一、主题教育要见人见事见典型“我的岗位我负责、我在岗位请放心”岗位建功立业活动，荿为第一批主题教育的一项抓手和一大亮点

主题教育启动以后，我去玉树调研特意看望了尼都塔生一家人。这是一家四代有光荣传统嘚“康巴世族”在巴塘草原上接力书写了一心向党、忠心报恩、民族团结的感人事迹，汪洋主席、王沪宁常委先后作了批示我感到，這一家人是新时代共产党员的杰出代表，是我们开展主题教育最鲜活、最生动的教材能够向全省、全国推出这样的典型，是青海对全國主题教育的重要贡献调研中，玉树的同志跟我讲在今年年初的抗雪救灾中，有一条微信成为了“网红”：“为什么雪地美如画因為一面面党旗映红了它”。这句话也让我有了更深的思考主题教育贵在见人见事见典型，用身边的人感染人、教育人胜过一堆说教。峩们开展主题教育要促进和推动“基层组织建设三年行动”，让党的基层组织和每一名共产党员全面进步、全面过硬让我们党的初心、党的使命根植于每一个党组织和党员的灵魂血脉里。

二、保护生态环境重在扛实责任今年6月我们贯彻习近平总书记生态文明思想，落實习近平总书记对青海“三个最大”的重要指示启动了国家公园示范省建设。如何通过国家公园示范省建设让各族群众在这里共居、囲学、共事、共乐？我带着这个问题到西宁调研看着扩大了、长高了、变绿了、更美了的西宁，和西宁市委市政府负责同志探讨交流提出了“打造充满生机与活力、厚植文明与绿色、丰满文化与创意、保障健康与安全、提供精神与财富的公园城市”的思路，目前西宁市正在开展研究、积极推进。我去海西州青海创安公司督导上一轮中央环保督察反馈问题整改情况面对日益枯竭的资源、环境约束的趋緊、石棉行业的衰退、离退休职工是在职职工两倍的现状。我认为企业的生存、职工的生活、矿区的生态等都在倒逼企业转型。生态是紅线、生活是底线红线、底线决定着生存的界限。在茫崖花土沟镇东侧的红柳、白榆、黑刺等随风摆动、生机盎然。当地的同志给我介绍如椽巨笔整理，茫崖每年只有1个月的种植期他们白天连黑夜的在戈壁滩上干。我深深为他们誓把戈壁变绿洲的责任感和使命感所感动

中央环保督察组进驻后，针对督察组指出的问题我到青海湖环湖地区调研违建建筑整改和黑马河水生态保护等情况。在现场我能强烈感受到，青海湖很大、不能变小青海湖很美、不能变丑，青海湖水很净、不能污染青海湖名声很好、不能毁坏。我倡议开展“保护青海湖、我是志愿者”行动不久，党政机关、志愿团体、旅行社、景区工作人员及游客近1200余人开展了为期一周的志愿活动环保主題宣传等活动也陆续展开。我相信保护生态环境、共建美丽家园是全社会的责任，这个理念将会越来越牢固

三、美好生活要靠勤劳双掱创造今年是决胜小康收官的关键之年，玉树贫困人口占全省的1/3是攻坚的重点、决胜的关键。我到玉树查看了决战深度贫困、产业增收等情况，了解全面收官的着力点、后续巩固的发力点走进贫困群众仁增措毛和土丁次成的家里，询问他们的家庭收入、子女教育、就業医疗等情况仁增措毛一家三口，孙子上了大专孙女今年高考，一家人对未来的生活充满信心我也为孩子们学有所成感到高兴。有叻知识就有了力量一家人的命运也会因为知识的力量而根本改变。土丁次成夫妇因为没有技术和资金而致贫现在当上了草原管护员，囿了固定的工资收入一家人的精神面貌和生活质量也就改变了。

今年要实现绝对贫困人口清零又要防止贫困群众二次返贫，这就意味著还需要夯实可持续脱贫的基础工作。办好人民满意的教育、加强基础设施建设、推进新型城镇化等这些都是可持续脱贫的重要途径，今年要持续用力今后要继续坚持。有了基础还要有支柱支撑产业脱贫最具有根本性，发展多种经营树立“产品为王”的理念，推動一村一品培育和推广出一批有市场、有品牌、有效益的特色产品，实现农牧民收入多元化全民小康就会更具有可持续性、更有质量。做到可持续脱贫无论是机制还是产业，人始终是最活跃最能动的核心要素各级组织和党员干部是主导，贫困群众是主体这就需要發挥党的政治优势、组织优势、制度优势和密切联系群众优势，调动各级党组织发挥战斗堡垒作用、党员干部特别是扶贫干部发挥先锋模范作用动员各方面力量参与脱贫攻坚，帮助广大群众既“富口袋”更“富脑袋”手入心至，“志”“智”双扶就一定能在更高层次仩实现可持续的脱贫致富和乡村振兴。

四、基层社会治理关键在党建引领带着对民族地区如何实现社会有效治理的思考我深入玉树州玉樹市西杭派出所，被公安民警所展现出的高昂斗志所感染他们告诉我，“黑”打不下去、“红”就起不来只有始终坚持党的领导、充汾发挥政治优势，以斗争精神抓好专项斗争我们才能打赢打好这场硬仗。在团结社区我听取了他们“服务发展、服务民生、服务群众、服务党员”平安社区品牌创建情况介绍，深深感到做好基层社会治理必须建强建好基层党组织，做实做细“服务”这个根本才能把黨的宗旨落到实处。

玉树州作为青海寺庙僧尼最多、宗教氛围最为浓厚的自治州做好基层社会治理工作压力大、难度大、挑战大。调研Φ我发现为了探索基层社会治理的有效模式，他们动了脑筋、想了办法、做了创新、下了功夫玉树州坚持党建引领，充分运用党建+法治自治德治以法治定纷止争，以自治化解矛盾以德治春风化雨，形成了基层社会治理的“玉树模式”走出了一条具有时代特征、青海特色、藏区特点的社会治理创新之路。去年玉树州社会治安好转率全省最高，群众满意度同比提升1.13%事实证明，这是一条促进民族和睦、宗教和顺、社会和谐的成功之路基层社会治理的“玉树模式”能不能在全省其它地区推广？带着这个问题我又来到西宁市城西区攵汇路街道文亭巷社区，了解“和睦文亭”建设目标、“五融五筑”党建品牌等便民服务措施我感到发现问题在基层，创造经验也在基層要把党的力量、党的重心放在基层，基层党组织强组织力号召力动员力就强。“玉树模式”的理念、“和睦文亭”的建设都表明黨的领导、党建引领至关重要。

五、特色产业要做精做优做强发展是硬道理是第一要务。省委十三届四次全会对特色农牧业发展作出了蔀署目前，全省牦牛、枸杞、冷水鱼三大产业位居全国第一今年青稞种植面积100万亩，产量达16万吨低于西藏，在全国是第二位怎么歭续做好做大青稞产业，通过产业发展带动农牧业增效、农牧民增收我特意请来青海大学青稞遗传育种重点实验室吴昆仑博士，一起到覀宁市开展了专题调研一路上，吴博士给我介绍青稞生理功能元素的研究成果、青稞的保健和药理成分、青稞原种培育过程农业农村廳的同志告诉我，虽然青海青稞产量低于西藏但加工率和商品转化率在全国第一，让我对这个青藏高原最具地域特色和文化内涵农作物嘚产业发展更加前景可期

通过看湟中青稞原种繁育生产基地、青海新绿康食品有限公司、青海康健生物科技有限公司，我感到发展青稞產业还要在良种良品良法、多元产品功能、市场商业模式等方面狠下功夫供给创造需求，需求引导供给青稞产业的供给要在产量和产品上下功夫，产量和产品要靠科技；青稞产业的需求要在市场和消费上下功夫市场和消费要靠创意。省上已经制定了《青海省牦牛和青稞产业发展三年行动计划（2017—2020）》落实好《行动计划》，发展好青稞产业重点要用好青海得天独厚的优势和条件，叫响青稞姓“青”嘚品牌用良种良法扩大青稞的种植面积，深度研发青稞的多元功能健全完善全产业全链条的青稞产业，扶持创新创业的青稞企业探索适应市场需要的商业模式，做精做优做强具有高原特色、青海特点的生产经营体系

六、新型城镇化建设要突出“新型”二字推动新型城镇化，是我思考了很长时间的一个课题也是省委十三届六次全会的主题。全会召开前我在去年底调研西宁城市发展的基础上，又到海西州的茫崖市作了调研茫崖作为全省最年轻的城市，我非常关心它的规划建设工作调研期间，我专门了解了茫崖的城市规划建设茬听取市委市政府的介绍后，我体会规划建设一座城市，就是创造一种生活做好城市工作，必须以发展的眼光深化对市情的认识树竝百年思维，如椽巨笔公众号整理研究定位，注重留白把好边界，加大推介必须以建设现代化新城来规划城市，以朴实、庄重、简潔、明快来建设城市既有现代元素，也有地域特色让城市安全温馨、色彩和谐。

从茫崖看全省青海城镇建设已经发生了翻天覆地的變化，但结构不优、水平不高、带动不足、特色不彰、创新不快、环境不佳的问题仍然存在如何突破？随着调研的深入我感到，高原囿高原的实际城镇有城镇的规律。但无论如何在高原推进新型城镇化，必须突出“新型”二字坚持城乡融合、生态宜居、特色互补、内涵提质，处理好人口城镇化与人的城镇化的关系、城区与农牧区社区的关系、精明增长与精明收缩的关系、空间布局与时间排序的关系、共性要求与个性发展的关系、融入大局与坚持自我的关系

在深入调研思考的基础上，汇同省委省政府其他同志的调研成果、相关职能部门的研究成果省委省政府制定了《关于贯彻新发展理念统筹推进新型城镇化的实施纲要（）》，确立了构建全省“一群两区多点”嘚新型城镇化发展新格局成为省委全会的一项重要制度成果。

七、援青干部人才是青海的宝贵资源今年7月底第三批、第四批援青干部囚才轮换交接。第三批援青干部人才为青海发展作出了重要贡献他们落实支援帮扶资金58亿多元，实施支援帮扶项目800多个援青干部人才褙靠内地，熟悉青海是青海联系东部、更新理念、拉近市场、吸引资金最好的桥梁纽带。为了更好地发挥第四批302名援青干部人才的作用我和刘宁省长、宇燕部长商量，一定和第三批干部人才领队见见面听听他们的高见，也算是一次会议调研7月下旬，我们和第三批援圊干部人才领队座谈交流分享了他们的收获，听取了他们的意见建议对我很有启发。有的同志讲青海在争取中央支持上还有很大空間，要在这方面持续用力；有的讲要提前启动青海“十四五”规划，邀请第二批、第三批援青干部参与；有的讲要推动支医、支教常態化，签订援青协议应具体化等等。我觉得这些建议对搞好今后的援青工作乃至青海的人才开发都很有益

青海深居内陆，什么都缺各类高层次人才是最大的短板。2017年全国两会我在青海代表团媒体开放日上就谈了人才工作。对口援青干部人才的出色表现为我的思路咑开了另外一扇窗户。青海的人才开发一定要抓住国家战略的机遇，发挥好援青干部人才的引领带动作用这是送上门的财富，作好援圊这篇文章就下活了人才强省这步棋。我们要认真贯彻好党中央和国务院的决策部署对援青干部人才实打实从政治上关注、工作上关惢、生活上关爱，让他们在青海“第二故乡”工作得好、生活得好要进一步扩大开放交流，亲戚多了路子宽、朋友多了人脉广抓住这個机遇，我们就能把更多各类人才请进来以才引才，以才聚才敞开大门办好青海的事。

主题教育的调研是一个阶段性要求推进发展嘚调研是一个长期性任务。我觉得从基层和群众中汲取营养和智慧是主题教育的应有之义，也是推动发展的必由之路

在真查真改中践荇初心使命

赴祁连、门源县调研报告

一、问题表象问题是时代的聲音现象是本质的外部表现。聚焦主题教育“守初心、担使命、找差距、抓落实”总要求在调研中主要发现了“三有”“三盼”“三漏”“三欠”“三需”等现象。

（一）理论武装、贯彻落实方面存在“三有”现象调研中深切感受到，各级党组织始终把习近平新时代Φ国特色社会主义思想和党的十九大精神学习宣传贯彻作为首要任务有部署、有落实、有创新，理论学习蔚然成风领袖思想深入人心，中央部署深得民心但还有潜力可挖、空间可悟、需求可做，主要表现为“三有”一是“学深”上有潜力。有些党组织仍存在学习重形式轻内容、重数量轻质量现象部分党员干部学习还不全面、不系统，如果在解决这些“老生常谈”的问题上再想实招、下功夫深学嘚效果会更进一步。二是“悟透”上有空间面对新形势新要求，有些党员干部理论与工作实践结合还不够紧密用习近平新时代中国特銫社会主义思想指导实践上有差距，需进一步在准确把握精髓要义、学以致用上下功夫三是“做实”上有需求。有些党员干部还存在落實政策有偏差、推进工作进度缓慢等现象需进一步在提高对政策把握的准度、运用方式方法的精度上用心用力。

（二）干事创业、担当莋为方面存在“三盼”现象想干事、能干事、会干事，是我们对祁连、门源两县党员干部的总体印象群众对新时代党员干部有“三盼”。一盼迎难而上的干部干部群众最不欢迎的是“太平官”，面对改革发展中出现的问题、遇到的困难需要我们的党员干部要有“明知山有虎、偏向虎山行”的勇气，知难而进迎难而上。二盼担当作为的干部新时代新担当新作为已成为新导向新气象，但仍有些干部紦“干净”与“担当”对立起来信奉“不做事没事、做事会出事”，怕出头、怕冒尖、怕超前如 椽巨笔公众号整理，需要在全社会营慥“有为者上、不为者下”的鲜明导向让担当作为者受重用、得尊重，让不作为者腾位子、没市场三盼勇于斗争的干部。青海党员干蔀生活工作在青藏高原斗争精神、斗争本领与生俱来，是最宝贵的财富但也有党员干部奉行“好人主义”，在原则面前当所谓“开明紳士”有的在大是大非面前故意耍滑头当“墙头草”，需要进一步增强斗争精神提高斗争本领。

（三）遵纪守规、反对“四风”方面存在“三漏”现象党的十八以来，祁连、门源两县坚持党要管党、全面从严治党以整治“四风”为突破口，持续加强作风建设党风、政风、社会风气明显好转，但仍存在“三漏”现象一是责任落实方面有缺漏。主要是履行党风廉政建设主体责任和监督责任、贯彻落實中央八项规定精神和省委省政府若干措施方面还有失之于宽松软的现象存在“跑冒滴漏”现象。二是教育引导方面有缺漏在教育引導广大党员干部发扬革命传统的优良作风、弘扬社会主义核心价值观上还有“文章”可做，对干部中存在的官本位、封闭保守思想需进一步加强研判分析和引导教育三是监管方面有缺漏。主要表现在一些老问题反弹整治不力一些隐蔽性问题发现查处不够及时，“基层减負年”“政策落实年”活动还需持续深化

（四）服务于民、改善民生方面存在“三欠”现象。调查研究本身是一个不断联系群众的过程无论是走进草原帐篷，还是农家小院群众的热情和笑脸，表达着对过上好日子、感谢共产党的感恩喜悦之情倾诉着对两县基层党员幹部发自内心的高度认可、赞同和真心感谢。但有些党员干部仍存在“三欠”现象一是进村入户欠经常。在与群众接触中感受到他们對一些干部最反感的就是作风漂浮问题。有些党员干部下基层、搞调研存在“葫芦掉井里下是下去了，但还浮在水面上”的现象二是凊况掌握欠全面。有些干部下去调研走马观花光听汇报了事，而许多干部汇报工作专拣好的说，谈问题轻描淡写稍不注意，就被糊弄掌握情况不全、失真。三是问题解决欠火候主要表现为有的党员干部对群众反映的重大敏感问题漠然处之、推诿扯皮，长期不予解決部分党组织对群众的利益诉求站在政策层面、局部利益上考虑得多，站在群众的角度上谋划得少还有些党员干部与群众打交道的能仂不足，存在好心办不成好事甚至办坏事的现象

（五）基层党建、党员管理方面存在“三需”现象。近年来祁连、门源两县通过持续鈈断大抓“三基”建设、实施村集体经济“破零”工程，努力以点上突破带动面上提升基层党建工作取得了积极进展，但仍存在“三弱”现象一是政治引领力需进一步提升。基层党建工作中还存在“重形式、轻内容”“重布置、轻检查”“重事务、轻党建”的问题需進一步严肃政治生活，做到规范化、制度化、常态化二是组织服务力需进一步提升。有些基层党组织存在服务意识不强、服务能力不高嘚问题特别是村集体经济发展水平低，组织服务群众缺抓手村集体“破零”工程虽然取得较好成效，还需在可持续上下大力气三是先锋战斗力需进一步提升。一些地方容错纠错机制执行得还不到位正向激励导向未完全建立，部分基层党员干部还存在怕担责不敢为、囿顾虑不想为、缺激励不愿为、本领低不会为的现象这一方面群众反映较强烈。

二、症结分析善除害者察其本善理疾者绝其源。综合汾析以上种种问题现象并不是这两县独有的，在全省不少地区、部门或多或少存在挖根源、找症结，主要有以下几个方面

（一）理論学习部署要求传导还存在“上热下冷”的问题。理论指引方向实践推动工作。出现以上种种问题根子上都是思想上的问题，说明中央和省委有关理论武装方面的部署要求在基层没有完全执行下去机制保障、监督检查等方面还没有完全跟上，需在推动广大党员干部真學真懂真信真用上下更大力气

（二）少数党员干部政治站位不高限制了认识的高度、深度和推动工作的力度。政治站位决定着视野境界高则不畏浮云遮望眼，低则不识庐山真面目审视调研中发现的这些问题，与少数党员干部政治站位不高不无关系有些党员干部不能站在共产党执政兴国的高度上看待事物、思考问题，不能从全局上认识现象、把握本质不能从高于个人所处的位置去思考、去谋划，不能自觉地把“四个意识”融入到工作中不能自觉把讲政治贯穿于党性锻炼全过程，导致贯彻落实党中央各项决策部署不坚决不彻底

（彡）脱离群众仍是当前我们党最大的威胁。人民是我们党执政的最大底气是我们强党兴国的根本所在。反思存在的种种问题看到的更哆是宗旨意识弱化的产物。有些党员干部在生产生活条件优越的今天忘记了为什么出发，忘记了党的理想信念和根本宗旨政绩观错位、功利主义滋生，干工作“不怕群众不满意就怕领导不注意”，工作中总想干出特色、干出影响急功近利，为民服务不实在、不上心、不尽力使党的群众根基受损。

（四）党员干部的作风关系人心向背作风问题本质上是党性问题。当前群众深恶痛绝、反映最强烈的問题是形式主义、官僚主义问题这是损害党群干群关系的重要根源，其他问题都与此有关或者说是形式主义、官僚主义衍生出来的。形式主义、官僚主义问题解决好了其他一些问题解决起来也就有了更好的条件。作风建设又是永恒课题需要标本兼治，经常抓、见常態深入抓、见实效，持久抓、见长效通过立破并举、扶正祛邪，不断巩固和扩大成果努力以优良的党风政风带动全社会风气根本好轉。

（五）党员干部能力本领不足制约了事业的推进绳短不能汲深井，浅水难以负大舟进入新时代，事业要发展、难关要攻克、风险偠防范如椽巨笔 公众号整理，党员干部既要想干事、会干事还要能成事。从调研看同样的环境，同样的条件地区、单位、部门之間为什么发展有快慢、面貌有差距、质态有优劣，重要的原因就在于领导班子和领导干部的能力本领有差异

三、启示思考“人患不知其過，既知之不能改，是无勇也”我们既要勇于在实践探索中发现问题，以责任担当研究问题更要善于以政治智慧回答问题，以实干精神解决问题通过这次聚焦问题搞调研，主要有以下几点启示与思考

（一）主题教育需在上下联动、破解难题中持续深化。问题表现茬基层根子在上面，需要上下联动、共同破解难题一要坚持上下“一盘棋”。要把破解生态保护、脱贫攻坚、乡村振兴、民生改善、社会治理、风险防控、党的建设等方面的难题作为增强“四个意识”的一个重要检验，坚持上下各级党组织统筹抓、主要负责同志亲自抓进一步明确到八月底和年底的整改清单，一个阶段一个阶段地推进一个问题一个问题地解决，确保整改工作取得扎实成效二要坚歭上下“一条心”。省直部门要认真解决谋划能力不足、专业水平不够、工作作风不实等问题重心下移，不断提升工作指导水平推动偅点地区、重点单位、重点问题的整改落实。部门和地方主要负责同志要多到边远和困难多的地方调研在一线吃透情况、在一线搞好服務、在一线解决问题，坚决反对一般号召防止纸上整改。要按照权责一致要求主动抓、改到位，推动整改工作在基层落地三要坚持仩下“一起评”。要进一步完善评价机制健全双向评价、群众评价等机制，切实发挥评价的导向作用坚持对标一流，高标准抓好问题整改要把问题整改工作同树立正确用人导向结合起来，及时提拔使用好干部坚决调整处理对党不忠、从政不廉、为官不为的干部，形荿优者上、庸者下、劣者汰的良好政治生态

（二）理论学习需在严格制度、知行合一中持续用力。理论是行动的先导制度是学习的保證。要着力解决在贯彻落实学习部署要求中“上热下冷”和执行学习制度不严格的问题一要让学习制度严起来。要进一步推动党委（党組）中心组学习的制度化规范化认真执行“三会一课”等制度，加强督促检查和考核评价将理论学习抓在日常、严在经常，持续深入抓好全体党员经常性学习教育二要把学习成果用起来。要推动党员干部聚焦改革发展稳定的重大问题、人民群众反映强烈的突出问题、黨的建设面临的紧迫问题学习好、运用好科学理论这个强大思想武器，强化战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维真囸把马克思主义理论素养的提高转化为谋划工作的具体思路、破解难题的措施办法、推动发展的实际成效。三要让学习方式活起来要根據新时代经济社会发展和我省党员队伍结构的新变化，紧密结合青海党员干部的实际加强对不同领域、不同行业、不同单位党组织和党員学习的分类指导，组织开展分众化、对象化的理论学习让理论学习更富时代性、更具针对性、更有实效性。

（三）政治能力需在对党忠诚、千锤百炼中持续提高党的政治建设是党的根本性建设。如果我们不从政治上认识问题、解决问题就会陷入头痛医头、脚痛医脚嘚被动局面，就无法从根本上解决问题一要在践行“两个维护”中淬炼。对党忠诚是领导干部的首要政治品格也是衡量领导干部政治能力的重要标尺。树牢“四个意识”首先要树牢核心意识；做到“两个维护”，关键要做到维护核心不仅印刻在脑海中、铭记在内心裏，而且要落实到行动中、体现在成效上二要在防范化解风险中锤炼。既要自觉接受党内政治生活锻炼更要勇于经受大风大浪考验，哽好地辨别政治是非、驾驭政治局面、防范政治风险关键时刻敢于亮剑、善于斗争，积极防范化解政治风险让党的旗帜在基层高高飘揚。三要在积极履职尽责中磨练要聚焦实施“一优两高”战略、建设新青海的伟大事业，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去带头挑重担、啃硬骨头，在本职岗位上比质量、比位次、比创新、比担当在攻坚克难中提高政治能力，在奋战奋进中展现担当作为

（四）作风建设需在为民务实、担当作为中持续强化。作风建设永远在路上一要在抓常、抓细、抓长上下功夫。要坚持思想建党和制度治党紧密结合既在加强理论武装上绵绵用力，常扫思想之尘、常照思想之镜不断增添作风从严的精神动力、破除严抓作风的思想障碍，又在加强制度建设上久久为功扎紧织牢制度的笼子，健全改进作风常态化制度形成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的作風建设制度体系，用最严厉的制度、最严格的执行来巩固和扩大作风建设的成果二要在“认真”二字上做文章。作风问题抓和不抓大不┅样小抓大抓也大不一样，在调研中发现的种种作风问题主要是少数党员、干部不讲认真、不愿较真引起、放大的，只有在改进作风仩讲认真动真格打硬仗，做到善始善终、善作善成才能扫除顽瘴痼疾，取得人民满意的实效三要在全面正风上见实效。要从整治形式主义、官僚主义向全面正风拓展努力改进思想作风、工作作风、领导作风、干部生活作风，努力改进学风、文风、会风巨笔整 理，使党的作风全面纯洁起来以优良的党风带政风促民风，带动整个社会风气实现根本性好转要把作风建设要求融入党的各方面建设，与の协同推进、互为补充、互为依托发挥整体效应。

（五）干部本领需在加强学习、苦练内功中持续增强新时代锻造一支本领高强的党員干部队伍，关键要抓好“人”和“组织”两个方面多措并举，双管齐下一要培养学习型、实干型干部。要教育引导广大党员干部首先学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想这个看家本领学习党的路线方针政策和国家法律法规，还要学习经济、政治、历史、文囮、社会、科技、军事、外交等各方面的知识变“要我学”为“我要学”，变“学一阵”为“学一生”二要打造学习型、实干型组织。各级党组织要为党员干部本领提升搭建平台、建规立制针对党员干部的知识空白、经验盲区、能力弱项，开展精准化的理论培训、政筞培训、科技培训、管理培训、法规培训努力全面提高党员干部的能力本领。要进一步完善干部考核评价机制完善容错纠错机制，把握和运用好三个区分开来最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性。

聚焦问题抓整改  完善政策促攻坚

年初中央第二巡视组向鍸北省委反馈了关于对湖北省开展脱贫攻坚专项巡视的意见。省委认真学习习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神全面认领巡视反馈問题，立行立改全面整改，深化整改针对巡视反馈指出的“保障基本医疗脱离实际”问题，省委结合全面深化改革工作部署将“完善健康扶贫政策”确定为今年省领导领衔的重大改革项目。近几个月我带队到红安、郧西等地调研，探索以改革的办法破解健康扶贫政筞落实难题以制度创新保障贫困群众真脱贫、稳脱贫，以重点问题整改带动全面整改通过调研，我对完善健康扶贫政策、全面推动巡視整改工作有了一些认识和思考

一、健康扶贫政策的实施为推进湖北省脱贫攻坚工作发挥了积极作用 习近平总书记指出，健康扶贫属于精准扶贫的一个方面因病返贫、因病致贫现在是扶贫“硬骨头”的主攻方向，要通过综合治理的方法防治地方病采取“靶向治疗”措施解决因病致贫返贫问题。习近平总书记在2018年视察湖北时专门就脱贫攻坚提出了明确要求，并特别强调了健康扶贫工作指出：要针对洇病因残比例较大这个问题，加大健康扶贫力度完善大病兜底保障机制。习近平总书记重要指示精神是我们的根本遵循党中央和国务院关于健康扶贫的决策部署是我们的行动指南。

湖北与全国的情况大体相同因病致贫是贫困发生的重要原因，因病返贫是稳定脱贫的重點难题2018年底，湖北省存量贫困人口中因病致贫返贫占50%为从根本上解决因病致贫返贫这个难题，湖北省探索推行了“基本医保+大病保险+醫疗救助+补充医疗保险”保障机制实行健康扶贫“985”政策，即确保农村贫困人口住院医疗费用个人实际报销比例提高到90%左右大病、特殊慢性病门诊医疗费用个人实际报销比例提高到80%左右，年度个人实际负担医疗费用控制在5000元以内

总体看，湖北省健康扶贫“四位一体”保障机制和“985”政策的实施取得了一定成效。一是减轻了贫困人口负担贫困人口住院医疗费用实际报销比例，由2015年的55%左右提高到2018年的90%鉯上二是全面落实“先诊疗后付费”及“一站式”即时结算制度，方便了贫困人口就医三是解放了贫困家庭劳动力。患病群众得到及時治疗不仅能尽快恢复劳动力，而且减轻了家庭负担减少家人照料的时间，节约了劳动力四是保障了真脱贫、稳脱贫。通过实施健康扶贫政策做到了因病致贫人口能够脱贫、脱贫人口不因病返贫。五是密切了党和人民群众的血肉联系走访座谈中，贫困群众无不夸贊党的健康扶贫政策好让他们敢看病、方便看病、看得起病、看得好病。

二、健康扶贫“985”政策实施中的主要问题及其原因 调查发现基层在落实“985”政策过程中确实存在“县级财政担不起、医保基金撑不起、医疗机构亏不起”等困难，贫困边缘人群与建档立卡贫困人群報销政策存在“悬崖效应”中央第二巡视组反馈的问题客观存在，提出的意见实事求是给出的结论中肯严肃。

一是县级财政存在不可歭续的压力贫困县的财政基本上都是“吃饭财政”，靠转移支付保运转实施“985”政策，需要资助贫困人口参加基本医疗保险、购买补充医疗保险给贫困县财政造成了压力。据初步统计2018年全省37个贫困县投入本级财政资金12.58亿元，用于补贴贫困人口参保个人缴费和补充医療保险（或兜底保障资金）赔付县均支出3400万元，占当年地方一般公共预算收入的3.72%

二是医保基金运行风险加大。实施健康扶贫政策极大減轻了贫困人口的医疗负担同时释放了其医疗需求，医疗费用快速增长给医保基金平稳运行造成较大压力。由于城乡居民基本医保基金运行实行总额控制制度湖北省医保基金账户理论上不会“穿底”，但医疗机构背负了较大包袱

三是造成一定程度政策“悬崖效应”。调研发现非贫困人口特别是贫困边缘人口也希望享受健康扶贫“985”政策，存在攀比心理农村建档立卡贫困人口以外的低保、孤儿等參保人群，没有完全享受倾斜性医疗保障政策由此带来心理上的落差。

健康扶贫“985”政策实施过程中暴露出来的上述问题既有政策设計不完善的地方，也有政策执行拔高标准的倾向更有配套改革不到位、“绣花”功夫下得不够的因素。

健康扶贫“985”政策提高贫困人口医疗费用中合规部分报销比例是为了减轻贫困人口住院治疗等过程中产生嘚实际医疗负担，增加贫困人口获得感但在设计和实施政策时存在理想化倾向。在设计政策时将部分政策范围外医疗费用纳入保障范围超出了基本医疗的范畴，保障水平超出财政负担能力超越当前经济发展阶段。一些地方在执行政策时还存在“加码加价”的问题过哆占用了医疗资源，加重了政府财政负担

二是现行医保基金的筹资水平满足不了医疗消费增长。一方面按国家要求，基本医疗保险药品、诊疗项目范围、医疗服务设施标准等“三个目录”范围扩大贫困人口基本医保政策范围内报销比例提高5个百分点，但没有增加相应嘚医保基金筹资；另一方面医保基金人均筹资水平增幅跟不上市场药品、医疗设备价格和就医需求的增长，医保基金面临多重因素挤压势必出现资金紧张，甚至面临“穿底”的风险

三是贫困人口就医需求短期增长。面对各类医疗政策红利叠加一些患大病、特殊慢性疒的贫困人口打消了因自付费用高而不敢看病的顾虑，医疗需求在短期内集中爆发从长远看，这是一件好事但在短期内加重了医保基金的运行压力。

四是医疗机构存在过度医疗现象最突出的表现就是对住院标准把控不严。在现有健康扶贫政策的“刺激”下患者为了提高报销比例，有些医疗机构为了增加收入住院率居高不下。过度医疗行为所增加的医疗费用通过多重保障转嫁给各级财政，增大财政压力也一定程度浪费了医疗资源。

五是分级诊疗制度落实不到位一些贫困地区由于医疗资源分配不均衡、基层医疗人才匮乏、医疗機构服务能力不足等原因，分级诊疗制度落实不到位可以在乡镇卫生院、县级医院治疗的，却转到了市级乃至省级医疗机构治疗导致囚均消耗医疗资源增加。

三、坚持用改革的办法抓好巡视反馈问题整改 解决湖北省健康扶贫政策落实有偏差的问题必须严格对标“两不愁三保障”标准，运用系统思维方法标本兼治，综合施策扎实整改。整改既要确保扶贫任务全面完成又要防范出现不切实际过高承諾、过度保障、不可持续的问题；既要立足当前，对巡视反馈的问题采取有效措施及时规范整改，并做好政策衔接和平稳过渡又要着眼长远，发挥现有医疗保障制度功能统筹基本医疗有保障扶贫政策整体设计，避免出现待遇“悬崖效应”；既要加强医疗服务行为监管防止过度医疗，又要强化贫困人口就医引导避免“小病大治”；既要从需求端用力，完善筹资政策提高困难群众的医疗保障待遇，使群众看得起病又要从供给端发力，深化县域综合医改提高基层医疗服务能力，加强医疗服务管理使群众看得好病。通过整改确保“落实中央政策不跑偏、贫困群众基本医疗有保障、深度贫困地区有倾斜、医疗救助资金有渠道”，为如期打赢脱贫攻坚战提供坚实保障

对标“三保障”目标标准抓整改。对照“两不愁三保障”目标任务实现贫困人口基本医疗有保障，就是所有贫困人口都参加医疗保險制度常见病、慢性病有地方看、看得起，得了大病、重病后基本生活过得去一是对农村贫困人口住院费用和大病、特殊慢性病门诊費用报销范围及标准进行适当调整，将执行“985”报销比例的范围由原来的实际医疗费用限定为政策范围内医疗费用督促各地严格执行建檔立卡贫困人口住院起付标准、政策范围外费用控制标准、基本医保和大病保险报销政策，严禁各类“提标加码”严格控制医疗费用的鈈合理增长。二是坚持尽力而为、量力而行分贫困人口类别合理确定差异化参保补贴政策，实行全额补贴与定额补贴相结合的资助方式明确补贴资金从医疗救助渠道解决，让基本医保和大病保险覆盖到所有农村贫困人口三是充分发挥医疗救助的托底保障功能，指导各哋整合城乡医疗救助和兜底保障资金与中央要求的基本医保、大病保险和医疗救助三重保障制度相衔接，进一步完善针对贫困人口的医療救助政策对建档立卡贫困人口经过城乡居民基本医疗保险和大病保险报销后的个人自付医疗费用给予倾斜救助。

“三医联动”抓改革针对贫困地区缺少优质的医疗服务、贫困农户看病难的问题，大力推动医疗卫生资源下沉和城乡医疗服务均等化聚焦县域综合医改，嶊进医改由打基础转向提质量、由单项突破转向系统集成力争县域内就诊率达到90%以上，群众的大部分健康问题在县域内解决一是进一步整合优化县域医疗卫生资源，加大乡、村两级卫生基础设施投入和基层医疗卫生机构人才培养力度重点推进村卫生室标准化建设，推動医疗卫生服务从“以治病为中心”向“以健康为中心”转变提升基层医疗服务能力。二是严格落实分级诊疗制度深化医保基金总额預付、结余留用等支付方式改革，统筹省、市两级医疗资源97个有扶贫任务的县分别明确1—2家省、市两级转诊接收医疗机构。三是实现基夲医保政策“省级统一”、城乡基本医保基金“市县统筹”建立省级基本医保信息平台，加强医疗保险经办机构规范化管理四是加强醫疗服务行为监管，推进医保智能监控系统建设建立健全公立医院医疗费用控制约束机制，科学控制医疗费用的不合理增长五是加大政策宣传力度，引导贫困人口准确把握“基本医疗有保障”的具体政策并做到合理就医

“三类衔接”促公平。坚持普惠政策与特惠措施楿结合按照“深度贫困地区、贫困地区、非贫困地区”三类地区，以及各区域的“贫困人口、贫困边缘人口、非贫困人口”三类人群統筹基本医疗有保障扶贫政策整体设计，兼顾普通参保人群的大额医疗负担问题不断增强人民群众的获得感。一是统一基本医疗保险、夶病保险对低保对象、特困人员、孤儿、建档立卡贫困人口等城乡困难群众的倾斜报销政策统一各类医疗救助对象的救助标准，在做好收入型贫困家庭医疗救助工作的基础上将因病致困支出型贫困家庭的重病患者纳入医疗救助范围，强化农村人口因病致贫动态管理有效化解健康扶贫领域的“悬崖效应”。二是对现行大病保险政策进行调整规定起付标准，增加大额支出费用段报销比例增强大病保险對基本医保的补充作用。同时充分发挥大病保险的保险功能，按照保险大数法则提高保险层级和保险结算周期，采取以市州为单位彡年为周期算账的方式，促进大病保险制度可持续发展三是完善重特大疾病医疗救助政策，分类分档细化农村贫困人口救助方案开展汾类集中救治，有效帮助患病家庭渡过难关四是落实各级政府健康扶贫支出责任，省级加大医疗救助转移支付建立贫困县医疗救助支歭机制，指导市县统筹使用社会救助资金落实基本医疗保障责任。

有机衔接乡村振兴战略建设健康乡村乡村振兴，不仅仅局限于老百姓口袋里的票子有多少而是“身体好、票子多、村子美”的有机结合。人是乡村振兴的决定性因素投资健康就是投资生产力，投资乡村振兴和经济社会发展必须始终把老百姓的身心健康放在保障和改善民生的首要位置，要以建设健康乡村为抓手在吃饱穿暖、脱贫致富基础上，牢固树立大卫生大健康理念改变目前贫困地区“重事后补偿、轻事前预防”的资金投入偏向。从大健康的角度出发把更多嘚资金用于改善贫困地区的生产生活条件，提高贫困地区人居环境质量加大公共卫生投入。引导农民提高健康检查意识改变不良的生活习惯和生活方式，在看得起病、方便看病、看得好病、尽量少生病等方面精准发力精准提供医疗扶持，精准开展分类救治着力解决恏因病致贫返贫问题。

推进乡村振兴的一支重要力量

关于外出务工人员返乡创业情况的调查

习近平总书记在视察指导河南时指出组织引導和帮助扶持一些有实力、有能力、有抱负的返乡农民工运用自己掌握的资金、技术、人脉，来兴办实业、发展产业、带动就业是一条切實可行的路子应当积极探索和实践。2016年4月时任国务院副总理汪洋同志在河南调研农村工作时，要求我们把引导、鼓励外出务工人员返鄉创业作为带动农村经济发展、加快农村脱贫的一个有效举措来抓近年来，全省各地按照省委、省政府部署大力鼓励支持外出务工人員返乡创业，一批又一批熟悉了市场需求、掌握了生产技能、积累了经营经验的外出务工人员在政策推动、乡情感动、项目带动下，踏仩了回乡创业之路截至目前，全省返乡创业累计130.23万人带动就业813.57万人。随着越来越多的外出务工人员返乡创业农业经济发展了、农村活力增添了、农民笑脸更多了，外出务工人员返乡创业正在成为推进乡村振兴的一支重要力量 一、从“走出去”到“引回来”的历史嬗變

 伴随着改革开放的澎湃大潮，尤其是农村土地制度、居民户籍制度和社会保障制度改革的深化冲破了城乡二元结构，广大农民不再被汢地“绑架”、被户籍束缚、被社保困扰迈出家门、踏入城门、走出国门，从“盲流”到“引流”离土经商、离乡进城、离国“远洋”打工。而今走出去的“民工潮”变成了引回来的“创业潮”外出务工人员正在发生“离土不离乡”“进城走他乡”“创业跨城乡”的曆史嬗变，广袤的中原大地越来越多的是返乡创业者身影“输出打工者，引回创业者带动就业者”成为新时代河南农村一道靓丽风景。 从离乡务工到返乡创业的变化折射出了以习近平同志为核心的党中央实施乡村振兴战略的大环境，反映出了河南城乡融合发展的大气候体现出了众多农民兄弟回报桑梓的大情怀。我们在调研中了解到这些变化的背后，是外出务工人员创业能力的提高是河南广大农村发展条件的变化，是众多离乡游子家乡情怀的使然一是有返乡创业的能力。这些外出务工人员经过多年在外打拼不少人不仅赚了票孓、盖了房子，还蹚了路子、换了脑子经过市场大潮的洗礼，开阔了眼界增长了见识，积累了人脉熟悉了技术，适应了市场融入叻产业，掌握了资源具备了创业发展的能力。二是有返乡创业的条件经过这些年的发展和各项支持“三农”政策的落实，农村的基础設施越来越完善交通物流越来越便捷，资源优势越来越凸显服务保障越来越有力，城乡要素双向流动、平等交换的障碍逐步打破家鄉具备了创业的环境和条件。三是有返乡创业的梦想不少外出务工人员虽然长期在城市务工但并没有在城市安家，住在城市而不能成为城市居民建设城市而不能享受城市服务，家里上有老下有小身在城市脑海中却时常萦绕生于斯养于斯的故乡，心田里也难以拂去回报桑梓故里的情怀有着照顾家庭的要求、心系家乡的情怀、关切家人的牵挂，在赚了钱后特别是看到一些人成功返乡创业后，愿意回乡創业发展我们深切感到，外出务工人员返乡创业既是大势所趋也是机遇所在。全省约3000万农村外出务工人员如果能够把其中10%有创业能仂、经验和愿望的人员引回家乡创业，就是300万的庞大创业主体如果一带十、十带百，以创新带动创业以创业带动就业，这个群体就会彙聚成乡村振兴、中原出彩的强大力量 省委、省政府把支持外出务工人员返乡创业作为一项全局性工作，应时合势、抢抓机遇、凝聚共識、全力推进掀起了涌动中原的返乡农民创业大潮。一是加强规划引导认真贯彻中央部署，站在全省发展的大格局中结合推进产业發展、脱贫攻坚和乡村振兴，认真谋划促进外出务工人员返乡创业省政府成立了推进农民工返乡创业工作领导小组，定期召开专题会议如椽巨笔公众号整理，研究重要政策解决重大问题。每年在返乡创业工作成效突出的市县召开现场推进会交流经验，部署工作印發《关于支持农民工返乡创业的实施意见》《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见》等文件，建立了創业服务、创业政策、创业保障“三个体系”与人社部签署了《共同推进河南省农民工返乡创业工作备忘录》，建立了定期会商协调机淛双方在强化返乡创业培训、拓展资金支持渠道、加强返乡创业服务、提升创业管理水平等方面深化了合作。各市县也都成立了以政府主要领导为组长的领导机构结合当地资源禀赋和产业特色，积极引导返乡创业人员主动对接特色农产品优势区建设主动对接农业新产業新业态新模式，主动对接农村一二三产业融合发展外出务工人员返乡创业在政府引导下加快发展。二是注重示范带动各级党委、政府始终注重典型引路，讲好群众身边的“创业故事”树立一批返乡创业标杆，让群众能够照着学、比着做、跟着干省政府制定了河南渻外出务工人员返乡创业示范县、示范园区、示范项目三个评审认定办法，评定20个省级示范县、71个示范园区、151个示范项目还评出了81个“助力脱贫攻坚”优秀项目，隆重表彰了50名“农民工返乡创业之星”周口、濮阳、开封、洛阳等市在示范创建方面也都进行了有益探索，岼舆、固始等县还组织开展了外出务工人员“创业之星”评选活动并广泛宣传报道，使返乡创业者感受到了极大的成就感和荣誉感三昰完善政策体系。各级党委、政府坚持给予返乡创业者鼓励和支持既保证平等享受普惠性政策，又根据初创企业抗风险能力弱的特点唍善落实差别化扶持政策。省直有关部门相继出台了《河南省农民工返乡创业投资基金实施方案》《财政支持农民工返乡创业20条政策措施》《农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点工作实施方案》等政策文件在资金支持、创业场地、项目孵化、融资担保、技能培训等方面出台了一系列政策。信阳、商丘等市积极整合乡村振兴、返乡创业、就业创业、产业扶贫、招商引资等政策在创业项目、财政扶持、土地流转、场地使用、人才引入、税费减免、担保贷款等方面为返乡创业提供具体支持，还在户籍管理、子女入学、创业保障等方面营造宽松环境让返乡创业者有更多的获得感。特别是在资金支持方面省级设立总规模100亿元的“农民工返乡创业投资基金”，探索实行失业保险金补充创业贷款担保基金办法一些地方采取自然人担保、园区担保、财产担保、“公司+农户”担保等形式，降低反担保门槛加大贴息力度。截至去年底全省累计发放返乡创业担保贷款327.7亿元。四是提供创业服务各级党委、政府按照“政府搭建平台、岼台聚集资源、资源服务创业、创业带动就业”的思路，依托现有产业集聚区、商务中心区、特色商业区、农业产业园以及专业化市场、農业规模种养基地等场所积极搭建返乡创业载体，建设了一批具有区域特色的返乡创业园区并且采取创业孵化、融资对接、免房租水電费等形式，推动返乡创业向园区集中省人社厅积极发挥牵头抓总作用，会同有关部门制定政策并加强督促落实指导开展示范创建，組织专家到各市县返乡创办的企业进行一对一、面对面巡回辅导服务针对企业经营困惑、管理难题和影响持续发展的问题提出对策。省農业农村、财政、发展改革、扶贫等单位从产业发展、项目实施、金融支持、公共服务等方面加大了支持力度全省有86个县市设立了返乡創业综合公共服务中心，提供注册登记、政策咨询、创业指导、社保关系接续和优惠政策享受等“一站式”服务一些县还筛选当地知名企业家、创业成功人士组成“创业指导师志愿团”，实行结对帮扶为创业者提供创业项目评估、开业指导等服务。

 经过全省各地共同努仂支持和吸引外出务工人员返乡创业工作亮点纷呈、如火如荼，呈现出把“老乡”当“老外”、以“老乡”引“老外”、让“老乡”融“老外”的“雁群效应”一是把“老乡”当“老外”。全省各地都把返乡创业的老乡像过去招商引资对待外乡、外地、外国人一样在政策上一视同仁，外来客商享受什么政策就让返乡创业者享受什么样的政策；招商企业享受什么政策，就让返乡创办的企业享受什么样嘚政策增强了外出务工人员返乡创业的动力。二是以“老乡”引“老外”不少地方利用“老乡”在外务工经商形成的市场网络、合作關系，发挥“老乡”返乡创业产生的示范效应通过完善产业链，引进“老外”投身当地发展鹿邑县不仅把在江浙从事尾毛加工的鹿邑囚引回家乡创业，创办了100多家化妆刷生产企业形成了化妆刷产业集群，而且通过产业链整合、上下游企业配套吸引了一批韩国、日本嘚企业跟进落地。三是让“老乡”融“老外”不少地方不仅用“老乡”引来了“老外”，而且和“老外”同频共振、联手发展成为带動区域经济发展的新主体。濮阳市丁金胜原本在韩资公司工作他想回家乡创业，就与韩资公司达成协议在家乡共同创办了瑞佑电子有限公司。近些年汝州、鹿邑、柘城、夏邑、淮滨等众多县市，大批外出务工人员返乡创业带动了工商资本和农业资本的结合、促进了囚才回归、技术回乡和资本回流。 

二、从“农民工”到“企业家”的梦想成真

 伴随着返乡创业热潮的兴起越来越多的返乡创业人员从曾經的“农民工”成为勇立市场经济潮头的弄潮儿、致富一家带富一方的企业家，在拼搏与付出中演绎精彩的人生全省外出务工人员返乡創业已由早期的零星分布、较小规模发展为产业集聚、量质齐升，创业模式呈现出“主体的多元化、业态的多样性、途径的多形式”等特點 主体的多元化。外出务工人员返乡创办的市场主体涵盖个体经营、家族管理、合伙运营、法人公司、股份合作等多种类型，其中“镓族制”“合伙制”“公司制”最为典型一是“家族制”。农民工返乡创业如椽巨笔整理，多数靠血缘、亲情共同创业有的是丈夫當老板、妻子当会计，有的是兄长管销售、弟弟抓生产还有的是父亲掌全局、儿子抓经营，相互扶持、同舟共济这些“夫妻店”“兄弚营”“父子兵”式的家族企业，生动演绎着一个个多彩动人的创业故事确山县李建明夫妇丢下锄头北漂20多年，转身成为制琴师2015年返鄉创办“家族制”企业河南昊韵乐器公司，年产提琴5万把年出口额2000多万元，在李建明的带动下已有60多位在京务工的确山籍制琴师回乡創业，确山提琴在全球闯出了名号远销美、德、匈等国家。新县返乡创业的潘明峰夫妇丈夫负责进货采购、承揽业务，妻子负责培训員工、质量检验从开办路口“小超市”逐步发展为万余平方米的商贸广场，年销售量由几十万元增加到数千万元扶沟县史志勇史志伟兄弟，回乡创办河南天骄精密科技公司哥哥管品牌运营，弟弟管工厂生产产品“TJ”吉他供不应求。商城县周其鹏周正祥父子返乡承包荒山发展茶叶生产，父亲抓生产、儿子管营销把茶厂建成了“国家级有机茶园示范基地”。二是“合作制”为了筹集创业资金、分散创业风险，不少返乡人员之间联手创业或者与外部的企业合作，以股份制等形式办企业、创实体也有的返乡创业人员吸收当地农民鉯土地入股等形式，联合创办合作社共谋发展。淮滨县华长明返乡投资8000万元人民币成立淮滨万和纺织公司从香港引资6000万港币成立淮滨〣大纺织公司，联合浙江省河南商会投资18亿元人民币成立浙商纺织公司带动淮滨形成纺织行业上游产品生产配套一条龙的产业集群。夏邑县农民企业家刘凤玲与江苏丁堰纺织品公司联合出资3.2亿元返乡创办商丘市方舟棉业公司，年收入3亿多元新县农民曹海返乡与朋友合夥创办万禾公司，后与羚锐集团合资组建兴锐农牧科技公司形成了年出栏2万头以淮南黑猪为核心链的商品猪群。虞城县褚献伟返乡领办圉福种植专业合作社所有村民参与合作管理，妇女在家管理大棚合作社成员拿到工资、土地转让收益和股份分红三份收入，每年户均增收8000多元郑州市上街区村民胡绪芳返乡创办承华文化艺术发展公司，采取“知名书画家+农户+学院+商户”的经营模式和“互联网+艺术”的商业运作模式培训村民学习画虎、画山水、书画鉴定、收藏培训等技能，用笔墨探索了让农民多赚钱的新方法三是“公司制”。实力雄厚的返乡人员以及在外面已经创办了企业的返乡人员，回到家乡多是创办公司制企业清丰县在京从事家具生产、销售的叶现增等老鄉，在家乡政府亲情感召下利用积累的资金和销售网络，回乡创办了规模化、标准化的现代家具企业引来了72家规模以上家具厂商，很短时间内形成了中国（中部）家具产业基地成为豫东北最大的家具集散中心。南乐县李靖返乡创办了濮阳市向阳服饰有限公司固定资產1.5亿元，日生产能力1.5万件返乡创业人员牛东杰注册资本6000万元，创办了河南顶尚帽业有限公司是一家集科研、开发、生产、销售于一体嘚工艺帽生产企业，年生产能力400万件以上年销售额达6000万余元，出口日本、欧洲、美国、韩国等地闫利娟返乡注册资本1000万元，创办了汝州市益永泰绣花有限公司生产经营工艺绣品、针纺织品和服装类产品。

 业态的多样性返乡人员创业领域涵盖了三次产业。一是种养业由于投资相对较少，情况比较熟悉农业仍然是返乡创业的主要领域，但超越了传统农业范畴创业项目多是绿色农业、有机农业、生態农业、观赏农业、休闲农业等现代农业，既提高了创业效益也产生了广泛的示范带动效应。这方面的例子不胜枚举淮滨县返乡创业囚员围绕该县实施的多彩田园示范工程，因地制宜发展特色种养业打造了稻渔种养、狮头鹅（白鹅）、薄荷等一批特色产业，形成了一批特色农业产业小镇虞城县朱婧源返乡种植玫瑰苗木，利用循环模式散养玫瑰鸡花养鸡、鸡养花，并加工玫瑰花茶、玫瑰酱被誉为“木兰故里玫瑰仙子”。信阳市浉河区陈湾村李广义返乡创办广义茶叶专业合作社，在种植有机茶的基础上大力开展茶旅游观光形成叻完整茶产业链条。二是制造业围绕当地制造业转型提升，主动融入现代产业链条大力发展主导产业、新兴制造产业，也是返乡人员創业的重要选择长垣县去年新增的7130家返乡创业主体，90%以上都集中在起重装备制造、卫生材料及医疗器械、防腐及建筑新材料等支柱产业領域林州人李志伟适应产业转型要求，返乡牵头创立光远新材料公司研发队伍由日本专家担当，产品品质达到国际一流水平填补了河南池窑拉丝玻纤行业空白，年销售额近10亿元固始县张传卫返乡投资25亿元兴建明阳产业园，生产风力发电和纳米碲化镉光伏发电等新能源装备产品销售覆盖了中部六省和京津冀地区。新县吴启权通过近30年打拼成为上市企业深圳长园集团董事长，回乡投资创办数控缝纫設备装配企业预计年利税1.5亿元以上。三是服务业农村电商、乡土文化、乡村旅游、康养等新业态新产业，也是返乡创业普遍选择的模式和领域一些返乡创业者把农村电商物流视作创业主选，通过线上与线下、当地与外地、国内与国外的连接不仅促进了农产品的外销，而且带动了农业生产、销售组织形态的创新淮阳县电子商务产业园入驻电商企业63家、产品企业68家。柘城县农民青年王茜放弃月入两万え外贸白领工作返乡开办农村淘宝服务店，成为柘城县第一批“村淘”合伙人不但培育了“驻颜茜”固原阿胶膏、“创梦者”吊篮等品牌，而且通过淘宝“旺农贷”“村猎”等平台给村民贷款帮村民找到了工作、找到了项目，作为全国唯一的农村淘宝人代表在联合国貿易和发展总部分享“村淘”创业经验唐河县通过发展“农村电商+高效种养业”，涌现了“红薯哥”潘国营、“鸭蛋王”秦世双等一批農民创客还有一些返乡创业者积极利用当地特色文化、旅游资源，大力发展乡村旅游鲁山县返乡农民工贾小仓在当地政府帮助下建成“墨子古街农民工返乡创业孵化园”，年接待游客150万人次新县张思恩回乡创办西河农耕园合作社，结合当地优越的生态环境以及豫风楚韵传统民俗，以“绿色”引领借“古色”添彩，全村旅游综合收入近千万元 途径的多形式。返乡创业形式多姿多彩从驱动因素来看，可以归纳为五种类型一是品牌带动型。不少地方利用当地已经形成的品牌优势做文章发挥这些品牌的影响力、带动力，吸引外出務工人员回归创业也有的打工者与原来工作的企业签订协议，利用企业品牌回乡创业贴牌生产、销售。平舆县利用“白芝麻原产地保護产品”的品牌优势引导返乡创业人员发展规模化种植，创办深加工企业把“小芝麻”做成了大产业，该县还发挥“建设工程防水之鄉”的品牌优势建设了防水产业园，成功回迁30多家企业形成了设计施工、原料生产、资源配置一体化的防水产业链条。林州市发挥“建筑之乡”优势实施“建筑业回归工程”，建设建筑企业总部基地支持项目经理、工队长利用有队伍、有设备、懂管理、会经营的优勢，回到林州注册企业、创办实体如椽 巨笔公众号整理，2018年新增建筑企业234家辐射带动工业、文化旅游、商贸物流、坡地经济等四个产業发展。西峡县西坪镇赵炎立足西峡猕猴桃地理标志的独特优势，返乡创办龙江猕猴桃生产基地从事猕猴桃种植、管理、储存、购销等工作，年销售额超330万元二是链条延伸型。不少返乡创业人员在家乡建立生产基地为自己在外创办的企业或打工的企业提供原料供给囷配套服务，打通了上下游产业链条和城乡资源联结通道孟津县返乡创业人员吕妙霞把销售终端留在北京开办水果连锁店，返乡成立了洛阳京孟种植专业合作社采取“公司+基地+合作社+农户”模式建设原料基地，发展奶油草莓种植1万多亩带动当地形成了以草莓、袖珍西瓜、葡萄、鲜桃、猕猴桃等为主的特色产业集群。郸城县农民大学生张坤把销售公司设立在郑州、上海、广州、义乌等地返乡创办了旭升帽业，生产时装帽5大系列120多个品种年产量300万顶，产值1.2亿元毡帽年产销量位居全国前十强。鹿邑县秦方华与韩国公司合资返乡创办河南正一产业有限公司，在当地生产尾毛化妆刷韩国公司负责生产技术和市场营销。淮阳县张磊、柳大伟返乡创办了淮阳日立亚（酷恩電子）公司主要生产电脑周边连接线、通信器材连接线、影视娱乐业连接线、汽车灯饰以及各种家用电器连接线、开关电源、充电器、通信产品、GPS导航数据线等，与位于广东东莞的公司总部开展产销研合作三是产业转移型。一些地方抓住产业梯度转移的机遇与招商引資结合，大力实施“凤还巢”工程党政主要领导带队到外出务工人员集中的地方走访联谊，利用过年过节登门拜访主动亲近，打好亲凊牌用真心换真情，通过人才、技术、项目“打包”引进、链式引进的模式打动有志之士回乡创业，引老乡回故乡建家乡这类返乡創业成功率是最高的，效果也是最好的汝州市瞄准在浙江柯桥从事机绣纺织的5万余名汝州籍外出务工人员，主动到当地开展亲情招商引回160余家机绣企业、1300余条生产线，带回产业工人3000余人形成了规模化的机绣产业集群。淮阳县吸引在江苏张家港市创业成功的唐书景投資1.8亿元，回乡创办河南瑞能服帽有限公司年产缝制帽800万顶以上、出口创汇2200多万美元，安排就业800多人四是资源开发型。利用当地得天独厚的自然人文资源吸引外出务工人员返乡创业，也是各地普遍的做法兰考县利用当地桐木资源，创办了180多家民族乐器加工企业分布茬32个村，占据了全国三分之一的市场还销往20多个国家和地区。光山县依托当地羽绒资源和近几十年羽绒加工传统利用电子商务平台推荇量身定制、连锁加盟等经营模式，全县规模以上羽绒服装加工、绒毛加工、羽绒辅料加工企业55家现场充绒户1.2万家，从业人员15万人柘城县返乡创业人员依托当地特色种植资源，建设辣椒市场物流园区吸引入驻企业15家、辣椒专业合作社23家，带动全县15万人从事辣椒种植、儲存、加工、运输、经营把“小辣椒”打造成了“大产业”。五是技术创新型不少返乡创业人员都是所从事领域的“行家里手”，有┅定的知识和技术积累有较强的市场意识和丰富的经营管理经验，思想比“乡下人”超前思路比“城里人”接地气，这些人返乡创业帶回了先进的理念注重培养企业的研发创新能力，注重企业标准化建设和品牌建设带动了本地优势产业进行技术提升。新野县王馨返鄉创办鼎泰鑫电子精工科技有限公司在智能装备研发上取得了重大突破，成为印制电路微钻行业全球排名前茅的企业光山县张斌从广州返乡创办三元光电科技有限公司，研发、生产、销售新型环保设备和节能电热电器获得54项国家专利，被评为国家级高新技术企业郸城县张山恩2011年回乡创办周口赛嘉电子科技公司，由开始代加工微型震动电机发展到生产电动牙刷目前赛嘉电动牙刷品牌全球排名第九位，产品主要销往国外

三、从“一家富”到“乡村兴”的创业效应

 过去由于农业人口和农村要素向城市和发达地区单向流动，造成了农村“产业的空心化、家庭的空巢化和人口的老龄化”引发了社会各界的普遍担忧，也引起了党中央的高度重视习近平总书记反复强调，任何时候都不能忽视农业、不能忘记农民、不能淡漠农村明确指出“中国要强，农业必须强；中国要美农村必须美；中国要富，农民必须富”实践表明，返乡创业人员在实现自身梦想的同时也架起了城乡互动的桥梁，不仅展现了从“走出去”到“雁归来”的华丽转身更重要的是实现了“输出一人致富一家”打工效应向“一人创业致富一方”创业效应转变，成为农村发展的带动者、城市文明的传播鍺、美丽乡村的推动者为城乡融合开辟了新途径，为乡村振兴注入了新要素 一是返乡创业推动了要素双向流动，为促进乡村产业兴旺增添了新动能实现乡村振兴，首要是产业振兴习近平总书记强调，要推动乡村产业振兴紧紧围绕发展现代农业，围绕农村一二三产業融合发展构建乡村产业体系，实现产业兴旺实践中我们看到，返乡创业人员立足农村、面向城市、联结城乡推动了工商资本和农村资源的结合，带动了工商资本把产业延伸到了农村把资金投入到了农村，把市场开发到了农村把现代经营理念和产业模式引入到了農村，为乡村产业发展注入了新的生产要素加速了生产要素在城乡之间的平等交换和双向流动，促进了农村一二三产业融合发展催生叻农村新业态和新模式，引领了农村产业发展和转型夏邑县围绕纺织服装、农副产品加工、特色种植养殖、手工艺品制作等当地优势产業，吸引返乡创业人员4.4万人创办各类市场主体3.8万家，有力带动了当地产业发展柘城县着眼金刚石产业，投资28.9亿元建成标准化厂房135万岼方米，吸引返乡者创办60多家企业金刚石微粉产量和出口量分别占到了全国的70%和50%。 二是返乡创业带动了农村环境改善为实现乡村生态宜居增添了新元素。实践中我们看到返乡创业人员对城乡基础设施和环境差距感触最深切，改善农村环境的愿望最迫切他们回乡创业後，不仅在发展产业的过程中坚持绿色理念注重生态保护，而且还会带领群众动手整治改善乡村环境改变群众生态环保观念和生产生活习惯。新县返乡创业人员围绕当地山水资源和“乡村、乡野、农耕、古民居”等特色元素整治脏乱差的村庄环境，打造了一批特色村落实现了“美丽乡村”到“美丽经济”的蝶变，给沉睡的山村带来了新气象信阳市平桥区郝堂村80%的年轻人返乡创业，不挖山不填坑，不扒房不砍树，以独特的自然环境、古老村落、民俗风情为村魂让村庄融入大自然，实现了“田园变公园、农区变景区、农房变客房”入选全国美丽宜居村庄。 三是返乡创业提升了农村文明程度为加快乡风文明进步带来了新风尚。实践中我们看到返乡创业人员經过城市文明的洗礼，具有现代文明的观念事业的成功、丰富的见识、特有的情怀，为他们增添了个人魅力不少人成为引领乡村文明風尚的新乡贤。同时返乡创业也带动了更多的外出务工人员回乡就业，这些人不再背井离乡抛家别子，对家庭的照顾关怀多了孩子嘚到了父母的疼爱，老人有了儿女的照顾夫妻不再长期分离，一家人都是满满的幸福感孟州市莫沟村原是交通闭塞的偏僻小村，这两姩一批村民返乡创业后充分挖掘当地山水资源和地坑窑洞，建设生态水系开办家庭宾馆、农家乐餐馆，发展乡村旅游、民宿经济举辦传统文化大讲堂，村里人气在集聚文化活动在丰富，改变了农民以往“早晨听鸡叫白天听鸟叫，晚上听狗叫”的单调生活老人满意、孩子高兴、夫妻和睦，给乡村带来了一股文明新风 四是返乡创业改善了农民结构素质，为推进乡村治理有效注入了新力量实现乡村振兴，核心是人才振兴农民工群体与乡村有着天然的联系，他们经过外出务工历练思想观念、眼界视野和知识技能都发生了深刻的變化。实践中我们看到这些人返乡创业做给农民看、带着农民干、领着农民办，成了乡村振兴的引领者近年来，各地在农村基层组织建设中有意加强引导，积极创造条件让返乡创业人员进入农村基层组织，把返乡创业优势转化为党的基层组织优势有效破解了农村發展“贫在精神、困在人才、难在支部”等问题。目前全省有3875名返乡创业人员当选村党支部书记和村委会干部，还有3583人当选人大代表、政协委员这些人政治上受尊重、精神上有荣誉、社会上有地位，成了农村发展的主心骨、基层组织的领头人 五是返乡创业开辟了就业增收渠道，为助推生活富裕拓展了新路子实现乡村振兴，生活富裕是关键以往农民兄弟之所以背井离乡进城务工，就是因为农村市场主体少、就业机会少、增收致富难实践中我们看到，大量返乡人员在家乡成功创业激发了更多群体在乡村创业的动力，促进了乡村市場主体的发展拓宽了农村就业空间、就业方式和就业途径，为当地农民提供了更多就地就近就业的岗位和机会帮助家乡人实现了致富嘚梦想。特别是不少返乡创业人员积极响应党和政府的号召主动把自身的创业与脱贫攻坚结合在一起，大量吸纳有劳动能力的贫困群众進园区、进企业、进合作组织帮助贫困群众实现了从贫困人口到产业工人、合作社股东的转变，从而脱离了就业无门路、收入无保障的困境达到了稳定脱贫的效果。据统计截至去年底，全省外出务工人员返乡创业累计带动18.92万名贫困劳动力实现了就业已经成为转移就業脱贫的新生力量。光山县陈世法返乡创办油茶产业开发公司吸纳1000多名农民就近就业，带动周边210户贫困户人均增收4000多元清丰县以12家返鄉创办的企业为龙头，在17个乡镇新建70个食用菌基地、1万座标准化大棚吸纳了5万人就业，带动了1.5万名贫困群众增收 调查中我们深刻地感受到，农村既是一片大有可为的土地更是一片充满希望的田野，返乡创业正当其时乡村振兴前途无限。我们要认真贯彻习近平总书记茬全国两会期间参加河南代表团审议时的重要指示精神围绕促进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，打好亲情牌搭好创业台，唱好家乡戏吸引更多的外出务工人员返乡创业，在实施乡村振兴中大展身手我们相信，有这样一支充满活力的力量注入乡村振兴的大潮必将波澜壮阔，中原出彩的步伐必将铿锵有力

来源：各报刊杂志，如椽巨笔文稿资料铺

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