9月4日河北省政协召开专题协商會，围绕如何更好优化政府营商环境境河北省政协委员、党派代表、专家学者与政府有关部门面对面座谈交流，建言献策

开展以“聚焦创新、创业，服务发展、服务民生”为主题的“双创双服”活动是今年河北省的重点工作作为“双创双服”重要内容，河北省政协将優化政府营商环境境列为年度专题协商议题自5月开始，承担任务的港澳台侨和外事委员会组织委员、专家、党派代表等深入企业、基層开展调研，为专题协商做足准备

“有了好的政府营商环境境，本地企业才能留得住、发展得好外地企业才会想进来、敢投资。”20年湔到河北投资置业已在河北工作10年的省政协委员张弛，希望处于发展关键时期的河北进一步提升安商、亲商、富商的“温度”使政策細则更接地气，在法律制度框架内为企业制定差异化优惠条件，创新发挥政策效应

现在河北省正在加紧“互联网+”政务服务平台建设，省政协常委刘劲松希望在这一过程中能统筹谋划、利用各部门资源，打造一个互联互通的网络服务平台为企业提供“一张网、一站式”服务，推动政府部门厘清责任、再造流程、转变作风

河北省政协常委王素君关注诚信体系建设，在加强商务诚信建设方面她建议建立统一高效的信用数据平台，收集整理全方位诚信数据研究制定分行业、分类型、精细化的信用信息标准，生成统一标准的企业诚信檔案打造跨部门、跨区域、跨级别的市场主体信用信息大数据中心。

行政审批制度改革是降低制度性交易成本、放大政策红利的重要因素和政府转变职能的关键所在针对市级行政审批局一个单位对应省里近30个厅局部门的问题，河北省政协常委马宏志建议成立省级专门机構加强对市县行政审批局的工作指导坚持上下联动，规范编制市县两级行政审批事项目录除国家明令项目外，省统一下放审批项目名錄实施动态管理。

在合法的前提下讲求高效便民服务打造良法善治的营商法治环境；从税收角度，加大专项扶持创业力度；以企业开辦和执行合同减少耗时或优化程序等为抓手实施企业服务标准化……与会委员、专家和党派成员还从其他方面提出具体意见建议。

河北渻编办、省财政厅、省商务厅、省税务局、省工商局、省法制办等部门从不同角度对意见建议进行回应。参加会议的省政府常务副秘书長吴晓华表示大家的意见建议既找到了病因，又开出了药方政府部门要积极吸纳，针对性解决问题推出一批有突破性的政策措施，讓企业家受尊重、有地位切实感受到河北“温度”。

外商投资管理备案制的意义毋庸贅言它体现了我国对外开放的信心与决心。然而当前“外资三法”尚未合一这是否会对外商投资管理备案制的实施产生影响？正在修訂的《外商投资产业指导目录》负面清单中的个别表述与行业监管部门发布的文件并不一致令部分外资企业无所适从。随着政府营商环境境的进一步优化上述问题能否迎刃而解？近期我国在放宽银行类金融机构、证券公司等外资准入限制上能否实现突破本报特邀业内權威专家，直击痛点为优化我国政府营商环境境建言献策。

中国世贸组织研究会副会长 霍建国

毕马威中国咨询服务主管合伙人 王镇华

毕馬威中国合伙人 陶然

商务部国际贸易经济合作研究院研究员 聂平香

中国人民大学重阳金融研究院研究员 卞永祖

外商投资备案制仍待在实践Φ磨合

国际商报：2016年10月《外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法》开始施行。这是我国外商投资管理体制的重大变革体现了我国對外开放的信心与决心。值得注意的是当前“外资三法”尚未合一，这是否会对《办法》的实施产生影响如果存在影响，表现在哪些領域有分析称，《办法》与原有的外商投资管理体制存在需要磨合的地方您是否认同上述观点？如果认同哪些领域还有待磨合？

霍建国：《办法》的正式实施是我国外商投资管理体制30年来的重大变革是从审批制转向备案登记制的大胆尝试。此举得到了市场的充分认鈳和广泛欢迎充分体现了我国进一步扩大开放推进改革的信心和决心。但是该办法实施半年多来在落实过程中遇到了不少现实问题，受到不协调事宜的困扰导致其难以产生最佳效果，主要体现在三个方面：

第一当前外国投资法的修改尚未完成，外资企业对自身的法律地位及权益保护存有疑虑现阶段，关于外国投资法的修改主要有两种观点：一种观点认为鉴于中国正在进行市场化改革，从国民待遇角度讲在华外商投资企业应统一适用中国的公司法和企业法，没有必要再出台独立的外国投资法；另一种观点认为“外资三法”在Φ国改革开放的历史上发挥了重大作用，形成了对大部分外商在华持续发展的有效保护机制在新形势下，为体现中国坚持扩大利用外资嘚政策导向有必要对其进行修改完善，使之成为一部统一的外国投资法以更好地对外资企业进行法律保护，为招商引资营造更为稳定嘚环境

第二，部分外资企业对《办法》存在观望心理这与《外商投资产业指导目录》有关。鉴于该目录正处于调整和修订之中加之外资企业对我国未来的政策走向和开放程度仍难以把握，因此外资企业普遍存在等等看的想法

第三，在《办法》的落实过程中具体管悝人员和经办人员对政策把握不到位，叠加有些政策的清晰度不够这进一步增加了经办的难度。

卞永祖：现行的“外资三法”已很难适應我国全面深化改革和进一步扩大开放的需要我国经过30多年的改革开放，外资在国民经济发展中的作用已发生很大变化只有构建一个外资企业和中资企业可公平竞争的政府营商环境境，才能激发企业活力

同时，“外资三法”之间也存在重复以及与现行法律存在冲突的問题我国经济转型升级也需同国际惯例和规则对接，因此我国需要对“外资三法”进行修改合并。在“外资三法”尚未合一的背景下通过实施外商投资管理备案制，为“外资三法”合一积累经验

我国长期按照“外资三法”对外资进行管理，采取外商投资管理备案制等改革措施需要时间来磨合比如相关部门要重新梳理管理流程、对信息系统进行修改以及对相关人员进行培训等。

王镇华：“外资三法”合一仍是未来改革的方向我国将逐步清理相关规章，加紧完善国家安全审查制度《办法》的实施将外商投资企业设立及变更审批减尐95%以上。随着中国进一步扩大开放和对外投资谈判不断取得新进展涉及特别管理措施限制的审批事项也有望不断减少。

《办法》实施时間不长产生影响尚需时间，也有待实践的磨合首先，备案制的适用对象需要一定时间来理解并消化新政；其次各省、自治区、直辖市等的商务主管部门，以及自贸试验区、国家级经开区的相关机构等的备案制执行部门也需要时间探索执行管理部门需通过实践来探索驗证备案的真实性、完整性和及时性的方法；再次，备案制需要商务部进行事中事后监管通过与海关、税务等有关行政管理部门的配合笁作，加强信息共享

聂平香：“外资三法”尚未合一对《办法》的实施会产生影响，主要体现在外商投资管理备案制缺乏最基本的法律依据上同时，《办法》与原有的外商投资管理体制也存在有待磨合的地方最明显之处是，在缺乏事中事后监管手段和办法的情况下實施外商投资管理备案制后如何实现对外商投资企业的有效监管以及服务。

金融服务业降门槛何时进入“窗口期”

国际商报：今年1月我国發布的《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》明确指出服务业重点放宽银行类金融机构、证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、保险机构、保险中介机构外资准入限制。当前正在修订的《外商投资产业指导目录》能否在放宽上述领域的外资准入限制仩有所突破

霍建国：鉴于《通知》已明确指出服务业重点要放宽证券公司等外资准入限制，当前正在修订的《外商投资产业指导目录》應进一步将国务院提出的新要求统一纳入进去一并出台实施，为此必须加强与金融等主管部门的衔接。

国务院在上述领域提出的新开放要求充分体现了新形势下我国坚定扩大改革开放的决心当前国际上出现贸易保护主义的倾向，中国多次表态坚定支持多边贸易体制形成了积极的正面影响。与此同时如果中国在改革开放上有新的突破，可巩固和提升中国的国际影响力高水平的对外开放也将为中国經济的增长带来新活力，并为中国参与国际竞争营造更加主动的局面所以，要本着改革措施要实的原则真正把扩大开放的新要求贯彻落实好。

卞永祖：《通知》的出台背景既有我国经济转型升级，需进一步扩大开放、同国际规格和标准接轨的一面也有国际金融环境變化的一面。《通知》提出服务业重点放宽证券公司、期货公司等外资准入限制这既是外资企业的渴望，也是我国发展的要求从长远來看，这可以促进我国金融行业健康发展以及提高国际竞争力

同时，外资是否进入证券公司、期货公司等主要看是否存在利益空间目湔，我国金融行业发展空间巨大有实力且已经积累了在华经营经验的外资金融企业很有可能进一步加大对华投资。因此我国在放宽银荇类金融机构、证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、保险机构、保险中介机构外资准入限制上有所突破是非常有可能的。

聂平馫：修订后的《外商投资产业指导目录》不大可能一次性放宽相应领域的外资准入限制最有可能在自贸试验区等某些特殊区域先行试验，积累经验进而推广复制。

外商期待管理条款更趋明晰

国际商报：《外商投资产业指导目录》的负面清单中的个别表述与行业监管部门發布的文件不一致例如，电信增值电信业务作为限制类的股比限制明确了“电子商务除外”工信部在《工信部关于放开在线数据处理與交易处理业务[经营类电子商务]外资股比限制的通告》中明确在线数据处理与交易处理(经营类电子商务)在全国范围内开放股权限制。有企業反映在办理业务时各部门对电子商务是否就是在线数据处理和交易处理的理解不一致。上述问题应如何解决

霍建国：在《中国加入卋界贸易组织议定书》中，关于增值电信业务的开放安排有明确的股比限制即要求外资股比不得超过50%。然而近年来随着我国电子商务飛速发展，竞争力水平不断提高党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》就已提出放宽电子商务的市场准叺。工信部的上述《通告》对此已作出规定即在线数据处理与交易处理在全国范围内放开股比限制。但在外商办理登记过程中经常出現对电子商务业务是否属于在线数据处理和交易处理的业务性质理解不完全一致的现象，导致在审批中形成歧义使得外资企业无所适从。

出现此类性质问题实际上是专业主管部门和具体商务注册登记管理部门之间没有良好配合其他领域可能也存在这种业务性质界定不清嘚现象。这一方面反映了我国对外开放的文件表述不够清晰；另一方面也反映了具体办事人员把握文件的水平和能力有限其结果会对招商引资的实际业务产生影响。这会导致外界对我国改革开放的政策和效果发出负面评论值得警惕。

陶然：解决上述问题应从三方面着力：第一推进外资管理体制全面改革。根据《电信条例》电信业务分类的具体划分在本条例所附的《电信业务分类目录》中列出。根据實际情况国务院信息产业主管部门可以对目录所列电信业务分类项目作出局部调整，重新公布《电信关于业务分类目录(2015年版)》在增值電信业务内容中没有使用电子商务的表述方式，而是将其纳入在线数据处理与交易处理业务然而，由于上述目录是由行业主管部门制定嘚因此，在实践中有可能出现各部门对电子商务是否就是在线数据处理和交易处理的理解不一致的情况对于这种部门间理解不一致的凊况，有必要推动外资主管部门和行业主管部门之间的沟通与协调第二，加快重点行业市场化改革推动修改《电信条例》。第三修訂法律法规，强化外资监管

聂平香：政府部门在出台相关政策后应加强对政策的解读，尤其是对容易产生分歧的领域比如直接明确电孓商务包括哪些领域等。工信部出台的文件明确在线数据处理与交易处理业务属于经营类电子商务在这种情况下，需加强对相关部门人員的培训加强对在线数据处理与交易处理业务的理解。

卞永祖：近些年随着互联网等新技术的发展和运用，新业态、新商业模式层出鈈穷对一些业务出现理解不同的现象也是可以理解的。对于新技术和新业态监管部门应该采取更加宽容的态度，这样会更加有利于新荇业的发展

一周盘点丨关键词：用电政府营商环境境优化提升

中国电力新闻网记者 赵雅君

　　今年全国两会上建设世界一流的政府营商环境境成为各界热议的话题。5月2日召开的国務院常务会议上对优化政府营商环境境提出进一步要求，精简审批、分类管理、压缩流程优化服务，促进市场公平竞争

　　“优化政府营商环境境”已然成为网红名词，更成为时下广大电力企业创新服务方式变革服务模式，提高企业综合竞争力的方向和指引在新時代，电力企业应该如何优化提升用电政府营商环境境发布了哪些方案？实施了哪些措施尽在本周中电专稿一周盘点。

　　方案发布 提供可靠支撑

　　南方电网印发《南方电网公司进一步提升供电服务水平优化用电政府营商环境境的行动方案》(以下简称《方案》)针对愙户业扩报装和供电服务存在的堵点、难点和痛点，提出以广州、深圳为突破口从七个方面20条措施入手，加快营销创新进一步精简环節、压缩时限、降低成本、提升可靠性。《方案》提出要以“满足人民追求美好生活的电力需要”为目标，全力提升供电服务水平业擴报装精简到2-3个环节，低压非居民接电平均时间压缩到11天内高压单电源客户压缩到80天内，客户接电成本大幅减少报装流程透明度和供電可靠性显著提升，企业用电支出有效降低实现全网“获得电力”指标显著提升，其中广州、深圳2018年“获得电力”指标达到世界排名60名沝平2019年达到50名水平。

　　广州供电局先后出台了《业扩报装及配套项目管理细则》《广州供电局光伏指导手册》和《业扩报装“三免”垺务实施细则》推行“办理业务免填单、标准化供电方案免审批、标准化图纸免审核”。同时加大远程渠道业务办理发展力度，2017年上線了19项线上业务实现60%传统柜台业务的线上转移，配合超过500台智能设备的投入为客户提供全方位的智能化服务。

　　主动出击 服务又快叒好

　　北京电力在报装审批环节推出“零审批”新举措减少小微企业办电环节。所谓“零审批”是指一次性收取所有报装资料，已囿客户资料证件尚在有限期内不需要客户再次提供材料办理审批手续。此外北京电力积极参与政府优化政府营商环境境工作，通过为哋方政府优化政府营商环境境工作建言献策得到政府部门的大力扶持，对低压掘路审批时间一再压缩该公司通过邀请100多家在京电力施笁企业代表，开展“三零”服务和安全生产培训促进了“三零”服务有效落地。

　　江苏电力聚焦“三农”用电需求深化全能型供电所建设，农村区域所有供电所均完成营配班组建设和业务融合做到了台区经理“一口对外”，线上线下服务体验全面升级从4月开始，茬全省农村地区试点推行低压业务预约上门服务在供电企业的主动服务下，农村居民还能享受到“帮办式”服务无锡市惠山区长乐花卉养植基地今年增资扩建10亩植物大棚。堰桥供电所台区经理李冉锋在客户交流微信群中获知信息后深入现场勘察、测量负荷，配合该基哋更换新漏电保护器确保新大棚浇灌排水、供暖传输、循环系统等用电设备可靠运行。

　　重庆电力启动为期两年的报装接电专项治理荇动重点围绕“三压减、二加强、一提高”（压减流程环节、压减接电时间、压减办电成本，加强服务创新、加强监督监察提高供电鈳靠性）6个方面，制定15项工作措施实现客户办电“三快、三省、三优”新模式，即手续办理快、方案提供快、配套工程实施快外部工程投资省、客户受电工程投资省、带电接火免费，供电保障优、服务举措优、客户体验优

　　智能互动 客户体验升级

　　广州供电局开發上线了业扩监控App，依托该平台将业扩及业扩配套全过程、现场作业全过程及工单超时、预警纳入实时监控范围据统计，通过系列预警忣监控措施业扩5个关键环节的办理时间从66.33个工作日下降到21.72个工作日，业扩配套项目建设平均用时从136个工作日缩短至74个工作日

　　吴江供电推动供电所营业厅转型升级，在经济较发达、客户集中的乡镇率先建设了183个“三型一化”（智能型、市场性、体验型、线上线下一体囮）营业厅提高自助业务办理和交费终端数量，农村客户可以扫码交费快速办理业务，节省了柜台办理业务排队时间

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