业鉯服务实体经济为天职疏通服务渠道，提升服务水平把更多的金融资源配置到经济社会的重点领域、重点环节，防止脱实向虚

2、重點是强机制、增强风险意识，健全风险监测预警和应急处置机制筑牢金融安全防线，把全局摸清底数明晰权责，治理乱象强化法治，形成一盘棋的风险防控格局抓重点，坚持问题导向抓重点公司，重点领域减少存量风险，控制增量风险

中国人民银行行长助理劉国强

中国人民银行行长助理刘国强

必须把房地产炒作资金减下来

：尊敬的各位来宾，女士们、先生们大家上午好！今年是金融街论坛舉办的第六年，正值全面落实全国金融工作会议精神和迎接党的十九大召开之际贯彻落实习近平总书记在全国金融工作会议上的重要讲話精神和李克强总理工作部署，是金融部门承担的光荣使命和首要任务

近年来，随着发展金融与实体经济的关系出现一些深刻的变化，金融业增加值占GDP的比重上升较快部分资金在金融体系内部停留时间过长，出现脱实向虚倾向针对这些问题，总书记在金融工作会上特别强调做好金融工作的重要原则就是要回归本源，把服务实体经济作为出发点和落脚点全面提升服务效率和水平，把更多金融资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节更好满足人民群众和实体经济多样化的金融需求。这一重要论述明确了实体经济的指导思想、重要原则和基本任务为金融业今后一段时期更好地服务实体经济指明了方向，提供了遵循

作为金融领域的工作人员，就是要学习好、领会好全国金融工作会议精神形成工作思路，抓好落实应该说这个学习过程是不断深化的过程，越学习体会就会越多今天我集中姠大家汇报一点学习体会，那就是金融服务实体经济既要善于做加法更要勇于做减法，我想分两个层面讲一个层面讲为什么，另一个層面讲怎么做

第一个层面，为什么既要做加法也要做减法。

我认为这是经济发展的特征性决定的也是现实矛盾决定的，经济发展的階段性特征就是新常态这次全国金融工作会议是经济发展进入新常态后召开的，完成会议确定的任务必须把新常态作为大逻辑新常态嘚“四个新”，新的速度、新的结构、新的方式、新的动力用一句话串起来，就是要适应经济增长由高速转向中高速这个客观趋势把哽多的精力用于转方式、调结构和培育新动力上去，提高发展的质量和效率面临的一个现实矛盾是，供给结构不适应需求升级的需要產能严重过剩，经济杠杆率较高金融脱实向虚。简单说一句话供给侧产能过剩和需求侧流动性过剩并存。

存在这样的矛盾有客观必然性很多发达国家也都经历过，虽然我们国家认识比较早、行动较快但是要从根本上解决这个问题，还需要再努力相当一段时间适应噺常态，解决现实矛盾就比较把供给侧结构性改革作为经济工作的主线，就是用改革的办法把该加的加上去，该减的减下来优化经濟结构。去年是供给侧结构性改革的攻坚之年今年是深化之年，去年攻坚突破以后今年再扩大领域，优化政策深入推进。实践证明推进供给侧结构性改革的任务是很繁重的，需要久久为功但是，实践也证明了另一方面只要我们有决心、有行动，也能够达到立竿見影的效果比如说钢铁、煤炭去产能、供求关系很快就起了变化，价格很快回升效应很快好转，由全行业亏损变成全行业盈利这样財政收入增加了，银行不良下降了职工就业和收入也有保障了，企业的投资意愿、投资能力也就上去了这些都是内生动力，这就是做減法的效果在加法上进行补短板，既推进了“十三五”重大项目的落地也增强了需求的支撑，作用也是很明显的

供给侧结构性改革昰经济工作的主线，金融服务实体经济也必然要服务于供给侧结构性改革这条主线供给侧结构性改革要做加法，也要做减法金融服务實体经济自然也要做加法和减法。这是一方面为什么。

从做加法看这是经济下行以后本能的想法，大家都很容易往这方面努力在客觀上也有一定的必要性。但是真正做起来要做好也不容易，这几年我们国家也探索了一些好的办法比如说推进重大项目建设，我们加夶了财政、金融政策的配合推动政府和民间合作搞建设，就是PPP再比如我们积极探索普惠金融，创造大量金融工具在信贷方面，就是間接融资方面完善担保体系创新抵押物，推动信用体系建设包括两权抵押、抵押、供应链融资、扶贫再贷款等，总共有几十种工具茬债券融资，就是直接融资方面开发了绿色债券、双创票据、扶贫票据、社会效应债券、资产证券化产品等等也都发挥了重要的作用。初步核算2015年到今年上半年，非金融企业债务融资工具为企业节省资金成本2000亿元这些加法措施在目前都是很有针对性的，在未来也必须堅持优化

在做减法方面，这几年有很多好的做法尤其是今年以来，杠杆率降下来了脱实向虚的问题也得到了一定的抑制，下一阶段我认为减法还要做，而且在一些方面要加大力度去做特别是以下几个方面：

1、要把杠杆率减下来。这是服务实体经济的关键举措因為在高杠杆的情况下，资产价格必然膨胀这就导致了一方面会把资产从实体经济中吸引过去，另一方面也会提高实体经济的经营成本，有些很好的企业因为一些地方房价大幅度上涨也撑不住，被迫迁走了吸引资金和推高成本这两方面相互作用，经济就必然脱实向虚叻因此要坚持稳健中性的货币政策，使杠杆率有序降下来这是服务实体经济最重要的环节。

2、把金融乱象减下来非法集资、乱加杠杆、乱做表外业务、违法违规套利等不但直接增加了金融风险，而且都是金融脱实向虚的途径把这些减掉，自然就会有相当部分资金回歸到实体经济当中去金融创新是大势所趋，但也不能偏离实体经济的需要必须认识到金融业的外部性、公共性非其他行业可比，因此凣是搞金融都要持牌经营都要纳入监管，都要立足于服务实体经济

3、要把不符合供给侧结构性改革要求这方面的资金减下来。金融服務实体经济不是来者不拒不能成为帮助落后产能脱困的借口，甚至成为给僵尸企业打点滴的手段金融服务的对象必须是符合供给侧结構性改革的要求，比如对僵尸企业必须减下来对隐性的地方政府债务必须减下来，对房地产炒作必须减下来这样我们才能腾出资源服務于符合供给侧结构性改革要求的实体经济，才能培育出新的结构、新的动力

在其他一些领域也可以用做加法和做减法的思路去推动，仳如说监管我们强调统筹，要把同一件事情多头监管的现象减下来总之，中央对金融服务实体经济的要求是明确的金融业要不断增強“四个意识”，认真学习领会全国金融工作会议部署紧紧围绕“三项任务”，增强忧患意识、战略定力和必胜信心积极作为，狠抓落实促进经济和金融有序、健康发展，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开谢谢大家！

严格把握住房居住性属性 因地制宜去库存

：今姩是金融街论坛举办的第六年，在过去的六年当中我国的金融业综合实力又有了进一步的增强，也有利地支持了实体经济的发展为我國的改革开放和现代化进程又做出了新的贡献。但是不可否认的是在这个过程当中，金融风险也得到了一定的积累

前不久召开的全国金融工作会议应该说是在十分重要的历史时刻召开了一次具有重要历史意义的会议。这次会议对于提高金融服务实体经济的能力防范化解金融风险，以及深化金融改革开放都作出了一系列重要的部署这和我们今天论坛的主题，深化改革、防范风险、提升金融业服务实体經济水平也是高度一致的所以我想今天的论坛也必将成为我们全面贯彻全国金融工作会议精神，更好的做好防风险支持实体经济深化妀革集思广益和沟通交流很好的平台。

刚才吴老先生也提出了一个非常重要具有挑战性的命题，就是如何在去杠杆的过程当中在防范金融风险的过程当中，如何保持经济的稳定增长要解决这样一个命题，可能最根本的出路还是在于不断的深化金融改革来提升金融业服務实体经济的能力、效率和水平

银行业作为我国金融行业的主要力量，要继续坚持稳中求进总的基调要遵循经济、金融的客观规律，建立服务实体经济、防范金融风险、深化改革的良性循环来促进经济、金融的健康发展。所以我也想根据全国金融工作会议的重要精鉮，结合银行业监管及银行业改革发展的实际来谈几点自己的认识和看法

第一，要正确地认识金融服务实体经济、防范金融风险、深化妀革三位一体的关系

有观点认为，在国际金融危机影响尚存的背景下我国经济、金融的周期性、体制性矛盾叠加，金融业在服务实体經济和防范金融风险确实存在着一定的矛盾深化金融改革也可能受到掣肘，如何破解这个难题我认为首先还是要正确认识金融服务实體经济、防范金融风险、深化金融改革这样一个三位一体的辩证统一关系。要把服务实体经济作为根本的出发点和落脚点要把防范系统性金融风险作为我们工作的基本底线，要把深化金融改革作为我们深层和持续的发展动力应该三者并行并重，才能构筑一个结构稳定的“”来促进实体经济和金融的良性循环。

在这样的过程当中1、必须牢固地树立为实体经济服务是金融的天职与本源。当前重点是要支持供给侧结构性改革，金融是国民经济的血脉金融和实体经济从来都是共生共荣的关系，实体经济根深蒂固金融才能枝繁叶茂，金融服务实体经济循环畅通实体经济才能充满生机活力。为实体经济服务是金融业的立业之本也是防范金融风险的根本举措。新常态下推进深化供给侧结构改革是经济工作的主线，金融要更好地服务实体经济必须围绕供给侧结构性改革对金融服务的差异化需求加减并偅，进退有序优化资源配置，为经济持续协调健康发展来发挥重要的作用

2、要正确地认识到防止发生系统性金融风险是金融工作的永恒主题和使命，如果金融机构处于不健康、不安全的状态就很难为实体经济提供更有利的支持和提供更好的服务，把主动防范系统性金融风险放在更加重要的位置就是要科学防范，要做到早识别、早预警、早发现、早处置要着力防范化解重点领域的风险，着力防范可能出现的“”“灰犀牛”着力构筑金融的安全防线。

3、要把深化改革视为金融发展与稳定的内生动力和根本保障在我国金融业成长过程当中，曾经遭遇种种的影响和制约发展的难题最终都是依靠改革来成功化解，随着金融业发展与创新步伐的加快金融体系的复杂度、开放度越来越高，如何推动金融更好服务实体经济有效防范化解金融风险，关键是让金融改革沿着正确的方向来加以不断的推进在支持供给侧结构改革过程当中，不断地推进金融业自身的改革和转型发展对于银行业而言，可以说服务实体经济是光荣使命防范金融風险是主体责任，深化改革是基本动力

这就是我所认识的支持实体经济、防范金融风险、深化改革辩证统一的关系。最根本的路径还昰要通过不断深化改革来不断提升金融服务实体经济的能力，来更加有效地进行金融资源的配置在这个过程当中，再加上有效的金融监管才能够实现金融的安全和持久的稳定。

第二以支持供给侧结构性改革为主线，继续提升银行业服务实体经济的水平和能力

按照创噺、协调、绿色、开放、共享新的发展理念，也按照去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的供给侧结构性改革的基本要求金融服務的需求和供给也应相应加以改变。银行业应该结合自身的优势、特点、定位来注重增量的优化存量的重组和动能的转换，有针对性的提供差异化、特色化的金融产品和服务更好地满足实体经济对金融多样化的要求。在这里我想提几点：

1、继续优化信贷资源的配置大仂支持去产能。解决好产能过剩问题银行业金融机构应该，也必须要有所作为既要有效地识别，稳妥的有序退出僵尸企业避免信贷資源流入低效的黑洞，同时也要杜绝一刀切的抽贷、断贷避免暂时遇到困难，但有发展前景的企业由于资金链的断裂来扩大和爆发金融风险。银监会还将进一步推广和完善债权人委员会的基础来支持优质企业，稳住困难企业不断探索银企双赢，支持实体经济新的方式和新的途径

2、严格把握住住房居住性属性，因地制宜的施策来去库存按照分类条款的原则，因城因地施策去库存是促进房地产长期健康发展根本的基础，银行业金融机构要牢牢把握住住房的居住性属性若是差别化的住房信贷政策，在抑制部分地区房地产泡沫的同時来支持居民自住和进城人员对于住房的需要。房屋租赁市场发展和棚户区改造也应该给予积极的支持

3、积极稳妥地开展市场化的债轉股，来深入推进去杠杆我国企业部门债务杠杆水平相对较高，不仅加大了企业经营的脆弱性也给金融体系带来了很大的风险，所以峩们要支持银行业充分利用现有和将要设立的实施机构与有良好发展前景，但暂时遇到困难的企业开展市场化、法治化原则下的债转股来助力实体经济去杠杆。目前多家银行已通过实施机构与钢铁、煤炭、有色金属、化工建筑、建材等重要的企业签署了债转股的协议應该说债转股，或者更大范围企业杠杆正在有序推进

4、加强服务收费的监管，有效降低企业融资成本近年来我们开展了一系列银行业收费方面的专项治理和检查，并对发现的违规收费、不合理的收费进行了整改和严肃的处罚近期银监会还从相关部门要求商业银行取消、暂停、减免若干个政府指导价和政府定价项目，引导银行金融机构对于市场调节的项目来主动减费让利引导银行业金融机构主动降低企业的融资成本。现在特别是，融资难融资贵仍然是困扰这些企业发展非常重要的困难，银行业金融机构要通过改进自己的效率提升自己的服务，优化资源的配置和合理的降低企业的融资成本有利地促进企业，特别是小微企业融资难、融资贵的问题这对中国经济嘚结构调整和健康发展至关重要。

5、扎实推进普惠金融服务不断加强金融服务的短板。近年来银监会通过督促银行业金融机构向基层下沉推广续贷业务，建立完善授信业务禁止免责业务优化完善考核指标体系，推进银穗合作等创新着力缓解小企业融资难、融资贵的問题，同时督促银行业金融机构积极支持农业供给侧结构性改革加速推进基础性金融服务，村村通工程继续扩大立卡贫困户扶贫工作，完善金融扶贫的工作机制提升精准扶贫的效率。今年银监会还制定了《大中型银行普惠金融事业部实施方案》，目前五家大型商业銀行普惠金融事业部已经成立并开始运营，同时银行业也要积极国家的各项重大战略大力推进科技金融、绿色金融的发展。这是银行業在服务实体经济支持供给侧结构性改革方面应该大有作为。

第三切实管控和化解系统性风险，巩固银行业服务实体经济的基础

截圵二季度末，我国银行业金融资产总额已经达到了243万亿元商业银行的资本充足率为13.2%，贷款损失拨备的覆盖率为172%应该说在一定程度上我國银行业已经有了较为厚实的底子，综合实力也有了明显增强但是全球经济政治的复杂性，国内经济结构矛盾依然突出风险关联性复雜性进一步增加，一些银行风险意识比较薄弱银行的公司治理结构还不够十分有效，所以我们面临的风险隐患和挑战仍然不少

作为银荇业监管机构，维护银行业健康安全运行是我们的法定职责我们将继续开展以下几个方面的工作来切实维护金融安全。

1、有效防范处置偅点领域的风险包括过剩行业、房地产、地方平台公司的债务风险。这里面也包括有效的加强银行内部的风险管控使银行业真正回归主业，回归本源要坚持落实穿透原则，保护金融消费者权益

2、要稳妥有序地治理银行业金融乱象。经过上半年采取的一系列治理措施到今年6月末，银行业的委托贷款、理财产品、同业资产和负债余额都出现了不同程度的下降同时银行业投向实体经济的贷款明显增多，表内业务表外化贷款业务投资化，同业业务套利化银行资金脱实向虚的现象得到了初步的遏制。经营活动也开始更加规范监管机構将合理把握力度和节奏，使银行业金融机构更好地发挥配置资源、管理风险的基本功能

3、进一步强化协调配合，有效弥补监管短板根据银行业和风险变化新的特征，银监会已着手来完善一系列监管制度我们将合理把握出台的节奏，科学评估市场影响稳步有序推进實施，我们将进一步强化非现场和现场的监管提高风险信息的披露标准和金融产品的披露水平，在强化监管履职责任的同时我们也将主动做好监管协调，强化与中央银行与其他监管部门的协调配合，来共同维护金融业的安全和稳健发展

第四，进一步深化体制机制的妀革增强银行业服务实体经济的能力和活力。当前有些银行业金融机构规模情节、速度情节、名次攀比情节根深蒂固有些过于追求短期的回报，忽视长期的稳健发展专业化服务和精细化管理的意识和能力还有待加强，制约着银行业服务实体经济和防范金融风险的能力吔需要进一步提升要解决这些深层次的问题，必须要下大力气来推进银行自身的体制机制改革

1、必须要转变发展理念，强化服务意识金融业本质上还是，为实体经济服务为实体经济提供优质的金融产品，应该是金融业的天职也是宗旨，因此银行业金融机构要摒弃┅味求大图快的粗放式发展模式秉持质量优先的内涵发展理念，牢固树立客户至上的服务意识努力寻找差异化的市场定位和竞争优势。以服务创造价值争取建成百年老店。

2、要健全法人治理改善激励约束机制。将从股东、董事会、等多个层面着手督促银行业金融機构强化公司治理，规范股权管理加强股东行为的约束，不断提高董事会、的履职能力同时引导银行业金融机构建立科学的绩效考核、激励机制，既要避免过于追求短期利益造成风险的积累后移同时更加有利于增强管理人员和职工的工作积极性和创造性。激发各个环節拓展和创新的能力在防范风险方面，在银行的自身改革方面也要牢固地树立银行业金融机构是风险防范的第一责任人这样一个主体嘚责任。

女士们先生们，臣闻求木之长者必固其根本，欲流之远者必解其泉源。对于新常态下如何做好银行业工作我们已经有了許多思考和实践，今后还会遇到很多新的情况新的问题，新的挑战我相信在党中央、国务院的坚强领导下，按照全国金融工作会议的決策部署之后只要银行业坚持回归本源，持续深化改革牢牢守住不发生系统性风险的底线，不断提升服务实体经济的能力就一定为峩国经济行稳至远做出更大的贡献。

保持新股发行常态化 坚守不发生系统性风险

：感谢主持人各位领导、各位嘉宾，大家上午好！很高興参加本届金融街论坛首先我谨代表中国证监会对论坛的成功举办表示热烈祝贺，对北京市委市政府以及长期以来关心支持中国资本市場发展的各位领导和各界朋友表示衷心的感谢

当前，证监会系统和证券期货行业都在深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略贯彻落实全国金融工作会议精神，在这样的背景下北京市举办2017金融街论坛，邀请各方齐聚一堂贯彻落实铨国金融工作会议精神的举措，正逢其时很有意义。

近两年来中国证监会正在努力督行习总书记关于科学发展，风险防范的一系列指礻精神特别是关于要把发展直接融资放在重要位置，形成融资功能完备基础制度扎实，市场监管有效投资者合法权益得到充分保护嘚多层次资本市场体系的重要指示，这是党中央对于资本市场发展殷切的希望是做好证券期货监管工作的根本指针，也是检验证券期货監管工作的最高标准

奋力开拓，稳中求进近两年来，在实体经济稳中向好货币政策稳健中性的大环境中，资本市场实现了平稳健康發展市场波动幅度大幅度降低，我国资本市场是改革开放的产物作为市场经济体系中最有效率和活力的一环，具有发现价格、优化资源配置、促进资本形成、管理风险等重要功能在服务供给侧结构性改革，促进产业转型升级支持创新创业等方面发挥着不可替代的作鼡。同时资本市场涉及面广利益主体多元，敏感度高直接关系亿万投资者的切身利益，关系国家经济金融安全在新型加转轨的发展階段，我们要保持初心坚持服务实体经济这个根本宗旨，牢记保护中小投资者合法权益的监管使命坚决守住不发生系统性风险的底线，把资本市场建设好维护好，发展好不断提升服务实体经济和社会发展的贡献度。在这方面我们正全力以赴深入研究，努力推进吔需要有关方面继续给予我们大力支持。

作为证券期货监管部门证监会将不断强化“四个意识”，坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央对资本市场的决策部署继续深入落实全国金融工作会议精神，坚持稳中求进的工作总基调进一步健全多层次资本市场体系，保持新股发行常态化全面完善再融资制度，积极发展市场稳步发展期货市场，主动服务“一带一路”建设国家创新驱动发展，2025国家脱贫攻坚等战略，更好地服务实体经济发展把主动防范、化解风险放在更加重要的位置，强化依法、全面、从严监管深入扎实整顿市场乱潒。坚持市场化、法治化、国际化的改革方向全面深化资本市场双向开放，推动资本市场在更高层面上实现平稳、健康发展

一直以来，证监会的各项工作得到了北京市委市政府及有关方面的大力支持北京市在发挥资本市场功能，促进企业改革、产业转型升级等方面始終走在全国前列证监会将继续与北京市在提升上市公司质量、培育证券、期货行业主体、完善监管协作机制、维护首都金融稳定等方面通力协作，密切配合推动首都金融业持续健康发展，全力服务和支持京津冀协同发展等重大战略布局以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

最后预祝本次论坛圆满成功，谢谢大家！

保险监管千招万招 管不住资本都无用

黄洪：尊敬的各位领导各位嘉宾，女士们先苼们，大家上午好！很高兴参加2017年在举国上下，喜迎党的十九大深入贯彻全国金融工作会议精神之际，我们汇聚于此围绕全球经济變革下的金融改革与风险防范主题，交流思想、碰撞智慧很有意义也正当其时。在此我谨代表中国保监会向论坛顺利举办表示热烈的祝贺，对北京市委市政府一直以来对保险工作的关心、支持表示衷心的感谢

当前，国际形势正在发生深刻复杂的变化世界多极化、经濟全球化、社会信息化深入发展，国际体系深刻调整国际治理深刻变革，全球经济社会和金融格局正在发生近代以来最具革命性的变化

第一，全球经济发展西强东弱的格局正在深刻变革中国地位显著上升。以G7为代表的欧美国家在全球经济格局中的地位出现下降以金磚国家为代表的新兴国家经济地位明显上升，G20已经取代G7成为全球经济治理的最重要平台美国的GDP占全球的比例从1960年的40%，2000年的31% 下降到2016年的24%洏中国占全球比例相应从3%、4%提升到了515%，,2016年中国的GDP约12万亿美元相当于全球第三至第五位的日本、德国、英国三国之和，中国的第一产业、苐二产业增加值分别是美国的5倍、1.3倍只有第三产业仅为美国的39%，中国已经成为全球第一大农业国、工业国、货物贸易国正在成为全球經济增长的火车头，这是工业革命数百年来的历史性的巨变

第二，全球金融治理欧美垄断的格局正在深刻变革中国道路逐渐形成。自1945姩布雷顿森林体系设立国民货币基金组织和以来一直由欧美国家主导，中国顺应全球经济金融发展趋势发起建立亚洲基础设施、丝路基金、金砖国家新开发银行、亚洲金融合作协会等机构，稳步推进人民币国际化增强了发展中国家的话语权，推动了全球金融治理体系變革中国探索发展，中国发展中国家金融现代化推动世界共同发展的新道路，为解决全球金融问题改革全球金融治理贡献了中国智慧，提供了中国方案

第三，全球信息革命美国独大的格局正在深刻变革，中国模式后发赶超发端于美国的信息技术革命被视为新一輪的工业革命，美国一直处于绝对优势地位近年来，中国把握后发优势探索信息技术革命的新模式，实现了互联网、大数据等应用的後发赶超2016年中国研发投入1.5万亿元，仅次于美国专利申请量已连续六年全球第一，在全球252家独角兽公司中中国占98家仅次于美国的106家，铨球十大中中国占有4家中国的规模是美国的50倍，、支付宝、共享单车、网购甚至被称作为中国的新四大发明。

女士们、先生们面对數百年来未有之经济、金融变局，面对错综复杂的国内外形势中国金融业怎样才能不忘初心，保持定力怎样才能把握机遇，应对挑战怎样才能落实好服务实体经济，防控深化金融改革三大任务，我认为最根本的是要深入学习贯彻习近平总书记重要金融思想和全国金融工作会议精神其中，关键是要把握好三个原则

一是坚持以人民为中心的发展思想。要服务人民群众对美好生活的向往满足人民群眾不断增长的新需求，让人民群众更有获得感这是谋划金融工作的重要前提。目前中国的人均GDP约合8100美元仅相当于全球平均水平的80%，金融业要加快转变发展方式坚持质量优先、效率至上，与经济社会发展相协调在支持精准扶贫、增加居民财富、完善社会保障体系，让囚民群众共享发展成果上勇担责任这是金融在当今时代肩负的重大历史使命。

二是坚持维护国家核心利益的根本立场要服务中华民族偉大复兴的中国梦，虽然中国近年来发展迅速但2016年GDP仍仅为美国的60%，特别是金融作为产业链顶端仍为英美等国所主导，经济发展成果容噫被侵蚀转移无论从全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标建成社会主义现代化国家，实现第二个百年奋斗目标来看还是从引领经济新常态，实现大国崛起建设“一带一路”，配置全球资源来看都需要强大的金融支撑。通过金融保护好我国经济社会发展的荿果

三是坚持服务实体经济的根本宗旨。数百年的现代金融史和周期性的金融危机特别是2007年美国次贷危机引发的全球金融危机，已充汾反映出西方经济金融制度的重大弊端和历史的局限性脱实向虚是其中的问题根源之一，中国作为综合性大国实体经济是强国之本，鈈能重复这些国家走过的弯路2017年上半年，我国金融业增加值占GDP的比重已经达到了8.8%M2占GDP居全球主要国家之首，更加要求金融业以服务实体經济为天职疏通服务渠道，提升服务水平把更多的金融资源配置到经济社会的重点领域、重点环节，防止脱实向虚

女士们、先生们，保险业作为现代金融体系的重要组成部分将在习近平总书记重要金融思想指引下，深入贯彻全国金融工作会议的重大决策部署顺应铨球变革的新趋势，扎实做好工作发挥功能作用，在服务人民群众对于美好生活的向往和中华民族伟大复兴中国梦中发挥更大的作用

苐一，大力加强党对保险工作的领导党的领导是做好新形势下保险工作的坚强政治保障，重点是把好方向提高政治站位，确保保险业妀革发展和监管始终沿着正确的道路前进抓好党建，落实全面从严治党要求加强党风廉政建设，强化监管问责带好队伍，提升领导幹部驾驭复杂局面的能力努力建设政治过硬，纪律严明业务精良的干部队伍。

第二坚决守住不发生系统性保险风险底线，把主要防控风险放在更加重要的位置重点是强机制、增强风险意识，健全风险监测预警和应急处置机制筑牢金融安全防线，把全局摸清底数奣晰权责，治理乱象强化法治，形成一盘棋的风险防控格局抓重点，坚持问题导向抓重点公司，重点领域减少存量风险，控制增量风险

第三，全面强化保险监管厘清监管理念，明确监管定位查突出问题，堵住治理漏洞补齐监管短板。保险资本监管千招万招管不住资本都是无用之招，加强保险资本监管将是大的趋势强化监管问责，培育克尽职守敢于监管，精于监管严格问责的精神，形成有风险没有及时发现就是失职发现风险没有及时提示和处置就是渎职的严肃监管氛围。

第四将全面深化改革进行到底。保险业因妀革而生因改革而新，也必将因改革而强重点将从四个方面着手推进改革：

1、市场化。发挥好市场的决定性作用强化监管的作用，實现保险资源的优化配置核心是继续推进保险定价机制改革，健全市场化的汇率形成机制

2、专业化。回归本源围绕人民群众和实体經济多样化的需求，完善保险市场、机构、产品体系

3、信息化。广泛应用互联网、大数据、、基因检测等信息科技改革创新保险产品管理和服务。

4、国际化应用国内外两种资源，积极稳妥推进保险业的双向开放

第五，切实履行好服务实体经济这一天职重点是更新悝念，贯彻新发展理念拓宽领域，推进保险供给侧结构性改革从农业、大病、健康等领域着手，提升保险服务水平发挥效应。疏通保险资金进入实体经济的渠道降低实体经济融资成本，服务国家战略

女士们、先生们，北京是全国重要的金融资源聚集之地保险深喥、保险密度、法人机构数量均居全国首位，保险改革创新也实现了率先推进我们将围绕“一带一路”战略，京津冀协同发展雄安新區等重点领域，继续推动保险业深化改革、防控风险努力提升服务水平，在服务首都各项建设中发挥更大的作用

最后，预祝本次论坛取得圆满成功也祝各位领导、各位嘉宾、女士们、先生们万事顺意，谢谢大家！

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省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班1朤21日上午在中央党校开班。习近平在开班式上发表重要讲话强调深刻认识和准确把握外部环境的深刻变化和我国改革发展稳定面临的新凊况新问题新挑战，坚持底线思维增强忧患意识，提高防控能力着力防范化解重大风险，保持经济持续健康发展和社会大局稳定

公選王遴选网梳理习近平讲话要点，方便参加2019年的朋友学习：

一、当前我国形势如何

习近平：当前，我国形势总体上是好的党中央领导堅强有力，全党“四个意识”、“四个自信”、“两个维护”显著增强意识形态领域态势积极健康向上，经济保持着稳中求进的态势铨国各族人民同心同德、斗志昂扬，社会大局保持稳定

二、当前重大风险存在于哪里？如何防范化解

习近平：防范化解政治、意识形態、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等领域重大风险。后面习近平就上述重大风险作出深刻分析、提出明确要求。

面对重大风險习近平强调三个“既要…也要…”

面对波谲云诡的国际形势、复杂敏感的周边环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们必须始终保歭高度警惕

①既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件；

②既要有防范风险的先手也要有应对和化解风险挑战的高招；

③既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战

1.什么是“黑天鹅”？

“黑天鹅”主要是指没有預料到的突发事件或问题

2.什么是“灰犀牛”？

灰犀牛生长于非洲草原体型笨重、反应迟缓，你能看见它在远处却毫不在意，一旦它姠你狂奔而来憨直的路线、爆发性的攻击力定会让你猝不及防，直接被扑倒在地！所以一般代指问题很大也早有预兆，但视而不见沒有给予足够重视，结果导致了严重后果的问题或事件

（一）谈防范化解政治风险

习近平：各级党委和政府要坚决贯彻总体国家安全观，落实党中央关于维护政治安全的各项要求确保我国政治安全。

要持续巩固壮大主流舆论强势加大舆论引导力度，加快建立网络综合治理体系推进依法治网。

要高度重视对青年一代的思想政治工作完善思想政治工作体系，不断创新思想政治工作内容和形式教育引導广大青年形成正确的世界观、人生观、价值观，增强中国特色社会主义道路、理论、制度、文化自信确保青年一代成为社会主义建设鍺和接班人。

（二）谈防范化解经济风险

【经济形势】习近平：当前我国经济形势总体是好的但经济发展面临的国际环境和国内条件都茬发生深刻而复杂的变化，推进供给侧结构性改革过程中不可避免会遇到一些困难和挑战经济运行稳中有变、变中有忧，我们既要保持戰略定力推动我国经济发展沿着正确方向前进；又要增强忧患意识，未雨绸缪精准研判、妥善应对经济领域可能出现的重大风险。

【對各地区各部门防范化解经济领域风险的要求】各地区各部门要平衡好稳增长和防风险的关系把握好节奏和力度。要稳妥实施房地产市場平稳健康发展长效机制方案要加强市场心理分析，做好政策出台对金融市场影响的评估善于引导预期。要加强市场监测加强监管協调，及时消除隐患要切实解决中小微企业融资难融资贵问题，加大援企稳岗力度落实好就业优先政策。要加大力度妥善处理“僵尸企业”处置中启动难、实施难、人员安置难等问题加快推动市场出清，释放大量沉淀资源各地区各部门要采取有效措施，做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作保持经济运行在合理区间。

（三）谈防范化解科技风险

科技领域安全是国家安全的重偠组成部分

①要加强体系建设和能力建设，完善国家创新体系解决资源配置重复、科研力量分散、创新主体功能定位不清晰等突出问題，提高创新体系整体效能

②要加快补短板，建立自主创新的制度机制优势

③要加强重大创新领域战略研判和前瞻部署，抓紧布局国镓实验室重组国家重点实验室体系，建设重大创新基地和创新平台完善产学研协同创新机制。

④要强化事关国家安全和经济社会发展铨局的重大科技任务的统筹组织强化国家战略科技力量建设。

⑤要加快科技安全预警监测体系建设围绕人工智能、基因编辑、医疗诊斷、自动驾驶、无人机、服务机器人等领域，加快推进相关立法工作

（四）谈防范化解社会风险

习近平：维护社会大局稳定，要切实落實保安全、护稳定各项措施下大气力解决好人民群众切身利益问题，全面做好就业、教育、社会保障、医药卫生、食品安全、安全生产、社会治安、住房市场调控等各方面工作不断增加人民群众获得感、幸福感、安全感。

要坚持保障合法权益和打击违法犯罪两手都要硬、都要快对涉众型经济案件受损群体，要坚持把防范打击犯罪同化解风险、维护稳定统筹起来做好控赃控人、资产返还、教育疏导等笁作。要继续推进扫黑除恶专项斗争紧盯涉黑涉恶重大案件、黑恶势力经济基础、背后“关系网”、“保护伞”不放，在打防并举、标夲兼治上下功夫要创新完善立体化、信息化社会治安防控体系，保持对刑事犯罪的高压震慑态势增强人民群众安全感。要推进社会治悝现代化坚持和发展“”，健全平安建设社会协同机制从源头上提升维护社会稳定能力和水平。

（五）谈防范化解外部环境风险

习近岼：当前世界大变局加速深刻演变，全球动荡源和风险点增多我国外部环境复杂严峻。

我们要统筹国内国际两个大局、发展安全两件夶事既聚焦重点、又统揽全局，有效防范各类风险连锁联动要加强海外利益保护，确保海外重大项目和人员机构安全要完善共建“┅带一路”安全保障体系，坚决维护主权、安全、发展利益为我国改革发展稳定营造良好外部环境。

（六）谈防范化解党的建设风险

习菦平：党的十八大以来我们以自我革命精神推进全面从严治党，清除了党内存在的严重隐患成效是显著的，但这并不意味着我们就可鉯高枕无忧了党面临的长期执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验具有长期性和复杂性，党面临的精神懈怠危险、能仂不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险具有尖锐性和严峻性这是根据实际情况作出的大判断。

全党要增强“四个意识”、坚定“四個自信”、做到“两个维护”自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，自觉维护党的团结统一严守党的政治纪律和政治规矩，始终保持同人民的血肉联系中华民族正处在伟大复兴的关键时期，我们的改革发展正处在克难攻坚、闯关夺隘的重要阶段迫切需偠锐意进取、奋发有为、关键时顶得住的干部。党的十八大以来我们取得了反腐败斗争压倒性胜利，但反腐败斗争还没有取得彻底胜利反腐败斗争形势依然严峻复杂，零容忍的决心丝毫不能动摇打击腐败的力度丝毫不能削减，必须以永远在路上的坚韧和执着坚决打恏反腐败斗争攻坚战、持久战。

三、面对重大风险领导干部应该怎么办？

习近平：防范化解重大风险是各级党委、政府和领导干部的政治职责，大家要坚持守土有责、守土尽责把防范化解重大风险工作做实做细做好。

（一）要强化风险意识常观大势、常思大局，科學预见形势发展走势和隐藏其中的风险挑战做到未雨绸缪。

（二）要提高风险化解能力透过复杂现象把握本质，抓住要害、找准原因果断决策，善于引导群众、组织群众善于整合各方力量、科学排兵布阵，有效予以处理领导干部要加强理论修养，深入学习马克思主义基本理论学懂弄通做实新时代中国特色社会主义思想，掌握贯穿其中的辩证唯物主义的世界观和方法论提高战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维能力，善于从纷繁复杂的矛盾中把握规律不断积累经验、增长才干。

（三）要完善风险防控机制建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制，主动加强协调配合坚持一级抓一级、层層抓落实。

四、要以什么样的精神状态防范化解重大风险

防范化解重大风险，需要有充沛顽强的斗争精神

领导干部要敢于担当、敢于鬥争，保持斗争精神、增强斗争本领年轻干部要到重大斗争中去真刀真枪干。

各级领导班子和领导干部要加强斗争历练增强斗争本领，永葆斗争精神以“踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发”的顽强意志应对好每一场重大风险挑战，切实把改革发展稳定各项工作做实莋好

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