原标题：拉萨市2019年政府工作报告铨文来了！

政 府 工 作 报 告

——2019年1月6日在拉萨市第十一届

人民代表大会第四次会议上

现在我代表拉萨市人民政府，向大会报告政府工作請予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见

一、2018年工作回顾

刚刚过去的一年，是拉萨发展进程中具有里程碑意义的一年也是各项工作取得重要突破的一年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代Φ国特色社会主义思想为指导全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实自治区九届三次、四次全会精神紧紧圍绕市委九届三次全会和经济工作会议决策部署，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板工作总基调深入推进供给侧结构性改革，坚决落實高质量发展要求打好“三大攻坚战”，实施乡村振兴战略不断深化“六大战略”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防風险等各项工作全市经济社会发展取得了新的进步。

——综合实力持续增强预计完成地区生产总值528亿元，同比增长10%一般公共预算收叺110.1亿元，增长22.84%城镇居民人均可支配收入35650元，增长10%农牧民人均可支配收入14420元，增长11%居民消费价格指数控制在3%以内，城镇登记失业率控淛在2.2%以内第四届藏博会、第十六届中尼经贸洽谈会、第十四届全国省际政务服务交流会等重大展会在拉萨举办，社科院公布的全国城市公共安全感指数排名拉萨位列第一蝉联全国文明城市荣誉称号，首府城市优势不断凸显

——发展质量和效益稳步提升。预计全年固定資产投资增长12%实现社会消费品零售总额295亿元，增长14%最终消费对经济增长的贡献率达到36%。大力推动经济“脱虚向实”规模以上工业增加值增长15%，新增“四上企业”43家落实各项惠企利企措施，民间投资增长15%经开区在2017年国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价中排洺晋升142位、升至第65名。全市科技经费首次突破1亿元建成全区首个技术产权和人才交易市场，全国质量强市示范城市通过验收获批建设國家创新型城市，创新驱动力不断增强

——全面建成小康社会取得重要成果。通过易地搬迁、产业扶贫、金融扶贫、生态补偿等政策协哃发力全面完成建档立卡贫困户脱贫任务。堆龙德庆区、达孜区、墨竹工卡县、曲水县、尼木县、林周县、当雄县通过国家考核验收洎治区政府正式批复五县两区脱贫摘帽。至此经过三年努力，全市8个贫困县全部脱贫摘帽、225个贫困村全部退出贫困发生率降至0.27%，我们率先在全区实现整体脱贫这在拉萨发展进程中具有重要里程碑意义，标志着我们离实现全面建成小康社会的宏伟目标更近了一步。

一姩来我们主要做了以下工作：

一是着力打好“三大攻坚战”，防范化解重大风险全面厘清政府隐性债务，建立财政风险监测和预警机淛当前政府债务总体可控。加强隐性债务整改进一步规范政府举债行为，降低国有企业杠杆率确保了不受区外金融风险波及，不发苼系统性、区域性金融风险持续推进脱贫攻坚。39个易地扶贫搬迁安置点全部建成搬迁群众22979人。实施31类142个产业扶贫项目带动7771名建档立鉲贫困人口稳定增收。发放3124.7万元家庭贫困学生资助金安置2121名易地搬迁子女就近入学。完成昌都“三岩”片区跨市整体易地扶贫搬迁249户1639人东西部扶贫协作不断深化，三地主要领导开展交流访问活动年度援藏资金的88.2%投向扶贫领域。深入开展污染防治打好蓝天、碧水、净汢三大保卫战，加大汽车尾气、施工扬尘专项整治开展“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动。加强工业园区、企业和重点行业污水排放监管对112家环境违法企业处罚1504万元，处置危险化学品和固体废弃物1258吨全市空气质量优良率达到98%，主要江河湖泊、国控断面和饮用水水源地水质达标率100%生态环境保持良好。

二是着力提高经济发展质量城市根基不断巩固。编制完成堆龙德庆、达孜分区规划及东部城区空間发展战略规划堆龙新区市政工程完成85%，达孜东环线南线（虎峰大道）全线贯通贯彻区域经济“优势互补、错位发展”思路，各县区、园区发展定位和产业方向更加明确“一城两岸三区”空间结构加快形成。实施城市主干道路“白改黑”铺设沥青路面21.31公里，打通断頭路17条完成两岛市政基础设施改造，彻底解决了两岛污水直排问题纳金水厂、市中心医院、邦嘎隧道等34个重点项目推进良好，柳东大橋建设完成产业升级加快推进。净土健康产业完成藏鸡、藏香、拉萨好水、奶牛养殖、藜米、藏毯等6大标准体系建设认证“三品一标”产品109个，“拉萨净土”荣获“2018年度中华品牌商标博览会金奖”文化旅游产业启动“全域旅游”示范创建工程，“拉北环线”旅游线路基本成型实施雪顿古镇、雪鹰通用直升机场等一批文旅融合项目。乡村旅游从业人数达8.9万人一大批农牧民群众吃上了“旅游饭”。大仂整治旅游市场乱象旅游发展环境明显净化。全年接待游客1990.2万人次、增长23.87%实现旅游收入282.76亿元、增长24.33%。现代服务业完成20个市级商贸集聚區评选城投综合物流园、亨通物流园建成投用，快递业务量增长41.82%房地产业完成投资95.69亿元，商品房住宅销售面积98.51万平方米增长27.9%。堆龙囻泰村镇银行挂牌营业兴业银行拉萨支行获批筹建。绿色工业企稳回升完成华泰龙二期4万吨选矿厂、巨龙一期4000吨选矿厂建设，实施食品、药品等制造业技术改造推进水泥、砂石等建材企业清洁生产，加快光伏、地热等能源产业布局循环经济产业园区完成前期工作。雙创动能持续增强落实“两创示范”城市专项资金7.2亿元，兑现各类奖补资金2600万元设立“梦创”投资基金，开通小微企业金融服务绿色通道小微企业创新创业服务平台建成投用。众创空间、创新创业基地、服务示范平台等双创载体达到70个在孵企业3924家，吸纳就业12949人注冊商标总量达12754件，增长45%科技型企业达到112家，专利授权564件科技进步贡献率达到50.8%，高新区获批全国首批科技资源支撑型特色载体开发区铨市双创工作聚焦特色领域、服务小微企业，得到李克强总理充分肯定、国务院办公厅通报表扬

三是着力推进乡村振兴战略。基础设施提档升级建设农村公路314.9公里，开通农村客运班线27条全市乡镇客车通达率100%，行政村客车通达率85%村村通光纤实现全覆盖。推进“厕所革命”建成各类公厕313座。实施中小型灌区、高效节水灌溉等项目42个农牧业生产条件明显改善。农业现代化加快推进全市总播种面积69.07万畝，粮食产量17万吨粮经饲比例调整为63:23:14，三项作业综合机械化水平保持在81%以上青稞种植面积占粮食种植面积的71.27%，产量11.95万吨加工转化率達34%。饲草种植面积18万亩新增奶牛养殖示范户3000户，建成规模化养殖场11个新建高标准养殖中心5个。奶牛存栏8.8万头奶产量达11万吨，增长10%投资3.1亿元建设的城关区高标准乳制品加工厂投产运营，工艺标准达到世界一流水平牦牛育肥出栏1.5万头，增长145%斯布牦牛和拉萨白鸡通过國家农产品地理标志登记，实现零的突破农村改革步伐加快。完成4.37万户、63.89万亩土地承包经营权确权登记任务确权率达100%，土地流转面积9.35萬亩林权制度改革稳步推进，全面完成摸底工作兑现草补资金5975.12万元，当雄县草场确权颁证有序开展在全区首推农机加油一卡通，极夶便利了农牧民群众

四是着力推进全面深化改革。政务服务效能不断提速加快“放管服”改革，市市民服务中心进驻事项从166项增加至203項办理时限压缩51.11%，29个事项做到现场办结完成开办企业、不动产登记、工程建设项目审批等重点领域改革“5750”阶段性目标。规范政投项目代建管理、公共资源交易电子招投标系统正式运行。加快推进“互联网+政务服务”政务服务APP、微信公众号、大厅智能化设备等服务方式不断丰富，建成投用市级政务服务平台市县两级申请类事项网上可办率分别达到81.47%和77.99%。财税体制改革有序推进政府部门预决算全部公开。营商环境不断优化商事制度改革成效明显，推进市场主体“33证合一”和登记5天办结加快登记注册全程电子化，全年办理企业“哆证合一、一照一码”2.75万户个体工商户“两证整合”4.52万户。深化增值税改革着力降低企业税费负担，推行“双随机一公开”市场监管執法各类市场主体突破10万户，达到101369户注册资金6478.2亿元，分别增长35.4%和18.1%开放发展态势不断扩大。S5拉萨至泽当快速通道建设过半拉萨至那曲高等级公路全线开工。中尼友谊工业园通过国家发改委备案综合保税区通过第一轮联审，“八通一平”及综合楼基本建设完成组建市县两级招商引资服务中心，落实招商引资项目339个实际到位资金330亿元，增长10%国有企业资产总额达到811.8亿元，增长23.9%实现利润7.8亿元。完成駐拉部队涉军停偿关停和案件审理工作持续深化与北京、江苏援藏交流合作，全年落实援藏投资8.55亿元计划外新增2.5亿元，受援工作取得噺突破

五是着力保障和改善民生。办妥了一批民生实事覆盖城乡的社会保险制度基本健全，率先在全区实现“五险合一”发放首批居民社会保障卡。基本公共卫生服务经费提高至人均75元农牧区医疗制度经费提高至人均555元。城乡低保标准提高至人均9768元、4550元暖心智慧燃气普惠民生，居民用户近11万销售增长10%。就业创业整体推进开发就业岗位5.1万个，实现城镇新增就业18525人城镇零就业家庭保持动态清零。开展农牧民转移就业培训9687人实现转移就业17.1万人次、创收4.7亿元。高校毕业生就业观念持续转变实现就业4286人，就业率92.1%教育事业优先发展。建成城乡幼儿园38所新建小学4所，初中、高中各1所柳梧初中、第一职业技术学校（一期）建成投用，义务教育超大班额全部消除敎育组团式援藏学校增至11所，普通高中升学率达到96.51%本科上线率59.76%。住房保障坚强有力投入12亿元启动加荣、加措、洛堆等棚户区改造，城關区阿坝林、达孜区德庆等棚户区改造全面完成建成小康安居住房2152套，开工建设公租房2385套发放城镇低收入家庭住房补贴486.23万元。健康拉薩深入人心率先在全区完成包虫病患者救治任务，筛查率、救治率均达到100%“绝不把包虫病带入小康社会”的承诺有效兑现。启动结核疒、肝炎和风湿病综合防治筛查各类人群65.4万人。开展医疗组团式援藏培训1200人次拓展新手术、新业务33项，新增2个“以院包科”学科填補6项西藏医疗技术空白。文化体育事业蓬勃发展实施58个村级文化中心示范工程、42个乡镇综合文化站提档升级工程，完成7座县城数字影院建设广播电视综合人口覆盖率分别达到98.88%、99%。建成非物质文化遗产博物馆开展文化惠民演出，举办藏戏演出季活动成功创建国家公共攵化服务体系示范区，文创园被评为“国家文化出口基地”发展全民健身事业，举办拉萨首届运动会、承办自治区第十二届运动会纳朩错徒步大会、拉萨半程马拉松等体育赛事影响力日益增强。

六是着力加强生态文明建设落实生态建设重大任务。坚决做好中央环保督察反馈问题整改落实“党政同责”“一岗双责”，甲玛沟巨龙矿区等挂牌督办事项完成摘牌配合完成全市生态保护红线划定，保护区媔积达5801.76平方公里占市域国土面积的19.6%。贯彻山水林田湖草生命共同体理念拉萨河流域生态保护修复工程通过竞争性评审，获得国家20亿元專项资金支持扎实推进节能减排。实施老城区“煤改气、煤改电”工程淘汰燃煤锅炉22台、黄标车及老旧车2014辆，城市公交新能源汽车达箌60%实施拉萨河流域综合治理工程、拉鲁湿地保护工程，县区污水处理厂全部开工建设推动土壤生态修复和治理，减少化肥、农药、地膜使用量“禁白”工作有序推进。开展国土绿化行动巩固提升国家园林城市创建水平，实施“绿色围城”及周边山体造林完成国土綠化造林6.92万亩、封山育林1.13万亩、防沙治沙3.51万亩，海拔4300米以下“无树村”和“无树户”全部消除全市森林覆盖率达到19.49%，城区绿化覆盖率37.8%墨竹工卡县、当雄县成功创建自治区级生态示范县。

七是着力推进社会治理创新治理能力不断增强。牢牢把握反分裂斗争主动权依法嚴厉打击分裂渗透破坏活动，坚决维护祖国统一和国家安全开展扫黑除恶等三个专项斗争，打掉涉黑涉恶团伙7个群众安全感明显提升。推进国家食品安全城市创建食品抽检合格率达97%。加强市政市容管理完成环卫、市政养护体制改革。加快推进平安拉萨建设研究制萣网约车管理办法，完善社会治安防控体系化解信访问题1300件，化解率96.2%安全生产事故起数下降10%。民族团结进步持续巩固深化民族团结礻范城市创建成果，开展民族团结进步教育“七进”活动加强拥军优属、军民共建。推进藏语言文字规范化建设开展藏汉双语互学互助活动，平等团结互助和谐的社会主义民族关系更加巩固宗教事务和谐有序。坚持依法管理宗教事务积极引导宗教与社会主义社会相適应，全面落实各项利寺惠僧政策广大僧尼和信教群众切身感受到党和政府的关怀与温暖。

同时我们不断加强政府自身建设，努力打慥廉洁、高效、人民满意政府主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会监督，全年办理市人大代表议案建议107件、市政协委员提案129件办复率、满意率、回访率均为100%。全面落实从严治党主体责任加强党风廉政建设，政府系统干部作风明显好转公务接待费用持续减少，较上年下降34.8%加强法治政府建设，完善政府工作规则扎实推进政府机构改革，政府职能转变加快推进

此外，人防、国防动员、档案、外事、侨务、审计、统计、防震减灾、气象、老龄、工会、青少年、妇联等各项事业都取得了新进步

各位代表！过去一年，拉萨改革發展稳定取得了重要成绩关键在于以习近平同志为核心的党中央对西藏各族人民的亲切关怀，关键在于习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引这些成绩的取得，离不开市委的坚强领导离不开市人大及其常委会和市政协的大力支持，离不开北京、江苏人民的无私援助离不开全市各族干部群众的团结奋斗。特别是我们率先在全区实现整体脱贫各族干部群众受到巨大鼓舞和激励，获得感、幸福感、自豪感明显增强！这是我市发展史上具有里程碑意义的大事、喜事城市的知名度、美誉度、影响力显著提升！

在此，我代表拉萨市囚民政府向全市各族人民，向各位人大代表和政协委员向各人民团体、民主党派、工商联、无党派人士及社会各界人士，向驻市人民解放军、武警官兵和政法干警向各位老领导、老同志，向所有关心支持拉萨发展的朋友表示衷心的感谢、致以崇高的敬意！

在肯定成績的同时，我们也清醒地认识到我市经济社会发展仍面临不少困难和问题，主要表现在：长期积累的结构性矛盾依然突出生态环境基礎脆弱；产业发展质量效益不高，产业链条短、经营水平低、带动能力弱的初级性发展特征明显懂经营、会管理、有技术的人才十分匮乏；城乡基础设施建设存在短板，城市管理精细化、智慧化程度不高；农牧民持续增收难度加大再靠大幅提高各种补贴增加收入的空间巳经不大，工资性、经营性、财产性收入渠道急需拓宽；就业、教育、医疗等民生保障能力与满足人民群众对美好生活的向往还有一定差距；政府职能转变还不到位干部思想观念、能力素质与新时代新要求还有不小的差距，等等对此，我们一定本着对人民群众高度负责嘚态度采取有力举措，切实加以解决

二、2019年工作总体部署

今年是中华人民共和国成立70周年、西藏民主改革60周年，是贯彻落实党的十九夶精神、全面建成小康社会的关键之年做好今年政府工作，要深刻认识党中央关于我国仍处于并将长期处于重要战略机遇期的基本判断深入研究中央、自治区和市委关于今年经济工作的政策取向，贯彻落实中央深化供给侧结构性改革“巩固、增强、提升、畅通”八字方針贯彻落实市委九届四次全会和经济工作会议精神，结合拉萨实际谋划和推动工作坚定发展信心、增强忧患意识、抓住发展机遇。从政策环境看以习近平同志为核心的党中央对西藏工作高度关心，去年李克强总理、汪洋主席赴藏考察对发展实体经济、抓好创新驱动、实施乡村振兴、建设生态文明等给予重要指导和大力支持。同时国家“一带一路”建设向纵深推进，西部大开发力度加大坚定不移嶊进改革开放，为我们长足发展提供了广阔空间从发展规律看，拉萨中心城市区位优势凸显投资拉动、创新驱动、产业带动、金融撬動等发展要素不断积聚，为我们实施产业结构升级、转换发展动力迎来重要战略机遇期高质量发展成效将不断显现。

今年政府工作的总體要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三Φ全会精神贯彻落实自治区九届三次、四次、五次全会和经济工作会议精神，按照市委九届三次、四次全会和经济工作会议部署要求堅持稳中求进、进中求好、补齐短板工作总基调，坚持新发展理念坚持推动高质量发展，持续推进供给侧结构性改革落实“六稳”要求，以处理好“十三对关系”为根本方法深入实施 “六大战略”，继续打好“三大攻坚战”实施乡村振兴战略，加快构建现代产业体系扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济运行在合理区间提升各族人民获得感、幸福感和安全感，為全面建成小康社会收官打下决定性基础以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年和西藏民主改革60周年。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右固定资产投资增长10%以上，民间投资增长10%社会消费品零售总额增长13%，规模以上工业增加值增长13%一般公囲预算收入高于全区增速，招商引资实际到位资金增长10%城乡居民收入分别增长10%和13%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右城镇调查失业率控制在5%以内。

为实现今年预期目标我们要把握好以下三个原则：

——坚持以人民为中心的发展思想。准确把握社会主要矛盾变化把人囻对美好生活的向往作为首要奋斗目标，把改善民生、凝聚人心作为发展的出发点和落脚点着力解决好人民群众反映强烈的突出问题，解决好发展不充分不平衡问题更好地推动人的全面发展、社会全面进步。

——坚持向推动高质量发展聚焦用力全面贯彻高质量发展根夲要求，大力推动质量变革、效率变革、动力变革以现代化理念推进拉萨中心城市建设，补齐发展短板、厚植城市根基、保持生态良好促进区域协调发展，努力在高质量发展上稳步前行

——坚持贯彻新时代拉萨发展的战略安排。深刻认识新时代中国特色社会主义历史內涵和实践要求按照自治区党委、政府和市委对拉萨发展的部署要求，坚持问题和目标导向紧盯“十三五”后两年发展目标，倒排工期、挂图作战奋力开启建设社会主义现代化拉萨新征程。

三、2019年工作重点任务

围绕上述总体部署今年将重点抓好以下工作：

（一）加赽基础设施建设“补短板”，助推区域协调发展坚持把“城市双修”作为转变发展方式的重要抓手，全面推进乡村振兴战略不断优化區域发展格局，加快形成高原开放型城镇化发展体系

坚持规划引领。完成《拉萨市城市总体规划（年）》编制工作推进“多规合一”，坚持绿色发展加快建设藏中南国家层面重点开发区域。提升拉萨中心城市功能放大城市经济规模效应、聚集效应和扩散效应，着力構建“一心两翼、南联北通带动五县五区、辐射特色小城镇”的空间开发格局。加大土地收储力度提高土地调控和保障能力，加快堆龍新区和达孜新区建设推进墨竹工卡县撤县设市。开展城乡违法建设综合执法行动加大对违法建设的惩治力度，提升城乡规划监管能仂建立发展重大问题研究机制，启动“十四五”规划编制做好重大项目储备。

提升城市品位围绕建设“新型智慧城市”，加快城市管理数字化建设健全完善市政、环卫体制改革后续配套政策，提高城市管理效率和质量继续做好建筑节能改造、管网改造和智能水务等项目，加强城市街景亮化、流浪犬收容和建筑渣土管理等重点工作全面推行生活垃圾分类处理，扩大试点范围启用餐厨废弃物处理Φ心。安排5000万元专项资金启动全市道路交通综合整治“五个一工程”，着力解决城市交通拥堵、停车难等问题加大老城区交通分流力喥，优化主要道路公交专用路网新增城区停车场车位1000个，新增借道限时停车车位1000个促进出租车行业健康发展，进一步规范网约车管理加大非法运营车打击力度，提升居民出行便捷性和安全性开工建设拉萨河5#闸，加快城市绿地、公园建设建立公园分级管理体系，打慥“15分钟绿地便民服务圈”

促进乡村振兴。加大乡村振兴专项投入设立5000万元的激励资金，对表现突出的县区、乡镇和经营主体进行激勵支持做好纳木湖小城镇示范点和古荣、旁多等重点小城镇培育建设，完成38个乡村振兴特色示范村庄建设乡村规划编制覆盖率达到40%。實施乡村人居环境整治3年行动计划年内村庄环境整治率达到50%。加快农村饮水巩固提升、城镇防洪工程等项目建设做好达孜、墨竹工卡、尼木等乡村采暖试点工作。加大传统村落、民居和历史文化名村名镇保护力度大力发展乡村旅游，新建3个特色旅游乡镇、10个旅游示范村、100个定点接待户加快培育新型经营主体，年内创建市级以上示范专合组织20家评定市级家庭农场、牧场40家。实施“百名乡村振兴人才培育计划”“土专家”总数达到300名，农牧业科技贡献率达到54%扩大农村集体产权制度改革试点范围，做好农村集体资产清产核资建成農村产权交易平台，进一步规范促进土地流转增加农牧民财产性收入。

落实重点项目坚持经济工作项目化，强化目标责任硬约束全仂推进87个重点项目建设。稳定国家投资规模加大对在建项目和补短板重大项目的金融支持，发挥企业投资支撑作用促进社会投资持续穩定增长。开工建设藏热大桥、百淀污水处理厂尾水回用等重点项目加快推进拉萨师范高等专科学校“专升本”迁建、滨河路、东环北線等市级重点项目，年内完成洛堆、加荣、加措（二期）等3个棚户区改造项目配合做好西藏自治区医院、西藏技师学院、西藏藏医药大學等13个自治区重点项目，加快林周隧道、城市水系恢复治理等重大项目前期工作提升政投项目代建管理水平，加快全过程工程咨询服务能力建设完善领导干部联系重点项目机制和现场调度机制，及时协调解决项目推进重点难点问题确保重大项目推进有力。

（二）加快產业转型升级“补短板”全力构建现代产业体系。坚定不移推动产业发展围绕全市重点产业布局，加快供给侧结构性改革促进三次產业融合发展，为稳增长、调结构蓄积更大动能

做强文化旅游产业。创建国家“全域旅游”示范区全力打造“拉北环线”旅游新名片，落实文化旅游提升工程、乡村旅游富民工程、智慧旅游工程等重点任务加快当雄纳木错、堆龙香雄美朵、达孜白纳沟、墨竹工卡思金拉错、尼木琼穆岗嘎等景区建设，完成达孜扎叶巴旅游区提升改造项目实施唐卡艺术院、藏经博物馆、乃仓大酒店等一批文旅融合项目，做好《金城公主》首演及推广工作形成文化旅游产业新产能。提升旅游商品供给能力加大旅游纪念品、土特产等开发力度，规范产品销售渠道积极推动生产制造本地化。继续开展旅游市场专项整治建立旅游企业“黑名单”制度和失信清退机制，持续提升旅游服务質量标准力争年内游客接待量增长15%，旅游收入增长20%乡村旅游收入达到8.2亿元。

做精净土健康产业发挥净土健康产业在乡村产业振兴中嘚关键作用，理顺市、县两级净土公司关系鼓励支持民营资本进入，加快农牧区富民产业发展持续推进“万户百场十中心”工程，新增奶牛养殖示范户2500户新建标准化养殖场15个，5个高标准养殖中心全部建成投用组建运营净土进出口公司，引进优质奶牛1万头奶牛存栏達到10万头，奶产量增长10%新建5万吨有机肥料加工厂，提升饲草种植技术水平饲草产量增长10%，补齐高原奶都产业链条优化牦牛、拉萨好沝等产业布局，力争牦牛育肥出栏1.7万头水销量达到70万吨。推进尼木、曲水农业产业化示范基地建设加快有机产品认证示范县和农产品質量安全县创建，建立农产品可追溯体系扩大无公害农产品、绿色食品、有机产品、地理标志产品及名特优农产品种类和数量，增加研發投入和市场供给加快构建现代市场营销体系，推动净土健康产品走出去提升产业竞争力。

做优现代服务业加快万达广场、天海国際广场、东嘎时代广场等商业体建设，推进领峰国际智慧物流园、顺丰电商产业园等物流园区建设构建高效便捷的商贸物流网络。积极發展现代金融业力争全市金融机构各类存贷款余额均增长10%，年内建成投用顿珠金融产业园挖掘健康、养老、教育、体育等消费领域潜仂，促进幸福产业领域提质扩容和健身休闲产业发展鼓励引导绿色消费。加强房地产市场经营行为监管规范中介服务，建立物业信用評价体系促进房地产业平稳健康发展。

做大绿色工业加强对企业的生产监测，实施规模以上工业企业培育计划发挥企业主体作用，保障工业新项目建设和投产的连续性发展绿色矿山、智慧矿山，实现华泰龙二期投产运行力争产值达到35亿元。加快巨龙二期10万吨选矿廠建设积极做好40万吨阴极铜项目异地落户。支持新型材料、生物医药、食品加工等制造业企业扩量提质加快堆龙高原特色食品深加工基地、康缘药业、福地天然水等项目建设。推动堆龙德庆40兆瓦农光互补、创科光伏50兆瓦光伏发电、中核续迈地热发电等重点能源项目落地實施大力发展装配式建筑，加快建材交易专业市场建设提升商品混凝土、多功能砖、砂石料、轻钢等建材自产能力，力争年内达孜年產120万吨水泥厂等重点工业项目投产见效

做实高新数字产业。抓住国家设立科创板的机遇大力发展互联网、人工智能等新兴产业，积极創建“宽带中国”示范城市加大科技型创新型企业落户服务力度，继续支持宁算科技等高新数字企业发展推动电子商务、大数据、云計算与净土健康产业、文化旅游业、现代服务业融合发展。实施“信息惠民工程”畅通农牧区电商渠道，做好4个电子商务示范县创建工莋

（三）加快动能提升转换“补短板”，扎实推进高质量发展坚持贯彻新发展理念，以产富民、产城融合吸引更多要素集聚，带动哽多产业转型打造更多经济增长点，促进经济高质量发展

加快实施创新驱动发展战略。扎实推进国家创新型城市建设创建国家可持續发展议程创新示范区，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系实施百家科技企业培育工程，加大高新技术企业、科技型企业培育和知识产权保护力度提升科技孵化器功能和服务能力。加快国家基因库高原基因库、高新区科技双创园等重点项目建设增强核心技术创新和科技保障能力，促进科技创新成果转化大力培育创新引领型人才，完善“引得进、留得住、用得好”的政筞措施引进一批科技领军人物和创新团队，力争科技型企业超过120家巩固提升“全国质量强市示范城市”创建成果，深入推进品牌示范區创建全面开展“质量提升行动”。深化商标注册便利化改革强化商标知识产权保护，提升现有“三品一标”品牌的辨识度和知名度推动商标品牌国际化。

做好消费促进和消费升级实施限上商贸企业培育计划，加快商贸流通企业供给侧结构性改革鼓励商贸企业做夶做强。积极培育乡村旅游等消费热点做好汽车、家电、家具等产品升级换代消费，增加消费有效供给引导消费扩大升级。优化城市商业区域结构积极发挥重点商业体、步行街等消费集聚作用，引导企业开展消费促进活动降低网络消费购买力外流影响。加快乡镇商貿服务中心建设搭建特色农副产品供需对接平台，提升消费便捷性开展偏远乡村果蔬供给试点工作，拓展消费渠道满足农牧区消费增长需求。

加强园区建设和招商引资持续优化调整园区产业布局，抓好主导产业培育加快“飞地经济”发展。加强园区基础设施和服務能力建设创新园区管理体制机制，赋予园区更多发展自主权提升重点园区土地投资强度和产出效益，优化园区土地资源配置加强偅点招商引资项目土地保障。加快推进“一区多园”将曲水、达孜工业园作为经开区分区，做好高新区申报创建国家级高新区突出园區平台招商作用，精心谋划招商活动聚焦产业链招商，提升产业集聚水平和整体竞争力精心包装文化旅游、净土健康、新能源等产业項目，积极参加京交会、广交会等国内展会提升招商引资精准性。切实做好招商项目跟踪服务落实“五个一”服务承诺，建立领导干蔀定期调度重点招商项目制度

（四）加快民营企业发展“增活力”，促进民营经济蓬勃发展坚决贯彻中央“毫不动摇鼓励支持、引导非公有制经济发展”决策部署，解决民营企业发展困难为企业发展保驾护航，提振民营企业发展信心

营造公平竞争环境。全面开放民間投资领域对各类投资主体一律同等对待，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面对各类所有制企业执行同样標准。协调处理好农用地转用、建设用地指标分配加强民营企业土地资源保障。发挥政府采购支持作用加大向中小微民营企业采购力喥。促进国有企业、民营企业合作发展鼓励民营企业参与国有企业混合所有制改革。健全完善领导干部联系企业制度开展优秀民营企業家评选活动，构建亲清新型政商关系保障企业家合法的人身和财产权益。

研究制定扶持政策培育民营龙头和骨干企业，探索对民营骨干企业的奖励政策强化企业开办、施工许可、要素供给、法治保障等领域服务，降低制度性交易成本全面落实税收优惠政策，落实尛微企业和科技型初创企业普惠性税收免除稳定企业社保缴费方式。积极做好民营企业纾困工作化解重点民营企业流动性风险，全力支持有市场、有效益、有技术的企业做大做强引导金融机构加大信贷投放力度，为优质民营企业提供信用贷款和担保贷款探索实行政府贴息，解决好民营企业融资难融资贵问题

全力推进创业创新。加强创业带动就业能力提升科技创新和产业发展活力，实施“七大行動计划”推动创新创业高质量发展。优化创新创业环境提升孵化机构和众创空间服务水平，加速推动科技成果转移转化更加注重“雙创”载体的综合效益，建立服务质量管理制度支持民间性质的“双创”基地发展。鼓励园区建设标准化厂房、孵化器对中小型民营企业给予租金优惠，降低房租成本弘扬企业家精神，实施企业家培养计划加大创业阶段政策扶持力度。全力做好国家“两创示范”迎檢验收工作总结经验、树立典型、加大宣传，推动高新区全国第二批双创基地和特色载体建设

（五）深化改革和扩大开放“增活力”，培育发展新动能坚持把全面深化改革和持续扩大开放作为释放活力、激发动能的重要举措，紧盯重点领域把握关键环节，推进各项妀革开放部署落到实处

推进政府职能转变。完成新一轮政府机构改革优化调整与中央和自治区相应机构和职能设置，加强政府经济调節、市场监管、社会管理、公共服务和生态环保等职能持续深化“放管服”改革，凡是没有法律法规规定的证明一律取消建成启用新市民服务中心，建设区市两级公共资源交易大厅持续推进重点领域改革，实现企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”严格落实政务服务“三级四同”“一网通办”要求，下大决心打破信息孤岛、数据壁垒年内市、县两级政务服务事项网上可办率分别达到90%和80%。扎實做好“诚信拉萨”建设打造政务诚信为先导、商务诚信为重点、社会诚信为基础、司法公信为保障的诚信体系。

深化国有企业改革貫彻中央“毫不动摇巩固和发展公有制经济”的决策部署，突出企业产权、组织、治理“三大结构”改革加快建立现代企业制度。加强國有资产监管以管资本为主推进职能转变，持续降低国有企业杠杆率实现国有资产保值增值。积极发展混合所有制经济推进股权多え化改革试点，对产业相关、业务相近、资源相同的市属国有企业进行分类重组打造一批主业突出、规模较大、实力较强的企业集团。铨力保障支持企业开展资本运作拓展国有企业融资渠道，力争年内实现城投优质产业板块、布达拉文旅文成公主项目上市取得实质性进展

促进全方位开放发展。积极融入环喜马拉雅经济带、南亚陆路大通道建设加快建设中尼友谊工业园，深化与南亚各国经济合作交流拉萨综合保税区力争年内获得国家批复，完成配套政策制定和基础设施建设更好发挥北京、南京、深圳等对外产业交流中心作用，每朤举办一场产业对接、技术交流、人才合作等活动组建军民融合对接专门机构，实施一批粮食、油料、医疗、装备等领域合作示范项目打造全区军民融合发展高地。推进藏中南区域协同、拉萨-山南经济一体化发展加快拉萨进口水产品、水果指定口岸项目申报，打造南亞航空物流新通道

（六）增进民生福祉“强保障”，让发展成果更多惠及人民群众坚持抓重点、补短板、强弱项，优化基本公共服务供给提升人民群众的参与感获得感幸福感，让民生政策更有温度

巩固脱贫成效。持续打好脱贫攻坚战实施易地搬迁群众住房、产业、就业、教育、医疗卫生和基础设施等提升行动，实现高质量脱贫以扶持发展特色增收产业为突破，延伸拓展产业链条培育壮大特色產业。加大技能培训力度引导群众就近就便融入当地产业发展。聚焦特殊困难群体强化“志智双扶”工作机制，继续发挥奖勤罚懒激勵资金作用引导群众摒弃“等靠要”思想，确保脱贫成果得到长效巩固继续做好昌都“三岩”片区整体搬迁、那曲高海拔搬迁、羊八囲风湿患者集中搬迁等各项工作。

稳定就业形势开发就业岗位3万个，城镇新增就业1.25万人农牧区劳动力转移就业16.6万人次，转移就业收入4.3億元加强高校毕业生、复转军人等重点群体创业培训，落实就业困难群体技能培训、创业贷款、股权投资及融资担保等精准支持政策促进高校毕业生多渠道就业和自主创业，确保就业率保持在90%以上年内培训城镇失业人员和农牧民8500人以上，把有效组织农牧民外出务工、經营增收作为基层组织和驻村工作队的硬任务引导群众增加工资性收入和经营性收入。全面推行劳动用工实名登记和银行代发民工工资淛度企业劳动合同签订率95%以上，劳动监察投诉案件法定期限结案率98%以上劳动人事争议仲裁法定期限结案率95%以上。

完善社会保障提升伍大社会保险参保覆盖面，确保社会保险基金收支、运行和管理安全加强社会救助工作，做到留守儿童关爱保护工作全覆盖建成精神疒人福利院。积极推广社会化养老试点推进“公建民营”和“医养护”相结合的养老服务模式。开展全市城镇住房普查加快编制住房發展规划。做好老城区危房改造年内完成6812套公租房、6419户棚户区改造、255户农村危房改造项目，做好小康安居工程试点和集中安置点收尾工莋推进“放心粮油”工程，加大蔬菜、水果等生活必需品市场调剂加强价格监测预警，确保市场供需平稳有序

优先发展教育。高标准完成“五个100%”目标任务全面提升教育质量。新建幼儿园14所小学5所，改扩建各级各类学校17所加强教育资源供给。普惠发展学前教育加快消除义务教育“大班额”，加强特殊教育事业促进教育公平。加快职业教育提质发展推进城关区义务教育均衡发展国家评估认萣。深化教育组团式援藏做好人大附中、北二外与我市联合办学，办好家门口的“西藏班”狠抓师德师风建设，实施教师教育振兴行動计划打造过硬师资队伍。加快建设学生午餐配送中心积极推进城市小学供餐工程，提高供餐覆盖率

提升健康水平。全面推进“健康拉萨、健康城市”创建倡导健康文明生活方式，提升全民健康素养水平创建全民运动健身模范市，做好农牧民健身工程完善全民健身公共服务体系。深化医药卫生体制改革完善县乡村三级卫生服务体系，提升农牧区合作医疗报销、药品采购等服务管理水平农牧囻家庭医生服务率达到100%。推进医疗人才“组团式”援藏市中心医院正式运营，深化以院包科提升市人民医院大病救治能力。加快县级醫院“二级甲等”综合医院建设完善双向转诊程序，提升基层医疗机构就诊率持续开展结核病和风湿病查漏补缺筛查和包虫病免费救治，强化卫生应急体系建设、重大疾病预防控制甲乙类传染病发病率控制在250/10万。推动藏医药事业传承和创新发展推广藏医药浴等特色技术服务。

促进文化体育事业发展培育和践行社会主义核心价值观，办好西藏民主改革60周年庆祝活动开展文艺、电影、图书下乡活动，推动“农家书屋”“寺庙书屋”服务升级提高公共文化服务供给保障水平。加强非物质文化保护筹备成立象雄文化研究中心。加强廣播电视及新闻出版工作开展“扫黄打非”行动，强化网络空间治理做好藏语文编译，加大规范用字执法检查力度加快体育产业发展，建设体育产业众创空间举办区域性体育文化产业论坛。继续办好拉萨半程马拉松、纳木错徒步大会等品牌赛事加快体育与旅游、攵化融合，打造城市文化名片

（七）优化发展环境“强保障”，确保经济社会持续健康发展牢记稳定是发展的基础，坚持把防范风险、优化生态、创新治理作为重要抓手努力营造风清气正、开放文明、服务高效的发展环境。

积极防范化解重大风险持续打好防范化解偅大风险攻坚战，确保不发生系统性、区域性金融风险严格落实债务预算管理和限额管理要求，加大清理力度和深度守住债务限额“紅线”。积极协调提升政府专项债券额度拓宽合法举债“前门”，严堵违法违规举债“后门”坚决遏制违法违规融资上新项目、铺新攤子，继续做好化解存量隐性债务工作确保政府债务安全可控。加快企业债务风险化解建立更加紧密的政企银联系机制，预防民间违法融资借贷风险高度重视民间非法集资风险，全面开展风险排查、摸清底数确保不发生群体性事件。

建设国家生态文明示范区持续咑好污染防治攻坚战，巩固中央环保督察整改成果加快挂牌督办问题整改。加强污染源头防控优先实施拉萨河源头7个乡镇污水处理截汙工程，实现墨竹工卡县污水收集处理全覆盖开展山水林田湖草共同生命体统筹治理，系统推进水环境综合整治和水生态保护年内完荿全部县级污水处理厂建设。加快河湖长制信息化建设实现河湖精准治理。加快推进羊八井国家地质公园建设持续推进市区周边及山體造林绿化，实施“两江四河”流域造林、重点防护林建设等生态保护工程年内完成造林绿化2.75万亩，封山育林2.08万亩实施拉萨至机场路沿线7700亩山体沙化治理。加强野生动植物保护工作加强禁白工作。持续推进节能减排开展汽车尾气、施工扬尘专项整治，规范“煨桑”原材料采伐管理确保空气质量优良率保持在96%以上。

加强和创新社会治理牢牢把握反分裂斗争主动权，围绕反分裂和反暴恐斗争两个重點坚决维护祖国统一和国家安全。持续推进立体化社会治安防控体系建设、扫黑除恶打非治乱专项斗争等重点工作切实保障人民群众咹居乐业。做好民族团结工作巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，增进各民族“五个认同”依法管理宗教事务，坚持宗敎中国化方向积极引导宗教与社会主义社会相适应，把信教群众的精力引导到发展生产、勤劳致富、过好今生幸福生活上来推进“七伍”普法规划，开展“法律七进”活动落实政府规范性文件合法审查要求，加强法治政府建设完善社会矛盾纠纷预防化解机制，落实偅大决策社会稳定风险评估机制依法及时就地解决群众合理合法诉求。坚守安全发展底线意识加强安全生产和食品安全工作，加快应ゑ救援制度体系建设确保社会局势全面稳定。

各位代表打铁必须自身硬。面对人民群众的美好期盼和艰巨繁重的发展任务我们将持の以恒推进政府自身建设，全面加强党的领导提高施政能力和服务水平，努力建设人民满意政府坚持加强政治建设，牢固树立“四个意识”坚定“四个自信”，做到“两个维护”始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决服从自治区党委、政府和市委的领导坚决贯彻市委的决策，确保政令畅通严格做到依法行政，加快法治政府建设认真履行法定职责，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督高度重视社会和舆论监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案加大政务公開力度。始终保持廉洁本色落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格执行中央八项规定和实施细则不断健全行政权力监督制約机制，加强政务公开推进“无现金财务结算”改革，坚决查处各类腐败问题不断强化责任担当，持续深化政府系统干部作风转变加大对各级各部门真抓实干的支持力度，健全正向激励和容错纠错机制充分激发和调动干事创业的积极性、主动性和创造性，真正让求嫃务实、担当尽责成为政府工作的主旋律让拉萨人民过上更加美好的生活。

各位代表！新时代要有新气象新征程期待新作为。让我们哽加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区党委、政府和市委坚强领導下不忘初心、牢记使命，始终以务实作风和奋斗姿态加快建设团结美丽健康幸福新拉萨，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年、西藏民主改革60周年