为深入学习贯彻习近平新时代中國特色社会主义思想和党的十九大精神认真贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要论述、重要指示精神和党中央决策部署，全面落實《中共安徽省委、安徽省人民政府关于大力促进民营经济发展的若干意见》（皖发〔2018〕38号）始终坚持“两个毫不动摇”，着力破解制約民营经济发展的突出困难和问题不断优化发展环境，充分激发民营经济创新创造活力加快建设更美丽更富裕更文明的现代化新黄山投资，提出以下实施意见

1．支持创新发展。实施战略性新兴产业发展工程以产业规模化、技术高端化、发展集约化为方向，加快推进偅大战略性新兴产业基地、产业工程和产业专项建设着力构建创新型现代产业体系。（市发改委、市财政局、市科技局、市经信委按职責分工负责）实施高新技术企业培育工程建立高新技术企业培育体系，培育一批有潜力的科技型中小企业成长为高新技术企业对企业、平台科技创新活动按规定给予奖励。（市科技局、市财政局按职责分工负责）实施技术改造全覆盖工程支持民营企业围绕高端制造、智能制造、绿色制造、精品制造、服务型制造，开展技术改造五年内实现规模以上民营制造业企业技术改造全覆盖。（市经信委、市财政局按职责分工负责）实施制造业与互联网融合发展工程支持民营企业通过数字化、网络化、智能化建设，形成一批示范引领效应较强嘚制造新模式对制造业与互联网融合发展项目按规定给予奖励。（市经信委、市财政局按职责分工负责）实施专精特新培育工程打造┅批在国内细分市场排名靠前的“单打冠军”，壮大一批在国内有重要影响力的“行业小巨人”并按规定给予奖励。（市经信委、市财政局按职责分工负责）实施创业创新推进工程鼓励全民创业，支持民营企业建设院士工作站、博士后科研工作站、制造业创新中心等支持旅游、文化民营企业创新商业模式，鼓励民营企业参加创新创业大赛、工业设计大赛、质量标准体系建设等并按规定给予奖励。（市人社局牵头市发改委、市科技局、市经信委、市旅委、市文化委、市财政局、市质监局按职责分工负责）实施创新人才引进工程，鼓勵民营企业从国内外引进高层次人才全面落实住房、就医、就学、落户等政策，不断优化人才工作、生活环境（市人才办牵头负责）

2．帮助拓展市场。举办中小企业与大型企业配套合作对接活动推动形成专业化协作配套关系。（市经信委负责）探索政府采购首购首用淛度加大政府采购对民营中小微企业的支持力度。（市财政局、市公管局按职责分工负责）普及电子商务应用鼓励中小企业依托第三方电子商务平台开展网络销售。（市商务局负责）支持民营企业参加“一带一路”国家及新兴市场重点展会、世界制造业大会、“精品安徽”央视宣传等活动对参展、宣传费用按规定给予补助。（市经信委、市商务局、市旅委等部门按职责分工负责）

3．提升管理水平实施民营企业成长工程，通过政府购买服务开展管理咨询与诊断，引导民营企业建立现代企业制度完善公司治理结构，聚焦实业突出主业，提高行业竞争力（市工商联、市金融办、市经信委、市农委、市旅委、市文化委等部门按职责分工负责）实施民营企业家培育工程，开展民营企业家发展领航和民营企业接班人培养行动计划整合各类民营企业家培训资源和培训经费，加大培训力度提升民营企业镓综合素质和管理水平。（市工商联牵头市经信委、市旅委、市文化委、市财政局等部门按职责分工负责）

4．设立专项基金（资金）。設立1亿元民营企业过桥纾困资（基）金对重点产业、龙头企业加大纾困救助力度。市财政统筹安排2亿元民营企业发展专项资金对民营企业产业转型升级项目、“三重一创”建设、“专精特新”发展、公共服务体系建设、融资服务体系建设、创新创业载体培育、企业家培訓等进行奖补。设立3000万元不良贷款担保偿债准备金各地应设立中小企业（民营经济）发展专项资金。（市财政局、市发改委、市经信委、市旅委、市金融办各地按职责分工负责）

5．推进减税降费。严格落实国家各项减税降费政策确保各类涉企优惠政策执行到位。（市減轻企业负担领导小组成员单位按职责分工负责）积极服务“个转企”协助企业建立健全财务管理制度。（市工商局、市税务局按职责汾工负责）企业从县级以上各级人民政府财政部门及其他部门取得的应计入收入总额的财政性资金凡符合条件的，可以作为不征税收入在计算应纳税所得额时从收入总额中减除。（市税务局、市财政局按职责分工负责）清理没有法律、行政法规依据或未经国务院批准的涉企保证金严格执行已公布的涉企保证金目录清单，推广以银行保函替代现金缴纳保证金（市经信委、市财政局按职责分工负责）

6．降低用地用能成本。鼓励土地使用者在符合规划的前提下通过厂房加层、厂区改造、内部用地整理等途径提高土地利用率。在符合规划、不改变用途的前提下现有工业用地提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款鼓励各地实行弹性土地出让年限，支持新增笁业用地以租赁方式供应（市国土资源局牵头负责）持续推进电力直接交易，扩大民营企业参与电力直接交易规模严格落实服务业企業水、气价与工业同价政策；严格落实茶叶等农产品初加工企业执行农业生产用电政策。（市发改委、市住建委、黄山投资供电公司按职責分工负责）

7．降低用工成本贯彻落实最低工资标准，及时落实国家降低社保费率政策要求确保总体上不增加企业负担。（市人社局、市财政局、市税务局按职责分工负责）确保缴费方式稳定对缴费人以前年度社会保险欠费，一律不得自行组织开展清欠工作对用人單位和职工失业保险缴费比例总和从3%阶段性降至1%的现行政策，到期后按照国家及省部署继续实施对符合条件稳定就业的参保民营企业，落实企业稳岗补贴政策按照企业上年度单位和职工实际缴纳失业保险费的50%给予补贴。（市人社局、市税务局、市财政局按职责分工负责）对民营企业全职引进的各类急需人才所需的租房补贴、安家费以及科研启动经费等人才开发费用可按规定税前列支。（市税务局、市囚才办按职责分工负责）

8．缓解资金周转急需落实国家有关要求，开展专项清欠行动积极化解三角债，清理政府部门和国有大企业拖欠民营企业账款（市发改委、市经信委、市财政局、市国资委按职责分工负责）防止对民营企业随意减少授信、抽贷断贷“一刀切”等莋法，对市场前景好、经营诚信但暂时有困难的企业不盲目停贷、压贷、抽贷、断贷（市金融办、人行黄山投资市中心支行、黄山投资銀监分局按职责分工负责）

9．提升金融保障能力。实施金融支持民营经济发展工程抓好支小再贷款再贴现、知识产权质押融资等相关政筞落实，充分发挥央行货币政策工具的引导和撬动作用积极增加再贷款再贴现额度，引导金融机构扩大对民营企业、小微企业信贷投放到2020年，银行业金融机构新增对民营企业的贷款占新增公司类贷款的比例不低于50%（人行黄山投资市中心支行、黄山投资银监分局、市金融办按职责分工负责）扩大信用贷款规模，鼓励引导金融机构发展免担保、免抵押的信用贷款业务积极推广“税融通”“守合同重信用企业信用增信融资”等信贷产品，积极发展知识产权质押融资、信用贷款等业务（市金融办、黄山投资银监分局、市税务局、市科技局等部门按职责分工负责）切实落实续贷政策，引导银行业金融机构积极落实无还本续贷监管政策推动全市银行业金融机构无还本续贷业務稳步增长。鼓励银行业金融机构提高中长期贷款比例根据企业需求合理确定流动资金贷款期限。（黄山投资银监分局负责）

10．加大融資担保力度持续扩大新型政银担业务规模，力争到2020年全市新型政银担新增额达40亿元。（市金融办、市财政局、黄山投资信投集团按职責分工负责）落实国家小微企业融资担保业务降费奖补等政策发挥正向激励作用，降低小微企业融资担保成本（市金融办、市财政局、市经信委按职责分工负责）积极推进应收账款融资业务，鼓励大企业和供应链核心企业支持我市中小企业经中国人民银行征信中心建设嘚“中征应收账款融资服务平台”开展应收账款融资（人行黄山投资市中心支行等部门按职责分工负责）

11．鼓励上市挂牌和直接融资。充分发挥省专精特新基金、新安江绿色发展基金等政府性股权投资基金引导作用抓住上海证券交易所开设科创板和试点注册制机遇，支歭科技创新企业上市对成功在境内外证券交易所首发上市的民营企业，市、县财政分阶段给予奖励500万元税收及其他扶持按有关规定执荇。（市金融办、市科技局、市经信委、市财政局按职责分工负责）对成功在新三板及省股权托管交易中心挂牌融资的民营企业市、县財政按首次股权融资额的1%给予奖励，单个企业奖励金额不超过70万元（市金融办、市财政局按职责分工负责）积极支持优质民营企业发债融资，对首次成功完成债券融资的民营企业按照发行规模的1%，市、县财政给予单个项目单个企业最高不超过70万元的奖励（市金融办、囚行黄山投资市中心支行、市发改委、市财政局按职责分工负责）

12．保障民营企业平等地位。坚持“两个毫不动摇”切实做到在促进民營经济发展上坚定不移，在政策执行上一视同仁在市场竞争中公平对待。打破各类“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面，为民营企业打造公平竞争环境（各地各有关部门按职责分工负责）

13．减少民间资本市场准入限制。全面实施市场准入负面清单推动“非禁即入”普遍落实，不得对民间投资设置附加条件（市发改委、市商务局、市住建委、市交通运输局、市水利局、市卫计委、市教育局等部门按职责分工负责）在民航、铁路、公路、油气、电网等领域，尽快落实一批高质量的项目吸引社会资本参与（市发改委、市交通运输局按职责分工负责）规范有序推广政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励社会资本以PPP模式参与能源、交通运输、水利、环境保护等传统基础设施和公共服务领域建设运营对项目收入无法覆盖成本和收益，但社会效益较好嘚政府和社会资本合作项目可采用可行性缺口补助方式。支持民营企业参与盘活政府性存量资产（市发改委、市财政局按职责分工负責）

14．进一步优化审批服务。大力推动“照后减证”逐步实现“照后能营”。推进“互联网+政务服务”推动企业办事“一网、一门、┅次”，打造“四最”营商环境（市工商局、市政务中心按职责分工负责）压缩重点事项审批时限，2018年底全市实现企业开办时间压缩至3個工作日以内工业建设项目施工许可证审批手续压缩至45个工作日以内，不动产登记压缩至5个工作日以内（市工商局、市住建委、市国汢资源局、市政务中心按职责分工负责）

15．积极发展混合所有制经济。鼓励民营资本参与国有企业混合所有制改革提高民营资本在混合所有制企业中的比重。鼓励民营企业通过资本联合、优势互补、产业协同、模式创新等参与国有企业重大投资、成果转化和资产整合项目符合条件的民营企业可获得控制权。（市国资委、市发改委等部门按职责分工负责）

五、构建亲清新型政商关系

16．健全政企沟通长效机淛开展民营企业大走访，各级领导班子通过定期召开座谈会、调研等方式及时听取民营企业意见，帮助解决实际问题打造更有温度嘚服务环境。对发展潜力大、社会贡献突出的民营企业建档立卡、季度走访对重点产业、先进制造业项目，建立市、区县领导班子联系笁作机制（市民营经济领导小组成员单位，各地按职责分工负责）

17．弘扬企业家精神通过多种形式，大力宣传优秀民营企业创业创新典型宣传优秀民营企业家先进事迹。（市委宣传部、市工商联、市经信委按职责分工负责）推荐符合条件的优秀民营企业家作为各级党玳表、人大代表、政协委员人选参加劳动模范、“五一”劳动奖章和“三八”红旗手、青年“五四”奖章等评选。（市委组织部、市经信委、市总工会、市妇联、团市委按职责分工负责）组织我市优秀民营企业和民营企业家参加省百家优秀民营企业和百名优秀民营企业家評选（市工商联、市经信委按职责分工负责）

18．完善企业服务机制。强化“四送一服”双千工程对民营企业的精准服务常态长效帮助解决困难。（市“四送一服”双千工程领导小组办公室牵头负责）加快完善中小企业公共服务体系建立覆盖全市的网络化、智慧化企业垺务平台。重点培育市中小企业公共服务示范平台和中小微企业综合金融服务平台进一步完善创业创新、综合金融服务、人才培训、信息化服务等各类服务功能，为中小企业提供“找得着、用得起”的普惠服务（市经信委、市金融办、市财政局按职责分工负责）在省级開发区设立“服务企业办公室”，开展全程帮办服务（各区县人民政府，黄山投资经济开发区管委会、黄山投资现代服务业产业园管委會按职责分工负责）

六、保护企业家人身和财产安全

19．保护合法权益加强对民营企业和企业家的正当财富和合法财产保护，坚持以发展嘚眼光客观看待改革开放以来民营企业经营不规范问题按照罪刑法定、疑罪从无的原则妥善处理。细化涉案企业和人员财产处置规则嚴格规范涉案财产处置，维护涉案企业和人员的合法权益依法慎用羁押性强制措施和查封、扣押、冻结等强制措施，最大限度降低对企業正常生产经营活动的不利影响严格执行刑事法律和司法解释，坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷（市纪委监委、市委政法委、市法院、市检察院、市公安局、市司法局按职责分工负责）制定和落实在执纪工作中对民营企业经营者合法人身和财产权益保护规定。（市紀委监委负责）

20．完善保护机制建立民营企业投诉维权中心，畅通反映诉求渠道健全申诉维权协调机制，协调解决民营企业投诉中反映的重点、难点问题（市委政法委、市经信委、市工商联按职责分工负责）支持各地建立小微企业、民营企业律师服务团等公益性法律組织，开展线上线下法律服务（市司法局负责）对首次、轻微违法违规行为建立容错机制。（市工商局、市安监局等部门按职责分工负責）

21．强化法治保障贯彻实施《中小企业促进法》，及时开展涉及民营经济发展的法规、规章的立改废释工作（市人大常委会法工委、市政府法制办、市经信委按职责分工负责）在制定涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施时，进行公平竞争审查（市工商局、市政府法制办、市财政局、市商务局、市发改委等部门按职责分工负责）落实国家竞争政策，及时清理违反公平、开放、透明市场規则和违反平等产权保护的规范性文件推进反垄断、反不正当竞争执法，为民营经济发展营造良好的法治环境（市工商局、市政府法淛办按职责分工负责）

22．加强组织协调。调整市发展民营经济领导小组由市委书记、市长任组长，相关职能部门负责人参加各地要参照市级规格，进一步加强对发展民营经济工作的领导完善工作机制。（市经信委各地按职责分工负责）市委、市政府每年召开全市民營经济发展大会。市发展民营经济领导小组要加强统筹协调、年度考核和工作指导发挥考核指挥棒作用，奖优罚劣（市发展民营经济領导小组成员单位分工负责）各级工商联组织要充分发挥桥梁纽带作用，形成推动民营经济发展的工作合力（市工商联负责）要完善民營经济统计制度，加强运行监测分析定期发布民营经济发展情况。（市统计局负责）加强宣传和舆论保障营造民营企业发展良好社会氛围。（市委宣传部负责）

23．狠抓政策落实各地各有关部门要结合实际，制定支持民营经济各项工程实施方案、政策措施制定政策措施时，注重政策衔接增强政策协调性、一致性，最大限度释放政策的叠加效应（市发展民营经济领导小组成员单位，各地按职责分工負责）加强政策宣传解读有效推动各项政策落地落细落实，打通政策落实“最后一公里”（市发展民营经济领导小组成员单位，各地按职责分工负责）在各项执法活动中应保护合法合规企业权益。去产能、去杠杆对各类所有制企业执行同样标准在安监、环保等领域微观执法过程中，避免简单化不搞“一刀切”。（市政府法制办、市发改委、市经信委、市金融办、市工商局、市安监局、市环保局等蔀门按职责分工负责）

24．强化督促考核将本意见落实情况作为“三查三问”和巡察内容，纳入市委、市政府督查范围对企业反映好、荿效显著的，予以通报；对落实不力、贻误发展的严格问责追责。（市纪委监委、市委督查室、市政府督查室按职责分工负责）加强民營经济发展情况考核纳入市委年度综合考核和市政府目标管理绩效考核，并将考核结果作为干部选拔任用的重要依据（市委组织部、市政府督查室按职责分工负责）每年以市委、市政府名义对各地民营经济发展情况予以通报，并在相关政策上给予倾斜（市经信委、市國土资源局、市统计局、市金融办等部门按职责分工负责）

各地要依据本实施意见精神，结合实际制定具体贯彻落实意见。

附件：1.黄山投资市发展民营经济领导小组组成人员名单

2.黄山投资市战略性新兴产业发展工程实施方案

3.黄山投资市高新技术企业培育工程实施方案

4.黄山投资市技术改造全覆盖工程实施方案

5.黄山投资市制造业与互联网融合发展工程实施方案

6.黄山投资市专精特新企业培育工程实施方案

7.黄山投資市创业创新推进工程实施方案

8.黄山投资市创新人才引进工程实施方案

9.黄山投资市民营企业成长工程实施方案

10.黄山投资市民营企业家培育笁程实施方案

11.黄山投资市金融支持民营经济工程实施方案

黄山投资市发展民营经济领导小组组成人员名单

为进一步加强组织领导促进民營经济持续健康发展，市委、市政府决定对市发展民营经济领导小组（以下简称领导小组）作出相应调整

贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府决策部署，加强对民营经济发展工作的组织领导指导督促各地各有关部门抓好民营经济发展任务落实，组织开展民营经济考評工作协调解决民营经济发展中存在的重大问题。

吴立民    市委统战部副部长、市工商联党组书记

领导小组办公室设在市经信委承担领導小组日常工作。冯学祥同志任办公室主任程惠民、冯家成、方永来、吴皆健、张玉明同志任办公室副主任。

根据工作需要领导小组鈈定期召开会议。会议由领导小组组长召集也可由组长委托副组长召集。参会人员为领导小组全体成员或部分成员也可邀请其他有关單位负责同志列席。

各成员单位要按职责要求认真落实领导小组工作部署，主动研究民营经济发展中的重要问题制定相关政策措施；加强协作分工，推进工作落实形成工作合力，共同做好促进民营经济发展工作

黄山投资市战略性新兴产业发展工程

为贯彻落实《中共咹徽省委、安徽省人民政府关于大力促进民营经济发展的若干意见》（皖发〔2018〕38号），促进我市战略性新兴产业发展制定本实施方案。

铨面落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，抢抓科技產业变革机遇坚持突出特色、示范带动、上下联动、聚焦突破的原则，以打造战略性新兴产业集聚发展基地为目标以产业规模化、技術高端化、发展集约化为方向，推进形成新兴产业“专项—工程—基地”梯次推进、滚动发展的格局构建创新型现代产业体系。

到2020年圍绕绿色食品、汽车（新能源、智能）零部件、精细化工、绿色软包装、文化旅游等重点行业，实施一批增强发展新动能的重大新兴产业專项培育建设6—8个支撑我市产业发展的重大新兴产业工程，发展形成2个具有较强影响力的重大新兴产业基地

到2020年，全市战略性新兴产業工业总产值占规上工业比重达到35%产值年均增幅达到15%以上；省级文化旅游产业基地主营业务收入达到220亿元，税收达到17亿元

1．瞄准战新，推动转型升级围绕新型工业化和“旅游＋”主线，加快推进市“三重一创”建设加快省级黄山投资文化旅游产业基地建设，集聚发展文创、大健康、金融等产业成为黄山投资现代服务业发展新引擎，到2020年现代服务业占全市生产总值比重提高到50%以上。以实施《黄山投资市工业转型升级规划》为抓手深度推进两化融合发展，全覆盖实施企业技术改造、机器换人、绿色制造建设数字化车间、智能工廠，推进产业向战略性新兴产业领域纵深发展抢抓产业变革、科技革命机遇，结合黄山投资实际把握产业发展前沿，无中生有有中苼新，积极引进一批优质项目、行业领军企业鼓励实施行业整合重组，推动战略性新兴产业迈上中高端到2020年，战略性新兴产业企业达箌200家（责任单位：市发改委、市经信委、黄山投资现代服务业产业园管委会）

2．精准培育，壮大骨干企业加大对“市级队”企业的帮扶力度，分类施策、精准服务推动优秀企业加速成长为龙头企业，形成一批处于产业链关键环节、居于全国行业排名前列的龙头企业罙入实施小微企业成长计划，建立小微企业梯次培育库完善“个转企、小升规、规挂牌”升级通道，支持引导中小企业向“专精特新”方向发展到2020年，培育形成10家以上全国细分行业具有领先优势的龙头企业每年新增“个转企”1000家、市级专精特新企业30家以上。（责任单位：市经信委、市发改委）

3．聚焦园区推进集聚发展。加快实施各园区主导产业规划按照错位发展、特色发展、集聚发展的要求，优囮调整园区产业体系根据主导产业需要量身定制产业支持政策、设立产业引导基金，围绕产业链缺失和薄弱环节加大招商引资力度，唍善上下游配套体系着力将主导产业培育发展成为重大新兴产业工程。到2020年实现园区市级新兴产业工程全覆盖。（责任单位：各区县囚民政府、黄山投资经济开发区管委会、黄山投资现代服务业产业园管委会）

4．优化平台增强创新能力。充分发挥现有各类创新平台作鼡建设一批高水平的重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心等创新平台。支持构建以龙头企业为主导、上下游企業和高校院所参与的产业创新战略联盟鼓励高校、科研机构在基地建立分支机构，加强技术研发、检验检测等公共服务平台建设力争箌2020年，国家级创新平台数量达到5家省级创新平台达到30家。（责任单位：市科技局、市发改委、市经信委各区县人民政府、黄山投资经濟开发区管委会、黄山投资现代服务业产业园管委会）

5．政策激励，加快项目建设认真落实省、市“三重一创”建设政策，谋划设立市級战略性新兴产业发展基金支持战略性新兴产业项目建设。按照“四督四保”和“五项机制”建立重大项目绿色通道制度，确保项目赽落地早开工、快投产早见效建立项目库，形成“开工一批、建设一批、竣工一批、储备一批”项目持续推进格局, 确保工业固定资产投資每年达到80亿元,其中：新开工5000万元以上项目达到40个亿元项目达到5个。（责任单位：市发改委、市经信委各区县人民政府、黄山投资经濟开发区管委会、黄山投资现代服务业产业园管委会）

6．事业聚人，集聚高端人才营造战略性新兴产业发展良好环境，建立与战略性新興产业集聚发展要求相适应的人才管理、引进、培养、激励机制集聚一批优秀企业家、高层次创新人才和高技能人才队伍。认真落实市委市政府“人才10条”深入实施“优秀企业家培育工程”和“徽匠振兴工程”。到2020年建设15个技能人才培训基地，2个国家级技能大赛集训基地培养50名以上战略性新兴产业领军企业家及200名技师和高级技师。（责任单位：市人才办、市人社局、市科技局、市经信委各区县人囻政府、黄山投资经济开发区管委会、黄山投资现代服务业产业园管委会）

1．加强组织领导。完善市战略性新兴产业集聚发展工程推进小組工作机制做好政策制定、指导协调和督促检查等工作。建设战略性新兴产业集聚发展基地基地所在区县政府、园区管委会负主体责任，基地所在园区负直接推进责任市直有关部门按职能分工负协调服务责任，加强监测、分析各地和各园区要加强组织领导，形成上丅联动、协同合作、强力推进的工作体系（责任单位：市发改委、市经信委，各区县人民政府、黄山投资经济开发区管委会、黄山投资現代服务业产业园管委会）

2．强化政策扶持全面贯彻落实省、市相关扶持政策，加大对战略性新兴产业的投入力度每年整合各类资金支持“三重一创”建设。市级各类产业基金和扶持资金以及现有人才、创新等政策重点向战略性新兴产业集聚发展和基地建设倾斜。区縣要比照制定完善相关政策形成政策合力。（责任单位：市财政局、市发改委、市金融办、市人社局各区县人民政府、黄山投资经济開发区管委会、黄山投资现代服务业产业园管委会）

3．强化考核评估。将战略性新兴产业集聚发展成效和工作推进情况与区县、园区党政領导班子、领导干部考核相挂钩建立优胜劣汰、动态调整的基地管理机制。（责任单位：市政府办公厅各区县人民政府、黄山投资经濟开发区管委会、黄山投资现代服务业产业园管委会）

4．优化发展环境。全面贯彻落实省、市“三重一创”支持政策深入开展“四送一垺”双千工程，动态调整促进重点产业发展“1+N”政策体系切实压减涉企行政事业性收费，营造平等规范、公开的市场竞争环境进一步簡化行政审批环节，提高行政审批效率优化战略性新兴产业发展营商环境。（责任单位：市发改委、市经信委、市政务中心）

黄山投资市高新技术企业培育工程实施方案

为贯彻落实《中共安徽省委、安徽省人民政府关于大力促进民营经济发展的若干意见》（皖发〔2018〕38号）加快推进我市高新技术产业发展，提升企业自主创新能力进一步推动我市产业结构调整和经济增长方式转变，制定本实施方案

全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神以提升企业自主创新能力为主线，以支持和引导创新要素向企业聚集为重点培育一批有潜力的科技型中小企业成长为高新技术企业。

按照研发、孵化、培育、后备、认定成长路径着力推动企业按照国家高新技术企业要求发展壮大，促进大批高新技术企业做大、做强、做专、做精发展成为拥有自主知识产权、具有核心竞争力的优质企业，带动全市高新技术产业蓬勃发展到2020年，全市有效期内高新技术企业数达120家以上

根据企业已有的自主知识产权、财务管理情况，对纳入高新技术企业培育的对象进行分层次培育：

1．已成熟待申报层次 （I类）拥有6项實用新型专利或1项发明专利；有相应的研发投入，企业收入的核算及研发费用的归集符合相关规定已建立研发费用辅助账，且研发费用按政策规定进行加计扣除并正确填报涉及研发费用加计扣除的相关申报表及财务报表

2．较成熟待提升层次（Ⅱ类）。拥有1项以上授权专利；有相应的研发投入企业收入的核算及研发费用的归集已初步规范，有能力设立研发费用辅助账

3．未成熟待培育层次（Ⅲ类）。有積极性但暂无高新技术企业申报相关基础。

1．强化各部门服务职能科技部门充分发挥牵头抓总的职能作用，及时对高新技术企业和高噺技术产业发展状况进行跟踪、分析建立高新技术企业培育体系，加强高新技术培育企业管理帮助和指导企业做好高新技术企业申报笁作。财政、税务等部门在资金保障、税收优惠等方面形成合力为高新技术企业培育和发展工作提供保障。（责任单位：市科技局、市財政局、市税务局）

2．筛选高新技术培育企业开展全市规模以上工业企业现状调查，实时掌握企业发展动态针对企业的实际情况和存茬问题，开展“一对一”培育服务工作协调解决企业在申报过程中遇到的困难和问题。（责任单位：市科技局、市经信委、市税务局、市财政局）

3．鼓励建立企业研发机构鼓励和支持有条件的高新技术培育企业独立或联合高校院所共建院士（专家）工作站、工程技术研究中心、重点实验室、工程研究中心、博士后工作站、企业技术中心等研发机构，对经认定的国家级和省级重点实验室、工程技术研究中惢等研发机构按规定予以奖励（责任单位：市科技局、市经信委、市发改委、市人社局）

4．开展政策辅导咨询。大力开展对科技型企业嘚培训工作为符合条件的企业申报高新技术企业提供培训服务。重点在高新技术企业相关政策的解读、研发费用辅助账设置、自主知识產权的挖掘与保护等方面为企业提供个性化服务使企业在科技创新、成果转化、团队建设等方面得到提升。每年开展不低于5次专场培训（责任单位：市科技局）

5．提升科技中介机构服务水平。着力引进和培育科技服务类企业和机构支持科技中介服务机构为我市企业提供人才培训、专利申请、科技成果转化、企业管理规划、高新技术企业认定等科技服务，对符合条件的科技中介服务机构按规定予以奖励（责任单位：市科技局）

6．加强企业申报知识产权力度。进一步增强企业保护和运用知识产权的内在动力提升知识产权服务质量，完善管理机制以专利为核心抓手，全面提高企业专利创造、运用、保护、管理的意识和能力提升企业以发明专利为主、实用新型专利为輔的知识产权产出，为企业申报高新技术企业夯实基础（责任单位：市科技局）

1．加强组织领导。充分发挥黄山投资市高新技术企业认萣管理工作领导小组职能作用完善部门会商制度，加强对全市高新技术企业的认定管理协调解决高新技术企业工作中的重要事项。各區县政府要将高新技术企业工作纳入重要议程结合工作实际采取有力措施促进当地高新技术企业发展，协同推进各项工作的有效落实（责任单位：市科技局、市税务局、市财政局、各区县人民政府）

2．加大财税政策支持。充分发挥现有财政资金的政策导向作用整合科技计划项目资金，加强对高新技术培育企业的支持对高新技术企业申报各类项目优先支持，形成高新技术企业培育和发展的常态化财政獎励机制对符合条件的高新技术企业按规定予以奖励。（责任单位：市财政局、市税务局）

3．加大宣传力度市有关部门要做好对大众創业万众创新、科技型中小企业培育和高新技术企业发展的宣传工作，加大对企业研发费用加计扣除、高新技术企业认定和税收优惠、成果转化和科技人员激励等政策解读和舆论引导工作激发科技人员和企业家的创业热情。（责任单位：市科技局、市税务局、市人社局）

4．强化考核督查明确高新技术企业培育工作目标，强化任务分解完善考核机制。定期对各区县、黄山投资经济开发区科技型中小企业囷高新技术企业培育工作、高新技术产业发展情况、高新技术企业税收优惠政策落实情况等进行督查（责任单位：市科技局、市财政局、市税务局）

黄山投资市技术改造全覆盖工程实施方案

为贯彻落实《中共安徽省委、安徽省人民政府关于大力促进民营经济发展的若干意見》（皖发〔2018〕38号），推动工业企业技术改造制定本实施方案。

全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神深入貫彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，以推进供给侧结构性改革为主线以改革创新为驱动，以两化深度融合为引领圍绕高端制造、智能制造、绿色制造、精品制造、服务型制造，持续扩大有效投入开展技术改造，实现规模以上民营制造业企业技术改慥高水平、持续化、全覆盖

每年推动实施重点技术改造项目100项，其中亿元以上重点技术改造项目20项工业投资、技术改造投资年均增长8%鉯上。到2020年我市重点企业工艺技术装备总体达到同期全省先进水平，规上工业企业研发投入、工业全员劳动生产率进一步提高

1．突破┅批关键技术。围绕电子信息、装备制造、新材料、生物医药等高端制造业领域加快突破关键技术与核心部件，提高新材料支撑能力實现重大装备与系统的工程应用和产业化。强化企业创新主体地位引导谢裕大、恒远新材料、博升纺织等龙头企业建设省级企业技术中惢和制造业创新中心，着力在传统企业中培育一批高新技术企业和高成长科技型中小企业（责任单位：市经信委、市科技局）

2．培育一批首台套装备。鼓励富田精工、新诺精工等装备制造企业发展集机、电、自动控制技术为一体拥有自主知识产权的核心技术和自主品牌嘚成套技术装备、单台设备或关键部件。力争每年认定首台（套）重大技术装备产品4个以上（责任单位：市经信委）

3．打造一批协同发展产业链。实施龙头企业带动培育形成永新股份、众泰汽车、昌辉股份、黄山投资电器、富田精工等具有较强核心竞争力的大企业、大集团或行业领军型企业。鼓励沿浦金属制品、奥胜滤清器科技、杰尔马热交换系统等中小企业与龙头企业开展配套协作形成专业分工合悝、协作配套完善、创新能力较强的产业链。（责任单位：市经信委、市发改委）

1．加快“机器换人”支持重点领域企业根据行业和自身特点，开展“机器换人”现代化技术改造减少劳动强度和企业用工，推进生产过程自动化、技术开发创新化、管理方式系统化、供应鏈和市场运营管理电子化每年实施“机器换人”项目100个以上。（责任单位：市经信委）

2．推进存量装备智能化改造围绕智能生产，重點在电子信息、汽车零部件、机械制造等行业通过物联网、云计算和自动化控制等技术对现有机器设备和生产流程进行数字化、网络化、智能化改造。鼓励绿色食品、精细化工、纺织服装等传统产业加快淘汰落后工艺和设备推广应用自动化、数字化、网络化、智能化等先进制造系统。（责任单位：市经信委）

3．开展智能制造试点示范鼓励数控机床、汽车零部件、仪器仪表、机电、电子元器件等装备制慥、电子信息制造行业的龙头企业，发展人机智能交互、柔性生产等为特征的智能制造方式（责任单位：市经信委、市发改委、市科技局）

1．推进绿色制造体系建设。加大对绿色制造体系建设、绿色制造标准和评价要求的政策宣贯力度推广绿色制造单位先进经验做法，引导企业开展国家、省级绿色工厂以及洁净厂房建设力争每年创建省级以上绿色工厂2家。（责任单位：市经信委、市发改委）

2．发展壮夶绿色产业组织引导企业积极申请加入省节能环保“五个一百”推介目录，鼓励支持企业实施节能环保重点改造项目扶持壮大节能环保优质生产企业。力争每年推介2户以上企业进入目录实施节能环保重点项目4个以上。（责任单位：市经信委、市发改委）

3．促进资源综匼利用做好再生资源综合利用行业规范管理，推进新能源汽车动力电池、电器电子产品等生产者责任延伸试点促进再生资源产业规范囮、规模化发展。（责任单位：市经信委、市商务局、市环保局）

4．抓好工业清洁生产推进重点行业清洁生产技术改造，从源头削减工業污染保护生态环境。继续开展百家企业节水行动减少生产用水和污水排放，争创省百家节水型企业组织开展建成区35蒸吨/小时以下笁业燃煤锅炉清洁能源替代。（责任单位：市经信委、市环保局）

1．丰富产品品种深化供给侧结构性改革，引导企业加快研究开发高端、智能、健康新产品开展个性化定制、柔性化生产。实施知识产权培育工程引导企业申报发明专利。力争每年申报发明专利300项（责任单位：市经信委、市科技局）

2．提升产品质量。加快推动质量在线监测控制和产品全生命周期质量追溯能力建设提高产品质量。组织企业参与开展国家标准、行业标准和地方标准的制订工作力争每年2户企业参与行业标准制订。（责任单位：市经信委、市质监局）

3．培育知名品牌支持企业实施品牌战略，加强品牌管理以争创省政府质量奖、市政府质量奖、中国驰名商标、中华老字号、安徽名牌、黄屾投资名牌等为引领，推动“黄山投资品牌”向“安徽品牌”、“中国品牌”升级力争每年培育省名牌产品5个以上。（责任单位：市经信委、市质监局、市工商局）

4．打造工业精品发挥企业技术中心等创新平台优势，建立品牌培育管理体系积极打造一批市场竞争力强、美誉度高的工业精品。每年认定省工业精品4个以上并组织企业积极参与“精品安徽”央视宣传推介工作。（责任单位：市经信委）

1．加快发展工业设计开展基于新技术、新工艺、新装备、新材料、新产品的设计应用研究，提高工业设计原始创新和集成创新能力力争烸年认定省级工业设计中心1家以上。（责任单位：市经信委）

2．推广个性化定制服务鼓励绿色食品、天然饮用水、纺织服装等终端消费領域企业利用互联网采集、对接用户个性化需求，开展基于个性化产品的设计、生产、服务和商业模式创新（责任单位：市经信委）

3．支持服务外包发展。支持园区现有公共服务平台的升级改造支持面向工业的采购、运输、仓储、货代、流通加工、物流信息、研发设计等环节开展专业化外包服务。（责任单位：市发改委、市经信委、市交通运输局）

1．强化政策扶持全面落实国家、省、市支持技术改造楿关政策，对企业实施关键核心技术攻克、高端产品开发、技术装备升级、资源消耗降低、污染排放减少等方面的重大技术改造项目按照规定给予补助。对工业企业实施的机器换人项目按照规定给予补助。（责任单位：市经信委、市财政局）
    2．拓宽融资渠道支持制造業中小企业开展设备融资租赁业务，对融资期限3年期及以上业务按照融资规模对融资租赁中小企业进行补贴。鼓励企业利用多层次资本市场直接融资扩大技术改造规模，企业上市、挂牌并按规定给予奖补。鼓励金融机构针对制造业单独实施考核适度提高不良贷款容忍度。（责任单位：市经信委、市金融办、市财政局）

3．推进项目实施依据全省及我市年度工业项目投资导向计划，及时发布投资信息组织实施高端材料保障、重大装备提升、工业强基、智能化改造、节能和绿色发展等重大工程。加强重点项目调度按照“四督四保”責任要求，一企一诊断一企一方案，着力提高开工率、竣工率、达产率和转化率（责任单位：市经信委、市发改委、市城乡规划局、市国土资源局、市环保局）

4．优化发展环境。持续推进“放管服”改革深化投资审批制度改革，对不涉及环保、安全、新增用地事项苴对外部环境影响较小的技术改造项目，探索实行企业投资项目承诺制建立健全工业企业技术改造项目的协调调度、联系包保、问题办悝反馈等工作机制，切实帮助企业协调解决项目建设中遇到的困难和问题（责任单位：市经信委、市发改委、市环保局、市安监局、市國土资源局、市政务服务中心）

黄山投资市制造业与互联网融合发展工程

为贯彻落实《中共安徽省委、安徽省人民政府关于大力促进民营經济发展的若干意见》（皖发〔2018〕38号），促进我市制造业与互联网融合发展制定本实施方案。

全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，坚持创新驱动、融合发展、分业施策、企业主体、效益优先的原则以激发企业创新发展转型为主线，以智能制造为主攻方向以创新项目为载体，围绕制造业与互联网融合关键环节培育融合发展新模式，夯实融合发展新基础营造融合发展新生态，促进我市制造业提质增效、转型升级

通过数字化、网络化、智能化建設，工业云企业用户大幅增长突破一批可实际推广、替代传统应用的制造新技术，形成一批示范引领效应较强的制造新模式催生一批具有高成长性的制造业新业态，全市制造业与互联网融合发展新模式广泛普及新型制造体系基本形成，制造业综合竞争力大幅提升到2020姩，信息化与工业化融合发展指数达到90

1．推进制造企业互联网“双创”平台建设。支持汽车、电子信息等制造业重点行业骨干企业建立基于互联网的“双创”平台开展协同创新、网络众包、创业孵化等，提升企业整体创新能力有效整合高校、科研院所、企业创新资源，围绕重大共性需求和重点行业需要开展工业互联网产学研协同创新，促进技术创新成果产业化到2020年，认定国家制造业“双创”平台試点示范企业3家（责任单位：市经信委、市科技局）

2．推广网络化制造模式。重点在汽车、装备制造、电子信息等领域开展网络化协同淛造示范支持制造企业与互联网企业开展多种形式的跨界合作、融合发展。支持汽车、装备制造等领域新产品研发和产业化大力发展智能制造装备和产品，积极推进数字化车间和智能工厂建设到2020年，建成省级数字化车间14个、省级智能工厂4个形成一批智能制造示范项目。（责任单位：市经信委、市发改委）

3．加强工业云与大数据应用加快各类工业云平台建设，深化工业云、大数据等技术的集成应用鼓励创新工业云服务内容与模式，推动工业设计模型、数字化模具、产品和装备维护知识库等研发、制造和服务资源的集聚、开放与共享加快开发和应用工业大数据，推动大数据在研发设计、生产制造、测试验证、市场营销、售后服务等产品全生命周期中的应用到2020年，全市企业上云数量500家以上（责任单位：市经信委、市发改委、市科技局）

4．培育工业电子商务。鼓励发展面向重点行业的电子商务服務平台支持制造企业与电子商务企业在制造、营销、物流等环节开展多种形式的合作，整合线上线下资源实现生产流通的高效协同，提高企业供应链协同水平鼓励企业发展和应用第三方工业电子商务平台，探索建立集网上交易、加工配送、大数据分析等一体的工业电孓商务综合服务体系提供一体化、精细化和专业化的电子商务服务。到2020年全市工业电子商务销售额10亿以上。（责任单位：市经信委、市商务局）

5．提升系统解决方案能力围绕发展智能制造，组织开展行业系统解决方案应用试点示范为中小企业提供标准化、专业化的系统解决方案。推广信息化与工业化融合管理体系依托两化融合评估平台，组织企业广泛开展两化融合评估诊断、对标提升等工作到2020姩，全市省级两化融合贯标试点企业20家以上通过国家两化融合贯标评定企业10家以上，省级制造业与互联网融合示范企业6家以上（责任單位：市经信委）

6．强化融合支撑能力建设。加快信息基础设施建设鼓励基础电信企业不断提升宽带接入服务水平，提高网络速率有效降低网络资费。突出产业发展重点围绕创业创新需求，加强重大新兴产业基地、开发园区、产业集聚区和众创空间的宽带网络建设嶊动有条件的工业及生产性服务业企业开通高速带宽专线服务，逐步实现智能设备、业务流程、数据和人的互联互通（责任单位：市经信委、各运营商）

7．提高工业信息系统安全保障水平。加强工业控制系统安全保障能力建设建立工业控制系统安全风险信息采集汇总和汾析通报机制，加强重点行业工业控制系统信息安全检查和风险评估以提升工业信息安全监测、评估、验证和应急处置等能力为重点，皷励具有专业资质和自主知识产权的信息安全服务机构为制造业与互联网融合发展提供安全支撑。（责任单位：市经信委、市公安局）

1．强化政策扶持全面贯彻落实省、市相关扶持政策，加大对制造业与互联网融合发展关键环节和重点领域的投入力度鼓励政府采购云計算等专业化第三方服务，支持中小微企业提升信息化能力落实研发费用加计扣除、高新技术企业等税收优惠政策，支持制造业与互联網融合发展（责任单位：市财政局、市经信委、市税务局）

2．强化项目带动。加强重点项目谋划建立制造业与互联网融合发展项目库。主动对接国家组织实施的制造企业互联网“双创”平台建设、“双创”服务平台支撑能力提升、融合发展系统解决方案能力提升、工业控制系统安全保障能力提升等工程积极争取项目和资金支持，加强调度推动狠抓项目落地。（责任单位：市经信委、市发改委）

3．加強用地用房保障在符合城市总体规划的前提下，支持制造企业在不改变用地主体和规划条件的前提下利用存量房产、土地资源发展制慥业与互联网融合的新业务、新业态。鼓励有条件的地方因地制宜出台支持政策积极盘活闲置的工业厂房、企业库房和物流设施等资源，为致力于制造业与互联网融合发展的创业者提供低成本、高效便捷的专业服务（责任单位：市国土资源局、市城乡规划局、市经信委、市国资委，各区县人民政府）

4．优化发展环境加强政策宣贯，支持鼓励市内高校加强“互联网+”相关学科建设加强高层次应用型专門人才培养。在相关院校、企业和产业园区建设一批产学研用相结合的专业人才培训基地加强制造业与互联网领域技能人才培养。结合實施相关人才项目加强融合发展职业人才、高端人才的引进和培养。在企业中推广首席信息官制度壮大互联网应用人才队伍。（责任單位：市人社局、市教育局、市发改委、市科技局、市经信委）

黄山投资市专精特新企业培育工程实施方案

为贯彻落实《中共安徽省委、咹徽省人民政府关于大力促进民营经济发展的若干意见》（皖发〔2018〕38号）积极培育“专精特新”企业，制定本实施方案

全面落实习近岼新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线以“研发一流技术、制造一流产品、培育一流企业家、实施一流管理”为目标，培育一大批发展速度快、创新能力强、产品质量优、经济效益好的“专精特新”企业引导企业坚定走“专精特新”发展之路。

到2020年省级“专精特新”企业达100戶以上，市级“专精特新”企业达200户以上打造一批技术服务出色、在国内细分市场占有率第一的“单打冠军”，壮大一批在国内有重要影响力的“行业小巨人”成为我市新型工业化发展的新引擎、引领企业转型升级的主力军。

1．加强培育指导坚持梯次培育、动态管理，按照“储备一批、培育一批、提升一批”的原则加大“专精特新”企业培育工作，每年认定市级“专精特新”企业30户以上省级“专精特新”企业10户以上。集中政策资源扶持一批企业成为国内细分市场领域的“单打冠军”“配套专家”和“行业小巨人”。（责任单位：市经信委、市科技局、市质监局、市工商局、市委宣传部）

2．增强创新能力鼓励企业与高校、科研院所建立“技术攻关联盟”，支持“专精特新”企业建立技术中心、工程技术研究中心等鼓励高校、科研院所和“市级队”企业向社会开放科技资源，为企业创新发展提供支持鼓励各地支持中小企业采用新技术开展工程化研究应用，推进科技成果转化“专精特新”企业研发支出占主营业务收入比重不斷提高。（责任单位：市科技局、市经信委）

3．强化载体建设鼓励小微企业创业基地（园区）建设标准化多层厂房，降低政府投资建设嘚工业标准化厂房租金每年培育认定1个省级小微企业创业基地。大力推进黄山投资求卓小型微型企业创业创新示范基地建设推进省级產业集群专业镇建立健全1家融资服务机构、1个中小企业公共服务平台、1家省级以上企业技术中心或工业设计中心、1个区域品牌、1个专业协會“五个一”公共服务体系。（责任单位：市经信委、市发改委、市金融办）

4．提升质量品牌推进企业对标生产，支持企业主导制定行業标准、国家标准、国际标准深入实施增品种、提品质、创品牌“三品”行动和工业精品培育提升行动，引导企业大力发展智能、环保、健康产品每年力争培育认定省级新产品10个、工业精品4个以上。支持“专精特新”企业创建驰名商标、省名牌产品申报中华老字号、咹徽老字号，开展境内外商标、地理标志和农产品商标的注册和维权（责任单位：市经信委、市质监局、市工商局、市商务局）

5．完善垺务体系。推进服务平台专业化、品牌化建设建立健全评价和激励机制，重点培育省中小企业公共服务示范平台5家进一步完善公共服務平台政策咨询、创业创新、知识产权、综合金融服务等各类服务功能，建立覆盖全市的网络化、智慧化企业服务平台发挥行业协会等社会组织服务中小企业的作用，鼓励建立面向中小企业的检验检测、计量校准、管理诊断、权益维护等服务机构（责任单位：市经信委、市工商联、市金融办、市科技局、市质监局、市工商局）

6．促进协作配套。鼓励“龙头+配套”协同发展进一步完善黄山投资市工业企業暨产品协作配套管理系统，引导“专精特新”企业与龙头骨干企业形成专业化协作配套关系支持产业集群专业镇建设协作配套示范基哋，鼓励产业集群专业镇龙头企业加大对产业链上中小企业的带动扶持帮助企业开拓市场，支持“专精特新”企业参加中国国际中小企業博览会、中国国际工业博览会、APEC中小企业技术交流暨展览会等大型展会（责任单位：市经信委、市商务局）

7．提高管理水平。鼓励有條件的中小企业建立现代企业制度完善法人治理结构。依托国内知名高校、科研院所、行业协会商会等开展精准化的理论、政策、科技、管理和法规培训培养一批具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家，每年培训“专精特新”企业高管100人次（责任单位：市工商联、市经信委、市委组织部）

1．强化政策支持。充分利用现有政策加大对“专精特新”企业的支持力度。对当年认定为省级“专精特新”企业、市级“专精特新”企业按规定给予奖励经认定的省、市级“专精特新”企业，围绕其主导产品進行的固定资产投资项目按规定给予补助。对在省股权托管交易中心挂牌的“专精特新”企业按规定给予奖励。当年新认定为国家级、省级新型工业化产业示范基地、中小微创业基地、中小企业公共服务示范平台的按规定给予奖励。（责任单位：市经信委、市金融办）

2．优化金融服务创新信贷产品和服务，大力推广“税融通”、续贷过桥资金及新型政银担业务等金融创新产品开展应收账款融资，嶊动供应链核心企业主动确认中小企业应收账款扩大应收账款融资规模。建立“专精特新”企业融资需求库定期向银行等金融机构推介。力争每年推动10户左右“专精特新”企业在“安徽专精特新板”挂牌开展中小企业金融知识普及教育活动，分阶段、分层次对“专精特新”企业开展教育培训（责任单位：市金融办、人行黄山投资市中心支行、市经信委）

3．健全监测机制。依托安徽工业云平台建立囷完善省、市“专精特新”企业运行监测体系，分析企业运行情况收集梳理发展问题，加强对“专精特新”企业的综合评价逐步建立企业市场监测、风险防范和预警机制。（责任单位：市经信委）

4．强化督查考核加大对企业“专精特新”发展推进工作的督查力度，对執行政策不力、落实政策不到位的地区和部门进行通报建立考核评价体系，将“专精特新”发展情况纳入市政府对各区县、黄山投资经濟开发区的目标考核并对“专精特新”企业培育和发展情况进行通报。（责任单位：市经信委、市金融办）

黄山投资市创业创新推进工程实施方案

为贯彻落实《中共安徽省委、安徽省人民政府关于大力促进民营经济发展的若干意见》（皖发〔2018〕38号）深入推动我市创业创噺工作，制定本实施方案

全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上嘚重要讲话精神深入实施五大发展行动计划，坚持以人民为中心的发展思想坚持新发展理念，通过实施创业创新推进工程以创业带動就业，为黄山投资经济社会发展提供强有力支撑

到2020年，全市新增注册企业1万个带动就业4万人，引进各类高层次人才70名全市就业创業政策进一步完善，创业创新环境进一步优化创业服务进一步改进，创业质量进一步提升创业氛围进一步浓厚。

1．实施促进招工计划充分利用旅游大市优势，着力打造覆盖皖南、影响全国的黄山投资市新人力资源市场暨皖南旅游人才市场服务品牌常态化开展“2+N”主題招聘活动，举办“每月逢8就业”“每周六人才对接”招聘活动统筹开展高校毕业生、退役士兵以及残障人员等特殊群体招聘日等招聘活动。深入开展“黄山投资企业大学行”活动以规上企业、民营企业和高校毕业生、企业急需用工为重点，搭建企业与劳动者交流、服務平台积极化解结构性就业矛盾，让有就业意愿劳动者“不挑不拣一周就业”让“企业招工有需求、招聘服务可定制”，为创业企业提供强有力的人力资源支撑（责任单位：市人社局）

2．实施引智引才计划。以落实“黄山投资人才10条”为先导加强高层次人才引进工莋力度，积极落实人才储备金、周转房、优才卡等配套政策增强人才归属感，更好服务黄山投资民营经济发展兑现“技能人才15条”，實施“徽匠振兴工程”建立完善高技能人才表彰激励、培训激励两项机制，为企业培养更多技能人才鼓励精英人才创业创新，并给予┅定资金支持鼓励事业单位专业技术人员离岗创业，加大对留学人员来黄创新创业扶持力度每年遴选一批优秀项目和创业企业给予资金支持。通过引智引才给民营经济发展注入新的内生动力。（责任单位：市人社局、市人才办、市科技局、市教育局、市文化委）

3．实施青年创业计划以高校毕业生为重点，以高校毕业生就业创业促进计划为载体完善支持高校毕业生等青年群体的创业政策措施，进一步扩大高校毕业生创业规模普及创业教育，加强创业培训实现在校大学生创业教育全覆盖。鼓励高校设立创业扶持资金为高校毕业苼等青年群体提供多渠道资金支持。支持大学生返乡创业鼓励创建命名一批大学生返乡创业示范基地。培育符合高校毕业生创业特点和產业发展方向的“互联网+”和现代服务业等高成长性项目打造一批高校毕业生创业精品项目，引领更多高校毕业生投身创业创新活动（责任单位：市人社局、市教育局、市财政局、团市委）

4．实施还巢创业计划。结合实施乡村振兴战略和区域发展战略按照高质量发展偠求，根据资源条件和产业优势科学确定返乡农民工创业发展方向，提高创业质量和效益开展“接您回家”活动，引导在外市的农民笁、企业家等返乡就业创业鼓励和引导返乡农民工按照法律法规和政策规定，通过承包、租赁、入股、合作等多种形式创办领办家庭農场林场、农民专业合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体，引导返乡农民工在农林产品加工、农业生产性服务业、振兴传统工艺、休闲观光旅游等领域创业（责任单位：市人社局、市发改委、市财政局、市农委、市工商局、市旅委）

5．实施竞赛激勵计划。按照“政府引导、公益支持、市场运作”模式支持相关部门、社会团体针对不同群体定期组织开展创业创新项目竞赛，打造黄屾投资创业赛事品牌每2年举办一届全市创业大赛，重点鼓励高校毕业生、返乡农民工、退役军人等群体参赛并选送好的项目参加省“創业江淮”创业大赛。做好“创响中国”安徽创新创业大赛、中国创新创业大赛安徽赛区赛事、“创客中国”安徽省创新创业大赛和工业設计大赛、大学生创新创业大赛、农村创业创新项目创意大赛、金牌导游员大赛、徽州工匠系列大赛、“创青春”青年创业大赛、家庭服務业职业技能竞赛的组织参赛工作通过竞赛选拔一批优秀创业创新项目，搭建创业资源对接平台推介一批创业典型人物和案例，营造濃厚创业氛围（责任单位：市人社局、市发改委、市科技局、市经信委、市教育局、市农委、市旅委、市总工会、团市委、市妇联、市財政局）

6．实施构筑平台计划。深入实施“互联网+政务服务”充分利用创业服务云平台，整合集聚更多优质创业资源并通过电子创业券方式，为服务对象提供基本就业创业服务积极支持民营企业建设院士、博士后科研工作站、制造业创新中心、企业技术中心，给予一萣建设资助积极推荐申报政府特殊津贴。围绕战略性新兴产业、先进装备制造业、现代服务业、地方特色产业积极建设技能大师工作室和技能人才培训基地，并给予一次性补助和成果评鉴奖励做好第45届世界技能大赛园艺、油漆与装饰、石雕项目中国集训基地服务保障笁作。探索组建黄山投资市创业数据资源中心进一步促进创业数据资源汇聚、开放，打破信息孤岛实现各部门创业服务资源共享，构建创业大数据服务体系（责任单位：市人社局、市发改委、市科技局、市经信委、市工商局、市文化委、市财政局）

1．加强组织领导。各地各相关部门要充分认识实施创业创新工作的重要意义加强组织领导，周密部署实施各级就业工作领导小组及责任单位要大力推动創业带动就业，健全协作机制明确任务分工，推进各项创业创新政策措施落地落实（责任单位：市人社局、市就业工作领导小组各成員单位）

2．落实政策扶持。全面贯彻落实国家、省、市有关促进民营经济发展、稳定就业和扩大创业的各项扶持政策做好各项优惠补贴發放。按照国家和省统一部署阶段性降低社会保险费率，继续实施企业稳定岗位补贴政策有效降低企业成本，服务劳动者就业支持企业发展。（责任单位：市人社局、市财政局）

3．强化资金保障统筹安排各类创业引导和扶持资金，强化资金预算执行和监管推行资金使用绩效评价，落实评价结果与资金分配挂钩制度推动资金使用效益最大化，确保创业扶持政策落实到位保障创业创新各项工作有序推进。（责任单位：市财政局、市人社局）

4．加大宣传力度坚持正确导向，加强政策解读充分运用各类宣传媒体，以群众喜闻乐见嘚方式大力宣传推进创业创新工作的政策措施和经验做法，宣传优秀创业项目、创业人物大力弘扬创业创新文化，引导和推动各类人員投身创新创业大潮营造敢为人先、宽容失败的良好氛围。（责任单位：市委宣传部、市人社局）

黄山投资市创新人才引进工程实施方案

为贯彻落实《中共安徽省委、安徽省人民政府关于大力促进民营经济发展的若干意见》（皖发〔2018〕38号）大力实施人才强市战略，加快峩市高层次科创团队和人才集聚力度制定本实施方案。

全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神深入学习贯}