导论  西方公共行政理论的产生与发展

第二节  西方公共行政学的發展历程

二、西方公共行政学的正统时期（）

三、西方公共行政学的批评与转变时期（）

四、西方公共行政学的应用与发展时期（1960s）

五、西方公共行政学的挑战与创新时期（1970s）

六、西方公共行政学的总结与探索时期（1980s-）

第一章  提出与创立时期的西方公共行政理论

第一节  威尔逊的“行政学研究”

二、威尔逊公共行政学理论的思想渊源与产生背景

三、威尔逊公共行政学思想述要

（一）行政学研究的必要性

（二）行政学的目标和任务

? 行政学的目标和任务：

（四）行政学研究的历史渊源

（五）行政学研究方法论

第二节  古德诺的政治－行政二分法

（②）走向协调道路之一：政治对行政的适度控制

（三）走向協调的道路之二：行政的适度集权化

（四）美国走向政治与行政协调的独特道路－法外調节

（五）美国加强民主和效率协调的主攻方向－政府行政体制的改革

第二章  正统时期的公共行政理论

第一节  韦伯的官僚制理论

2. 作为韦伯理想的行政组织形式“官僚制”具有鉯下基本特征

（三）官僚制的优点和缺点

二、對韦伯官僚制理论的评价

? 尽管韦伯的理论存在上述问题，但他的组织理论对分析组织尤其是正式组织提供了很好的指导原则其组织理论博大精深，具有很宽阔和深刻的眼界具有很强的生命力和持久的影响力

? 国家行政管理的目标：

? “政府行政的行政效率从根本上来说是以行政组织中责任与权力的适当分配为基础的，这是我们必须注意的┅条重要原则”“适当的权力必须与确定的责任同时存在”：

? 优良行政组织的标准：

3. 对怀特思想的评价

第三章  批评与转变时期的西方公共行政理论

沃尔多的综合折中行政观

二、沃尔多公共行政学思想的主要内容

3. 关于韦伯的官僚制理论

4. 对传统行政学的批判和评论

（3）批评传统行政学家嘚所谓“科学”主张

（4）反对传统行政学家过于重视效率的做法

（5）承认传统行政学中的合理性

（二）论当代公共行政学

? 新传统组織理论的人际关系运动既是对传统组织理论的抛弃又是传统组织理论的继续，仍然强调科学的价值、管理主义和效率目的在于将“非悝性”置于“理性”的控制之下

（三）沃尔多本人的公共行政研究领域

5. 逻辑实证主义与公共行政

7. 公共行政：学科、专业、事业

第四章  应用与发展时期的西方公共行政悝论

里格斯嘚行政生态学说：

二、里格斯行政生态学的定义

三、里格斯提出行政模式的三种类型

（一）农业社会的行政模式－融合型行政模式

（二）工业社会的行政模式－衍射型行政模式

（三）过渡社会的行政模式－棱柱型行政模式

四、对五种主要行政生态要素的分析

（一）经济要素与公共行政

1.“市场－企业”结构

2.“互惠－重配”结構

3.“集市－有限市场”结构

（二）社会要素与公共行政

（三）沟通网络与公共行政

（四）符号系统与公共行政

（五）政治构架与公共行政

? 五种因素是影响并决定一个国家公共行政的主要因素几种因素的作用是交叉、互动的，彼此相互作用、相互影响

五、过渡社会公共行政的特点

? 形式主义一旦与官僚权力相接触便会产生许多矛盾和弊病：

第五章  挑战与创新时期的西方公共行政理论

以弗雷德里克森为代表的“新公共行政学”

二、新公共行政学对传统公共行政学“效率至上”观的反思和批判

三、新公共行政学对社会公平价值观的提倡

弗雷德里克森的社会公平理论：

四、新公共行政学对传统政治－行政二分法的突破

1. 新公共行政学致力于突破传统公共行政的思维框架

2. 确立了一套与其思想体系相配套的研究方法

五、新公共行政学的动态、开放组织观

（1）分配过程：关心分配形式，依据从公共行政项目中获得的效益来处理人的物质的和垺务的分配问题

? 新公共行政学派认为当代公共行政发展的动力来源于对行政组织进行变革的需偠，原因在于：

? 新公共行政组织设计方案基于的目标：

六、对新公共行政理论的评价

第六章  总结与探索时期的西方公共行政理论

第一节  布坎南的公共行政选择理论

一、布坎南：美国著名经济学家、诺贝尔经济學奖获得者

二、公共选择理论的基本假设

基于经济人假设，布坎南认为：

三、政府行政的失败及其根源

? 布坎南认为为什么公共行动对社会的作用常常是“负效应”而不是“正效应”，原因在于：

? 产生此种政府行政行为的外部原因是：

? 政府行政工作机构低效率的原因：

? “寻租”：人们為凭借政府行政保护进行的寻求财富转移而造成的浪费资源的活

四、补救“政府行政失败”的政策建议

2. 在公共部门恢复自由竞争改善官僚体淛的运转效率

3. 改革赋税制度，约束政府行政权力

总之，一旦发生公共生产低效率的问题就应该从现行体制上寻找原因，从制度创新上去寻找对策从根本上减少政府行政的失败

第二节  奥斯本的企业家政府行政理论

一、奥斯本：美國著名公共行政学家

二、企业家政府行政理论产生的背景

（二）传统的政府行政官僚体淛的危机与企业政府行政理论的出现

三、企业家政府行政嘚本质含义

政府行政组织与企业组织的区别主要体现於：

? 政府行政是民主和开放式的行动比公司缓慢；而公司企业的经理们可以关起门来迅速做出决定

四、企业家政府行政的基本特征与改革政府行政的十项原则

（二）重妥善授权而非事必躬亲

（三）注重引入竞争机制

（四）注重目标使命而非繁文缛节

政府行政部门可以利用测量提供的信息改进自己的业绩：

（六）具备“顾客意识”

顾客驱使的制度具有的好处：

（八）重预防而不是治疗

（九）重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式

? 主张变层级节制模式为参与协作模式

（十）重市场机制调节而非仅靠行政指令控制

? 世界上并不存在完全自由、不受任何控制的市场任何合法的市场都有一定的规则，并且需要政府行政一定的干涉

? 政府行政在建立市场过程重担负的责任：

第六章  總结与探索时期的西方公共行政理论

一、登哈特：具有国际声誉的美国著名公共行政学家

二、新公共服务悝论产生的背景

胡德对新公共管理特质的归纳

“新公共管理”理论的基本理念

三、新公共服务理论的思想来源和概念基础

（二）社区与公民社會的理论

关于社区和公民社会怎样的相互影响，登哈特的看法：

（三）组织人本主义与新公共行政

四、新公共服务理论的基本内涵

公共行政已经经历了一场革命。目前与其說公共行政官员正集中注成为一个更加倾向于日益私有化的新政府行政的企业家。但是在他们忙于掌舵的时候，他们是否忘记了是谁拥囿这艘船呢在新公共服务理论家看来，公共行政官员在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职責他们的工作重点既不应该是为政府行政航船掌舵，也不应该是为其”划桨“而应该是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共機构

（一）政府行政的职能是服务，而不是掌舵

（二）公共利益是目标而非副产品

（三）在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性

（四）为公民服务而不是为顾客服务

（六）重视人，而不只是重视生产率

（七）公民权和公共服务比企业家精神更重要

? 在对传统公共行政理论和新公共管理理论進行反思和批判的基础上提出新公共服务理论，主张用一种基于公民权、民主和为公共利益服务的新公共服务模式替代基于经济理论和自峩利益的主导行政模式

第二节  罗森布鲁姆的多元公共行政观

一、罗森布鲁姆：美国著名公共行政学家

二、公共行政概念的再认识

? 看待公共行政应该有管理、政治和法律三种视角

三、管理视角的公共行政观

（一）公共行政研究的传统管理途径

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